社区管理-中南大学网络教育2014年12月课程考试复习资料

1、社区管理复习资料试题：一、案例分析题：（30分）深圳市XX区从1999年开始，先后通过三次改革创新，从居委会的”议行合一”的旧体制逐渐向以” 议行分设”新理念构建的社区组织体制过渡，让曾经承担着许多政府各职能部门下沉来的大量行政事务的 居委会逐渐还位于真正的居民自治组织。第一次创新在1999年，XX区利用居委会换届选举之机，将居委会与农村城市化之后的集体经济组织 分离，独立运作，启动了居委会社区化、城市化的程序。第二次创新在2002年，按照”议行分设”理念，XX区初试社区管理体制改革，由民主选举产生的社 区居委会，作为一个对社区公共事务进行议事、决策、监督的机构，在社区居委会下面设立社区工作站

2、和 社区服务站共同执行社区居委会的决策，使社区居委会的两种角色、两种责任进行初步分化和规范，形成” 一会（合）两站”的社区管理模式。但由于居委会与社区工作站两块牌子一套班子，居委会仍陷入行政事 务中。第三次创新在2005年，在原有”一会（合）两站”模式基础上，居委会管理体制实行”议行分设”， 17个社区居民委员会全部由选民直接提名产生。标志着深圳XX区成为一个完全的社区自治组织。”议”指 由居委会代表社区居民意见和利益进行议事、决策，不再承担政府行政工作。”行”指执行，社区工作站 从居委会中剥离，执行街道办事处交办的政府行政工作；社区服务站执行居委会的某些决议，并向社区居 民提供服务。社区工作

3、站隶属于街道办事处，承担政府交办的工作，由政府雇员组成。协助居委会处理居 民事务，接受居委会协调、监督和评议。社区服务站向社区居民提供社会公共服务，由社区居委会聘任工 作人员。阅读以上材料，请回答：（1）结合案例，请分析居委会在社区管理中的作用。（10分）（2）分析案例中XX区管理模式可能出现的问题。（20分） 二、请到你所在的社区进行一次实地调查，完成一个社区民主选举调查报告。主题是关于”XX社区基层民 主选举状况调查”，结合所学知识，调查社区居民如何参与民主选举的；其具体流程和结果；目前存在的 问题和取得的成就；需要用具体事例说明，并根据自己所学知识提出解决方法。（70分）要求：（1）主题

4、突出，文体结构清晰。（2）内容真实，图文并茂。（3）逻辑合理，观点明确。（4）调查角度全面，且要包括社区居民的调查。（5）字数不少于4000字。一、案例分析题（30分）深圳市XX区从1999年开始，先后通过三次改革创新，从居委会的”议行合一”的旧体制逐渐向以” 议行分设”新理念构建的社区组织体制过渡，让曾经承担着许多政府各职能部门下沉来的大量行政事务的 居委会逐渐还位于真正的居民自治组织。第一次创新在1999年，XX区利用居委会换届选举之机，将居委会与农村城市化之后的集体经济组织 分离，独立运作，启动了居委会社区化、城市化的程序。第二次创新在2002年，按照”议行分设”理念，XX区初试社区管理

5、体制改革，由民主选举产生的社 区居委会，作为一个对社区公共事务进行议事、决策、监督的机构，在社区居委会下面设立社区工作站和 社区服务站共同执行社区居委会的决策，使社区居委会的两种角色、两种责任进行初步分化和规范，形成” 一会（合）两站”的社区管理模式。但由于居委会与社区工作站两块牌子一套班子，居委会仍陷入行政事 务中。第三次创新在2005年，在原有”一会（合）两站”模式基础上，居委会管理体制实行”议行分设”， 17个社区居民委员会全部由选民直接提名产生。标志着深圳XX区成为一个完全的社区自治组织。”议”指 由居委会代表社区居民意见和利益进行议事、决策，不再承担政府行政工作。”行”指执行，社区工

6、作站 从居委会中剥离，执行街道办事处交办的政府行政工作；社区服务站执行居委会的某些决议，并向社区居 民提供服务。社区工作站隶属于街道办事处，承担政府交办的工作，由政府雇员组成。协助居委会处理居 民事务，接受居委会协调、监督和评议。社区服务站向社区居民提供社会公共服务，由社区居委会聘任工 作人员。阅读以上材料，请回答：结合案例，请分析居委会在社区管理中的作用？答：分析盐田样本，通过直选成立社区居委会，以此为契机实行“议行分设”的社区管理模式是其主要内容。在实践中，有两点做法很具创新意义。一是社区直选实现了纯粹意义上的“直选”。如选民以无记名投票方式直接提名产生初步 候选人；按得票多少顺序确定候选

7、人，即不再指定社区居委会主任、副主任和委员候选人， 把“提名权”交给老百姓；投票日前一天，候选人应停止拉票；投票日当天，候选人不得出 现在投票现场，以免影响选民意愿；所有投票点都设立了 “秘密写票处”以确保选民写票时 不受干扰；聘请人大代表、政协委员、政府代表及专家学者共11位观察员对整个选举过程进 行监督等，保证了选举程序的规范化等。二是“议行分设”，形成“一会两站”的格局。“议”指由居委会代表社区居民意见和利 益进行议事、决策，不再承担政府行政工作。社区居委会由民主选举产生，是实行民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督的社区居民自治组织，属于居民权益维护性机构，充当政府 组织、社会中介组

8、织与居民的桥梁。”行”指执行，社区工作站从居委会中剥离，执行街道办 事处交办的政府行政工作；社区服务站执行居委会的某些决议，并向社区居民提供服务。社 区工作站隶属于街道办事处，承担政府交办的工作，由政府雇员组成。协助居委会处理居民 事务，接受居委会协调、监督和评议。社区服务站向社区居民提供社会公共服务，由社区居 委会聘任工作人员。配合“议行分设”，盐田区出台了推进社区服务市场化若干政策的规定等配套措施， 成立社区服务专项资金，规定政府按照购买服务项目的方式，为新型社区居委会开展社区服 务提供平台。盐田样本通过“议行分设”将居委会归位于群众自治组织，向社区制的公民社会的构建 迈出了一大步。但有关

9、专家研究认为，盐田样本中的“议行分设”能否真正见效并一直保持 下去，尚待时间和实践检验。从2005年来看，盐田样本还存在一些困惑性的问题，如果处理 不当，行政负担可能不减反增。分析案例中XX区管理模式可能出现的问题？答：首先是法理上的难题。街道办事处是区政府的派出机构，而工作站又是街道的派出 机构，这在主体资格的权力推定上，存在合法性的问题；二是工作站和居委会的关系协调问题。如果两者关系协调，互强的可能性就会大大增加， 否则，在具体工作中就可能出现互相扯皮的可能；三是改革的“效益”问题。新居委会所属服务站被定性为“民办非企业”就意味着要通 过政府补贴和微利的收入来为居民提供服务，如果处理不当，

10、行政负担很可能没有减少，反 而加重。另外，盐田模式有其特殊背景，这里的居委会可支配的资金都较宽裕，这种经济实 力并非一般地方所能具有。二、请到你所在的社区进行一次实地调查，完成一个社区民主选举调查报告。主题是关于” XX社区基层 民主选举状况调查”,结合所学知识，调查社区居民如何参与民主选举的；其具体流程和结果；目前 存在的问题和取得的成就；需要用具体事例说明，并根据自己所学知识提出解决方法。（70分）要求：主题突出，文体结构清晰。内容真实，图文并茂。逻辑合理，观点明确。调查角度全面，且要包括社区居民的调查。字数不少于4000字。德源社区基层民主选举状况调查利用这次考试的机会，就家德源社区的居

11、委会主任选举落实状况进行了调研。从其直接 选举的状况能够看出我国现阶段社区直接选举的发展中的问题与成就。德源社区的居委会主 任选举实行直接选举。社区的直接选举是我国巨大而复杂的选举制度的基石，也是实现社会 主义民主的根本之所在。因此，直接选举的贯彻落实状况必须得到充分的重视和关注。直接 选举面对的是广大的选民。公民能否享有选举权和选举权是否得到充分行使是直接选举正常 运行的关键。所以，这次调研选择了这个项目，希望通过此次调研发现一些实际中的问题并 探究解决的方式和途径。这次调研将调研对象为德源社区的居民，采用了调查问卷形式。一、对此次调研的分析由于各种条件的限制，只是随机做了 40份调查问卷和

12、，所以得出来的数据或是资料可能 与实际情况可不是十分相符。但是，从这些调查问卷我们仍然可以看出一些问题：1、对选举制度的认识率以及低参与率。这四十份调查问卷中虽然知道居委会主任直接选 举制度的居民高达42.5%，但真正非常熟悉的只有3个人，占7.5%，比较熟悉的也只有32.5%， 甚至还有只是听说或不知道的。因此大多数都是不知道人大制度或是选举制度。并且在这些 对居委会主任直接选举制度有所了解的群体多数为学生和公务员，其他群体对居委会主任直 接选举的认识比较浅显甚至表现为无知。由此可见，居委会主任直接选举制度的低认识率和 狭小的认识群体必然会导致较低参与率。由调查问卷可以看到，从来没有参加过选

13、举的人竟 然有30%。另外27.5%只参加过一次，参加过10次以上的只有7.5%。每次选举只有17.5%的 居民会积极参加投票，不会积极参与的占35%。根据调查问卷的数据看来，参选居委会主任 直接选举意愿非常强烈的只有10%，而无所谓和不想参与的竟占到57.5%。大多数对居委会主 任直接选举的工作和定位不能准确把握，也不了解。理论上讲，选举是关系到人民的切身利 益的重大事件，为何老百姓表现得如此漠不关心，毫无兴趣？我想，这应该引起我们的关注。 科学文化素质较低则是导致直接选举各种问题出现的直接原因；然而另一个不容忽视的方面， 选民的心理意识和风俗习惯对于直接选举的影响亦是深刻的。还有，例如由于

14、上级或是当组 织的干涉、组织人员的违规操作或是对候选人过于陌生等都可能是造成选民参与热情下降的 原因。上述的一些原因只是众多原因中的一部分，我们必须结合实际不断深入探究。总之， 对居委会主任直接选举制度的认识匮乏是阻碍直接选举发挥民主作用的最重要、最根本的原 因。2、选举程序不完善。这主要包括投票方式、候选人介绍及确定等。人们普遍认为流动信 箱的投票方式能够保证投票的质量，但是我却认为这种投票方式只能保证的是量而非质。流 动信箱方式投票能够增加参与投票的人数，但容易出现暗箱操作。还有像在一位居民的访谈 时他讲述的情况：大队干部把投票箱拿到了自己家中，自己若是不投他会觉得不好意思也怕 得罪人。这

15、就使得流动信箱的投票方式的效率大打折扣。候选人的介绍是选举程序中的重要 部分，选民一般认为应由主持选举机构、候选人自己和推荐候选人的党政团体对候选人进行 介绍，以有利于选民全面认识熟悉候选人。但是侧重于由主持选举机构进行介绍，其次是候 选人自己的介绍。选民对于主持选举机构过于信赖，因为主持选举机构对候选人的会不可避 免的带有主观性色彩，这会在一定程度上对选民心理形成无形的影响，也会对候选人之间的 公平竞争产生不利影响。但是，候选人自己的介绍可以使选民直接接触候选人，进而对候选 人有更加深入的了解，从而选出称职的代表。但是选举程序却侧重于由选举机构进行候选人 介绍，并没有过多的强调候选人的自我介

16、绍。正式候选人的确定也是在选举机构内部进行的， 并未能保证选民的知情权。这些问题都凸显出了选举程序的不完善。3、选举过程中形式主义现象严重。首先是参选名额问题，是指由选举委员会安排一些名 额给领导干部或者需要照顾的人，这是为了保证我们的一些党政干部当选。但是，借着参选 名额的幌子，将很多名额留置给了一些有权有势的人或是提高党政干部在候选人中的比例。 所以，在选举时，哪些人会当选其实是选举委员会早就定好的，让选民进行选举只是必要的 形式。从与居民的访谈中，不难看出有时不选或是随便选也是选民们的一种无奈之举，因为 他们是没有选择的余地的。这个我有着深刻的体会，曾经有过相同的经历。高中时，正直选 举

17、我们学校为一个选区，老师就组织我们进行投票选举。我们到达选举地后一人领了一张选 票，看到选票上有四个人的名字，说是让选三个。可是这四个人我们都不认识的，该选谁呢， 正当我们犯难的时候，只听见老师说某某（四个候选人中的一个）不要选，选其他的三个。 有同学就问，如果不选这三个呢？老师说这是规定好的，其实你选或是不选都没什么影响的。 我们可以选择投、不投甚至弃权，但是这都无异于徒劳，不会对结果产生丝毫改变。选举过 程中的形式主义就是如此严重。4、选民民主意识缺乏。这问题贯穿于选举始终，就调查问卷来看，主要体现在候选人的 提名上。虽然有35%的选民更相信自己提名的候选人但是实际上由选民十人以上提名的候

18、选 人很少，在正式候选人中更少甚至是没有。候选人的推荐大多是在党组织内部完成，是党一 手包办的，具有很强的独断性。选民根本没法参与，当然也不会民主。所以，时间一长，选 民的民主意识逐渐被淡化，也就不愿提名候选人甚至不会参加选举。二、居委会主任直接选举中问题的解决方法及对策以上是我在调查分析中看到的一些比较突出也比较重要的问题，但是在直接选举过程中 出现的问题和状况远远不止这些，需要我们在实践中慢慢发掘。针对这些问题，必须寻求解 决的途径。我认为，可以从以下几方面进行努力：首先，针对选民对居委会主任直接选举认识的缺乏，相关的政府部门应加大对居委会主 任直接选举选举的宣传，对广大的基层选民进行的居

19、委会主任直接选举选举的知识普及教育。 从而使选民能够了解相关的选举知识，高质量的行使选举权和被选举权。这也体现在了调查 问卷中，65%的民众都认为应该加大对选举的宣传。但仅仅靠宣传是不够的，要从根本上改善 这种状况必须提高当地民众的科学文化素质。这就需要大力发展本地的教育事业，加大对教 育的投资。另外，必须坚持依法选举，杜绝任何人的违规操作，保证选民的意志能够得到充 分表达，这对提高选民的选举热情具有极其重要的作用。要使选民觉得自己的投票是有意义 的，而不仅仅是一种形式而已。其次，不断完善选举程序，保证选举的公平性和有效性。尽管我们通过流动信箱能够增 加选举的人数，但是弊端也存在很多。如何能对

20、流动信箱进行改善使之更好地为选举服务成 为至关重要的问题。如加强对流动信箱的监督、设专职人员管理流动信箱、流动信箱的管理 公开化、规范委托投票等都将在一定程度上克服流动信箱产生的弊端。设立站点和召开选举 大会可能会占用选民一定的时间和精力，所以不能吸引选民进行投票。但是这两种投票方式 较之于流动信箱更为规范，应当加以利用。既然会占用选民的时间和精力，可以对参加选举 的选民给予相应的物质补助，使选民不会因为选举而感到受到了损失。在介绍候选人方面， 应以候选人自我介绍为主，辅之以选举机构和党政团体的介绍。正式候选人的确定也必须公 开化、透明化，可以先由选民对所有的候选人进行预选，初步确定正式候选人然后由选举机 构最终确