中小流域综合治理规划编制设想(7月13日) - 副本

1、 编制设想修改稿）与讨论稿不同处，已用红色加粗黑体字标出）2015年7月为规范中小流域综合治理规划编制内容、深度及技术要求等，在浙江省中小流域综合治理规划编制设想（讨论稿）的基础上，经过多次讨论，现提出浙江省中小流域综合治理规划编制设想（修改稿）（以下简称“设想”），以便规划编制予以参考。设想分为三部分：一是总体要求，二是编制要点，三是附件。总体要求中小流域综合治理规划是指为构建流域水安全保障体系而制定的总体部署，是“十三五”期间我省中小流域治理和建立“五水共治”长效机制的重要依据。1.2本设想适用于我省集水面积大于50km2的中小流域（含平原区，下同）综合治理规划编制，其它流域（区域）综合治

2、理规划编制可参照执行。规划编制要深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期科学治水思想，突出“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，围绕“两美”现代化浙江发展目标，全面推进流域综合治理，巩固提升“五水共治”成果，保障流域水安全，恢复和维系河流健康，为流域内经济社会发展、城镇发展和人居环境改善创造有利条件。规划编制应根据流域经济社会发展需求，针对流域特性、治理开发现状和存在问题，按照“系统治理、干支并举；立足水利、多规融合；保护优先、共建两美；建管并重、改革创新”的原则，重点从与河流相关的防洪减灾、水生态环境保护、灌溉供水、综合管理等方面，拟定规划总体布局，提出流域保护与治理的总体

3、方案、主要工程布局与实施意见。规划编制应符合下列要求：应以上级流域（区域）综合规划及专业规划为依据，并与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划相协调，与国土、环保、建设、交通、农业、林业、旅游等相关部门专业规划、其它水利专项规划相衔接。应兼顾干支流、上下游、左右岸利益，协调防洪排涝、水资源利用、水生态环境保护、水文化景观提升等方面的关系。应在保障重点河段防洪排涝能力的前提下，注重维持河道的天然状态，充分体现自然、生态的河道治理理念；应坚持清障清违先行、清淤护岸并重的治理原则，减少设堤防护工程措施。应重视水生态环境保护的要求，维护河流健康生命；考虑水文化景观建设的需求，注重河道自然景观的恢复，体

4、现当地水文化特色。应贯彻因地制宜、就地取材的原则，积极慎重地采用新技术、新工艺、新材料；应进行方案论证，选取技术可行、经济合理、低成本维护的治理方案。规划编制应坚持实事求是的科学态度，加强调查研究，重视流域（区域）基本情况和基本资料的调查收集和分析整理，充分利用以往规划和有关科研成果，重视先进适用技术的应用，广泛听取各方面的意见和要求。规划编制除应符合本设想外，尚应符合国家、行业及浙江省现行有关标准的规定。2编制要点参照规划文本编制目录（见附件1）开展中小流域综合治理编制，编制要点条目基本与规划文本编制目录相对应。2.1概况流域概况简述流域自然经济、水文地质及基础资源条件等。各小节内容应包括但

5、不限于：自然经济。“地理位置”小节，包括流域地理位置、流域内行政区划概况；“流域基本情况”小节，包括流域基本情况、河流特征参数等内容；“历史沿革与行政区划（可选）”小节，包括规划流域涉及行政区域的历史沿革、内行政区划调整等。水文地质。”水文概况”小节，包括水文站点分布、水文气象特征参数等；“地形地质”小节，包括流域地形地貌、区域地质基本情况。基础资源条件。“生物和植物资源”小节，包括河流内生物和植物资源基本情况；“旅游资源条件”小节，包括流域内现有的旅游资源，例如自然景观、旅游景点、古村落等；“区位交通条件”小节，简述区域交通网络基本情况；“文化资源条件”小节，包括流域内民俗文化、历史文化水文

6、化、宗教文化等；“社会经济条件”小节，简述流域（行政区域）社会经济基本情况；“水利工程”小节，流域内现有的主要水库、堤防、堰坝、泵站、水闸等水利工程总体概况。相关规划解读与衔接充分解读相关规划文件，明确其对流域发展的总体定位和控制性要求，以便抓住事关流域发展的重要问题和关键环节、不突破其约束条件，谋划与流域发展相适应的综合治理措施体系。各小节内容应包括但不限于：1上位规划解读与衔接。解读主体功能区规划、经济社会发展规划等上位规划对流域发展的总体定位和控制性要求，提出衔接原则和主要内容。水利规划解读与衔接。解读流域综合规划、防洪排涝规划、水资源配置规划、水功能区划等水利规划对流域综合治理的总体布

7、局和控制性要求，提出衔接原则和主要内容。其它行业规划解读与衔接。解读国土、环保、建设、交通、旅游等其它行业规划中与流域综合治理相关的内容，提出衔接原则和主要内容。2.2规划总则指导思想及基本原则。深入贯彻新时期科学治水思想，深入开展“五水共治”、切实践行“两美”浙江建设，以河流为主轴，围绕防洪减灾、水生态环境、水资源保障和流域综合管理四个方面的能力提升，统筹规划，系统治理，全面提升流域水安全保障水平，为流域经济社会发展和人居环境改善创造有利条件。规划编制应遵循“系统治理、干支并举；立足水利、多规融合；生态优先、共建两美；建管并重、改革创新”的总体原则。2.2.2规划范围及期限1规划范围。山丘区

8、以流域为单元，逐条治理；平原区和海岛区以区域为单元，成片治理。山丘区规划范围为本行政区范围内的干流和主要支流河段。平原区区域综合治理规划范围为本行政区范围内的按照河流水系、行政区划等合理划分的相对独立的区域，包括骨干排涝河道和与之相连的主要河道以及湖漾，河道面宽原则上不小于10m，湖漾面积不小于0.1km2。规划研究范围应扩展至与规划范围相关的全流域（区域）。2规划期限。现状基准年为2014年；规划水平年为2020年，确保流域综合治理“十三五”期末基本完成；如有需要，可进一步提出远景期限。规划任务。本次规划任务以河流治理为重点，科学拟定河流治理总体布局，统筹安排和河流相关的防洪排涝、水资源保障

9、、水生态环境保护和修复方面的规划布局和定位，确定主要工程措施，制定流域综合管理对策和保障措施。特别说明，河流治理之外诸如水库、水资源配置、水土保持、农民饮用水、灌区等工程的规划内容不做必选要求，但是在规划实施意见中要指明存在问题并明确其解决途径。2.2.4规划目标与标准规划目标。简明提出与河道相关的防洪减灾、水生态环境保护、水资源保障和流域综合管理等方面的具体可测评的目标指标。规划标准。在与流域、区域防洪规划相衔接的基础上，结合流域自然灾害特点和保护对象的具体情况，进一步分析确定各防洪保护区的防洪标准。仅保护农村、农田的防洪保护区，原则上不设堤防，以护岸为主。2.2.5规划依据。分别按照国家法

10、律、行政法规规章、地方法规、国家标准、相关规划文件等进行梳理。2.3水文及洪水分析本章主要成果应与流域已有相关水利规划、已建（在建）工程的水文水利设计成果相衔接。如没有水文水利成果基础，或者原来规划的水利计算条件发生了变化，需要重新计算或复核流域内主要控制断面的设计洪水流量，为下阶段设计水位计算奠定基础。基本情况。简述流域（区域）水文气象特征、水雨情站点分布。径流分析（可选）。开展必要的径流分析，提出年径流总量、控制断面生态基流等参数，以适应灌溉供水、水环境治理等专业定量分析计算需求。洪水分析。“设计暴雨（可选）”小节，采用实测降雨资料或短历时暴雨图集分析设计暴雨，满足设计洪水计算需求；“设计

11、洪水（可选）”小节，开展必要的洪水分析，以适应防洪排涝等专业定量分析计算需求；“合理性分析”小节，设计洪水成果可进行合理性分析，重视通过历史洪水洪痕调查、收集以往历史洪水调查资料等，对计算成果进行复核。水文监测（可选）。现状水文监测站点，水文监测系统的必要性，水文监测系统建设目标、任务和规模等。现状评价与需求分析以问题和需求为导向确定规划治理措施是综合治理规划的重要工作内容。通过本章节，认真梳理流域防洪减灾、水生态环境保护、水资源保障和流域综合管理等方面的现状、存在的问题，进而分析流域总体治理需求，为确定下一章节“治理布局与定位”奠定工作基础。治理沿革。简述流域内水库、堤防（护岸）、堰坝、闸站

12、等近年来治理总体情况。防洪减灾。“主要保护对象”小节，山丘区主要以重点防洪保护区为单元，平原区主要以重点涝区（涝片）为单元，梳理其主要保护对象的基本情况和现状保障情况；“现状防洪工程体系”小节，对流域内防洪排涝工程格局和能力进行总体评价，并以重点防洪保护区、涝区（涝片）为单 2.5治理布局与定位 元，分析其闭合和达标情况以及总体治理需求，平原区还宜梳理说明排涝格局和骨干、次骨干等河道层次；“历史灾情”小节，简述流域内发生的历史洪涝灾害、旱情。水资源保障。“主要保障对象”小节，以重点供水区为单元，分析其基本情况和保障情况；“主要供水工程”小节，概况流域内主要供水格局情况，并对供水保障水平进行总体

13、评价，对重点供水区还应简要说明其工程体系构成及规模，分析总体需求；“生态环境用水”小节，说明河道现状的生态环境用水情况，分析总体需求。水生态环境。“水功能区划及水质”小节，简述水功能区划及现状水质评价；“主要排污口”小节，应充分利用“五水共治”前一阶段工作基础，收集各地治水办有关资料，说明排污口的位置、规模、排放类型及排放许可等，进行评价和治理需求分析；“主要污染源”小节，收集各地治水办有关资料，简述流域内主要工农业和生活污染源的位置、状况、范围及治理的情况，进行评价和总体治理需求分析；“河流生境”小节，描述河流内重要滩地、滩林、深潭、植被、渔业、堰坝、河道采砂疏浚等情况，并对其进行正负向评价

14、，分析保护和治理需求；平原区还宜梳理说明水面率、断头河、肠梗塞的情况和治理需求。水文化与水景观。描述河流沿线的重要水文化景观要素，分析保护和开发需求。流域管理现状和主要问题。简述流域管理责任体系、水域岸线管理、工程管理、调度管理、管护资金保障等方面存在的主要问题。科学确定流域治理布局和定位，进而提出规划项目布局，是本次综合治理规划的核心内容。流域定位。从宏观角度，根据上位规划、水利规划、其它行业规划等，明确整个流域在行政区域内的定位。河流规划分区。相对于流域定位，河流规划分区属于中等尺度定位在宏观分区的基础上，以河流为轴线，以河段主要治理需求为导向，将河流归纳划分为原生态保护区、生态修复治理区

15、、防洪治理区（每类分区可重复多个），主要用列表的方式表示，注明其起讫点（用特征地名）。岸段保护和治理布局。相对于河流规划分区，岸段保护和治理布局是更小尺度的定位，属于微观分区。在中观分区的基础上，以具体治理需求为导向，主要用列表的方式细化表示两岸各岸段的功能定位及起讫点（用特征地名），重要滩地、滩林、堰坝等生境要素的治理定位和位置。分区治理原则。按照生态保护区、生态修复区、防洪治理区、水文化景观营造区等，分类确定治理原则。岸线控制。规定不得缩窄现状河道、不得侵占已经划界确权的河道范围，除城镇规划确定的滨河绿地以外，提出重点河段和一般河段的岸线控制要求。对于村镇周边、城市周边等靠近河岸开发建设可

16、能性高的重点河段，根据实际情况提出现状河岸边线以外不得开发建设的范围（绿地除外）；对于其他一般河道，根据实际情况参照河道保护范围线范围提出现状河岸边线以外不得开发建设的范围（绿地除外）。2.5.6“路线”、“树线”意向规划。关于“路线”，应在现有河道沿线交通条件、居民生产生活需求和旅游需求综合分析的基础上，结合堤防护岸滩地等治理，提出亲水绿道意向规划布局。“树线”，在对现有河道沿线植被分析的基础上，结合堤防护岸滩地等治理需要，提出不同河道植物主要分类意向规划布局。2.6规划工程本章是在上一章微观分区（岸段保护和治理布局）的基础上，分工程类型进一步说明其现状情况、建设必要性、规划范围和主要工程措

17、施，提出具体原则，初步拟定规划典型断面等。2.6.1防洪工程堤防或护岸对于规划新建、加固的防洪堤和防洪护岸，要按照以下逐段说明。（1）现状情况。对于新建和加固的防洪堤防，要划定防洪保护区（在万分之一地形图上按最高洪水位可能淹没的范围划定，不应将地势很高的范围划入），说明其防洪保护区内保护对象的基本情况（总面积、常住人口、城区和镇区个数和名称、行政村个数和名称、耕地面积等），配以照片说明现状防洪堤岸情况。（2）防洪标准。根据防洪保护区内保护对象的情况和重要程度，合理确定防洪堤防的设防标准。原则上保护城区、镇区等重要对象的设置防洪堤防。保护村庄、农田、道路等对象的原则上设置防冲不防淹的防洪护岸；无

18、保护对象或保护耕地、林地非常少的原则上维持自然岸线。（3）规划功能。说明该段防洪堤防或防洪护岸除了防洪功能外的其他功能，如结合交通道路、绿道、滨水公生态修复、景观等。4）规划布置。说明该段防洪堤防或防洪护岸平面和断面布置原则和关于下阶段设计的要求。清淤疏浚拟定清淤疏浚的原则、范围及规模。提出断面设计原则，切忌过度疏浚破坏生态。列表表示各段规划清淤疏浚工程的特性参数。除堰坝上游淤积影响其功能发挥可以适当清淤疏浚外，原则上不得在山丘区河道内进行清淤疏浚。阻水建筑物拆除改造明确阻水桥梁、堰坝等建筑物类型、范围和工程量，可列表表示。2.6.2水生态保护和修复工程水系连通分析打通断头河、引水入村等水系连

19、通工程的必要性、规模，说明新开河道等建设内容和平面断面布置及断面设计原则。生态堤岸（河岸生态修复）生态堤岸（河岸生态修复）河是指没有规划任何防洪建设内容而仅有生态修复、绿道建设等非防洪内容的堤岸。拟定位置、长度、建设内容。河床生态修复河床生态修复的内容包括生态堰坝新建和改造、滩地滩林整理和生态修复、河床生境的合理营造。拟定生态堰坝新建和改造的位置、规模、数量，明确堰高的控制性要求。拟定滩地滩林整理和生态修复的位置、范围及规划内容，提出平面布置和断面设计原则（潭）。（由于采砂等原因，很多原本良好的河床生境遭到不同程度的破坏，有的河床变成了岩石暴露的渠道，有的河床变成了杂乱无章的乱石滩，河床内原本

20、的天然槽沟、边滩、深潭大都消失，水在河床内的留存和流态条件均发生恶化，鱼类和其他水生生物生存受到极大威胁，河流生机和健康亟待恢复。因此，需要更加重视对河床生境的修复和重构，通过改造和新建一批低矮、宽缓且与河床自然融合的生态堰坝留存一定的生态水量，通过对滩地的整理顺应河势营造一些边滩、槽沟和深潭。对于现存已不多的河流滩地，应以保护和生态修复为主，不得按照城市公园的模式进行规划。如确需开发，必须论证其必要性，并且不得影响防洪和破坏河流生态。）（灌溉堰坝建议也放在这里，不专门说是生态堰坝，文章里要分类，结构形式要不一样。）亲水绿道在有关绿道规划的基础上，结合河道治理提出亲水绿道（指河道管理范围的绿道

21、）规划原则和布置，说明与防洪堤防、防洪护岸、生态护岸的结合长度和位置情况，说明不同类型亲水绿道长度和位置的情况，提出不同类型亲水绿道的平面和断面规划设计原则。（本节侧重于说明绿道规划的整体情况，投资列到堤岸部分。）植物措施提出适宜本流域的主要乔、灌、草植物种类和分布，提出设计原则。如有进一步分析需求，建议在适宜的河道两岸进行植被修复和植物群落的构建，并拟定位置、范围和主要植物种类（本节侧重于说明植物规划的整体情况，投资列到入堤岸和河床生态修复部分。）景观提升工程2.8.3单位投资分析。对投资进行合理性分析。 2.7.4水资源管理 景观提升工程主要与防洪或生态修复无关的景观小品、景观铺装、高规格

22、景观植物等。分节点提出景观提升规划范围、原则和内容（本节侧重于说明景观提升的整体情况，投资单列但不计入规划工程总投资。）闸站等交叉建筑物说明其规模和布置原则。信息化工程提出流域内水利工程自动化监控、自动化观测、基础数据库、系统平台等信息化建设方案。流域综合管理规划责任体系在梳理现有流域综合管理涉及到的人民政府、水利局（含水利局派出的流域管理机构）、乡镇（开发区）、行政村以及政府相关部门、各级河长责任分工的基础上，按照流域综合管理目标，进一步明确各单位、部门的责任分工（责任分工要具体到事项、范围、权责）。水域岸线管理提出岸线利用规划编制及实施意见；提出严格水域保护的举措；提出进一步加强水域保洁的

23、实施意见；提出严格控制采砂的举措。工程管理提出各类水利工程管理范围和保护范围划定以及管护主体确定的方案；提出各类水利工程维修养护的方案；提出各类水利工程安全评估机制的意见。开展河流生态用水研究，提出河道生态需水调度原则。（如果没有新的没必要提，要个性化，跨流域引水要充分理由，改造新的电站机组）防洪安全管理应急管理研究提出防汛、抗旱、突发性水污染事件等应急管理机制。管护资金测算流域内分类水利工程管护资金（维修养护、保洁、划界确权等）标准，研究提出多渠道、稳定的水利工程管护资金长效投入机制及拼盘方案。（旅游、苗木、经营的费用可以用于保护，运营的钱用于管护，规划无法具体落实财政）相关行业协调意见针对

24、现状分析章节中分析梳理出的有关排污口、污染源等方面的问题，对环保、农业和建设等部门提出协调意见。根据流域防洪安全、最严格水资源管理的三条红线、以上章节提出的岸线控制红线等情况，对城镇发展、产业发展和土地利用等提出意见建议。根据影响行洪的障碍物调查情况，对交通等相关部门提出涉水协调意见。2.8投资估算根据有关技术规范和政策规定确定投资匡算的编制原则、依据及采用的价格水平年，并对投资估算成果进行合理性分析。估算依据。浙江省最新水利概算编制规定。估算投资。按典型断面或类比法估算工程投资。1.2相关规划解读与衔接1.2.1上位规划解读与衔接 投资汇总。表1汇总流域综合治理所有涉及水利建设工程部分的投资

25、组成和汇总；表2汇总流域综合治理所有涉及干支流河道水利建设工程部分的投资组成和汇总（干流和支流分开，防洪工程、水生态修复工程等也要分开；平原区可不分干支流）；表3汇总流域管护所涉及到河道、水库、山塘、农田水利等水利工程的维修养护、保洁、规划编制、划界等方面的估算投资组成和汇总。（景观提升工程、征地和政策处理部分投资单列，暂不计入汇总投资。）2.9规划实施计划及建议本规划工程实施计划。按照“十三五”期末基本完成的总体进度要求，制订规划工程年度实施计划，列出分年度投资。优先治理治理需求突出、易见治理成效的河段。规划实施保障措施。从组织领导、前期工作、建设管理、资金保障建后管护及相关体制机制等方面，

26、提出相关的保障措施。建议。为了更好统筹流域综合治理的其他内容，重点提出除河流治理之外的诸如水库、引调水、水土保持等其他流域治理的规划实施建议。2.10规划图纸规划图纸是中小流域综合治理规划的重要规划成果之一。要高度重视报告图纸质量，务必确保图纸准确、直观、清晰。规划图纸应按照单独成册，综合治理规划的重要工作基础、技术路线和研判过程、规划项目布局和实施计划、其他重要意见都应在图纸上得到明确体现。规划图纸具体要求及排序，参照规划文本编制目录（见附件2）。底图原则上以万分之一为主，现状分析、规划布局均以示意为主每类规划工程的布置应在不小于万分之一的地形图上分段详实表示，图册中应图、表、照片相结合，进

27、一步增强规划图纸的可读性。附件附件1：中小流域综合治理规划文本目录（设想）、八、亠前言概况流域概况1.1.1地理位置流域基本情况历史沿革与行政区划（可选1.1.4水文概况1.1.5地形地质1.1.6生物和植物资源旅游资源条件区位交通条件文化资源条件社会经济条件1.1.11水利工程 4.2防洪减灾 1.2.2水利规划解读与衔接1.2.3其它行业规划解读与衔接规划总则2.1指导思想及原则2.2规划范围及期限规划任务2.4规划目标及标准2.5规划依据水文及洪水分析基本情况3.1.1水文气象水雨情站点径流分析（可选）洪水分析3.3.1设计暴雨（可选）3.3.2设计洪水（可选）合理性分析水文监测（可选）

28、流域现状评价与需求分析治理沿革主要保护对象4.2.2现状防洪工程体系4.2.3历史灾情4.3水资源保障主要保障对象主要供水工程生态环境用水4.4水生态环境4.4.1水功能区划及水质主要排污口主要污染源4.4.4河流生境4.5水文化与水景观治理布局与定位流域定位5.2河流规划分区岸段保护和治理布局5.4分区治理原则岸线控制5.6“路线”、“树线”意向规划规划工程防洪工程6.1.1防洪堤和防洪护岸6.1.2清淤疏浚6.1.3清障拆违生态保护和修复工程6.2.1水系连通6.2.2生态堤岸6.2.3河床生态保护和修复6.2.4亲水绿道6.2.5植物措施6.3水景观提升工程6.4灌溉供水工程流域综合管理

29、规划7.1责任体系7.2水域岸线管理7.3工程管理7.4水资源管理7.5防洪安全管理7.6应急管理相关部门协调意见7.8管护资金投资估算估算依据估算投资8.3单位投资分析8.4投资汇总规划实施计划及建议本规划工程实施计划规划实施保障措施9.3建议附件2：中小流域综合治理规划图册目录（设想）规划图纸是中小流域综合治理规划规划成果的最直观表现，由现状分析、规划布局和定位、规划工程等三部分组成。（一）现状分析图流域现状图1）流域地理位置图；2）水系图；3）流域地形地貌图；4）主体功能区划图；5）城市（乡镇）总体规划图；6）土地利用总体规划图；7）水利规划图（防洪、供水规划等）；（可选）8）旅游规划图；防洪减灾水利现状图（注：示意为主，图纸数量可合并）1）重点防洪保护区、涝区（涝片）分布图；2）主要水库工程分布图； 3岸线控制图（表示重要岸线禁止开发的范围）； 3）主要堤防（护岸）工程分布图；4）主要堰坝工程分布图；5）主要水闸、泵站工程分布图；6）水电站工程分布图；（可选）7）主要行洪障碍物分布图；水生态环境现状图（注：示意为主，宜结合照片）1）水功能区划图