聚焦稳定和谐发展

1、PAGE PAGE 18聚焦稳定 和谐 发展对全市各类群体关心关注问题的调查政协任丘市委员会(2009年5月10日)按照市委主要领导交办的市政协要对“当前群众最关注的热点问题和迫切需要解决的问题是什么”进行调研的要求，市政协党组高度重视，迅速行动，专门召开主席会议，周密组织，研究部署调研工作。成立了由主席负责总调度，副主席带队、办公室和三个专门委员会全体人员参加的四个调研组。结合深入开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，我们制定了详细的调研计划，按照调研工作运行表，各调研组分别以市直各类公职人员、工商企业界人士、市区居民、乡村农民为调研群体，于3月4日至4月25日，分赴我市各乡镇办事

2、处、开发区，市直部门，民营企业、社区等社会各层面进行了广泛深入地调研。调研中，我们实行了定期调度、定期汇报、定期小结的工作制度，并注意点面结合，采取会议座谈与个别座谈、部门访谈与现场访谈、大面了解与入户走访、广泛调研与深入调研相结合和“走下去，请上来”的方式，同时邀请相关部门政协委员一同参与座谈，确保调研活动收到实效。座谈中，我们严格把握“实事求是、和谐稳定”的原则，从履行自身职能出发，一方面把群众反映的各类情况摸清、定准、吃透，另一方面力主调研方法科学，避免调研过程中激发矛盾和产生负面影响。目前，调研工作已圆满完成。期间，我们共召开调度会4次，大小座谈会73次，走访乡镇、市直部门42个，民营

3、企业和工商大户51家，社区7个，入户225家，座谈走访群众累计超过1300余人，向群众发放征求意见表800份，共收集意见和建议360余条。此次调研活动反映的问题很多，涉及到我市的方方面面。通过对调研情况进行归纳梳理和认真细致地研究，我们认为以下五个方面的问题最为集中，最能反映全市人民迫切的呼声，需要引起市委、市政府密切关注和高度重视。一、容易诱发群体上访的不稳定因素逐渐显现（一）调资引起的事业编制人员心理不平衡问题。据市人事局提供资料显示，我市在职在编人员共有15384人（含公务员），按上级核定的我市事业编制人员总量为12456人。目前，存在问题是，一是大幅度调资后，公务员工资已全部到位。而事

4、业编制人员工资按公务员工资的70%上调，工资收入与公务员差距拉大，造成事业编制人员心理不平衡，十分关注剩余的30%工资能不能到位，何时到位。二是机关事业在职人员工资存在应调未调问题。我市有300余名事业编制人员评的是“政工师”职称，到目前为止，这部分人员的工资既没有按政工师职称兑现工资待遇，也没有以事业编制按公务员工资70%的标准上调，相关部门也没有明确的说法。他们已多次到人事局等相关部门询问情况，一直没有结果，存在集体上访隐患。（二）事业单位财政定补、自收自支人员工资待遇偏低问题。我市市直差额开支1652人，自收自支3134人。这部分人群反映最强烈的是工资偏低问题。比较突出的单位如，市卫生局

5、共有在岗干部职工1552人，其中财政定补人员1055人，自收自支人员129人。乡镇卫生院就有财政定补、自收自支人员578人。我市医疗卫生系统改制后，变原来的人头工资为卫生事业费定补，但定补资金极为有限，在人员工资、养老保险、医疗保险交纳和公共卫生事业费用支出上，卫生局顾头难以顾尾，加之医疗单位业务发展不景气，举步维艰，有10余家乡镇卫生院连职工基本的生活费都无法保障，“两险一金”更无从谈起，人们对此反应十分强烈，认为：在应拨付乡镇卫生院补助资金的多少上上级有明确政策，某些条件好的县市有按政策落实的，条件不好的县市也有按政策落实的；教育系统有政策能办，为什么卫生系统有政策就办不了呢？要求市政府落

6、实相关政策。再如，市建设局现有自收自支人员457人，临时工292人，共749人。该局自收自支人员月平均工资500元左右。由于经费紧张的原因，建设局机关和下属市政工程处、路灯管理所、质监站、监察大队、招标办、规划处等单位的大部分自收自支人员无法落实档案工资标准。有的还存在拖欠职工工资现象。另外，环卫处、园林处、城管执法大队的292名临时工，每月工资仅发放400元，且1996年至2008年以来一直未缴纳养老保险。环卫处的个别临时工因为生活困难，在每天清晨打扫完街道后，就到菜市场捡拾菜叶，靠此减少家庭开支。由于对以上人员存在拖欠工资、欠缴“两险一金”等问题，已造成建设局部分职工正常生活难以维持，家庭

7、出现矛盾，职工情绪波动很大，已多次发生越级上访事件。教育系统现有代课教师973人，他们反映最强烈的问题是工资待遇偏低和没有养老保险及医疗保险，月平均工资200至500元左右。据了解，我市最早代课教师是从1987年开始代课，工作20余年，工资仍在200元左右。虽然这些都是乡村自行聘认、政府不予承认的人员，但如强制取消，我市的基层教育工作将无法正常运转。某些执法部门自收自支人员工资经费的不足，客观上势必会给企业和个体经营者增加负担，导致“吃、拿、卡、要”等不正之风屡禁不止，严重损坏了部门形象。（三）事业单位和改制、破产企业退休人员工资偏低。据统计，从我市事业单位退休的人员有1200多人，除属于财政

8、拨款的130多人的各项福利待遇已全部落实外，剩余的1000多人，如市招待处、自来水公司等单位退休的人员，工资调整、补发均没有兑现，月平均退休工资在1000元左右，他们强烈反映退休金偏低的问题。我市改制、破产企业共45家，这些企业的退休人员月平均工资不到1000元。相比机关退休人员工资相差太大，对此人们反应十分强烈。有的单位甚至不能给已过退休年龄的干部职工办理退休手续。如市供销联社，现在有100多名退休人员应该办理退休手续，但因为诸多原因，至今仍未办理，每月只是领取800元的生活费。（四）对改制、破产企业下岗职工优惠政策没有全部落实。据统计，我市45家改制、破产企业有8000多名应办理“下岗职工

9、再就业优惠证”的下岗职工，目前已办理的有5600多人，还有2500多人因超过办理时限等原因没有办理（持证者除经商享受减免税外，自行缴纳养老保险后还能享受三年财政补贴）。他们最关注的问题是优惠证的办理问题。经调查，仅市供销社一家就有300多名下岗职工至今未办理优惠证。（五）待岗人员的安置问题。我市从1996年至今，分配的大中专毕业生共计2487人，城镇户口复员军人600左右。这部分人群虽已分配到各单位，但相当一部分人始终不能上班。自2000年最后一次集中分配以后，目前在我市人才交流中心备案的未就业的大中专毕业生还有527人。他们最关注的问题就是希望能够通过政府分配渠道，或通过公开考试与招聘，进入

10、机关事业单位工作。另外，还存在改制、破产企业干部身份人员的安置问题。这类人员共260多人，目前已有130余人领取了“安置金”，还有128人没有或者拒绝领取，此问题一直悬而未决。市建设局所属市政工程公司、一建、二建、构件厂等七个企业共有员工1100多人，有1000余人待岗。长期以来，这部分待岗人员身份一直没有转换。因为单位没有破产，他们不能办理下岗优惠证，更不能享受相关优惠政策。人们对此反应也很强烈。（六）城中村失地农民的就业问题。我市三个办事处有30个城中村，约4万人，没有土地的有10个村，人口1.5万人；人均耕地不足半亩和半亩以上的有20个行政村，计2.5万人。其中，没有收入来源的8000多

11、人占了城中村总人数的20.25%。失地农民为华北油田建设和我市的城区改造做出了贡献。但随之而来的失地农民的就业、吃饭和养老，特别是老弱病残人员的生产、生活问题成了群众的焦点，同时也给社会带来了不稳定因素，亟需市委政府重视和关注。造成上述问题存在的原因，一是有些问题是由国家大政策造成，作为基层县市无权解决；二是目前，全国正处于各类矛盾凸显期，体制改革与相关政策落实没有完全接轨，政府及相关部门虽多次向上反映，但要完全落实部分政策还需要一个时间和过程；三是社会利益关系更趋复杂，一些人存在的盲目攀比的思想和等、靠、要的心理意识，造成心里不平衡，产生失落感，缺乏政策、法律知识引导。四是个别职能部门还存在

12、政务不公开的现象，易导致潜在矛盾“一触即发”。针对上述存在问题和原因，建议政府各有关部门要进一步加强学习，及时了解和掌握相关政策，吃透文件精神，不断提高自身政策、理论和依法行政水平，提高解决实际问题的能力。如，对已破产企业下岗人员的保险问题，目前市委、市政府已出台失业人员保险政策、灵活就业人员医疗保险政策和城镇居民医疗保险实施办法，相关部门要对此下功夫弄通弄透，重点做好宣传和解释工作。要认真落实相关政策，按照政策应该能够解决的问题一定要认真抓好落实，给群众的承诺要按时兑现。如根据沧州市人民政府关于落实农村卫生补助政策的实施意见文件精神，对于加快落实乡镇卫生院补助资金有明确要求，建议市政府予以重

13、视并积极落实，特别是当前手足口病和甲型H1N1流感蔓延的严峻形势下，加大对卫生工作的资金投入，以保证我市卫生系统正常的诊疗服务和公益卫生活动的正常运行。再比如，市劳动部门按照规定，帮助未办理下岗优惠证的改制、破产企业下岗职工尽快落实好优惠证问题。对于在工作中遇到的个别突出问题，要采取灵活措施加以解决。如棉纺厂家属区道路交通问题，该小区700多住户多是破产的原市棉纺厂和市针织厂等单位的双职工，企业破产，造成多数家庭生活困难，到了冬季，连取暖问题都无法解决，加之小区缺乏管理，小区内道路坑洼泥泞，污水遍地，居民出行不便，苦不堪言。建议市政府对此予以特别关注，拨出专项资金帮助该小区解决小区道路问题。相

14、信此举能够得到社会的理解。对教育系统违规存在的970多名无编制代课教师，建议市政府出台相关政策，采取措施妥善解决。一是安排代课教师和大中专毕业生参加市教育部门按国家录用教师的统一标准组织的考试，择优录取部分人员，充实到教师队伍中来，不合格人员予以清退。二是将中小学在编教师中非教学人员剔出，由财政供养，待遇不变。所让出编制用于解决新录用教师的编制问题。三是对市区中小学教师实行定员定编，择优上岗。超编人员轮流安排到乡村学校任课，并签订协议书，任期不满一律不准调动。这样既解决了教师编制的问题，又充实了教师队伍，也杜绝了违规代课教师的存在。再比如，建设局的1000余名在职待业人员，要么责成企业解决在职

15、待业人员的就业、工资发放养老保险和医疗保险问题，要么由企业申请破产，给予一次性安置费后解除职工劳动关系，实现职工身份的转变。二、社会治安成为人们普遍关注的焦点据公安部门提供信息资料显示，仅今年1至4月份，我市就发生刑事案件1309起，其中“盗抢”案件1112起，较往年相比呈增加态势。在被调研的人群中，100%的人都对当前我市社会治安状况表示忧虑，深感自身安全、财产没有保障，特别是对“两抢一盗”反映十分强烈。（一）拦路抢劫猖獗，愈演愈烈。今年1至4月份，我市立案的拦路抢劫案件就有281起。4月10日晚，长丰镇金元村村民谢某驾驶车辆从金元村到东郝村，行驶到长七路（长丰-七间房）时，两名歹徒以一辆桑

16、塔纳轿车被刮为由，让谢某下车，谢不敢下车，对方就掏出自制猎枪朝天开了一枪，随后强行拖谢某下车，将其手机、钱物洗劫一空，并把谢某一只胳膊打折（目前，此案已侦破）。像这样的拦路抢劫案，长七路段经常发生，白天都会发生抢劫，周边老百姓惶恐不安，即使出门绕远道也不敢走长七路。3月初某日上午，麻家务镇三村郭某开车来任丘进货，行驶到麻家务二村附近，被一轿车强行拦下，车上下来5名手持棍棒的歹徒，当场抢走现金1500元和手机一部，并将郭某暴打一顿，随后扬长而去。事情虽已过去两个多月，郭某现在想起来仍心有余悸，知情群众愤愤不平：在家门口就遭抢，这种治安状况怎么就没人管呢？春节期间，仅麻家务镇尹村就发生了15起拦路

17、抢劫案（二）入区、入室盗窃抢劫现象日趋严重。1至4月份，我市共发生入室盗窃案件809起。麻家务尹村，一夜之间就发生了6起入室盗窃案，花园里小区，一晚上发生了5起入室盗窃案。今年春节，北马庄村民陈某在大河路上的食品批发站被一伙歹徒抢走现金一万元。市民强烈反映：“在自己家中都已经没有安全感”宏泰小区一业主说，“我自认倒霉，在楼下接连丢了三辆电动车，小偷儿和我较上劲了，我可不敢再买了。”（三）黑恶势力性质团伙独霸一方，群众敢怒不敢言。长丰镇韩街村民反映，现在很多行业由黑恶势力操纵控制，强买强卖。如建筑用土，黑恶势力团伙每车只给老百姓30元，然后强卖每车70元，若不卖或不买就武力威胁，百姓不敢报警。今

18、年3月3日晚，6个蒙面人开着两辆卡车强行闯进麻家务镇严某的塑料管厂，强行拉走两车聚氯乙稀，并搬走装有约3万元现金的保险柜。群众无不痛恨的说：“百姓利益得不到保障，这还是共产党的天下吗？”客观地讲，近年来，市委、市政府及政法机关以维护社会稳定，保一方平安为己任，坚持打防并举，相继开展了以打击“两抢一盗”为主题一系列专项整治行动，侦破了一大批群众关注、社会反响强烈的大案、要案，公安机关也的确付出了艰辛与努力，但由于诸多主、客观因素，致使社会治安形势目前仍不容乐观。一是公安系统警力、经费不足，装备陈旧落后，严重影响了办案质量和出警速度。按省公安厅相关规定，县级市警力按万分之十二配备，而我市还不到万分

19、之六。经了解，我市一般派出所只有3名正式警察，全市警力不足400人，而主管刑事案件的刑警也只有66人。二是“严打”专项整治力度不够，导致严重危害社会治安的犯罪案件不断增加。三是个别干警责任心不强。据群众反映，有时报警半小时后警察才能到现场，尤其是晚上和打架事件，出警速度更慢。有的刑事案件，罪犯在现场留下手机、录相等重要罪证，但案件却久侦不破。四是青少年缺乏法制教育。目前，社会上对黑网吧、非法传销、黄色书刊的整治并不彻底，家庭教育缺失、学校管理薄弱、社会管教失当，部分青少年是非界限模糊，法制观念淡薄，沉迷网络，崇尚武力，间接诱发了青少年辍学、偷盗、打架、抢劫等问题的发生。今年以来，我市抓获的盗窃

20、嫌疑人中，不满18周岁的3人，18-25周岁的95人，青少年犯罪嫌疑人占80%以上，呈逐年递增趋势；五是群防群治工作机制尚未健全，社会防范力量薄弱，群众防范意识差，发动群众参与的力度不够，各社区巡逻未正常有序开展，各项防范措施尚未落实到位。建议及对策：一是增加经费投入，加强警务保障，保障公安工作的正常运转。二是加强公安队伍建设，打造强有力的刑侦队伍，只有把刑侦队伍做强、做大、做精，才能有效打击犯罪。三是充实基层派出所警力，尽快解决警力不足等实际问题。四是加大“严打”力度，推进“平安任丘”建设。“严打”是解决治安方面突出问题的一个有效手段，要不断健全和完善“严打”工作机制，坚持“依法从重从快”的

21、方针，严厉打击“两抢一盗”等犯罪行为，增强群众安全感。五是建立健全社会治安防范网络体系。在城区，充分发挥治保委员、社区保安、单位内保、社区物业等各种治安力量的作用，共同参与到社区治安防范工作中来；在农村，建立健全农村安全防范机制，乡镇党委、政府要高度重视农村社会治安工作，研究和制定切实可行措施，以村党支部、村委会为主体，以基层治保组织为依托，形成群众广泛参与的治安防控网络格局，促进农村社会治安形势的根本好转。六是强化对青少年的法制宣传教育。司法行政、共青团、教育文化等部门，要积极在青少年中进行法制宣传教育，建立家庭、学校和社会三位一体的法制宣传教育网络，使青少年充分认识犯罪对家庭、社会及自身的

22、危害性。七是加强宣传教育，增强社会责任意识。市政府及有关部门要加大宣传教育力度，加强法律法规和安全防范知识的宣传，增强法制观念，提高防范水平。同时，要广泛宣传发动群众投身到社会治安综合治理工作中，按照群防群治的要求，加强社区居委会、村民治安巡防，增强人民群众的社会责任意识。三、城市建设与管理亟待提升（一）城中村改造和建设缺乏统一规划。随着城市发展，土地管理越来越严格，城中村改造已成为影响城市建设的重要问题，如何改造城中村，成为市民尤其是城中村市民普遍关注的主要问题，从调研了解到，有90%以上的住户赞成城改，有一部分人持中立态度。城中村开发既能提升城市品位，也是解决失地农民的主要出路。通过城中村

23、的开发，可提供就业机会，扩大就业途径。但城中村改造需要统一成熟的规划，否则就是各自为战，谈成一片改造一片，建设风格各行其是，缺少特点，造成小区不成规模，影响城市形象，更为今后城市建设留下很多难以解决的后遗症。如梅园小区建成后，使文化道北伸彻底中断，常此下去，城市整体建设将受到严重影响。（二）拆迁拆违和拆后建设缺乏力度。一是拆迁拆违不到位，个别地段虎头蛇尾。群众反映强烈的是，本来原定拆迁的建筑，不知什么原因不拆了。有的拆迁，前期很好，但后期力度不够，一部分违章建筑该拆未拆，造成没拆迁的说风凉话，被拆迁的群众情绪激愤，渤海路、泰山道等都存在类似问题。二是拆后管理应加强，不能形成前面拆违，后面违建的

24、现象。三是拆迁后续建设工作不到位。部分违章建筑拆除后没有及时跟上后续建设工作，成为半拉子工程，拆迁后的破砖乱瓦清理不够及时，不仅没变样，反而损坏了城市形象。（三）城市功能不完善。一是排水渠清淤工作迫在眉睫。城西大于庄、小于庄、小北关、电视台、医院、兽医站的排水均排入西护城河，现在这些地方不但缺乏通往西护城河的排水主渠道，而且西护城河淤积严重。每逢降雨达50毫米时，各村道路70%积水，3天后才能消失。花园里小区以东排水均排入殷边渠，此渠也淤积严重。明珠小区现排水管道已堵塞3/4，排水能力大大降低，排水系统需全面疏通或改造。二是活动场所、休闲场所少的现状要改变。市民出行活动，溜弯锻炼，只能在市区几

25、条主要街道。每到春夏秋三季，市政府广场人满为患。有人调侃，“每天人挨人、人挤人，真是人性子味儿！”三是街面公厕少。每年人大代表、政协委员都有议案、提案，但始终未能列入议程。（四）城区脏、乱问题突出。一是我市城市管理制度相对滞后于城市发展。城管、街道、社区之间条块关系、责任关系和利益关系没有理顺，以致市容管理难以形成合力，难以形成共同负责、共同参与管治约束的机制，造成广告乱贴乱画，车辆乱停乱放，摊点乱摆乱放，垃圾乱倾乱倒。各个十字路口已成了出租车“理所当然”的停车场。城区门店占道经营，店外店现象十分严重，每逢三六九集市更为严重，尤其是京开南道，根本无法通行。城建部门虽多次整治，但效果不大。城市小

26、街小巷卫生状况令人担忧，垃圾遍地，市民意见很大。二是城区交通秩序混乱。我市公交车共9路115辆，市外公交车共23路261辆，但停站点都在市区。出租车共计2300余辆（有证照车823辆）。出租三轮车近2000辆，出租电动车到处都是，再加之我市机关单位、私家车等小型车辆6万余辆，大型客货车辆6076辆，给城区交通带来巨大压力。市区几路公交车忽快忽慢，有的甚至乱闯红灯，2路公交车尤其严重。车辆密集加上人们平时驾车形成的陋习等原因，常常造成城区几条主要街道堵塞，如裕华中路燕春楼至市政府段，京开南道燕春楼至总部桥头，应下大力气治理这些路段。（五）我市居民小区物业管理不规范。在走访了225户市民中，有18

27、5户反映物业管理问题，占走访人数的近80%，主要反映是：收费与服务质量不对等；取暖费过高；我市各居民小区没有业主委员会或业主委员会形同虚设，只是物业管理公司单方施政等三个方面。我市约有30万市区市民，居民小区114个（均没成立业主委员会），而有资质的物业管理公司只有11家。当前居民小区的物业管理方式有三种，一是由房产局物业公司管理的居民小区3个。市房管局所辖物业管理公司共84人，都是事业在编人员，管理着3个居民小区，按增资后人均2000元计算，每年仅工资一项就达200多万元，成为市政府的一大包袱。由于工资没有落实到位，造成工作积极性不高。而其他物业公司，聘用清洁工每人每月约500-600元，每

28、个小区有4人即可，3个小区每年约10万元工资。二是由开发商物业公司进行管理的22个。由开发商物业公司进行管理的前期管理较好，楼盘成功交付使用后，服务质量开始变差，甚至过2至3年撤出，造成小区没人进行物业管理。三是由单位自行管理的居民小区64个，14个居民小区没有物业管理，其中有7个居民小区没有供暖设备。我市物业管理普遍存在服务项目少、服务质量不高的现象，物业管理的服务目前仅限于小区打扫卫生和冬天供暖两项服务，对协助做好小区内的安全防范等工作均没有提供服务。物业管理条例第四章第四十一条规定：物业公司服务收费应当遵循合理、公开、及费用与服务水平相适应的原则。随着旧城改造的进行和城市的发展，居民小区

29、个数在不断增加，市区市民也在不断增长，越来越多的市民受此问题困扰，这种现象越来越突出，一旦物业公司与市民的矛盾激化，势必会导致严重的社会问题。针对上述问题，提出如下建议：一是加大拆迁拆违力度。要抓住全省“拆迁拆违，实现城镇面貌三年大变样”的难得机遇，组织相关领导和部门一条街一条街地现场办公，确定拆迁对象，把违章简陋建筑物彻底拆除，为城市大变样打好基础。二是加快建管分离，解决一个部门管不过来或多部门共管但实际没人管的现状。三是着手制定切合实际、可操作性强的控制性详规，城中村改造和建设都要按控制性详规有条不紊进行。四是建设项目应优先考虑市民普遍关注的如活动场所、绿地、公厕等问题，如，在一些公用土地

30、拍卖前要预先规划出绿地、公厕和活动场地；京开渠改造就是市政府增建公众活动场所的好的选择；花园里小区中间地带（原骨头馆处）可按老干部局建议考虑建设老干部活动中心、园林绿地和健身器材活动场所；未来体育中心建设应实现专业体育场馆、群众健身活动和园林绿地的完美结合；街道公厕可以考虑由沿街政府部门划出空地或挤出一两间办公房间改建成公厕，再就是设置流动公厕。等等。五是下大力解决交通混乱现状和沿街门店占道经营的问题，对个别路段应有针对性的解决办法，如京开南道燕春楼至总部桥头路段，裕华路燕春楼至市政府路段。六是加大对违规违章、乱停乱放、乱倒垃圾、乱摆摊点、故意损坏公共设施等不良行为的打击力度，实现严管重罚。七

31、是加强对物业管理政策的研究，制定出台可操作性强，指导我市物业公司进行服务的办法。认真总结和推广管理规范小区如永基，梅园，信合等小区的先进经验。将房产部门的物业管理公司进行改制，推向市场。加快培养和审批有资质的物业管理公司，尽快形成物业管理市场的竞争局面。充分发挥社区居委会作用，协助作好物业管理工作。四、企业发展环境有待优化据调查情况和有关数字显示，金融危机对我市企业的影响从2008 年9月开始显现，影响较大的主要是工业企业。在我市9181家工业企业中，仅今年1-3月份就注销61家，停产4家；半停产111家，其中规模（销售收入500万元以上）以上企业5家，另外有7家原规模企业因销售收入大幅减少而

32、退出入统范围。受影响最为严重的为出口企业，自2008年9月开始，出口额呈逐月下降趋势，订单减少，亏损企业增加。影响当前我市企业发展固然有金融危机的影响和资金短缺、用地紧张以及企业内部活力不足等原因，但企业发展环境不优也在一定程度上制约了企业的发展。尽管在调研中不少企业主有所顾虑，在反映问题上有所保留，但还是表露出了一些不满意的地方。他们认为，金融危机形势下企业已非常困难了，可有的部门还再挤兑他们；职能部门在当前开展的“学习科学发展观活动”和“干部作风建设年活动”中，应该有实际行动，并以此为契机，把多少年都在提却总也解决不好的优化企业发展环境问题彻底解决好。（一）部分职能部门没有真正实现由管理到

33、服务的转变。一是企业办事难。在走访的企业中，大部分企业反映到职能部门办事太难，盖一个章竟然要去五六次，拖了半个月，工作人员或以各种理由推脱，或者干脆就找不到人。有的企业负责人明确的说：“要主动和部门搞好关系，人熟才好办事”。企业还普遍反映，行政服务大厅的设立并没有起到为企业提供便利服务的作用，办事得先到部门找主管领导签字，后到行政服务大厅盖章，既多跑路，又费时间。二是效率低。如建筑企业反映：建筑开发项目由政府审批需要1-2个月；招投标由于程序多、资料多，也需要1-2个月，拖得时间过长，使一些工程错过了最佳施工期。另外，通讯、电力、邮政等公用服务企业反映我市召开涉企会议过多，有时一天要参加3个会

34、议，负责人疲于应付。三是有些部门执法不严。如酒类批发商反映：我市一些无批发资格的酒类商户“明零暗批”，或到管理部门花2000元领取部门自制的“市场准入证”，即可开展原有批发商正在经销的同一品牌酒的批发业务，侵占了原有批发商打开的销售市场。个别摩托车、暖气炉小企业主用廉价劣质材料拼装仿制别人的产品，冒用别人的商标，导致了市场的混乱和不正当竞争。（二）“吃、拿、卡、要”和企业“三乱”问题依然存在。据物价局初步统计，目前我市涉企收费部门多达18个，收费项目64项，同时，还要接受某些部门的检查监督以及个别部门的摊派。有的部门到企业检查随意性强，有的企业反映有时一天要接待3个部门，陪同部门人员吃饭早已习

35、以为常，见怪不怪，把歪风邪气当成理所当然的份内之事。一些企业负责人说“该查的查了，该收的收了，还要等吃饭。吃点喝点拿点不要紧，这工夫耽误不起，哪还有心思搞企业呀。”部门到企业收费（罚款）弹性也很大，要2000元可以给200元，简直就是“漫天要价，就地还钱”，而且有的部门人员收费（罚款）开白条不给正式收据。以上问题的存在不仅加重了企业的经济负担，而且牵扯了企业负责人大量精力，极不利于企业的生产发展。（三）群众阻工问题愈演愈烈。在与建筑企业负责人座谈中了解到，大部分建筑企业在征地、拆迁或新项目的开工和施工中均遭到过临近或周边个别群众的刁难和阻挠，几乎是逢工必阻，有的地方黑恶势力也参与其中，他们以各

36、种借口要钱要物，即使是市政工程也照闹不误。如京开渠改造、会展中心等工程。部分异地办厂的工商企业也遇到过同样问题。因为个别闹事群众在“闹”中得到了实惠、尝到了甜头，导致阻工现象愈演愈烈，对我市的企业发展和城市建设起到一定的破坏和阻碍作用，同时也在外地客商中造成了恶劣影响。对策和建议：针对企业发展环境中存在问题，亟需市政府下大力量，职能部门加大服务力度，努力创造企业发展的良好环境，帮助企业摆脱金融危机和资金、用地等问题对企业发展的困扰，与企业齐心协力，共渡难关。一是切实转变职能部门工作作风，对企业申办事项，规定受理和办结时限，提高办事效率和服务水平；市委市政府精简涉及企业的会议，压缩文件。二是严格规范执法人员行为，加快清理涉企额外收费项目，坚决取消已经明令禁止的收费项目。执法部门到企业检查收费必须持证执法，亮明证件，讲明收费（罚款）依据和数额，做到公开、公正、透明。纪检监察部门加大对吃、拿、卡、要和企业“三乱”行为的查处力度。三是认真解决群众阻工问题。由市政府组织有关部门成立专门