事故防范要点和应急管理

1、事故防范要点和1内 容 一、安全管理的意识误区 二、事故的预防 三、企业的安全生产应急管理 四、应急 救援成功经验分析 五、企业的安全文化建设2第一部分 安全管理的意识误区3健康安全意识问题反思多年来中国人习惯的所谓“安全”“一不怕苦 二不怕死”的潜在影响；“今天工作不努力，明天努力找工作”；司机对安全带的态度：上车即系安全带、绝不酒后开车、绝不超速；安全指标；安全大检查；是否只关注重大危险源的管理？专项整治；4反思：以下情节是否非常常见？对否？某企业，本年度一年来未发生伤亡事故，而上一年度发生两起伤亡事故，对比后认为：本企业今年的安全管理水平有很大提高；安全目标责任制中，将总公司、集团公司制

2、订的年度万分之三的伤亡指标层层分解到所有各个下属部门，甚至直接到每一位员工；结果是：所有部门、所有个人今年的安全目标是：零。一个单位很多部门觉得安全管理给自己没有什么关系。56有危险的行为、隐患灾难&事故障 碍异常 冰 山 原 理未 遂7减少风险与控制损失模型129300伤亡事件不安全行为有同感吗：“好人”容易出事，尤其是班组长；出事地点和情节大多是想象不到的地方，“见鬼”；8 人-人的不安全行为 机-机的不安全状态 环-环境不良 管-管理欠缺事 故人的不安全行为物的不安全状态 环 境 不 良管理欠缺 事故要素9怎么推导： 1元=1分？10危险是绝对的：人从生命的孕育到最终死亡，一直面临着危险

3、；安全是相对的：是人追求的美好目标； 111213第二部分 事故的预防14实现系统管理，是预防、防范事故的唯一选择；管理必须有套路，才能真正实现预防为主，从而从根本上减少出事的概率；2001年11月职业健康安全管理体系 规范 GB/T28001，2002年1月实施OHSMSOccupational Health and Safety Management System15OHSMS标准的运行模式戴明管理理论(PDCA):PPlaningDDoCCheckAAction1617 OHSMS总体结构 2.1 总要求 2.3 策划 4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2 法规和

4、其他要求 4.3.3 目标 4.3.4 职业健康安全管理方案4.4.1 结构和职责 4.4.2 培训、意识和能力 4.4.3 协商和沟通 4.4.4 文件 4.4.5 文件和资料的控制 4.4.6 运行控制 4.4.7 应急准备和响应 4.5.1 绩效测量和监视 4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施 4.5.3 记录和记录管理 4.5.4 审核 2.4 实施和运行 2.6 管理评审 检查和纠正措施 2.2 职业健康安全方针18总要求: 组织应建立并保持职业健康安全管理体系。职业健康安全管理体系模式持续改进OHS方针策划实施和运行检查和纠正措施管理评审192.2 职业健康安全方针 职业

5、健康安全方针管理评审绩效测量的反馈审核策划20某公司的职业健康安全方针： 人是宝贵的财富，员工的安全是我们的最大责任。 本公司承诺： 保证所有的员工都在一个安全、卫生的环境下工作。把职业健康安全看作是生产和经营关键内容，公司的目标是使安全与卫生成为商业运作的基本要求。21某公司的职业健康安全与环境方针： 健康至上、安全第一、环境领先、更新观念、 强化意识、依靠科技、综合治理、预防为主。 走全员健康、本质安全与可持续发展的道路。222.3 策划理解要点策划是OHSMS的PDCA的P环节，是基础；重点是充分、全面识别危险源；对危险源正确评估、分级，确定不可容许的风险；策划应输出风险控制要求；策划的

6、输出是实施运行的输入。策划审核 职业健康安全方针 实施和运行绩效测量的反馈232.4 实施和运行实施和运行策划绩效测量的反馈审核检查和纠正措施24培训、意识和能力结构和职责应急准备和响应协商与沟通文件和资料控制运行控制实施与运行文件25检查和纠正措施2.5 检查和纠正措施实施和运行绩效测量的反馈审核管理评审26理解要点： 建立程序，以确保对事故、事件和不符合进行调查，采取纠正措施，对纠正和预防措施完成的情况进行监测，并实施有效性评审，对新的纠正措施应进行风险评估。对事故、事件、不符合应做到（四不放过） 1）原因未查清不放过； 2）措施未落实不放过； 3）当事人未教育不放过； 4）责任未追究不放

7、过。272.6 管理评审管理评审检查和纠正措施内部因素外部因素职业健康安全方针 组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。 管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。 28理解要点： 管理评审是最高管理者的职责，每年至少进行一次，评审前应有信息资料。评审内容： 1）评价体系的符合性、充分性、有效性 2）内审报告 3）方针、目标、计划（方案）及实施情况 4）事故调查、

8、处理情况 5）不符合、纠正预防措施落实情况 6）相关方的投诉、建议及其要求 7）实施体系的资源是否适宜 8）体系要素及相应文件是否要修订保存管理评审记录建立新目标、制定新的管理方案，持续改进。新的目标目标管理评审降低风险29综合类OH类OS类女工和未成年人保护类劳动防护用品类检测检验类OHS法规体系1、法律，如：宪法/劳动法/消防法/建筑法2、行政法规，如：道路交通管理条例3、部门规章，如：工厂安全卫生规程1、法律，如：职业病防治法-2、行政法规，如：尘肺病防治条例3、部门规章，如：有毒作业危害分级监察规定-1、法律，如：矿山安全法/海上交通安全法2、行政法规，如：民用核设施安全监督管理条例

9、化学危险品安全管理条例3、部门规章，如：爆炸危险场所安全规定-1、法律，如：妇女权益保护法/未成年人保护法-2、部门规章，如：女职工劳动保护规定部门规章，如 ：特种劳动保护产品监督检验管理办法-部门规章，如：职业安全卫生检测检验站管理办法30安全装置与设施类涂装作业安全类消防安全类机械安全类电气安全类防爆安全类储运安全类爆破安全类燃气安全类建筑安全类其他职业安全类防尘类防毒类噪声与振动控制类气温异常控制类辐射防护类其他职业健康类OHS基础标准职业安全标准职业健康标准劳动防护用品标准其他职业健康安全标准OHS标准31职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系危险源辨识风险评价OHS方针2.5.4

10、 审核2.6 管理评审记录和记录管理运行控制应急准备和响应2.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求结构和职责培训、意识和能力协商和沟通文件文件和资料控制监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施32职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系危险源辨识风险评价OHS方针2.5.4 审核2.6 管理评审记录和记录管理运行控制应急准备和响应2.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求结构和职责培训、意识和能力协商和沟通文件文件和资料控制监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施管理系统的输入点，所有管理活动围绕这个要素展开控制危险源的两个手段之一控制危险源的两个手段之二管理系统里初次能看到的绩效，初次输

11、出点33职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系OHS方针2.5.4 审核2.6 管理评审记录和记录管理结构和职责培训、意识和能力协商和沟通文件文件和资料控制监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施法规和其他要求危险源辨识风险评价运行控制应急准备和响应2.3.4 OHS管理方案目标34职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系危险源辨识风险评价OHS方针2.5.4 审核2.6 管理评审记录和记录管理运行控制应急准备和响应2.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求结构和职责培训、意识和能力协商和沟通文件文件和资料控制监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施管理系统的第一级监控机制（与配套）自我发

12、现管理系统的第二级监控机制（与配套）自我纠正管理系统的第三级监控机制（与配套）自我完善35(1)、关于危险源辨识评价与法律法规36职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系危险源辨识风险评价OHS方针4.5.4 审核4.6 管理评审记录和记录管理运行控制应急准备和响应4.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求结构和职责培训、意识和能力协商和沟通文件文件和资料控制监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施“鸡和蛋”的关系两要素互动性非常强；理解清楚要素的要求！请看“妈妈”：GB/T24001-2004标准：标准环境管理体系 规范及使用指南 法律与其它要求 组织应建立并保持程序，用来确定适用于其活动

13、、产品或服务中环境因素的法律，以及其他应遵守的要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。ISO14001-2004英文原文：4.3.2Legal and other requirements The organization shall establish and maintain a procedure to identify and have access to legal and other requirements to which the organization subscribes, that are applicable to the environmental aspects o

14、f its activities, products or services. 37职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系危险源辨识风险评价OHS方针2.5.4 审核2.6 管理评审记录和记录管理运行控制应急准备和响应2.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求结构和职责培训、意识和能力协商和沟通文件文件和资料控制监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施中的“适用”两个字到底怎么理解？要把什么“鸡”对应什么“蛋”具体对应出来，而不是直接对应整部的某某法律法规；那么，这个工作到底由哪个层次的人员来做合适呢？危险源的辨识：人的不安全行为、物的不安全状态、环境欠缺、管理缺陷；思考：安全管理过程中，

15、是不是只管风险高的不管风险小的呢？或者是只管重大危险源呢？探讨：辨识与评价对比，哪个更重要呢？输入到体系里作为管理对象的是：危险源！OHSMS就是围绕着咱们自己辨识出来的危险源的控制而展开策划。38危险源的辨识与评价危险源的辨识安全管理的重中之重；如何展开危险源辨识？关于风险评价目的是什么？定性与定量；危险源的控制策划；仅按现有的有关规章制度、程序规程，是不可能控制好所有危险源的；39危险源辨识活动的展开1、分解作业活动按部门，按流程，或按生产经营活动的特点去分解；管理学中鱼刺图的运用简介；2、辨识危险源状态 时态正常状态；异常状态；紧急状态。过去时；现在时；将来时。40 原材料采购、储存和运

16、输 设备运行、维护和保养 其他生产作业活动 产品储存、运输和销售 服务活动 其他活动活动、产品或服务分类41 作业任务 时间、地点、操作频率、作业人数、暴露时间 作业控制 培训、管理、硬件设施 机械、工具 作业指导书 手工作业 强度、作业类型、物体的形状和重量等 物质 物理形态 监测数据 作业活动中包含的信息42 危害辨识的范围(OHSAS 18002)OHSAS 18002-2007 职业安全卫生管理体系实施指南滑倒、跌倒或坠落工具、物料掉落物料搬运及工具使用头上空间不恰当机械的组装、安装、操作、维护、改装、修理及报废运输危害(厂内、外)火灾及爆炸异常温度作业(高、低温)皮肤接触化学品、伤害

17、眼睛、呼吸进入或食入能量伤害，如电力、辐射、噪声及振动重复性工作造成肢体疲劳照明不适护栏或扶手缺陷包商作业进入密闭空间人为因素，如工作压力等43企业职工伤亡事故分类标准 （GB6441-86）中的“事故类别”（20类）物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌冒顶片帮透水放炮火药爆炸瓦斯爆炸锅炉爆炸容器爆炸其它爆炸中毒和窒息其它伤害44参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定，将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）、其他危害因素等七类。45参照卫生部颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定（87卫

18、防字第60号），将职业病分为职业中毒、尘肺、物理因素职业病、职业性传染病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉疾病、职业性肿瘤和其他职业病共九类99种。46危险源辨识中必须严重关注的常见问题危险源，是不良后果的源头，切勿将相关分类标准中仅供参考的分类类别直接作为危险源标准所列的这些都是后果，不是原因，请切记；管理方面的缺陷，涉及到许多方面，千万不可忽视了；只关注“重大风险”、“重大危险源”；异常、紧急情况下的危险源，包括设备安装调试、开关机、检修、多部门协同作业、非常规活动等过程，这些过程是最容易出事的，必须作为辨识的重点而且在开展工作之前就必须充分辨识！47(2) 关于目标与管理方案 48

19、职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系危险源辨识风险评价OHS方针2.5.4 审核2.6 管理评审记录和记录管理运行控制应急准备和响应2.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求结构和职责培训、意识和能力协商和沟通文件文件和资料控制监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施管理方案为目标配套；这是控制危险源的手段之一，根据需要而定；什么时候需要呢？思考：假定用这个手段就能控制好所有危险源，还有必要用目标管理方案的手段吗？49(3) 关于运行控制与应急 50职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系OHS方针2.5.4 审核2.6 管理评审记录和记录管理2.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要

20、求结构和职责培训、意识和能力协商和沟通文件文件和资料控制监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施危险源辨识风险评价运行控制应急准备和响应难题：规程、作业指导书不轻易变，很多单位甚至多年就没变过，跟体系矛盾；正常情况下，是根据危险源控制的需要，处于动态变化中；思考：“如果全体员工都遵守现有的有关规程，就肯定不会出事”这句话对吗？将现有规程、作业指导书里的具体要求反推出危险源，这个工作是否需要尽快找时间弥补？并不是所有危险源的控制，除了用目标管理方案的手段外，都需要有规程或作业指导书的规定来控制；与危险源的辨识直接相关，跟群体文化、价值观等有关；51应急预案的常见问题流于形式简单套用“格式”；可操作

21、性不强，针对性不足； 应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等问题，必须加以关注。52企业活动不可接受风险 目标方案 作业控制法規要求内部审核培训与意识紧急应变OHS风险与管理体系有矛盾的系统 检查监测 53(4) 关于绩效测量54职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系OHS方针2.5.4 审核2.6 管理评审记录和记录管理结构和职责培训、意识和能力协商和沟通文件文件和资料控制监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施法规和其他要求危险源辨识风险评价运行控制应急准备和响应2.3.4 OHS管理方案目标就是

22、日常检查。思考：查什么？怎么查？习惯中的检查方式与系统的不协调问题；抓违章不能取代日常检查；日常检查中的层次化问题点、线、面的结合；对标准里绩效的定义一定要理解清楚，千万别只把“无伤亡事故”，或“轻伤率0.1%”等作为唯一的话题；55职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系危险源辨识风险评价OHS方针2.5.4 审核2.6 管理评审记录和记录管理运行控制应急准备和响应2.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求结构和职责培训、意识和能力协商和沟通文件文件和资料控制监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施管理系统的第一级监控机制（与配套）自我发现管理系统的第二级监控机制（与配套）自我纠正管理系统

23、的第三级监控机制（与配套）自我完善56职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系危险源辨识风险评价OHS方针2.5.4 审核2.6 管理评审记录和记录管理运行控制应急准备和响应2.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求结构和职责培训、意识和能力协商和沟通文件文件和资料控制监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施PDACPDCA如何形成系统管理57安全管理中的误区只关注“重大危险源”的管理；安全目标分解与安全生产责任制的问题；安全培训中的常见错误缺乏针对性；日常安全检查中的问题中国企业的特色；隐患、不符合整改中的问题；以罚代管的问题；安全绩效的错误理解问题；58第三部分 企业的安全生产应急管理5

24、96061风险危险突发事件突发公共事件威胁紧急事件事故灾难危险事件一、突发事件62突发事件突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。63突发事件特性公共性突发性不确定性多样性有限性危害性突发事件虽然是由一系列细小事件逐渐发展而来的，有一个量变过程，但事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度，却经常出乎人们的意料之外.（案例：2005年唐山县刘官屯煤矿事故造成70多人人死亡。）64突发事件特性公共性突发性不确定性多样性有限性危害性不确定性表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难

25、以准确预测和把握。不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从，更增强了恐慌并扩大不安全感。65突发事件特性公共性突发性不确定性多样性有限性危害性也称事件的独特性。突发事件的发生发展具有不同的情景，在表现形式上各有特色，事件的独特性导致难以照章办事。突发公共事件的分类有近百种之多，而且同样的事件发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同和千变万化。66突发事件特性公共性突发性不确定性多样性有限性危害性不论什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。此外，危机往往具有连带效应，

26、可能引发次生或衍生事故，导致更大的损失和危机。案列：2003年12月重庆开县天然气矿井井喷事故导致243人死亡。湖南省衡阳市“11.3”衡州大厦火灾倒塌导致20多人救援官兵死亡。吉林双苯厂泄漏造成松花江河水污染甚至俄罗斯河水污染67突发事件特性公共性突发性不确定性多样性有限性危害性由于突发事件的随机性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是对决策者最严峻的考验。68不能快速有效地识别灾情的类别和级别，将导致处置方案的选择出现偏差，资源调配不当

27、，从而延误救援时机。突发事件分类是根据事件的特征，把各种突发事件划分为不同的类别。从不同的角度出发，可以将突发事件划分为许多种类型。突发事件分类分级69突发事件分类公共卫生事件指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。社会安全事件事故灾难自然灾害70突发事件分类公共卫生事件指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。社会安全事件事故灾难自然灾害71突发事件分类公共卫生事件指由病菌病毒引起的大

28、面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件社会安全事件事故灾难自然灾害72突发事件分类公共卫生事件指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。社会安全事件事故灾难自然灾害73二、风险与应急应急管理风险管理危机管理74何谓风险管理风险管理（Risk Management）这个名词常会与危机管理（Crisis Management）混淆在一起。其实，风险管理与危机管理是截然不同的两个概念。风险管理：是指在事件尚未发生前，根据活动性质与目的来预测可能发生的风险

29、，并加以控制，使损失减至最低的过程。危机管理：是指事件发生后所采取的一连串措施与策略，使负面冲击降至最小程度。75风险控制事故灾难风险控制的根本途径有两条：第一条就是通过事故预防，来防止事故的发生或降低事故发生的可能性，从而达到降低事故风险的目的。 由于受技术发展水平、人的不安全行为以及自然客观条件（乃至自然灾害）等因素影响，要将事故发生的可能性降至零，即做到绝对安全，是不现实的。 事实上，无论事故发生的频率降至多低，事故发生的可能性依然存在，而且有些事故一旦发生，后果将是灾难性的。应急管理成为第二条重要的风险控制途径。76停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质修改程序以减

30、轻危害性隔离人员或危害局限危害工程技术控制管理控制个体防护7778应急管理定义应急管理作为一门新兴的学科，目前没有一个公认的标准定义。突发事件应急管理，就是为了有效应对可能出现的突发事件，降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，它涵盖在突发事件发生前、中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。三、安全生产应急管理79应急救援功能预防事故的发生减轻事故危害避免、减少人员伤亡减少财产损失减少环境破坏保障企业生产的物质基础。三、安全生产应急管理 基本任务：（1）抢救受害人员。 （2）控制危险源。

31、（3）指导群众防护，组织群众撤离。 （4）作好现场清洁，消除危害后果。 （5）查清事故原因，估算危害程度。803.1 内涵预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全。二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。应急管理中的预防更侧重于第二层含义。813.1 内涵准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种组织准备和应急保障，包括应急体系建立、预案编制、职责落实、资源储备、预案演练等。其目标是保证重大事故应急救援所需的应

32、急能力，为应对重大事故做好准备。823.1 内涵响应是指在事故发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作，包括事故报警与通报、人员紧急疏散、医疗急救、消防与工程抢险、信息收集与应急决策、外部救援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。834.1 内涵恢复是指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。应急恢复应在事故发生后立即进行。它首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。可分为：短期恢复和长期恢复。84三、安全生产应急管理3.2 特点安全生产应急管理本身是一个复杂的系统工

33、程： 从时间序列来看，安全生产应急管理在事前、事中及事后三个过程中都有明确的目标和内涵，贯穿于预防、准备、响应和恢复的各个过程； 从涉及的部门来看，安全生产应急管理涉及安全监管、消防、卫生、交通、物资、市政、财政等政府的各个部门，以及诸多社会团体或机构如新闻媒体、志愿者组织、生产经营单位等； 85三、安全生产应急管理3.2 特点安全生产应急管理本身是一个复杂的系统工程： 从涉及的学科来看，则更为广泛，如工业、交通、通讯、信息、管理、心理、行为、法律等； 从应急对象来看，种类繁多，涉及各种类型的事故灾难； 从管理体系构成来看，涉及应急法制、体制、机制到保障系统； 从层次上来看，则可划分为国家、省

34、、市、县及企业应急管理。86三、安全生产应急管理3.2 特点因为重大生产安全事故发生具有偶然性和不确定性，安全生产应急管理又是一个容易忽视或放松警惕的工作： 侥幸心理，主观认为或寄希望于这样的生产安全事故不会发生，对应急管理工作淡漠，而应急管理工作在事故灾难发生前又不能带来看得见、摸得着的实际效益，使得安全生产应急管理工作难以得到应有的重视； 麻痹心理，经过长时间的应急准备，而重大事故却一直没有发生，易滋生麻痹心理而放松应急工作要求和警惕性，但若突然发生重大事故，往往导致应急管理工作前功尽弃，关键时刻掉链子。873.3 基本任务基本任务安全生产应急管理应急机理分析应急机制建设应急体系构建应急分

35、类分级应急预案管理资源动态管理88应急体系架构（44矩阵）应急体系组织体制运行机制法制基础应急保障管理机构功能部门应急指挥救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员突发事件应对法应急管理条例政府令标准信息通讯物资装备人力资源经费财务89级（特别重大）级（重大）级（较大）应急响应级别比较严重，利用所有有关部门以及一切资源来救援。 宣布进入紧急状态，调动所有人员和物资进入救援。所有决定由紧急事物管理部门来决定。要求至少两个或多个部门来救援。例如火灾消防+医疗。需设置现场应急指挥部。90应急级别描 述联系机构III级可能紧急情况能被最初反应组织控制，除室内及建筑直接相邻的室外空间之外，不涉及人员疏散。

36、事故可限制于很小范围内，不会对生命或财产造成直接威胁消防、医疗、警察、应急中心部分成员、公共信息办、危险品应急中心、国家应急中心II级有限紧急情况较大危险、或较大面积事故、威胁生产或财产、可能对周边人员进一定的疏散I级所有机构外危险物质小组、应急中心成员、市政工程、卫生部门、红十字协会、县应急管理局、省警察局、公共设施部门I全面紧急情况大面积事故或严重危险，对生命或财产构成巨大威胁，需要大范围疏散，需要县、省、公共或私人机构专业技术或资源支持I和II所有机构外消防、警察、紧急医疗互助机构、省应急管理局、省环境保护部、省卫生局、国家环保局、国家武警部队、国家应急管理局、现场协调员、地区应急队91

37、N关闭YY应急恢复事故发生接 警警情判断响应级别应急启动救援行动人群疏散事态控制申请增援人员救助工程抢险警戒与管制医疗救护环境保护现场监测信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场清理解除警戒事故调查应急结束(关闭)善后处理中心人员到位总结评审NY专家支持扩大应急信息反馈报警应急行动的基本过程预防和预警场内应急早期应急应急扩大控制应急恢复9293国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级按行政区域划分：（1） 企业(现场)应急预案 （2） 工厂外政府的应急预案94应急预案格式 一级文件总预案 二级文件程序 三级文件说明书 四级文件对应急行动的记录综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险管理标准操作

38、程序技术支持附件954.1 应急预案概述 应急预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域，为降低事故损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的计划和安排。四、应急预案编制964.2 应急预案类别按预案的适用对象范围划分：综合预案专项预案现场预案974.3 应急预案核心要素 1 方针与原则 2 应急策划 2. 1 危险分析 2. 2 资源分析 2. 3 法律法规要求 3 应急准备 3. 1 机构与职责 3. 2 应急设备、设施与物质 3. 3 应急人员

39、培训 3. 4 预案演练 3. 5 公众教育 3. 6 互助协议 4 应急响应 4.1 现场指挥与控制 4.2 预警与通知 4.3 警报系统与紧急通告 4.4 通讯 4.5 事态监测 4.6 人员疏散与安置 4.7 警戒与治安 4.8 医疗与卫生服务 4.9 应急人员安全 4.10 公共关系 4.11 资源管理(消防泄漏处理) 5 现场恢复（事故调查） 6 预案管理与评审改进98综合应急预案 综合应急预案是应急预案体系的总纲， 是电力企业综合应对各类突发事件的总体应急指导方案和总体规范性文件。它对其他预案的编制和管理作出了指导性的规定，电力企业应在综合应急预案的指导下，制定和管理其他专项预案和

40、现场处置方案。99专项应急预案专项应急预案 主要是电力企业为应对某一种特定类型的突发事件制定的应急预案， 由主管部门牵头会同相关部门组织实施。 100现场处置方案现场处置方案是基层单位或部门针对特定的具体场所（如集控室、制氢站）、设备设施（如汽轮发电机组、变压器等）、岗位（如集控运行人员、消防人员等），在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型突发事件（如人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故），制定相应的现场处置方案。101二、电力企业专项应急预案的分类和编制要求（一）电力企业专项应急预案的分类：1.自然灾害2.事故灾难3.公共卫生事件4.社会安全事件1021.自然灾害类 电力企业针对可能

41、面临的气象灾难（主要包括雨雪冰冻、强对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等）、台风、洪水、大雾）、地震灾害、地质灾害（主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、森林火灾等自然灾害编制自然灾害类专项应急预案。1032.事故灾难类 电力企业针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类电力生产事故编制事故灾难类专项应急预案。1043.公共卫生类 电力企业应针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件编制公共卫生事件类专项应急预案。1054.社会安全类事件 电力企业应针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件

42、编制社会安全事件类专项应急预案。106（二）电力企业专项应急预案的编制要求1.自然灾害类专项应急预案的内容应以防范、控制和消除自然灾害影响为主，对由于自然灾害导致的次生或衍生事件应急处置内容应根据事件性质有相应的专项应急预案予以明确1072.事故灾难类专项应急预案中，电网企业在编制电网事故专项应急预案的同时，应根据电网结构特点编制电网黑启动专项应急预案。此外，被列为电网黑启动电源点的发电厂在编制全厂停电事故应急预案的同时，应单独编制发电厂黑启动专项应急预案。（“黑启动”是指整个电网因故障崩溃停运后，系统全部停电，处于全“黑”状态，此时通过系统中具有自启动能力机组的启动和外来电源，带动无自启动能

43、力的机组，逐步扩大系统的恢复范围，最终实现整个系统的恢复和供电。黑启动成功的要害是电源点的启动2009年3月山东电网黑启动试验成功）1083.公共卫生事件类专项应急预案可以根据事件类别分别编制专项应急预案，也可编成一个综合性的专项应急预案。在综合性的公共卫生事件专项应急预案中，应分别明确各类公共卫生事件的应急处置程序和措施。公共卫生事件类专项应急预案的内容除应符合应急预案基本要求外，还应符合国家相关法律、法规、规章及技术标准要求。1094.社会安全事件类专项应急预案与国家相关的法律、法规、规章和技术标准要求相符合。并借鉴相关公共安全管理的有关知识和成果。110“发电企业”专项应急预案体系目录（

44、一）自然灾害类1.防台、防汛、防强对流天气应急预案2.防雨雪冰冻应急预案3.防大雾应急预案4.防地震灾害应急预案5.防地质灾害应急预案111（二）事故灾难类1.人身事故应急预案2.发电厂全场停电事故应急预案3.电力设备事故应急预案4.垮坝事故应急预案5.大型机械事故应急预案6.电力网络信息系统安全事故应急预案7.火灾事故应急预案8.交通事故应急预案9.环境污染事故应急预案10.燃料供应紧缺事件应急预案112（三）公共卫生事件类1.传染病疫情事件应急预案2.群体性不明原因疾病事件应急预案3.食物中毒事件应急预案113（四）社会安全事件类1.群体性突发社会安全事件应急预案2.突发新闻媒体事件应急预

45、案114（一）什么是应急演练应急演练是指针对突发事件风险和应急保障工作要求，由相关应急人员在预设条件下，按照应急预案规定的职责和程序，对应急预案的启动、预测与预警、应急响应和应急保障等内容进行应对训练。115（二）应急演练的目的检验突发事件应急预案，提高应急预案的针对性、时效性和操作性完善突发事件应急机制，强化政府、电力企业、电力永惠之间的协调与配合锻炼电力应急队伍，提高电力应急人员在紧急情况下妥善处置突发事件的能力推广和普及电力应急知识，提高公众对突发事件的防范意识和能力发现可能发生事故的隐患和存在的问题116(三）应急演练的分类.综合应急演练 由多个单位、部门参与的这呢对综合应急预案或多个

46、专项应急预案开展的应急演练活动，其目的实在一个或多个部门内针对多个环节或功能进行检验，并特别注重检验不同部门之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。 其中社会综合应急演练由政府相关部门、电力监管机构、电力企业、电力用户等多个部门参加。117桌面演练 桌面演习是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的、按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行动的演习活动。118功能演习 功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演习活动。功能演习一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场演习，调用有限的应急设备，主要目的是针对应急响应功能，检验应急响应人员以及应急管理体系的策划

47、和响应能力。119重视对应急预案的培训使在应急预案中赋予了职责的机构负责人了解所在机构及个人在应急组织体系中的位置、职责，以及应急准备的要求等；使在应急预案中赋予了职责的人员熟悉应急预案的内容，明确自己有职责，掌握应急处置知识和技能；使应急预案所涉及的社会公众了解预案内容、应急响应程序，掌握必要的应急知识。120 二、开展应急预案演练检验预案：检验应急预案涉及的部门、单位、组织和个人对应急预案的熟悉程度，发现应急预案中存在的问题，不断修改完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。锻炼队伍：通过演练活动，提高应急相关人员的应急处置能力。磨合机制：通过演练过程，澄清不同机构、人员的职责，改善不

48、同机构、人员之间的沟通、协调机制。教育群众：通过演练加强公众、媒体对应急预案和应急管理工作的理解，提高公众的公共安全意识。.ikudisk停电无锡举行大面积停电应急演练.flv121第四部分 应急救援成功经验分析参考文献：应急救援案例精选与点评中国石化出版社-2007122成功经验总体表现建立应急管理体系事前、事中、事后管理。防止重思想建设，忽科学避险，视情放弃抢救、及时逃生的科学救援理念与方法的灌输。建立应急救援体系；会打仗-有预案。能打整-有人员、装备、打胜仗 有备而战、战则能胜应急预案科学周全作战方案，防止只停留在就事论事的现场处置方案上；防止风险辨识不清、对事故恶化准备不足，出警不及时

49、，指挥不得力等，事故恶化不知如何寻求外部救援力量等，导致小事故变成大事故。应急保障措施到位相关人员、应急装备、应急资金等到位；不能只重软件建设，轻硬件配置。不以结果论成败救援标准不能只以事故的最终结果来考察救援的成败；视情逃生观念得到公认123成功经验具体表现预案科学，实施正确；报警及时，行动迅速； 指挥得力，配合默契；程序规范，操作正确；装备齐全，物资充足；培训到位，技术全面；信息公开，过程透明。 参考文献：应急救援案例精选与点评中国石化出版社-2007124成功经验预案科学，实施正确；典型案例1：云南“9.11”隧道坍塌事故2006年9月11日，由中国铁路工程总公司隧道局二处承建的云南省文

50、山州广南县珠街境内广砚高速公路第四号标段“珠街隧道”左线ZK169+870-+890处发生坍塌事故，此事故塌方处距施工地点约60米，坍塌体长约20米，地表埋深约60米。造成25名施工人员被困在隧道内。23小时后，但是最终25名被困人员全部获救。125应急行动的基本过程 接警后一级响应启动应急预案 国务院国家安监局-省安监局-现场救援制定救援方案三套一是 从隧道左线坍塌体下方打小断面巷道通过坍塌体，向被困人员送风；二是 从隧道右线（已贯通）相应里程打一横通道（已打12米、尚有69米）达到被困区营救被困人员；三是 从相应里程地表打竖井通往被困区营救被困人员。 州及县的政府、交通局、公安局、卫生局、

51、交警支队、应急救援中队、消防支队等126成功经验典型案例2：云南曲靖“12.2”天然气井喷事故2004年12月2日，云南曲靖天然气（纯甲烷）井喷 4600人紧急转移无人伤亡 对比2003年重庆开县“12.23”243人死亡的类似事故：（点火不及时、疏散群众不及时、无硫化氢中毒预案）成功的原因： 及时点火、 及时疏散群众等预案127成功经验典型案例3：黑龙江省牡丹江第二发电厂避免一起重大事故2006年5月14日，华电能源牡丹江第二发电厂10万千瓦机组2号锅炉的煤粉仓部分煤粉自燃,当值运行人员紧急启动制粉系统火灾事故应急预案,燃料分厂、发电分厂职工按照预案有序进行处理,避免了一起重大制粉系统火灾、

52、事故。成功的原因： （1）及时报警 （2）各单位按预案有序进行 （3）有完善的应急预案128失败案例陕西西安“3.5”煤气大爆炸1998年3月5日 西安市发生的特大液化石油气爆燃，经专家调查分析，是液化气管理所的11号400m3球罐下部的排污阀上部法兰密封局部失效，造成液化石油气大量泄漏，浓度达到爆炸极限，在球罐以北587m处配电室遇火花，引起爆燃 。当日存有液化气170吨，16个储罐内共储存液化气1170吨。造成14人死亡，消防官兵7人，工作人员7人。夜以继日地战斗了37个小时 才消灭了大火。129日，15时发现险情报警20人抢险措施：30多条棉被+喷水枪水枪稀释16时51分打119消防 6

53、min中后消防官兵到达，疏散隔离群众、切断电源及一切点火能量10分钟后发生第一次爆炸，10万人开始大逃亡，远处的居民却想去看热闹18时27分，省消防队、35分省公安局达到现场，18时45分发生第二次爆炸3月7日 19日5分结束战斗！130131132133第五部分 企业的安全文化建设1341802年 杜邦公司创立并建厂 1811年 杜邦出台首部安全规则（规章制度） 1812年至1911年 杜邦公司在“物的不安全状态”方面做了大量工作，并不断丰富其安全管理规章制度和安全操作技术规则。1912年 着手进行认真细致的安全（事故）统计分析工作 19401949年 逐渐形成“所有事故都是可以避免的”的安

54、全理念。19501955年 开始致力于工作外（8小时外）员工安全行为的调查研究以及管理和修炼 1964年 安全业绩开始领先于美国工业界一流公司水平，提出“零事故”目标19701976 形成系统而独具特色的杜邦安全文化135一、安全文化的定义安全文化的定义目前有许多版本；安全文化定义为“安全价值观与安全行为准则的总和” ，被众多专家认为是比较合适的；安全价值观是安全文化的里层结构；安全行为准则是安全文化的表层结构 ；从安全文化建设方面来看，这一定义涵盖了国民的基础安全文化建设和企业安全文化建设两个层次，因为，企业员工首先是社会人。安全价值观是随着社会发展与科技进步以及社会的实践而不断扩展与深化。价值观支配着行为规范，行为规范又是安全行为的保证。特别是当今我国正处在市场经济不断完善的过程中，安全是人的第一需要，当人们还没有建立起安全的行为规范以前，提高公众的安全文化素质就成为当务之急。因此公民遵章守纪的法制观念和安全自律意识，又是安全文化建设目标的重中之重。136二、企业安全文化建设过程的四个发展阶段自然本能阶段 ；严格监督阶段 ； 自主管理阶段 ；团队管理阶段 1371802年 杜邦公司创立并建厂 1811年 杜邦出台首部安全规则（规章制度） 1812年至1911年 杜邦公司