西安市园艺产品质量安全全程监管研究

1、分类号： TS207.7 学校代码：10712 U D C： 663 研究生学号：TG05184 等级：公开2010 届攻读硕士学位研究生学位论文西安市园艺产品质量安全全程监管研究类 型：农 业 推 广专业方向：园 艺研 究 生：王党党 指导老师： 党永华 教授完成时间：2010年4月 中国 陕西 杨凌Classified code：TS207.7 University Code：10712UDC：663 Graduate student number：TG05184Confidential degree：OpenThesis for Masters Degree Northwest Sci-

2、Tech University in 2010STUDY ON FULL SUPERVISION OF QUALITY AND SAFETY OF HORTICULTURAL PRODUCTS IN XIAN Type：Agricultural PopularizationResearch direction：Horticulture Postgraduate：WANG Dang-dang Supervisor：Professor DANG Yong-huaSubmitted time：April, 2010Yangling，Shaanxi，China 研究生学位论文的独创性声明本人声明：所呈

3、交的（高校教师、中职教师）硕士学位论文或（农业推广、兽医、工程）硕士专业学位论文是我个人在导师指导下独立进行的研究工作及取得的研究结果；论文中的研究数据及结果的获得完全符合学校关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定,如果违反此规定，一切后果与法律责任均由本人承担。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究结果，也不包含其他人和自己本人已获得西北农林科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文的致谢中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名： 时间： 年 月 日导师指导研究生学位论文的承

4、诺本人承诺：我的（高校教师、中职教师）硕士学位论文或（农业推广、兽医、工程）硕士专业学位研究生所呈交的硕士学位论文是在我指导下独立开展研究工作及取得的研究结果，属于我现岗职务工作的结果，并严格按照学校关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定而获得的研究结果。如果违反学校关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定，我必须接受按学校有关规定的处罚处理并承担相应导师连带责任。导师签名： 时间： 年 月 日关于研究生学位论文使用授权的说明本学位论文的知识产权归属西北农林科技大学。本人同意西北农林科技大学保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；同意西北农林

5、科技大学将本学位论文的全部或部分内容授权汇编录入中国优秀硕士学位论文全文数据库进行出版，并享受相关权益。本人保证，在毕业离开（或者工作调离）西北农林科技大学后，发表或者使用本学位论文及其相关的工作成果时，必须以西北农林科技大学为第一署名单位，否则，按违背中华人民共和国著作权法等有关规定处理并追究法律责任。任何收存和保管本论文各种版本的其他单位和个人(包括研究生本人)未经本论文作者的导师同意，不得有对本论文进行复制、修改、发行、出租、改编等侵犯著作权的行为，否则，按违背中华人民共和国著作权法等有关规定处理并追究法律责任。（保密的学位论文在保密期限内，不得以任何方式发表、借阅、复印、缩印或扫描复制

6、手段保存、汇编论文）研究生签名： 时间：年月日导 师 签名： 时间：年月日西安市园艺产品质量安全全程监管研究摘 要本文分析了国外发达国家农产品质量安全监管的特点和中国农产品质量安全监管现状，总结了西安市园艺产品质量安全监管的经验和不足，参照“助奥行动”的经验，按照全程监管的思路，提出了加强西安市园艺产品质量安全监管工作的指导思想、工作目标和具体的对策建议，旨在为西安市监管能力的提高提供参考依据，同时也为兄弟省市加强园艺产品质量安全监管提供借鉴。研究表明：1、按照园艺产品质量安全全程监管的理念，首先应该实行地环境的监管，对园艺产品生产区域实行分类管理、保护产地环境、对产地污染事故的处理力度等；其

7、次是实行园艺产品生产过程的监管，包括对农业投入品的监管、推进标准化生产、建立健全生产记录、实行产地准出、加强包装标识的管理等；三是要深入推进市场准入制度，扩大准入的品种范围，扩大流通环节的覆盖面。2、为了实现园艺产品质量安全的全程监管，要完善以下保障体系：首先是要加强地方立法，完善法律保障体系。地方立法是国家法律的延伸和补充。西安市应结合本地区实际，对国家大法的细化和具体化，解决大法中未涉及或原则性的问题，增强法律的实用性和操作性。其次要完善机制体制保障体系。成立西安市食品安全委员会，由常务副市长甚至是市长亲自挂帅，实现对各有关监管部门的协调、指导,明确各监管部门的职责，形成统一管理、协调、高

8、效运作的架构；农业系统内部合理分工，明确职责，形成合力。3、要整合资源，实现综合执法。市、县党委、政府应制定规划，采取有力的工作措施，使农业综合执法有一个突破性的推进，要将园艺产品质量安全执法作为农业行政执法的重要内容，加强执法力量，完善手段，规范执法行为，加大执法力度。通过整合资源，形成合力，实现数量与质量、安全与效益的有机统一和整体提升。4、要加强检验检测体系建设。要积极争取中央和地方财政支持，切实加强市、区县农产品检验检测体系建设，推进园艺产品基地和市场检测站点建设。强化园艺产品生产、经营者自律性检测。5、要建立和完善风险评估体系。抓紧培养和凝聚一批园艺产品质量安全风险评估专家队伍，抓紧

9、制定园艺产品质量安全风险评估战略规划、行动指南、技术规范和准则，收集和贮备一批园艺产品质量安全风险评估数据，开展相应工作。关键词：园艺产品质量安全；全程监管；研究STUDY ON FULL SUPERVISION OF QUALITY AND SAFETY OF HORTICULTURAL PRODUCTS IN XIAN AbstractThis paper analyzed international regulation features and the domestic situations of agricultural products quality and safety, su

10、mmarized the experience and weaknesses of Xian horticultural products quality and safety supervision，referred to the experience of Help the Olympic Action ，in accordance with the idea of full supervision，proposed the guiding ideology, working target，specific measures and suggestions to enhance the s

11、upervision of quality and safety of horticultural products in Xian, aimed to offer reference for improving regulatory capacity for the city, and for enhancing the quality and safety control of agricultural products for the fraternal provinces and municipalities.The main conclusions were as follows:1

12、. In accordance with the regulation of agricultural products quality and safety of the whole concept, it was necessary to strengthen the supervision of agricultural production area of category management and the environmental protection of origin for agricultural products, to increase agricultural s

13、ewage treatment origin and intensity of pollution accidents. Second was to strengthen the regulatory process of agricultural production, including the regulation of agricultural inputs, promoting the standardization of production, establish and improve agricultural production records, the implementa

14、tion of quasi-origin out, to strengthen the management of packaging and labeling of agricultural products. Third was to further promote market access for agricultural products system, expanding access to the species extended the coverage of circulation in the consolidation of supermarket chains to i

15、mprove the implementation of wholesale markets and market access, based on an active business and key to the distribution of agricultural products to promote farmers markets, thus promoting the agricultural product quality safety supervision system implementation, the formation mechanism of stable p

16、ositive interaction. 2. In order to realize the full supervision of horticultural product quality and safety, the security system must be improved: The first was to strengthen local legislation, improve legal security system. Local agricultural products quality safety of agricultural products qualit

17、y and safety legislation is the law of the State extend and complement. We should pay more attention to local reality, pay more attention to the refinement of the nations basic law and specific to address the great law or principle is not involved in the issue.Second, institutional mechanisms to imp

18、rove the security system. Xian Food Safety Commission proposed by the Deputy Mayor and even the mayor personally, the relevant regulatory authorities to strengthen the coordination, guidance, management and supervision to avoid long gaps, clearly defining the responsibilities of regulatory authoriti

19、es to form a unified management and coordination and efficient operation of the structure; agricultural systems within a reasonable division of labor, defined responsibilities, and join forces.The third is to establish and improve the supply of agricultural products quality safety information. City

20、agricultural departments should actively seek the relevant provincial departments authorized, to establish a unified coordination of agricultural products quality safety information monitoring, reporting, network operating system release, build unity among the various government departments the auth

21、ority of the agricultural product quality safety information release platform regulatory information to achieve interoperability and resource sharing.3, Integration of resources, integrated law enforcement. City and county party committees and the agricultural sector to actively seek government supp

22、ort as soon as possible plans, take effective measures, and to make a breakthrough in agricultural advancement of law enforcement, quality and safety of agricultural products to law enforcement as an important aspect of administrative law enforcement, agriculture, strengthen law enforcement strength

23、, improve methods and standardize law enforcement, increased law enforcement. Through the integration of resources and joint efforts to achieve the quantity and quality, safety and efficiency of the organic unity and the overall upgrade.4. To strengthen the agricultural monitoring system. To activel

24、y seek the central and local financial support, strengthen the city, county agricultural monitoring system, and actively promote the agricultural base and market testing site construction. Strengthen agricultural production and self-detection operators. 5. To establish and improve the risk assessmen

25、t system. Step up training and gathering a group of agricultural products quality safety risk assessment specialists, pay close attention to the development of agricultural products quality safety risk assessment, strategic planning, operational guidelines, technical specifications and guidelines fo

26、r the collection and reserve a number of agricultural products quality safety risk assessment data, carried out accordingly.Key words: Quality and safety of horticultural products，full supervision，Study目 录 TOC o 1-3 p h z u HYPERLINK l _Toc263335589第一章文献综述 PAGEREF _Toc263335589 h 1HYPERLINK l _Toc26

27、33355901.1 研究的目的和意义 PAGEREF _Toc263335590 h 1HYPERLINK l _Toc2633355911.1.1 研究的目的 PAGEREF _Toc263335591 h 1HYPERLINK l _Toc2633355921.2 国外园艺产品质量安全管理特点及启示 PAGEREF _Toc263335592 h 2HYPERLINK l _Toc2633355931.2.1 国外园艺产品质量安全管理的主要特点 PAGEREF _Toc263335593 h 2HYPERLINK l _Toc2633355941.2.2 国外园艺产品质量安全管理模式分析

28、 PAGEREF _Toc263335594 h 3HYPERLINK l _Toc2633355951.3 中国园艺产品质量安全监管现状 PAGEREF _Toc263335595 h 3HYPERLINK l _Toc263335596园艺产品质量安全内涵 PAGEREF _Toc263335596 h 3HYPERLINK l _Toc2633355971.3.2 影响园艺产品质量安全的主要因素 PAGEREF _Toc263335597 h 4HYPERLINK l _Toc2633355981.3.3 园艺产品质量安全的特点 PAGEREF _Toc263335598 h 4HYPE

29、RLINK l _Toc2633355991.3.4 园艺产品质量安全问题实质 PAGEREF _Toc263335599 h 5HYPERLINK l _Toc2633356001.3.5 中国园艺产品质量安全监管现状 PAGEREF _Toc263335600 h 6HYPERLINK l _Toc2633356011.3.6 对西安市园艺产品质量安全监管的启示 PAGEREF _Toc263335601 h 7HYPERLINK l _Toc2633356021.4 西安市园艺产品质量安全监管概述 PAGEREF _Toc263335602 h 8HYPERLINK l _Toc2633

30、356031.4.1 西安市园艺产品质量安全监管情况 PAGEREF _Toc263335603 h 8HYPERLINK l _Toc2633356041.4.2 存在的主要问题 PAGEREF _Toc263335604 h 9HYPERLINK l _Toc2633356051.4.3 加强园艺产品质量安全监管的有利形势和良好机遇 PAGEREF _Toc263335605 h 10HYPERLINK l _Toc2633356061.5 对西安市园艺产品质量安全监管工作的设想 PAGEREF _Toc263335606 h 11HYPERLINK l _Toc2633356071.5.

31、1 监管工作的指导思想 PAGEREF _Toc263335607 h 11HYPERLINK l _Toc2633356081.5.2 工作目标 PAGEREF _Toc263335608 h 11HYPERLINK l _Toc2633356091.5.3 主要任务 PAGEREF _Toc263335609 h 11HYPERLINK l _Toc263335610第二章加强产地环境的监管 PAGEREF _Toc263335610 h 14HYPERLINK l _Toc2633356112.1 对生产区域实行分类管理 PAGEREF _Toc263335611 h 14HYPERLI

32、NK l _Toc2633356122.2 加强对产地环境的保护 PAGEREF _Toc263335612 h 15HYPERLINK l _Toc2633356132.3 加大对产地污染事故的处理力度 PAGEREF _Toc263335613 h 16HYPERLINK l _Toc2633356142.3.1 正确理解园艺产品产地环境的相关法律法规 PAGEREF _Toc263335614 h 16HYPERLINK l _Toc2633356152.3.2 加强部门合作，严惩违法行为 PAGEREF _Toc263335615 h 16HYPERLINK l _Toc2633356

33、16第三章加强生产过程的监管 PAGEREF _Toc263335616 h 17HYPERLINK l _Toc2633356173.1 农业投入品的监管 PAGEREF _Toc263335617 h 17HYPERLINK l _Toc2633356183.1.1 实施农业投入品许可制度的检查 PAGEREF _Toc263335618 h 17HYPERLINK l _Toc2633356193.1.2 农业投入品监督抽查 PAGEREF _Toc263335619 h 17HYPERLINK l _Toc2633356203.1.3 建立健全农业投入品安全使用制度 PAGEREF _

34、Toc263335620 h 18HYPERLINK l _Toc2633356213.1.4 依法严惩违法行为 PAGEREF _Toc263335621 h 18HYPERLINK l _Toc2633356223.2 推进标准化生产 PAGEREF _Toc263335622 h 19HYPERLINK l _Toc2633356233.2.1 农业标准化生产与园艺产品质量安全的关系 PAGEREF _Toc263335623 h 19HYPERLINK l _Toc2633356243.2.2 西安市农业标准化生产现状 PAGEREF _Toc263335624 h 20HYPERLI

35、NK l _Toc2633356253.2.3 进一步推进西安市农业标准化生产的对策 PAGEREF _Toc263335625 h 20HYPERLINK l _Toc2633356263.3 加快土地流转，推进农业产业化，提高农业生产者的组织化 PAGEREF _Toc263335626 h 20HYPERLINK l _Toc2633356273.3.1 西安市实行土地流转、发展规模经营的典型 PAGEREF _Toc263335627 h 20HYPERLINK l _Toc2633356283.3.2 土地流转存在的主要问题 PAGEREF _Toc263335628 h 21HYP

36、ERLINK l _Toc2633356293.3.3 加快土地流转的对策和建议 PAGEREF _Toc263335629 h 21HYPERLINK l _Toc2633356303.4 实行产地准出，确保质量安全 PAGEREF _Toc263335630 h 23HYPERLINK l _Toc2633356313.4.1 实行园艺产品产地准出管理的意义 PAGEREF _Toc263335631 h 23HYPERLINK l _Toc2633356323.4.2 西安市实行园艺产品产地准出情况 PAGEREF _Toc263335632 h 23HYPERLINK l _Toc26

37、33356333.4.3 进一步加强园艺产品产地准出管理的建议 PAGEREF _Toc263335633 h 23HYPERLINK l _Toc2633356343.5 加强园艺产品包装标识的管理 PAGEREF _Toc263335634 h 25HYPERLINK l _Toc2633356353.5.1 加强园艺产品包装和标识管理的意义 PAGEREF _Toc263335635 h 25HYPERLINK l _Toc2633356363.5.2 西安市园艺产品包装标识现状 PAGEREF _Toc263335636 h 25HYPERLINK l _Toc2633356373.5

38、.3 建议 PAGEREF _Toc263335637 h 26HYPERLINK l _Toc2633356383.6 建立健全园艺产品生产记录 PAGEREF _Toc263335638 h 26HYPERLINK l _Toc2633356393.6.1 农产品生产记录的概念 PAGEREF _Toc263335639 h 26HYPERLINK l _Toc2633356403.6.2 意义 PAGEREF _Toc263335640 h 26HYPERLINK l _Toc2633356413.6.3 园艺产品生产记录的内容和要求 PAGEREF _Toc263335641 h 26

39、HYPERLINK l _Toc263335642第四章深入推进园艺产品市场准入制度 PAGEREF _Toc263335642 h 28HYPERLINK l _Toc2633356434.1 园艺产品市场准入的含义 PAGEREF _Toc263335643 h 28HYPERLINK l _Toc2633356444.2 实施市场准入制度的作用 PAGEREF _Toc263335644 h 28HYPERLINK l _Toc2633356454.2.1 能够充分发挥市场的发射功能 PAGEREF _Toc263335645 h 28HYPERLINK l _Toc2633356464

40、.2.2 能够充分发挥市场的对接功能 PAGEREF _Toc263335646 h 28HYPERLINK l _Toc2633356474.2.3 能够充分发挥市场的安全消费保障功能 PAGEREF _Toc263335647 h 28HYPERLINK l _Toc2633356484.3 西安市开展园艺产品市场准入制度情况 PAGEREF _Toc263335648 h 29HYPERLINK l _Toc2633356494.4 西安市园艺产品市场准入存在的主要问题及原因分析 PAGEREF _Toc263335649 h 29HYPERLINK l _Toc2633356504.4

41、.1 存在的主要问题 PAGEREF _Toc263335650 h 29HYPERLINK l _Toc2633356514.4.2 原因分析 PAGEREF _Toc263335651 h 30HYPERLINK l _Toc2633356524.5 进一步深化西安市园艺产品市场准入制度的建议 PAGEREF _Toc263335652 h 30HYPERLINK l _Toc2633356534.5.1 完善协调机制，形成工作合力 PAGEREF _Toc263335653 h 30HYPERLINK l _Toc2633356544.5.2 扩大准入的品种范围，扩大流通环节的覆盖面 P

42、AGEREF _Toc263335654 h 31HYPERLINK l _Toc2633356554.5.3 完善园艺产品质量安全检验检测体系建设 PAGEREF _Toc263335655 h 31HYPERLINK l _Toc2633356564.5.4 拿出专项资金给予不合格园艺产品的销毁一定补贴 PAGEREF _Toc263335656 h 31HYPERLINK l _Toc263335657第五章完善保障体系，提高监管效能 PAGEREF _Toc263335657 h 32HYPERLINK l _Toc2633356585.1 加强地方立法，完善法律保障体系 PAGERE

43、F _Toc263335658 h 32HYPERLINK l _Toc2633356595.1.1 农产品质量安全法在实践中存在的主要问题 PAGEREF _Toc263335659 h 32HYPERLINK l _Toc2633356605.1.2 对西安市农产品质量安全地方立法的几点建议 PAGEREF _Toc263335660 h 32HYPERLINK l _Toc2633356615.2 完善体制保障 PAGEREF _Toc263335661 h 33HYPERLINK l _Toc2633356625.2.1 现行体制的弊端 PAGEREF _Toc263335662 h

44、33HYPERLINK l _Toc2633356635.2.2 建议 PAGEREF _Toc263335663 h 33HYPERLINK l _Toc2633356645.3 整合资源，综合执法 PAGEREF _Toc263335664 h 35HYPERLINK l _Toc2633356655.3.1 园艺产品质量安全监管的实际要求实现农业综合执法 PAGEREF _Toc263335665 h 36HYPERLINK l _Toc2633356665.3.2 西安市园艺产品质量安全监管能力相对薄弱 PAGEREF _Toc263335666 h 36HYPERLINK l _To

45、c2633356675.3.3 整合资源，综合执法 PAGEREF _Toc263335667 h 36HYPERLINK l _Toc2633356685.4 加强和完善检验检测体系建设 PAGEREF _Toc263335668 h 37HYPERLINK l _Toc2633356695.4.1 西安市园艺产品质量安全检验检测体系建设现状 PAGEREF _Toc263335669 h 37HYPERLINK l _Toc2633356705.4.2 加强检验检测体系的对策建议 PAGEREF _Toc263335670 h 37HYPERLINK l _Toc2633356715.5

46、建立和完善风险评估体系 PAGEREF _Toc263335671 h 38HYPERLINK l _Toc2633356725.5.1 开展风险评估工作的意义 PAGEREF _Toc263335672 h 38HYPERLINK l _Toc2633356735.5.2 园艺产品质量安全风险评估的对象 PAGEREF _Toc263335673 h 38HYPERLINK l _Toc2633356745.5.3 加快园艺产品质量安全风险评估工作的建议 PAGEREF _Toc263335674 h 39HYPERLINK l _Toc263335675第六章结论 PAGEREF _Toc

47、263335675 h 40HYPERLINK l _Toc263335676参考文献 PAGEREF _Toc263335676 h 41HYPERLINK l _Toc263335677致谢 PAGEREF _Toc263335677 h 43HYPERLINK l _Toc263335678作者简介 PAGEREF _Toc263335678 h 44PAGE 44西安市园艺产品质量安全全程监管研究PAGE 13第一章 文献综述第一章 文献综述园艺产品和人民群众的日常生活息息相关。实现农产品特别是园艺产品的质量安全全程监管，提高农产品质量安全水平，直接关系着人民群众的日常生活和生命安全，

48、关系着社会的和谐稳定和民族发展，已经成为新时期党和国家高度重视、社会各界和广大人民群众普遍关注的热点问题。1.1研究的目的和意义 研究的目的质量安全监管是一个动态的，发展的模式。形势的不断发展和新问题的不断出现，对园艺产品质量安全监管工作也提出了新的、更高的要求。本文分析了国外发达国家园艺产品质量安全监管的特点和中国园艺产品质量安全监管现状，总结了西安市园艺产品质量安全监管的经验和不足，参照“助奥行动”的经验，按照全程监管的思路，提出了加强西安市园艺产品质量安全监管工作的指导思想、工作目标和具体的对策建议，旨在为西安市监管能力的提高提供参考依据，同时也为兄弟省市加强园艺产品质量安全监管提供借鉴

49、。研究的意义.1加强园艺产品质量安全监管，是贯彻落实科学发展观，推进现代农业和社会主义新农村建设的重要举措中国农业已经进入新的发展阶段。资源和市场对农业发展的约束加剧，消费者对园艺产品的质量安全要求提高。必须走科学发展的道路，加快农业增长方式转变，建设现代农业，并为新农村建设奠定坚实的产业基础。加强园艺产品质量安全监管，提高园艺产品质量安全水平，坚持以人为本，把维护公众健康放在突出位置，强调数量与质量并重，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，充分体现了科学发展观的要求，必将有效提升全社会园艺产品质量安全法律意识，为现代农业和社会主义新农村建提供坚实的支撑。.2加强园艺产品质量安全监管，是维护

50、广大人民群众根本利益的可靠保障园艺产品质量安全状况直接关系人民群众的日常生活和生命安全，关系社会和谐稳定。如何解决好园艺产品质量安全问题，确保人民群众园艺产品消费安全，一直是生产者和消费者共同关心的重大问题。加强园艺产品质量安全监管，对园艺产品质量安全标准、产地、生产、销售、包装和标识等实施监督检查，可以从根本上解决园艺产品的质量安全问题，有利于规范园艺产品生产、销售行为和秩序，保证公众园艺产品消费安全和广大人民群众的根本利益。.3加强园艺产品质量安全监管，是应对农业对外开放和参与国际竞争的有力武器随着经济全球化进程的加快，特别是中国加入世界贸易组织后，农业对外开放不断扩大，园艺产品国际竞争日

51、趋激烈。质量安全是园艺产品市场竞争的关键因素，是导致贸易争端的重要原因，也是一些国家设置园艺产品贸易技术壁垒的主要借口。加强园艺产品质量安全监管，严格按照法律规定，推进农业标准化，提高园艺产品质量安全水平，能够更好地挖掘西安市优势园艺产品的市场潜力，提升西安市园艺产品竞争力，增强西安市农业应对国际竞争的能力。.4加强园艺产品质量安全监管，是提高农业效益的有效途径一是无污染、安全、有营养的园艺产品品质好，虽然价格高，但更符合现代消费者的要求。目前，连锁超市的优质果品比一般果品价格高价格高出许多，但很受消费者欢迎。二是生产质量安全的园艺产品的成本低于常规的园艺产品。因为，生产质量安全的园艺产品要求

52、所用的农药、化肥、等农业投入品的数量大大少于常规生产，它更强调在生产的每个关键点的控制，肥料上用有机肥来调节地力，病虫害的防治强调生态控制，实施产前、产中、产后一体化管理，使单位产品的管理成本低于常规农业生产，有利于提高西安市都市农业的经济效益。.5加强园艺产品质量安全监管，是西安国际化大都市的必然要求按照国务院关中-天水经济区发展规划，把西安的发展提升到全国和西部大开发的战略层面，西安正成为西北地区主要经济文化中心，西安因其在西北地区无可比拟的区位、资源等优势，被明确定位为“国际现代化大都市”，到2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积达到800平方公里。随着2011年世界园

53、艺博览会的召开，作为国际性旅游重点城市的西安，对包括园艺产品在内的食品安全提出了更高的要求。我们必须发展、创新，研究出园艺产品质量监管的新模式，以适应新形势的需要。1.2国外园艺产品质量安全管理特点及启示1.2.1国外园艺产品质量安全管理的主要特点美国：一是实行了相对集中的管理体制，部门之间职责界定相对明确。尤其是1998年，克林顿总统发布行政命令成立了总统食品安全委员会，改变了美国长期以来结构庞大、效率低下的食品安全管理局面。食品安全管理机构之间形成了互补合作的格局，监管力度强，监管效率高。二是法律健全。在美国的有35部联邦法律是关于食品安全的，其中有7部涉及到农产品质量安全监管。三是强调预

54、防为主的管理理念，实行从“农田到餐桌”的全过程监管，包括生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等环节（王敏 2006）。荷兰：一是十分重视风险分析和信息交流，将风险分析作为监管的重要内容。二是实行食物链监控控制体系和可追溯制度，目前，饲料、猪肉、奶产品的控制体系是荷兰3种最具特色而行之有效的食物链整体控制体系。三是生产者的组织化程度比较高，约有80%农户自发地组织起来，参加了各类经济合作组织或农业合作社（赵苹 2005）。丹麦：一是由食品安全利益相关者组成协调委员会，负责各部门之间交流与合作，加强协调联动，对监测数据及时综合分析，给利益相关者传递信息；二是法律法规健全，除欧盟和国际组织的公共

55、指令及公约，还有一整套的国内法律法规；三是以风险评估为依据，实施质量追溯，确保全程控制管理（金发忠等 2009）。日本：管理机构简捷高效，主要由食品安全委员会、农林水产省和厚生劳动省组成。前者主要负责风险性评估，对相关部门进行指导、监督；后两个机构主要负责实施风险性管理，并接受前者的指导监督。1.2.2 国外园艺产品质量安全管理模式分析主要有三种模式：一种是以主体管理为中心美国模式，以危害风险分析为基础，以控制园艺产品生产经营主体为主要目标，以实施HACCP质量体系认证为主要手段，建立从食品生产、加工到销售环节的全程质量控制体系。美国模式，要求有一定规模、操作较为规范的生产经营主体；第二种是以

56、产品追溯为中心的欧盟模式。其特点是，进入市场流通的食品和饲料必须置于完整的可回溯追踪管理的控制之下。欧盟模式的前提条件是有较为严格的市场准入管理；第三种是以品牌授信为中心的日本模式。以食品质量安全认证为基础，以政府颁发的JAS标识授信为工具，以指导市场消费为目标。日本模式的前提是要有较为规范的市场秩序。1.3中国园艺产品质量安全监管现状1.3.1园艺产品质量安全内涵质量是指园艺产品的外观和内在品质，即园艺产品的使用价值、商品性能，如营养成分、色香味和口感、加工特性以及包装标识等；安全是指园艺产品的危害因素，如农药残留、兽药残留、重金属污染等对人、动植物和环境存在的危害和潜在危害。本文中提及的园

57、艺产品质量安全是指园艺产品质量符合保障人的健康、安全的要求，即园艺产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的因素，不应导致消费者急性或慢性毒害，或感染疾病，或产生危害消费者及其后代健康的隐患。需要由法律规范、实行强制监管、保障的，主要是园艺产品质量中的安全性要求。至于园艺产品的非安全性的质量指标，主要应通过政策的引导、扶持和政府部门的指导、帮助，以及优质优价、优胜劣汰的市场机制，来引导、促使生产者提高园艺产品质量，满足消费者的特殊需要。这也是本文所提及的园艺产品质量安全的基本内涵（安建 2006：7-8）。1.3.2影响园艺产品质量安全的主要因素1.3.2.1物理性污染是指由物理性因素对园艺产品质

58、量安全产生的危害。物理性污染形成的主要原因是由于在园艺产品收获或加工过程中操作不规范，不慎在园艺产品中混入有毒有害杂质，导致园艺产品受到污染，比如在常规产品中混入转基因产品。物理性污染是可以通过规范操作加以预防的。1.3.2.2是化学性污染是指在生产、加工过程中不合理使用化学合成物质而对园艺产品质量安全产生的危害。如使用禁用农药，过量、过频使用农药、兽药、渔药、添加剂等造成的有毒有害物质残留污染。化学性污染可以通过标准化生产进行控制的。1.3.2.3生物性污染是指自然界中各类生物性因子对园艺产品质量安全产生的危害，如致病性细菌、病毒以及毒素污染等。近年出现的禽流感就是病毒引起的，还有水产品中的

59、贝毒等。生物性危害具有较大的不确定性，控制难度大，有些可以通过预防控制，而大多数则需要通过采取综合治理措施。1.3.2.4本底性污染是指园艺产品产地环境中的污染物对园艺产品质量安全产生的危害。主要包括产地环境中水、土、气的污染，如灌溉水、土壤、大气中的重金属超标等。本底性污染治理难度最大,需要通过净化产地环境或调整种养品种等措施加以解决（魏农 2005）。不同的国家在不同的发展阶段，有不同的关注重点和热点。目前，欧美等发达国家园艺产品质量安全管理的重点主要是生物性污染。我们目前的工作重点，主要是从解决化学性污染入手推进其他污染的治理。1.3.3园艺产品质量安全的特点一是危害的隐蔽性。园艺产品质

60、量安全与否仅凭感观往往难以辨别，需要通过仪器设备进行检验检测，甚至还需进行人体或动物实验。部分参数检测难度大、时间长，质量安全状况难以及时准确判断。二是危害的累积性。不安全园艺产品对人体的危害，往往经过较长时间的积累才能表现出来。如有些农药、兽药残留在人体内积累到一定程度后，才导致疾病的发生并恶化。三是危害产生的多环节性。园艺产品的生产环节多、链条长，产地环境、投入品、生产过程、加工、流通、消费等各环节都有可能对园艺产品产生污染，引发质量安全问题。四是管理复杂性。中国农业生产规模小，生产者经营素质偏低，园艺产品生产周期长、产业链条复杂，管理涉及多学科、多领域、多环节、多部门，控制技术相对复杂，