边疆经济联动发展战略

1、 PAGE 122 PAGE # - 0 - 123 第二章 边疆经济联动发展战略第一节 边疆经济联动发展构想一、边疆经济特征边疆地区正处于全面建设小康社会和加快现代化发展进程的特殊历史时期。改革开放20多年来，是边疆地区历史上经济增长最快，各族人民生活水平改善最明显的发展时期。然而，与内地以及全国平均水平相比，这一时期发展不平衡性却呈现进一步扩大的态势，边疆的发展面临着严峻的挑战。（一）经济结构特征改革开放以来，边疆地区经济发展水平有很大提高，传统社会遗留下来的面貌已经发生了根本性的改变，但是，由于边疆地区大多地处偏远、交通落后、信息封闭，发展起点低、科技文化滞后，远离经济发达重心区域，工业

2、化、城市化水平普遍较低，绝大部分人口至今仍生活在信息不畅、环境极端封闭的乡村县镇等经济发展“孤岛”。农村产业结构仍以农业和牧业为主，工业结构也偏重于采掘工业、原材料工业及农畜矿产品加工业等资源密集型产业，因而经济结构具有典型的初级性特征。这一特征既决定了边疆地区经济实力薄弱，投资规模、消费水平、大部分企业、个人和广大农民的个人收入水平有限，又决定了边疆地区经济结构转型的艰巨性。正因为如此，边疆地区面临着由于经济环境恶劣而带来的比内地地区高得多的制度变革风险，即影响因素复杂，现实起点低，个人和企业自我发展能力弱，对政府的依赖性强，内部差异大，因而边疆发展只能是联动渐进式地推进。（二）经济体制特征

3、改革开放以来，边疆地区已初步打破了以往高度集中的计划经济体制，市场机制已不同程度地渗透到了城乡经济生活的各个方面。但是，由于计划经济体制影响深刻，市场化发展程度明显低于内地，在全国处于落后状态。究其原因，主要是由于受特殊的历史、区域、民族等因素影响，经济观念、市场观念、竞争意识淡薄，市场化程度发展缓慢，加上狭隘的地方保护主义和乡土意识，使其难以形成统一的市场；计划经济时期建成的一批国有企业，由于资金、市场、体制等多种约束，转制和改革滞后，尚未根本摆脱计划经济模式的影响；消费品市场容量小、层次低、城乡差异大，劳动力市场、生产资源市场、土地市场、技术市场、要素市场基本上仍处于萌芽状态；地区封锁、部

4、门分割阻碍着生产要素的合理有序流动和优化配置，要素价格不能准确反映要素的稀缺程度和供求关系；原有的专业银行向商业银行转轨的进程尚未完成，国家政策性银行、保险市场、股票和债券等证券市场尚处于初创阶段；行政机构臃肿，行政开支大，吃“皇粮”的人员比重比全国高出30%40%，有些省区行政事业费比重甚至是全国平均水平的1倍2倍，远远超出了当地财政的承受能力。因此，面对边疆地区的现有体制障碍，现代化不仅是促进各民族自身变革的基本动力源泉，而且更是一场深刻的社会变革。这就需要加快体制改革，改革完善经济体制，进行制度创新，逐步改变以往那种脱离民族发展实际，违背经济法则的发展行为模式，使各民族人民最大限度地参与

5、全面建设小康社会和现代化的发展进程，其最终目的就是要增强边疆地区的全面建设小康社会和现代化发展能力。（三）经济外向度特征经济改革证明，中国已经成为经济全球化的最大受益者，现代经济全球化给中国的经济增长、创造就业、改革深化以及实现对发达国家的有效追赶带来了巨大的推动力量。但是，中国各省区在参与经济全球化进程时，却表现出极为明显的“一个中国，四个世界”的不平衡性特征，特别是边疆地区，不仅参与全球化的进程缓慢，而且开放型经济发育程度、开放程度普遍相对较低。这表明边疆地区利用国内外资金、技术、资源、市场的程度和能力均相对较低，应积极采取全面开放政策，努力构建开放型经济，加速边疆地区的双重开放，构建边疆

6、国际经济合作带，提高边疆地区的国际市场化程度。二、边疆经济增长与发展（一）对边疆经济增长与发展的理解边疆经济增长是指边疆区域总产出的量的增加以及这种产出能力和水平的实际提高，具体体现为该区域所创造的实物或折算价值在时间方向上的客观增长量以及这种创造能力的实质性提高。因此，经济增长集中在经济实力的增长。边疆经济发展不仅意味着特定区域中产业的增加和产出能力的提高，还意味着随之而出现的经济结构（如产业结构、产品结构、贸易结构、技术结构等）、政治体制、文化法律甚至观念习俗等方面的变革。可见，边疆经济发展实质上是边疆地区社会经济基础由旧的组成和结构向新的组成和结构发生本质变化的过程。边疆地区经济的增长与

7、发展具有巨大的差别，经济增长只是量的增长，而经济发展还包含着质的飞跃。但二者又有密切的联系。第一，经济增长是经济发展的必要前提和基本动力，它是一切经济进步的首要物质条件。经济增长的不断“积蓄”才会推动经济发展，如果没有这种“积蓄”，经济发展就会变成无源之水。因此，一般说来，没有经济的增长就不可能有经济的发展，但有了经济增长并不一定就有经济发展。比如粮食产量、钢产量或能源生产量的增加等，虽然是产业结构发生根本变化的必要条件，但并不是充分条件。只有当经济增长到一定程度才能实现经济发展，因此，若有发展而无增长的情况一般也是不可能的，若在个别情况下即使出现也只能是短期的或是局部的。第二，经济发展能够反

8、过来促进经济增长。边疆地区经济健康有序的发展，就会为经济增长创造更好的环境、机会和机制，从而有利于促进经济的协调、持续与稳定的增长，并能很好地带动社会发展向有利于经济增长的方向转变。第三，经济增长和经济发展同属于历史范畴，都需要进行动态地考察，对于同一时期不同国家或地区，从横向上看，有的以经济增长为主，有的以经济发展为主；从时间纵向上观察，每个国家或地区都会先后不一地交替经历着经济发展为主的时期和经济增长为主的时期。一般一个地区由落后经济走向发达经济要经过增长为主发展为主增长为主发展为主的多层次循环。因此，经济增长和经济发展是互相联系、共同作用于边疆地区经济的运动过程之中的。（二）边疆经济增长

9、与发展的动力源泉边疆经济增长与发展滞后于内地，根本上讲就在于经济总量小、技术质量低、劳动力资源差、机制体制性障碍多。所以，我们要从资本积累、劳动力资源改善、科学技术进步、创新体制机制、提高市场化程度等方面注入经济增长与发展的动力。1、增加物质技术资本积累。从边疆经济增长与发展角度，我们把资本描述为带来增值的价值。它包含物质资本、人力资本、金融资本和技术资本。边疆地区发展的资本积累，可体现为建筑物与厂房、机器设备、交通设施和存货等物质生产要素能力的加强，也可以直接体现为资金数量的增长和科技共享率等。其中前者的积累有利于促进资金数量的增加，而资金数量的增加又可以转化为物质生产要素和高素质劳动力的增

10、加。三者共同构成了一个边疆经济发展资本的积累。积累的存在是边疆地区“再生产”的源泉，积累的不断增加则是边疆地区“扩大再生产”的必要前提。因此，边疆地区资本积累得越快，就意味着经济发展的资本投入量增加得越快，也就越能有力地推动边疆地区的向前发展。在市场经济条件下，边疆地区的资本积累，主要是通过市场化程度的提高来引入和聚集国外和国内发达地区的资本。2、改善人口与劳动力资源条件。边疆地区人口与劳动力资源条件主要包含人口数量、密度、增长速度、人口结构与整体素质等方面的数量和质量特征。这一条件的好坏要看它是否适合和有利于边疆地区经济的发展。边疆地区在改善人口与劳动力资源条件方面，核心是要提高人口与劳动力

11、资源的质量，使劳动者提高接受新的生产知识的技能和能力，增加高层次专业技术人才的比例，使人口与劳动力具有良好的身体素质、文化素质、技术素质、心理素质等。要通过市场机制引导内地普通劳动力和不同层次、不同类型的人才向边疆地区流动和迁移。3、推进科学技术的进步。科学技术进步在经济增长与发展中最重要的贡献，将会体现在劳动生产率的迅速提高上，即随着技术的长足进步使同样的生产要素投入能提供越来越多的产出。因此在各国各地区的经济增长与发展中，资金和劳动等要素投入量的增加固然起到较大的作用，但其中技术进步的作用是至关重要的。2000年，中国对外技术依存度50%，设备投资60%以上靠进口，科技进步的贡献率只有39

12、%左右，发达国家科技进步贡献率平均达70%以上。科技进步不但是全国的共同财富，也是全人类的共同财富，我们要通过技术引进、技术援助或技术贸易等方式，促进科技要素的互补性区域流动，使边疆地区都能不同程度地分享科技进步的成果，促进经济的联动发展。4、促进资源集成。民族地区经济发展过程，实际上是自然条件、资源、劳动力、资本和技术设备等要素的投入和集成的动态过程。这些要素在任何地区的优劣丰欠状况都是不一样的，也都是互相联系和互相制约的。比如自然条件优越与自然资源丰富的地区，如果没有特定的劳动力与资本等要素的投入，自然条件与自然资源的优势也无法发挥出去。因此，经济的增长与发展必须靠各种生产要素的共同作用，

13、这种共同作用的效果则取决于诸要素的集成程度。边疆地区要具体对本地区各种要素进行深入具体的分析，按不同地区的特殊情况来集成各种生产要素。要加强区内资源和区外资源的集成，因为任何资源在各地区中的分布都是不平衡的，这种资源贫富差异性就必然推动了地区间资源的流动。任何地区的消费能力和市场容量均是有限的，如何只以本地区市场为目标，单靠本地区消费能力的增长来进行市场扩宽，将会使市场容量很快趋于饱和而限制生产和经济的持续发展。所以我们不但要促进民族地区资源与内地发达地区资源的集成，还要促进各类资源与市场的集成。5、推进体制机制创新。按照新经济制度学的观点，边疆地区经济的增长和发展不完全取决于政府拨多少款、安

14、排多少人，而主要取决于自身体制机制的创新程度，也就是说，主要取决于有利于各种生产要素向边疆地区涌流、有利于边疆地区各方面的创造性、积极性充分发挥的制度安排。所以，国家对边疆地区的经济体制要深化改革，提高边疆地区的经济市场化程度。进一步改革中央对边疆地区的财政政策、产业政策、货币政策，改善我国与周边国家的经济秩序，健全经济法律法规制度，依法维护边疆地区经济秩序，改善边疆经济增长和发展的社会环境。边疆地区要从区域实际出发，推进国有企业改革、财政管理体制改革，完善产业发展政策。三、边疆地区经济发展水平评价在评价边疆地区发展状况时，我们应该撇开具体的分等级的指标，抓住一般的本质的指标。我们认为，城市化

15、水平、产业构成状况、环境优化程度、区域创新能力和可持续发展能力是判断区域经济发展的五大标志。（一）城市化水平。城市化水平是农村聚落变化为城市的过程，也就是在原先的农村地域中城市要素逐渐增大的过程，主要体现在三个方面内容的变化。一是城市地域扩大，农业用地不断转变为城市用地；二是农民由专业农户转为非农户，农业劳动力逐渐转移到城市中的二、三产业；三是城市人口增加，城市人口比重逐步提高。边疆地区城市化水平普遍低于内地。城市化的产生都是经济发展到一定时期的必然产物，边疆城市化水平随边疆地区经济的发展而逐步提高。2000年2004年，我国边疆地区城市化水平平均年增长率为33% 见2004年国家统计年鉴，4

16、8页。经济增长水平与城市化水平存在着内在的对应关系，不同地区城市化的发展速度，也反过来表现着本地区经济增长与发展的速度。（二）产业结构状况 李悦：产业经济学，中国人民大学出版社，1998年2月第1版。产业结构的产生是以经济发展为根本前提的，产业结构并不是人类社会一开始就存在的，产业结构的产生是经济发展到一定历史时期的必然产物，产业结构必然会随着经济发展水平的提高而发生变化。边疆地区产业结构质量普遍比内地发达地区质量差，有的地区产业结构形式还是以农业占主导地位的第一产业比重大于第二产业，第二产业比重又大于第三产业。产业结构的演进表征着经济结构的变化，不同的产业结构模式表征着该地区经济发展的水平和

17、特点。如果一产业大于二产业，二产业大于三产业，就表现出该地区商品经济不发达，经济发展水平低，各区域之间的经济联系少，市场化程度低。如果二产业大于一产业，一产业大于三产业，就表现出该地区一产业地位下降，从事一产业的农村剩余劳动力分别向二、三产业转移，城市经济在地区经济中的核心作用扩大，该区域经济发展到工业化初期，从传统经济社会开始向工业化阶段迈进。如果二产业大于三产业，三产业大于一产业，这是该地区经济发展到工业化中期的重要标志，一产业地位继续下降，第二、三产业比重同时上升，经济发展水平进一步提高，地区内的横向联系进一步加强，第三产业地位和作用日益重要。如果三产业大于二产业，二产业大于一产业，这是

18、工业化社会的标志，标志着该地区工业化水平和经济发展水平达到了相当高的程度。以边疆省份为单位进行地区经济发展、产业结构评价，我国边疆地区大部分处在经济发展到工业化初期，即二产业大于一产业，一产业大于三产业。（三）环境优化程度。环境是相对某一个中心事物或过程而言的，边疆地区经济所赖以发展的环境，主要是指直接或间接影响边疆地区经济发展的外部空间、条件和状况，具体可以归纳为自然环境、社会政治环境和教育科技环境等方面，这些环境的变化与改良程度同边疆地区经济发展状况具有很密切的关系，边疆地区经济的发展会直接或间接地提高环境的改良程度，而环境的改良与优化又反过来去实现边疆地区经济的进一步发展。因此，许多环境

19、因素的优化程度对边疆地区经济的发展具有明显的标志作用。在自然环境的优化过程中，要增强环境保护意识，促进产业生态化，生态产业化，实现生态保护与资源开发的有机统一。在经济环境的优化过程中，要依法建立有序的、公平的、竞争的市场环境，改善水、电、路、通信、能源供给、环境保护、文教卫生等基础设施条件。在教育科技环境的优化过程中，要建立幼儿教育、初高中教育、职业教育、成人教育、高等教育的网络体系，加强科研和实用技术的推广，不断提高劳动者素质。（四）区域创新能力。创新是边疆地区不断发展的不竭动力，是提高边疆地区产业竞争力的关键，是实现边疆地区可持续发展的根本途径。边疆地区经济的增长和发展要着力于提高人才竞争

20、力、科技竞争力、制度竞争力、管理竞争力，主动迎接经济全球化和信息网络化的挑战，必须提高区域创新能力。边疆地区创新的基本途径应该是：第一，培养和引进创新型人才。人才是知识创造、传播和创新的主体，也是边疆地区能够进入持续竞争的基础，国与国之间的竞争，区域与区域之间的竞争，说到底是人才的竞争，要促进边疆地区创新，必须培养和引进创新型人才。第二，开发创新型技术，提高自主技术创新能力。开发创新型技术是促进边疆地区产业创新，提高地区竞争力的有效途径，要建立和健全技术市场，加强大企业技术改进力度，促进实用技术的研究和推广，要建立、健全新的科技投入体系。第三，培育创新型产业。创新型产业大多是技术创新型产业，具

21、有高度渗透性、高度倍增性和高度带动性，它既是地区产业结构调整的领头产业，也是地区产业升级的重要推动力量，同时，还将为结构调整提供市场需求和技术支撑。要加强对边疆地区，特别是边疆老工业基地的传统产业的改造，要大力发展高新技术，把工业化和信息化发展结合起来，信息化带动工业化，促进各行各业经济方式的转变。第四，建立良好的激励创新机制。完善的市场机制和健康的市场活动，是区域创新的先决条件，也是区域创新的基础，建立良好的激励创新机制，对于促进市场主体的空间基地和推动地区创新的健康发展具有很重要的意义，要建立民主、法制、公平、正义的政策环境和市场控制环境。（五）可持续发展能力。可持续发展是边疆地区经济发展

22、的最高阶段，可持续发展是边疆地区正确处理和协调人口、资源、环境以及相互联系的共同发展战略，是当代人类社会进步的指导原则。可持续发展既要反映全球区域和部门的相对独立性，又要反映他们之间的相互作用。是既满足当代人需要又不危害后代人满足其需要的能力且既符合局部人口利益又符合全球人口利益的发展。边疆地区可持续发展的基本目标应该是：社会格局合理，社会生活稳定和持续协调；总体发展水平不断提高，即社会、经济、文化和政治生活水平的提高；地区发展的基本均衡性增强；环境状况良好和稳定，物质生活水平提高，物质财富积累增加。四、边疆地区经济发展战略制定边疆地区经济发展战略是对该地区发展的全局性谋划，具有客观性、系统性

23、、全局性、区域性、综合性等特征。（一）边疆地区经济发展战略制定的基本原则。1、可行性原则。边疆地区经济发展战略的制定必须认真分析区情，确定区域发展阶段，掌握边疆地区经济运行规律。只有从区情研究开始，弄清边疆地区现实的和潜在的优劣势，并注意优劣势的互相转化，分析现实的经济水平及经济结构，才能确保边疆地区经济发展战略的可行性。2、预见性原则。边疆地区经济发展战略的制定是建立在科学分析基础上的，但它必须具有一定的预见性。这个预见性不是凭空想像，而应该既有压力又有动力。压力就是只有通过努力奋斗才能实现，动力就是要高而可攀，能够振奋人们的精神。3、独立性原则。边疆地区经济发展战略的制定是建立在对边疆地区

24、经济深入研究的基础之上的。事实上，边疆地区经济只是大边疆地区经济系统的一个组成部分。它必须处理好边疆地区与大边疆地区的关系，按照相对独立性的原则，充分利用本地区所拥有的自然、经济、社会、科学等资源，争取尽快发展本地区经济，不断提高本地区人民生活水平。4、阶段性原则。边疆地区经济发展战略必须具有长远的眼光，充分考虑经济发展的延续性。如果一个时期的发展战略的实施不能为以后经济发展打下坚实基础，甚至该时期的发展战略目标的实现以牺牲长远利益为代价，那么这个战略是失败的。因此，一定时期的发展战略应当考虑到阶段性特点，准确把握本阶段的发展动向，避免提出不切合实际的过高或过低的发展目标，影响长远发展大计。（

25、二）边疆地区经济发展战略制定的基础。边疆地区经济发展战略制定的基础是指内外环境的分析和准确的把握。1、区情分析。对区域内经济发展的历史进行剖析，并着重分析近10年来区域历史的发展，总结经验和教训，从中发现问题作为借鉴，其次，要分析发展现状，包括经济条件分析、人文条件分析、环境条件分析。对区域经济条件分析，要着重分析地理位置和资源状况、人口与劳动素质、科技水平、经济水平与经济结构和基础设施状况。人文条件分析主要是文化教育、商品经济观念、竞争意识、干部素质等方面的分析，把握人文条件的积极作用与消极影响。环境条件分析包括市场环境、社会环境和生态环境的分析，通过上述的分析，比较准确的把握本地区的性质以

26、及发展阶段，正确的认定本地区所处的经济发展阶段，发展战略目标确定、结构目标的确立才具有可行性。2、外部环境的分析。边疆地区经济是一个开放性系统，无论大区域还是国家、国际的外部环境，都会在一定程度上影响其发展，尤其上一级区域产业重点及区域的政策变化，影响更大。在制定边疆地区经济发展战略时，还必须展望国家、其上一级区域的宏观政策的走向和经济发展的总趋势，根据本区所承担的任务确定外部环境对本区经济发展的影响程度。一般说来，外部环境对区域经济发展的影响有两类情况。一是为边疆地区经济未来的发展提供了机遇。这样就要抓住时机，充分利用，把战略目标定得高些；二是边疆地区经济发展的外部环境比较严峻，这样就要“治

27、理整顿”，适时调整发展战略，尽量减少外部环境的消极影响。（三）边疆地区发展战略构成。一般来讲，边疆地区经济发展战略方案构成应包括战略思想、战略目标、战略重点、战略布局、战略步骤和战略措施。战略思想亦称战略方针，它是一个战略的纲，是确定战略目标、战略重点、战略时序和战略措施的依据。战略目标是战略主体，在未来一个较长的时间内，是为了发展预期达到的总要求和总水平，也是一定时期的总任务，它包括经济发展、人民生活、科技进步、社会发展、社会稳定等方面构成的目标体系。战略重点是指在经济发展过程中，对实现战略目标具有关键意义的区域、部门、环节和要素。战略布局就是发展要素在产业部门间的合理配置和空间上的布局，也

28、是产业在区域范围的布局。战略步骤是从时间上来安排地区经济发展战略的实施，重点是安排战略阶段间的衔接，划分战略阶段必须充分考虑经济发展阶段演化的规律性、经济发展要素的制约性、完成战略目标的必要性、实施战略管理的可行性。战略措施是为实现区域经济发展战略目标，保证战略重点和战略步骤的实施而制定的具体对策，它要解决经济发展中的各主要环节面临的问题，提出解决这些问题的方针政策。五、边疆经济发展战略构想根据边疆经济特征、经济发展内涵、经济发展水平评价和经济发展战略制定的分析，提出边疆经济“三化联动、构筑一带”的发展战略构想，即农业产业化、新型工业化、服务业现代化联动发展，构筑边疆国际经济合作带。这一构想成

29、因主要有四点：一是边疆经济发展的基本特点；二是边疆地区所处的区位特点；三是贯彻落实国家提出的科学发展观；四是社会主义市场经济体制不断完善。目前，我国边疆地区经济发展呈现出区域分割、资源性经济突出、发展差异性大、产业联动性弱、产业化程度低等特点。我国加入世贸组织、东盟自由贸易区建设的推进、大湄公河次区域经济合作的深化等对发挥我国边疆地区区位优势，提升对外开放水平，加强国际经济合作有着重要的推动作用。我国提出以人为本的科学发展观，统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会与自然发展、统筹国内发展与对外开放。“五个统筹”对促进边疆地区工业化、农业产业化和服务业现代化的联动发展，构建国

30、际经济合作带提供了理论指导。随着改革的不断深入，我国社会主义经济体制不断完善，工业、农业和第三产业市场化程度不断提高，边疆新型工业化、农业产业化和服务业现代化推进的国际国内“两个市场”空间不断扩大。所以，实施“三化联动，构筑一带”的经济发展战略是调整边疆地区经济结构，提高经济素质，加快经济发展的必然选择。第二节 边疆农业产业化 资料主要来源：新农论，曾业松著，新华出版社，2004年1月第1版一、农业产业化是边疆传统农业走向现代农业的必由之路农业是一个系统工程，产前、产中、产后是一个整体的产业链。在市场化程度比较低，特别是在计划经济体制下，边疆农业的链条被人为地割断，农业难以正常运行，农业的活力

31、被减弱，农业的效益大量流失。市场经济是效益经济，提高农业经济效益，必须使产前、产中、产后连贯起来，一体化运作。提出农业产业化不过是还农业的本来面目，把被人为割断了的农业产业链重新连接起来；把被肢解了的农业有机体重新组合起来，形成一个完整意义上的农业，进而提高农业的质量，增强农业的效益，促进传统农业向现代农业转变。农业产业化是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，以主导优势产业培植为重点，以企业及中介组织为中枢，以各参与主体获得平均利润为目的，促进资源优化配置的一种新型的一体化、市场化的农业经营体制。这种体制的积极作用在于：促进农业产业结构的战略调整；培育大批龙头企业和经营组织，带动亿万农民进入市

32、场，形成农户和企业之间“利益共享、风险共担”的经营机制；提高市场经济环境下农民的组织化程度，提高农产品的竞争力和农民的收入，加快农村经济的发展，显示出旺盛的生命力。它是我国农业在走向市场经济和现代化、国际化的新形势下，农业生产关系的重大创新，是经营管理体制和组织形式的重大突破。目前，我国边疆农业产业化存在的主要问题是：农业产业组织规模实力不强，农业的整体竞争力弱，农业产业链短，中介组织发育滞后，产业化企业和农民之间的利益机制不健全，外部的限制因素也比较多。面对农产品供给已由全面短缺变成普遍过剩，农产品进口逐步扩增，消费者对农产品要求越来越高，市场流通渠道越来越宽，企业之间的竞争更加激烈，产业化

33、的内涵和特征有了新的发展，产业化经营要解决的矛盾也有所变化。边疆农业产业化推进，要紧紧围绕农业增效、农民增收和推进农业结构战略性调整的中心任务，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织化程度为基础，以科技创新和重大先进适用技术的推广为动力，以建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，全面提高农业产业化经营水平。二、市场化调整：以市场为导向，调整产业结构，培育主导产业，发展特色产业（一）调整农业结构是农业产业化的必然要求。按照产业化的要求，对于单一粮食种植结构为特征的传统农业结构必须进行战略性的大调整。农业结构的战略性调整应该包括两个层次：其一，是

34、从市场需求出发，对农产品品种和质量以及农业区划布局进行调整，解决“种养什么”、“怎么种养”、“种养多少”的问题；其二，是从农业效益出发，大力发展农产品加工业，转变农业增长方式，促进农业向深度进军，解决“人往哪里去”、“钱从哪里来”的问题，其目的是要实现农业由低产、低效、低生产率向高产、高效、高生产率转变，创造一个农产品增强竞争力、农业增效、农民增收、企业增利、财政增强的多赢局面。农村改革以后，农作物生产出现了品种多样化，农村经济出现了经营多业化，农村劳动力出现了就业多元化。农业经济打破传统的城乡分割、产业分割的格局，形成新的利益格局。进入小康社会以后，城乡居民的消费观念、消费方式变化了；家家户

35、户的餐桌上变化了；农业的生产目标、生产方式也需要跟着变化。现代农业要走向市场化、全球化，农业结构面临着新一轮更大、更为深刻的调整。从某种意义上说，农业产业化对农业结构调整提出了客观要求，同时也为农业结构调整提供了广阔的空间和舞台，提供了良好的制度环境。所以，要把农业产业化经营好，关键要根据市场需求把农业结构调整好。（二）农业结构的战略性调整要坚持科学的依据和目标。农业结构的战略性调整既要适应经济规律，又要适应自然规律，应坚持以市场为导向，把转变农业增长方式，发展优势、高产、高效、生态、安全农业作为核心；把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标。具体讲，结构调整必须根据市场需求、自身优势、科技

36、进步和可持续发展等四个方面的要求，1、发展始终适应市场变化的农产品。深入了解市场需求，正确估价消费动向，及时作好适应性调整，实现产业结构优化、产品结构优化、品质结构优化、上市时间结构优化、贸易结构优化。2、充分发挥边疆地区自然条件、生物资源丰富多样的优势，发展最具竞争优势的农产品。从各地实际出发，主攻“四品”，即特色产品、优质产品、无公害产品、精深加工产品。重点打好“五张牌”，即打好“大牌”，扩大生产基地，凸现规模优势；打好“品牌”，发展名优特稀产品，实施名牌战略；打好“绿牌”，发展无公害食品、有机食品和绿色食品，冲破“绿色壁垒”；打好“标准牌”，开展农产品质量认证，推进农业标准化建设；打好“

37、都市农业牌”，既提供精美、安全、卫生、营养的农产品，又为城市提供优美的田园风光和清新空气，使农业由单纯的生产功能拓展为生产、生活和生态功能。3、依靠科技进步，发展高质量、高效率的农产品。应加强边疆农业科学技术的研究，加速先进适用技术的转化与应用，切实把农业发展转移到依靠科技进步，提高农产品质量和效益的轨道上来。农业产业化企业和组织应对生产基地农户实行统一供种、统一技术、统一植保、统一加工销售，提高农产品质量，创造农产品品牌，扩大国内外市场份额，实现农产品不断增值，促进农民收入增长。4、促进人与自然的和谐，实现农业的可持续发展。农业结构调整，必须节约、保护、合理利用水资源和土地资源，促进农业和农

38、村经济的可持续发展，再不能以破坏生态为代价。必须树立全新的环境保护理念，促进环境保护与经济发展融合，促进政府支持与市场化手段结合，还应注重环境保护技术创新，不断提高环保水平。（三）农业结构调整的方向。边疆农业结构调整的方向应该是：按照农业产业化经营的本质要求，努力实现优化区域布局、优化农产品品质、发展精深加工和提高农产品质量标准的有机统一。1、充分发展各地的比较优势，采取综合措施，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，逐步形成有特色的支柱产业或主导产业，乃至具有国际竞争力的农业产业带。2、培育商品基地，推进优质农产品规模经营，要按照“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”的要求，

39、巩固和提高现有农产品基地建设水平，积极发展有鲜明特色的商品基地。基地建设应由政府统一规划，龙头企业组织实施，真正形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的运行机制，并遵循“谁兴建，谁受益”的原则，鼓励多种渠道、多种形式、多种经济成分建设农产品生产基地。3、发展农产品精深加工，连成农业产业链，使农产品加工各个环节都可以吸收农民就业，把农民从土地上有序的转移出来；使各个环节都可以实现产品增值，增加农业效益和农民收入。努力把农产品加工业提高到一个新的水平，把食品加工业发展成一个大产业。4、提高农产品质量标准，促进农业产业结构升级。要在优化品种、品质结构，大力发展优质农产品生产的同时，着重抓好质量安全管

40、理。要引导和帮助农民按标准组织生产，科学用肥，安全用药，从源头上保证农产品质量安全。要建立健全统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系，建立市场监管制度和监测制度，保证农产品的质量安全。三、产业化经营：产业与市场贯通，农户与市场承接（一）企业化经营是农业产业化的关键。农业产业化的本质特征是经营企业化、生产集约化、产品标准化，其中最关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化全过程。企业化有利于促进农业从传统的小农经营方式向高度商品化的农业企业经营方式转变，有利于促进农民从传统的农业生产者向具有市场意识、风险意识、投资意识、科技意识的农业企业家方向转变，有利于解决当前我国边

41、疆地区农业存在的生产分散化和非组织化问题。农业产业化按照市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户做法，已经形成“市场+企业+基地+农户”等多种运行模式。在这里，龙头企业起着关键和核心作用。农业产业化龙头企业把农业生产、加工、销售环节联结起来，有效延长农业产业链条，通过对农产品的精深加工，增加农业的附加值，使农业的整体效益得到显著提高；农业产业化龙头企业把分散经营的农户联合起来，有效地解决分散经营的小农户与大市场的对接问题，通过在更大范围和更高层次上优化配置资源，提高农业生产的组织化程度，使农业科技创新，吸纳先进生产要素和科学管理有适宜的组织载体；农业产业化龙头企业把中国农业与国际国内市场联系起来，有

42、效地把农业标准和农产品质量标准全面引入到农业生产、加工、流通的全过程，通过创造农业品牌，推动农业和农村经济向规模化、集约化和市场化方向发展，增强我国边疆地区农业的国际竞争力。农业企业化经营，突破原有社区的局限，突破传统生产关系的束缚，是一种既适合中国国情，又符合边疆地区农业发展规律和趋势的规模经营、集约经营的好形式。（二）大力发展农业产业企业。市场主体是企业，农业产业化经营的主体也是企业，发展壮大农业产业企业是农业产业化发展的关键环节。我们认为，应该从以下几个方面大力发展农业产业企业。1、增强企业市场开拓能力。农业产业企业一方面要研究市场需求，运用信息技术建立市场预测系统，运用先进的商务手段和

43、物流配送方式建立营销体系；另一方面要研究农产品供给，与基地农户签订合同，明确双方的主体地位和权利义务，提高定单履约率。我认为用公司+农户来表示经营结构是不完整的。公司+农户是以稳定、可靠的市场份额为前提的。没有市场份额，企业和农户的利益都没有保障。因此，准确的表达应为“市场+公司+农户”。2、增强技术创新能力。农业产业企业没有技术创新的能力，不仅企业自身的发展受到影响，而且千家万户的农民利益也无法得到保证。农业产业企业应当自觉地加快技术创新和推广步伐，充分引进、吸收、消化先进的生产技术、设备工艺、管理理念，提高产品开发、生产、销售、管理和服务全过程的科技含量，使企业成为技术创新和推广的主要力量

44、。农业产业企业要加强与科研院所、大专院校以及推广机构的合作，走农科教和产学研相结合的道路，搞好农业科技研发；要围绕主导产品采用先进技术，搞好技术推广；有条件的龙头企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业。3、增强资金融通能力。资本是企业的“血液”和“命脉”，是企业实力最集中的体现。企业要增强资金的融通能力，一是可以通过改制、改造、兼并等方式，与小型农副产品加工企业进行资产重组，实现低成本扩张；二是可以通过靠大联强，增量扩股、配股扩股、上市融资等多种形式，实现产权结构多元化，拓宽融资渠道借力发展自己；三是可以通过信贷支持增强资本实力；四是以独

45、资、合资等形式引进外资。4、增强企业管理能力。首先要实现企业理念创新。农业企业多数是家庭化、家族化的中小型企业，小生产意识比较突出，必须树立现代经营管理理念，实现企业主个人创新向企业全员创新转变，发挥个人智力向发挥群体智力转变。二是组织管理创新。农业企业至今仍然受着传统的管理方式影响，应用现代企业制度改造龙头企业，健全企业法人治理结构，提高经营管理水平。三是努力培养和造就有世界眼光、战略思维、懂经营、善管理、办事公平、作风正派的企业经营管理人才。（三）建立农民和企业共同发展的利益机制。目前，边疆地区农业企业与农民的分配机制不完善，多数企业与农户之间的权责不明确，运作不规范，利益不均衡，合同关系

46、不稳定。发展农业产业化要引导企业与农民建立共同发展的利益机制。1、要增强农民和企业推进农业产业化的主体意识。农业产业化的主体是农民和企业，农业产业化是政府推动、企业联动、农民主动，三者相互促动的结果。政府必须善于运用市场手段调动农民的积极性，使农民主动投入农业产业化过程，要以实现、发展和保护农民的最大利益为推进农业产业化的出发点。龙头企业是农业产业经营的组织载体和产业化链条中的关键环节。在农业产业化中企业是投资的主体，是科技创新的主体，是生产基地建设的主体。组织农户实行专业化、标准化、规模化生产，创造有竞争力的农产品品牌，参与国内外市场竞争都要靠农业企业，农业产业化推进要以实现和发展企业的最大

47、利益为落脚点。2、建立共同发展的利益机制。根据边疆各地区的实践经验，农业产业化联结机制应该多样化，较为普遍和合理的做法主要有三种：一是企业按合同保护价收购农产品；二是企业将一部分超额利润还给签约农户，进行利益的二次分配；三是在股份合作制中实行按股分红、实行红利均等。概括起来，就是通过买卖关系、契约关系、股份合作制度等，使企业与农户之间保持利益均沾、风险共担，共同发展的关系。但无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则，切不可强加干预。这样，企业与农户之间才能形成稳定的利益分配机制，调动农户、企业、社区性合作组织和各方面的积极性，建立坚实的生态化的生产基地，提供符合质量标准的农产品原

48、料，带动产业化发展。四、标准化生产：建立农产品质量安全保障体系农产品质量安全就是要求农产品在保证供求基本平衡的基础上，以保护城乡消费者权益，提高农产品的市场竞争力为目标，全面提高农产品质量安全水平，健全农产品质量安全保障体系，实现农产品的无公害生产和消费。（一）农产品质量安全的重大意义。1、农产品质量安全是加快边疆农业现代化发展的客观要求。农产品质量安全水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。我国边疆农业正处在由传统农业向现代农业的转型时期，要求农产品生产必须由数量型向数量与质量并重型转变，农业生产管理必须由偏重数量向注重质量安全管理转变。加强农产品质量安全管理，全面推进农业标准化建设，规范农

49、业生产全过程管理，是加速实现农业现代化的必然要求。2、农产品质量安全是提高民众生活质量的根本要求。全面建设小康社会，人们的生活方式不断走向现代化，人的生活质量将不断提高。农产品质量安全对于提高广大人民群众生活质量和生命健康具有重要意义。近年来，随着我国城乡居民收入不断增加，名、特、优、稀农产品和质量安全的农产品已成为城乡居民消费的新热点。但是多年来我国农业生产在满足农产品产量大幅度增长的同时，伴随着农药、肥料、兽药等农业投入品的大量使用，以及工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产的污染，使得农产品中农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的食品安全问题越来越成为社会广泛关注的焦点。全面加强农

50、产品质量安全管理已成为一项重要而紧迫的任务。3、农产品质量是全面提高边疆农业国际竞争力的现实要求。随着农业经济全球化进程的加快，面对国际国内两个市场，提高农产品国际竞争能力成为当前农业发展的一个重要任务。国际农产品贸易竞争，不但是价格的竞争，更是质量和信誉的竞争。我国蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品，是传统的出口创汇产品，具有一定的价格竞争优势。近年来，部分产品受质量等因素的影响出口受阻，被拒收、扣留、退货、销毁和中止合同现象时有发生。一些发达国家以健康与安全为由，设置技术性贸易壁垒，加大了我国农产品出口难度。面对这种严峻的形势，只有加强农产品质量安全管理，全面提高农产品国际竞争力，才

51、能使更多有竞争优势的农产品“走出去”。（二）加强农产品质量安全的三个体系建设。国际上发达国家非常重视农产品质量安全，人们根据生产方式的不同，把农业称为生态农业、有机农业、生物农业等，他们在农产品质量安全管理上具有国际化、系统化、法律化、检测体系现代化、高度重视发展有机食品等特点。尽管我国多年来高度重视农产品质量安全，全面加快“绿色食品”发展，促进了边疆地区农产品质量安全生产，但与加入世贸组织后国际农产品贸易的要求相比还有不少差距。我们认为，边疆地区加强农产品质量安全的战略措施，主要是建设三个体系，即安全标准体系、检测检验体系和质量认证体系。1、农产品质量安全标准体系。一要制定农业标准化规划。合

52、理规划农产品质量安全标准体系和标准数量，科学确定农业标准制定原则和依据，逐步实现我国农业标准体系和标准管理体系。二要重点制定农产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准，并使我国主要农产品品种、生产、质量、安全、包装、保鲜等方面的国家标准或行业标准基本配套，农产品生产经营的各环节都有相应的标准可遵循。三要加快农产品中农药残留、兽药残留、动植物疫病以及有毒有害物质限量国家标准或行业标准的制定。四要切实搞好标准化的实施。农业标准化实施要以农民、行业、企业为主体，加强政府的监管职能。2、农产品质量安全检测检验体系。一要制定规划，合理设置农产品质量安全检验检测机构，加强农产品质量安全检测检验体系建设

53、。建立一批综合性、专业性和区域性质检中心。二要积极引进先进的检测技术和设备，加快新型检验检测手段的研制和开发，充实仪器设备，完善检测手段，努力缩小与发达地区在检验检疫方面的差距。三要建立农产品质量安全例行检测制度，定期对全国农产品质量安全情况进行监测，为实施农产品质量安全管理提供科学依据，为国内消费提供可靠信息。（3）农产品质量安全认证体系。我国农产品的标准及认证体系正在与国际接轨：一是与世界食品法典委员会制定的有关食品标准以及ISO、WTO等国际组织制定的有关产品标准趋向协调、统一；二是IFOAM标准正在提高指导性、原则性、规范性和权威性的基础上，力求协调地区和国家之间的标准；三是地区和国际

54、标准在保证认证的公正、公平、公开的前提下，正在进一步寻求相互认可，相互尊重，实现标准等值，地位对等，以削弱和淡化因标准歧视所引起的技术壁垒和贸易争端。（三）强化监控五个关键环节。为了确保农产品质量安全，必须大力加强农产品产地环境、农业投入品、农业生产过程、包装标识和市场准入等五个环节的管理，对农产品质量安全实施强有力的监控。1、产地环境。要保障农产品质量安全必须制定相关农产品的产地环境标准，严格农产品的产地环境的管理，全面开展农产品生产基地环境监测，采取切实有效的生态环境净化措施，保证农产品产地环境符合要求，从源头上把好农产品质量安全关。2、农业投入品。严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业

55、生态环境的污染，重点解决化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。按照国家法律法规，建立农业投入品禁用、限用公告制度。强化农业投入品市场的监督，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。通过市场准入管理，引导农业投入品的结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，发展高效低残毒品种。3、生产过程。农产品生产、经营者从生产、加工到贸易的全过程，都要严格执行相关标准。4、包装标识。要根据不同农产品的特点，积极推行产品分级包装上市和产地标识制度。5、市场准入。无论是生产基地，还是农产品批发市场、农贸市场，首先要逐步建立农产品自检制度。产品自检合格，方可投放市场或进入无公

56、害农产品专营区销售。五、社会化服务：农业产业化的系统工程农业社会化服务是现代农业区别于传统农业的重要标志。发展和完善农业社会化服务体系，是农业产业化建设的一项基础性的系统工程。从各国农业社会化服务的发展趋势来看，主要有三个特征：一是市场化，如欧盟各成员国过去农业推广经费大部分都由农业资助，二十世纪90年代后，国家的推广资金下降了一半，农业发达的丹麦、法国、荷兰大部分资金来自非政府组织。二是多元化，社会各方面都已参与到农业服务，政府、企业、合作社和个人都在农业社会化服务中发挥着重要作用。三是系列化，尤其是农业发达的国家，系列化综合性服务已成为农业社会化服务的主要形式，形成工农商一体化。中国的农业

57、社会化服务明显滞后，给农业产业化的推进带来制约，与发达国家和发达地区相比，我国边疆地区农业社会化服务主要差距是：服务队伍弱小，服务水平低下，服务机制不活，服务功能薄弱等。边疆地区农业产业社会化服务体系建设要在发展新型组织，改造官办组织上拓展思路，着重解决好几个问题。（一）明确农业社会化服务体系建设的目标。建设农业产业化服务体系最根本的目标，就是为农业产业化发展和现代化建设提供高效、优质服务。根据当前农民最迫切的需要，应建立健全以下几个服务体系：1、建立完善的农产品供求信息服务体系。发布农产品供求信息是指导农户安排生产的一项主要手段，是农业产业化发展产前服务的重要内容。要依托现有的各级各种“农网

58、”，收集和发布各种农产品供求信息，更大范围地扩大信息宣传。更大程度上为农户生产提供系统的信息服务，指导农户“以需定产”，帮助加工企业“以求定供”。2、建立健全优良种苗繁育推广服务体系。种子种苗是最基本的农业生产资料，是农业增产的内因和各项技术措施的载体。要重点扶持种植业种苗基地建设，对繁育推广机构的引、繁、推等功能要科学分工、合理布局，避免重复建设和恶性竞争。3、建立健全农业生产技术综合服务体系。农业生产技术综合服务包括耕作技术指导、病虫害防治、灾害性天气预测预报和农产品采收等服务。要加强农业技术推广网络建设，鼓励农业科研和技术推广人员开展技术承包和技术入股，努力探索实行农业技术研究、推广项目

59、的招投标制度，引入市场竞争机制，调动广大科技人员的积极性和创造性。实行重要服务项目由政府补助服务组织代理、一般服务项目由服务组织自理的机制。4、建立健全农产品质量检测服务体系。农产品的市场竞争力关键在于产品的质量。要提高农产品的市场竞争力，必须加快农产品质量检测服务体系的建设。重点要抓好种植业质检中心、畜牧业质检中心建设。通过实行质量管理，生产更多的“放心”食品。5、建立健全农产品加工销售服务体系。这是实现农产品有效增值的重要手段，也是促进农业产业化发展的重要措施。要继续扶持各级农业产业化龙头企业的发展，重点培植各类具有较强市场开拓能力的营销组织，通过改造和改制等手段，引导农工商公司等农业国有

60、企业参与农产品加工和销售服务。（二）发展农业社会化服务的原则。农业社会化服务必须从各地实际情况出发，选择农民最急需的服务项目入手，逐步地由单项服务向多项服务、系列服务乃至综合配套服务发展，努力建设一个适合不同地区生产力发展水平的、多样化的农业社会化服务体系。具体原则：1、农民接受服务实行自愿的原则。服务组织要根据农民的需要开展服务，通过提高服务质量和服务效益吸引农民，不要代替农户做那些自己可以决策和自己干得了的事情，或者暂时不愿接受的事情。2、服务体系发展实行量力而行的原则。既要抓紧，又不要操之过急，不强求一律，要从不同地区的实际情况出发，因地制宜，积极稳步发展。3、基本实行有偿服务的原则。服