土地整治工程施工监理部分

1、2016年黑龙江省土地整治工程施工监理部分主讲人：于永刚2016年9月前 言黑龙江省土地整治工作起始于2000年，十几年来土地整治项目工程建设管理一直参考水利、公路工程建设经验管理，导致本行业管理资料杂乱，标准不统一。2013年国土资源部颁发了土地整治工程施工监理规范TD/T1042-2013,规范的实行将引导我国土地整治工程建设监理事业走向规范化、制度化。为了加强我省土地整治工程建设管理，规范监理活动，确保工程建设质量，更好的服务于黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验和亿亩生态高标准农田建设，黑龙江省土地开发整理中心编写了黑龙江省土地整治工程施工监理工作指南。本次培训根据国土资源部颁发的

2、土地整治工程质量检验与评定规程TD/T1041-2013、土地整治工程施工监理规范TD/T1042-2013、土地整治项目验收规程TD/T1013-2013、黑龙江省土地整治工程施工监理工作指南，对土地整治项目建设监理的有关名词、术语进行解释；对土地整治项目施工监理工作的程序、方法等进行阐述；重点对土地整治项目工程施工前期阶段、施工阶段和工程验收与移交阶段的监理工作进行论述；对土地整治项目施工监理工作的控制要点进行详细介绍；最后对土地整治项目施工监理工作中存在的问题及相关经验进行探讨。目 录一、土地整治工程监理概述1.1 土地整治工程监理的概念、工作目标和范围1.1.1 土地整治工程监理的概念

3、1.1.2 监理工作目标1.1.3 监理工作范围1.1.4 监理工作依据1.1.5 监理目标实现的主要手段与方法1.2 工程项目监理工作原则和准则1.2.1 监理工作的基本原则1.2.2 监理工作的基本准则1.3土地整治项目工程监理的特点和基本程序1.3.1 土地整治项目工程监理的特点1.3.2 监理工作基本程序1.4 土地整治项目工程监理组织1.4.1 监理单位1.4.2 项目监理机构1.4.3 监理人员的职责1.4.4 监理设施与设备1.5 监理工作主要方法1.6 监理单位与相关单位的关系1.6.1 监理单位与发包人的关系1.6.2 监理单位与施工单位的关系1.6.3 监理单位与设计单位的

4、关系1.6.4 监理单位与检测单位的关系1.7 各方权利义务、责任风险1.7.1 发包人的权利1.7.2 发包人的义务1.7.3 发包人的责任1.7.4 发包人的风险1.7.5 施工单位的权利1.7.6 施工单位的义务1.7.7 施工单位的责任1.7.8 施工单位的风险1.8 其他1.8.1 赔偿1.8.2 奖励1.8.3 考核二、施工前期的监理工作2.1 开工前期监理准备工作2.1.1 建立完善监理组织机构，明确职责和权限2.1.2 健全各项规章制度2.1.3 掌握、熟悉合同文件2.1.4 熟悉施工图纸2.1.5 搜集资料2.1.6 编制监理规划及监理实施细则2.1.7 监理设施2.2 协助

5、发包人做好项目开工准备工作2.2.1 协助发包人对施工开工前需办理的手续种类2.2.2 施工环境与开工条件检查2.2.3 对工程进行项目划分2.2.4 协助发包人组织技术交底和图纸会审2.2.5 协助发包人召开第一次工地会议2.3 工程开工审查工作2.3.1 组织机构和人员的审查2.3.2 对发包人提供的基准点复核2.3.3 施工机具设备的检查2.3.4 原材料、成品、半成品的检查2.3.5 质量保证体系的审查2.3.6 安全生产文明施工环境保护等措施计划的审查2.3.7 审查签发施工图纸和技术交底2.3.8 审定施工组织设计（施工方案）2.3.9 下达开工令三、施工过程中的监理工作3.1 监

6、理工程师的工程质量控制3.1.1 施工过程中的质量控制方法3.1.2 施工过程中的质量控制程序3.1.3 工程质量事故的处理3.2 监理工程师的工程进度控制3.1.1 进度控制的原则3.1.2 进度控制的内容和方法3.3 监理工程师的工程造价控制3.3.1 造价控制的原则3.3.2 工程计量3.3.3 工程款支付3.3.4 竣工结算3.4 监理工程师的合同管理3.4.1 合同管理的目标3.4.2 合同管理的主要任务3.4.3 合同管理措施3.4.4 违约管理3.4.5 工程变更管理3.4.6 工程暂停和复工管理3.4.7 工程延期管理3.4.8 工程分包管理3.4.9 文物古迹和地下设施保护3

7、.4.10 合同争议调节3.4.11 合同的解除3.4.12 清场与撤离3.5 监理工程师的安全管理3.5.1 施工安全控制管理的方针与工作制度 3.5.2 施工安全监督的程序与方法3.6 监理工程师的信息管理3.6.1 主要工作内容3.6.2 信息收集3.6.3 信息收集3.6.4 信息收集3.6.5信息收集3.6.6 监理日志3.6.7 监理月报3.6.8 监理工作总结3.6.9 监理资料归档3.7 监理工程师的协调工作3.7.1 建立协调制度3.7.2 明确各种协调会议3.7.3 采用合同约见方式处理重大问题3.8施工现场安全生产和环境保护的督促检查3.8.1 协助发包人明确施工中的安全

8、责任3.8.2 审查施工单位的安全责任3.8.3 审查施工单位环境保护措施四、工程验收与移交的监理工作4.1 验收阶段4.1.1 验收内容4.1.2 验收方法4.1.3 验收条件4.1.4 验收组织4.1.5 验收程序4.1.6 验收结论4.1.7 验收成果4.2 保修期的监理工作4.2 保修期的监理工作4.2.1 保修期的起算和终止4.2.2 保修期监理主要工作内容4.3 验收资料归档及监理档案资料管理4.3.1 项目档案制备要求4.3.2 项目档案管理要求4.3.3 建立档案资料管理制度4.3.4 验收应提供的资料4.3.5 监理档案的验收移交和管理4.3.6 向监理公司上交的主要档案内容

9、4.3.7 监理公司档案组卷的方法五、施工监理中存在的问题和经验5.1 施工监理过程中存在的问题5.2 监理工作的相关经验5.2.1加强对执业人员的培训，提高业务素质5.2.2落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量5.2.3加强管理，严格验收程序2016年黑龙江省土地整治工程施工监理部分一、土地整治工程监理概述1.1 土地整治工程监理的概念、工作目标和范围1.1.1 土地整治工程监理的概念土地整治工程监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位（或业主）的委托，依据国家有关土地整治工程的法律、法规，经政府主管部门批准的土地整治工程建设文件、土地整治工程委托监理合同及其他建设工程合同，对

10、土地整治工程实施的专业化监督管理。 1.1.2 监理工作目标（1）监理工作的总目标：土地整治工程监理目标控制是根据业主方提出的监理委托要求，通过目标规划、风险管理和动态控制、使监理工程项目的实际投资不超过合同投资，实际建设周期不超过合同建设周期，确保净增耕地面积达到规划设计数量；各类单体工程通过当地质检机构的合格验收；同时保证业主所要求的使用功能得以圆满实现，最终一次通过专家组的验收；尽可能好地实现项目的社会效益目标、投资目标、进度目标、质量目标的四者统一。（2）工期控制目标：以合同工期为控制目标。（3）质量控制目标：施工承包合同所规定的质量目标。（4）投资控制目标：以合同价为控制目标，确保工

11、程总的造价不突破业主的投资计划。1.1.3 监理工作范围土地整治工程监理范围包括工程项目开工前期工作、施工全过程监理及保修期间的监理，对工程进行质量、进度、投资、安全四控制，对工程合同、信息进行管理，对业主、施工单位、施工现场进行协调等。1.1.4 监理工作依据（1）国家有关工程建设的法规、标准、规范，（2）经批准的规划设计和工程的设计文件（3）委托人与建设相关方签订的合同（4）相关技术规范：土地整治工程质量检验与评定规程（TD/T1041-2013）土地整治工程施工监理规范（TD/T1042-2013）土地整治项目验收规程（TD/T1013-2013）黑龙江省土地整治工程施工监理工作指南（6

12、）配备必要的检测设备、仪器（7）对重要工程部位，重要工序实行旁站监理（8）加强索赔管理（9）对重大的施工技术问题组织公司技术专家或外聘有关专家进行论证 1.1.5 监理目标实现的主要手段与方法（1）建立健全监理内部工作制度，分工明确，责任落实（2）协助业主优选施工单位（3）实行规范化管理（4）加强合同管理（5）利用电脑辅助监理工作（6）配备必要的检测设备、仪器（7）对重要工程部位，重要工序实行旁站监理（8）加强索赔管理（9）对重大的施工技术问题组织公司技术专家或外聘有关专家进行论证1.2 工程项目监理工作原则和准则1.2.1 监理工作的基本原则（1）公正、独立、自主的原则（2）责权一致原则（3

13、）总监理工程师负责制的原则（4）严格监理、热情服务的原则（5）综合效益原则（6）预防为主的原则（7）实事求是的原则1.2.2 监理工作的基本准则守法、诚信、公正、科学监理人员行为准则：（1）遵纪守法，坚持求实、严谨、科学的工作作风，正确行使监理权限，全面履行监理责任和义务，勤奋、高效地开展监理工作。（2）努力学习，提高自身技术业务素质和建设项目管理水平和专业技术水平。（3）提高监理服务意识，增强责任感，加强与工程建设有关各方的协作，积极、主动开展工作。（4）不得泄漏与本工程有关的技术和商务秘密，妥善做好发包人所提供的工程建设文件资料的保存、回收及保密工作。（5）除监理工作业务关系外，不得与承包

14、人和材料、工程设备供货人有其他业务关系和经济利益关系。（6）不得出卖、出借、转让、涂改、伪造资格证书或岗位证书。（7）监理人员只能在一个监理单位注册。在规定的执业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动。（8）遵守职业道德，维护职业信誉，严禁徇私舞弊。1.3土地整治项目工程监理的特点和基本程序1.3.1 土地整治项目工程监理的特点（1）活动地域分散（2）工作内容多样（3）监理关系复杂 1.3.2 监理工作基本程序（1）签订监理合同，明确监理范围、内容和责权。（2）依据监理合同，组建现场监理机构、选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。（3）熟悉工程建设的有关法律、法规、规章以及技术标准

15、，熟悉工程设计文件、施工、合同文件和监理合同文件、组织相关单位实施工程建设任务的现场复核。（4）编制项目监理规划。（5）进行监理工作交底。（6）编制各专业、各项目监理实施细则。（7）实施施工监理工作。（8）督促施工单位及时整理、归档各类资料。（9）参加验收工作，签发工程移交证书和工程保修责任终止证书。（10）结清监理费用。（11）向发包人提交有关档案资料、监理工作总结报告。（12）向发包人移交其所提供的文件资料的设施设备。1.4 土地整治项目工程监理组织1.4.1 监理单位（1）监理单位应依照监理合同约定，组建项目监理机构，配置满足监理工作需要的监理人员（2）监理单位应加强内部管理，组织监理人

16、员培训，确保监理工作水平 1.4.2 项目监理机构（1）机构设置a)监理单位应依照监理合同约定，组建项目监理机构，并选派监理人员进驻现场，项目监理机构的组织形式和规模，应根据委托监理合同规定的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度，工程环境等因素确定b)监理单位应于委托监理合同签订后十日内将项目监理机构的组织形式、人员构成及总监理工程师的任命书通知项目承担单位（2）人员构成a)监理人员包括总监理工程师、监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表b)总监理工程师或总监理工程师代表应具有三年以上土地整治工程监理经验c)监理工程师应具有两年以上土地整治工程监理经验d)监理单位应将监理

17、机构公章印痕和总监理工程师、监理工程师的签字真迹报送项目承担单位e)总监理工程师或总监理工程师代表需要调整时，监理单位应征得项目承担单位同意并及时书面通知施工单位，监理工程师需要调整时，总监理工程师应书面通知项目承担单位和施工单位 f)一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师，当需要同时担任多项委托监理合同的总监理工程师工作时，应经承担单位同意，且最多不得超过三项g)项目监理机构在完成委托监理合同约定的监理工作后方可撤离施工现场。 1.4.3 监理人员的职责（1）总监理工程师的职责a)确定项目监理机构人员的分工和岗位职责b)负责管理项目监理机构的日常工作，对项目监理机构中监理

18、人员的工作进行监督，根据项目进展情况和监理人员的工作表现，及时调整监理人员c)主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则d)组织或参加工地例会，主持监理专题会议，签发项目监理机构重要文件和指令，定期检查项目监理日志；e)组织编写并签发监理月报，专题报告和监理工作报告f)审定施工单位提交的开工报告，施工组织设计，技术方案和进度计划；g)审查分包单位的资质h)审核签发分部工程和单位工程的质量验收资料，审查施工单位的竣工申请，组织或参与工程中间验收；i)主持审查和处理工程变更，审批工程延期j)审核签署施工单位的付款申请，工程款支付证书和竣工结算k)参与工程质量事故及安全事故的调查 （ l）主持整理并

19、移交监理资料（2）总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表a)主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则b）审定施工单位提交的开工报告，施工组织设计，施工总进度计划，主持审核施工单位提出的分包工程和分包单位；c）签发工程开工、复工令、工程暂停令、工程款支付证书、合同段工程移交书。签发经批准的重大变更和审批工程延期，审核签认竣工结算；d）签发监理月报、专题报告和监理工作报告e）根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配工程开工、复工令、工程暂停令、工程款支付证书、合同段工程移交书（3）监理工程师的职责a)参与编制监理规划、负责编制监理实施细则b)负责监理工作的具体实施；c)组织、指导、检查和

20、监督监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；d)审查施工单位提交的设计工程的计划、方案、申请、变更和施工组织设计；e)负责工序质量，质量评定单元验收及隐蔽工程验收；f)定期向总监理工程师汇报监理工作的实施情况，对重大问题及时向总监理工程师报告和请示g)根据监理工作的实施情况填写监理日志h)负责收集、汇总、整理监理资料，参与编写监理月报；i)核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；j)负责工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证，协助总监理工程师处理变更、质量和安全事

21、故，并提出初步意见k)协助总监理工程师协调参见各方之间的工作关系，按照职责权限处理事故现场发生的有关问题（4）监理员的职责a)在监理工程师的指导下开展现场监理工作；b)检查施工单位投入工程的项目的人力、材料、主要设备及其使用、运转状况，并做好现场检查记录；c)核实进场原材料质量检验报告和施工测量成果报告等原始资料，进行见证取样d)核查关键岗位施工人员的上岗资格，检查，监督工程现场的施工安全和环境保护措施的落实情况，发现异常情况及时向监理工程师报告e)按设计及有关标准，对施工单位的工艺过程或施工工序等进行检查和记录f)复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；g)担任旁站工作，发

22、现问题及时指出并向监理工程师报告；h)做好监理日志和有关的监理记录 1.4.4 监理设施与设备（1）项目承担单位应提供监理合同约定的满足监理工作需要的设施和设备，项目监理机构应妥善保管和使用，并应在完成监理工作后移交原单位（2）项目监理机构应根据项目规模、复杂程度，工程项目所在地的环境条件，按委托监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具 1.5 监理工作主要方法（1）现场记录。完整记录每日施工现场的人员、设备和材料、天气、施工环境以及施工中出现的质量、安全、进度等各种情况。（2）发布文件。采取通知、指示、批复、签证等文件形式进行施工全过程进行控制和管理。（3）旁站监理。按合同约

23、定，在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。（4）巡视检验。对所有监理的工程项目进行的定期或不定期的检查、监督和管理。（5）跟踪检测。在施工单位进行试样检测前，对其检测人员、仪器设备以及拟订的检测程序和方法进行审核；在施工单位对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对该结果确认。（6）平行检测。在施工单位对试样自行检测的同时，独立抽样进行的检测，核验施工单位的检测结果。（7）协调。对参加工程建设各方之间的关系以及工程施工过程中出现的问题和争议进行的调解。1.6 监理单位与相关单位的关系1.6.1 监理单位与

24、发包人的关系监理单位和发包人的关系是被委托与委托的合同关系。监理单位直接对发包人负责，在监理业务活动中必须维护发包人合法权益。监理单位是发包人在施工现场的管理者，发包人的意见和决策应通过监理单位实施。1.6.2 监理单位与施工单位的关系监理单位与施工单位的关系是监理与被监理的关系。监理单位应监督施工单位认真履行建设工程施工合同中约定的责任和义务，并维护施工单位的合法权益。监理单位认为工程施工不符合合同和设计文件要求、施工标准，监理单位应拒签施工单位工程进度款，并要求施工单位整改、部分暂停施工、调整不称职人员，直至建议发包人更换施工单位。1.6.3 监理单位与设计单位的关系监理单位与设计单位关系

25、是协作、配合的关系。监理单位核发施工设计文件并对设计提出优化建议，在发包人授权的范围内，协调处理工程建设过程中有关设计事宜，设计单位驻工地代表应参加在工地由监理单位协助发包人召开的设计交底会及协调、专题会议，及时配合监理单位按施工合同处理调整和索赔等事宜，参加隐蔽工程、关键部、分部工程、单位工程的验收工作。设计单位不得向施工单位直接发出指示。1.6.4 监理单位与检测单位的关系监理单位与检测单位的关系是协作、配合的关系。监理单位进行现场见证取样送至检测单位，由检测单位根据国家行业现行标准进行检测，出具施工依据和检测结论。1.7 各方权利义务、责任风险1.7.1 发包人的权利（1）有制定施工计划

26、的权利。（2）有履约担保工程保险的审批权。（3）批准合同规定以外施工征占用地。（4）批准修改工程各控制性工期与总工期。（5）支付工程预付款、进度款，调整变更价款，决算。（6）有向施工单位索赔的权利。（7）若施工单位违约，有解除对施工单位全部或部分合同的权利。（8）有对监理方授权和限制授权的权利，有撤换监理人员的权利，也有撤换施工单位机构中不能胜任岗位人员的权利。（9）当合同双方发生争议时，发包人有要求仲裁或协调的权利，发包人不受监理的约束。1.7.2 发包人的义务（1）提供部分施工条件。（2）移交测量基准点及相关资料。（3）提供施工图纸及其必要的水文、地质资料。（4）协调外部关系，为施工单位创

27、造良好的施工条件。1.7.3 发包人的责任（1）自觉遵守法律、法规、并承担自身引起的法律责任。（2）支付工程价款,及时完工结算和决算。（3）管理工程的文明施工和环境保护。（4）组织工程验收。1.7.4 发包人的风险（1）爆发战争，或社会动乱等社会因素造成的损失。（2）由于工程调整、设计调整变更、价格调整引起的投资加大。（3）因水文、地质资料等未能预见的自然因素，以及无法预见或防范的其他自然灾害造成的损失。1.7.5 施工单位的权利（1）要求按合同规定提供水文、地质资料以及施工图纸。（2）在满足质量标准的前提下有选择施工方法的权利。（3）在合同规定范围内有要求调整合同价格的权利。（4）在发包人或

28、监理方违约的情况下有索赔的权利。（5）合同双方发生争议时，有要求仲裁的权利。（6）发包人不及时或不支付工程价款时有降低施工速度或暂停或终止合同的权利。1.7.6 施工单位的义务（1）按规定的时间进场准备并及时开工。（2）按规定的时间提交保函、保证书。（3）向监理工程师提交施工组织设计、施工措施计划，经审批后方可实施，这种审批并不解除施工单位的义务。（4）必须给在同项工程或同一现场进行作业的其他施工单位进行合理协作，为他们的工作创造必要条件的义务。1.7.7 施工单位的责任（1）应遵守与工程有关的法律、法规和规定。（2）应认真执行监理方发出的指示。（3）对现场作业和施工方法的完备和可靠负全部责任

29、。（4）文明施工及安全生产。（5）应严格按技术条款的要求完成各项工作。（6）应遵守环境保护法。（7）应保障发包人和他人的财产和利益免受损害。（8）工程未移交前应负责管理和维护，移交后应承担保修期内缺陷工程的修复，在合同规定的期限内应完成工地清理、并撤退人员、设备和剩余材料。1.7.8 施工单位的风险（1）资金来源的可靠程度以及国家经济状况给施工单位带来的风险。（2）设计水平、工程水文、地质条件的风险。（3）监理工程师的能力与公正程度的风险。（4）各方的协调能力方面的风险。（5）各控制性工期和总工期的风险。（6）施工单位自身能力与条件及管理水平的风险。1.8 其他1.8.1 赔偿在监理合同履行过

30、程中，由于监理单位的合同责任而造成的直接经济损失，由监理单位负责相应的经济责任，具体内容由双方在监理合同中约定，根据国家有关规定，监理单位向发包人进行的赔偿，累计赔偿总额不应超过监理酬金总额。1.8.2 奖励在工程项目监理过程中，由于监理机构对所监理项目的原设计或施工方案，提出合理化建议并被采纳，缩短了工期或节约了工程费用，发包人应对监理机构和人员给予奖励，具体奖励办法，由双方在监理合同中约定。1.8.3 考核监理机构应建立激励与约束相结合的机制，严格人员的考核和管理制度，对违反监理人员行为规范，失职、渎职人员或发包人认为不适合监理工作的监理人员应予以调离监理工作成绩显著的应予表扬和奖励监理机

31、构及总监理工程师应由监理单位负责定期考核，同时发包人对监理机构每年应进行考核和评价。二、施工前期的监理工作2.1 开工前期监理准备工作2.1.1 建立完善监理组织机构，明确职责和权限监理公司履行工程建设监理合同时，应成立项目监理机构，监理机构设置在工程施工现场或工程施工现场附近。项目监理机构的机构组织形式和规模应满足工程建设合同约定的服务内容，一般设总监理工程师一名、监理工程师、监理员若干名，并进行必要的岗前培训，明确监理人员的职责、权限及监理人员守则并上墙公示。（1）监理机构的职责与权限发包人按照监理合同并通过工程建设合同文件，授予监理机构以下基本权限：a.设计文件核查权。b.施工合同文件的

32、解释权。c.对工程建设中有关事项向发包人提出优化建议权。d.审批施工单位按施工合同约定提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划和施工技术方案。 e.工程项目承建各方现场协调的主持权。f.按合同规定发布开工令、停工令、返工令和复工令。g.工程中使用的材料、设备和施工质量的检验权、质量确认权与否决权。h.工程施工进度的检查、监督权以及合同工期的签认权。i.工程调整的审查权、指令权与临时处置权。j.安全生产与施工环境保护监督权。k.合同支付计量权，合同支付与合同索赔的审查权与签证权。l.合同争议调解权。m.合同项目移交与完工签证权。n.施工单位项目或部门机构责任人撤换的建议权。o.签发工程移交

33、证书和缺陷责任终止证书。p.对施工图设计中发现的技术问题提出建议。 2.1.2 健全各项规章制度监理机构应建立规章制度，健全工作流程和程序。主要包括：设计图纸交底制度；施工组织设计审批制度；开工报审制度；原材料、半成品检验及见证取样检验制度；关键部位、重要隐蔽部位验收签证制度；工序及单元工程质量检验制度；设计调整变更处理制度；文件收发制度；结算支付制度；会议制度；监理工作考核制度；施工现场紧急情况处理制度；生活、工作、请假、报销、档案管理制度；工作报告制度；工程验收等各项规章制度。2.1.3 掌握、熟悉合同文件监理合同与施工合同是监理工作的主要依据之一。故监理工程师要了解合同、熟悉合同，严格执

34、行合同。在工程建设监理过程中，监理机构的中心任务是确保按合同规定的要求，使发包人在工程竣工时得到合格的工程，监理工程师还应公平地运用合同，使施工单位根据工作量，合理得到报酬。2.1.4 熟悉施工图纸项目总监理工程师应组织监理工程师熟悉施工图纸，了解工程特点以及质量要求。将发现问题汇总提出建议，通过发包人书面提交设计单位。 2.1.5 搜集资料监理机构在开工前应该搜集必要的资料和规范。（1）有关工程方面的资料a.建设项目审批文件。b.招投标文件。c.设计文件（含施工图、设计技术要求和说明）。（2）有关项目的合同文件a.各标段施工承包合同。b.监理合同。c.设计合同。（3）有关项目工程建设的现行规

35、范、规程、标准a.工程建设标准强制性条文。b.土地整治工程质量检验与评定规程TD/T1041-2013。c.土地整治工程施工监理规范TD/T1042-2013。d.土地整治项目验收规程（TD/T1013-2013）。e.黑龙江省土地开发整理项目预算定额标准。f.水利水电工程施工测量规范SL52-93。g.其他相关行业现行规范、标准。2.1.6 编制监理规划及监理实施细则（一）监理规划编写要点及主要内容1、监理规划编写要点（1）编制监理规划，要求总监理工程师亲自主持编制工作，各监理人员要参加或熟悉监理规划的编制，掌握监理规划的内容和要求。（2）监理规划基本作用是指导项目监理机构全面开展监理工作。

36、监理规划应对监理的计划、组织、程序、方法等做出表述。（3）监理规划应在监理大纲的基础上，根据工程的需要及发包人的委托，结合施工单位报批的施工组织设计、施工进度计划编写，具有针对性，突出监理工作的预控性，要设想出产生各种情况的可能性，针对不同情况制订相应的对策。（4）编写监理规划要体现“三控制、三管理、一协调”是个有机整体，要把“三控制、三管理、一协调“的内容全部纳入，要注意规划的可行性和操作性。（5）监理规划具体内容应根据不同工程项目的性质、规模、工作内容等具体情况编制，格式和条目可有所不同。2、监理规划应包括以下主要内容A、总则（1）工程项目基本概况。工程项目的名称、性质、等级、建设地点、自

37、然条件与外部环境；工程项目组成及规模、特点；工程项目建设目的。（2）工程项目主要目标。工程项目总投资及组成、计划工期（包括项目阶段性目标的计划开工日期和完工日期）、质量目标（3）工程项目组织。工程项目主管部门、发包人、质量监督机构、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供货人的简况。（4）监理范围和内容。发包人委托监理的工程范围和服务内容等。（5）监理主要依据。列出开展监理工作所依据的法律、法规、规章，国家及部门颁发的有关技术标准批准的工程建设文件，以及有关合同文件、设计文件等的名称、文号等。（6）监理组织。现场监理机构的组织形式与部门设置，部门分工与协作，主要监理人员的配置和岗位职责等。（7

38、）监理工作基本程序。（8）监理工作主要方法和主要制度。制定技术文件审核、与审批工程质量检验工程计量与付款签证、会议、施工现场紧急情况处理、工作报告、工程验收等方面的监理工作具体方法和制度。B、质量控制（1）质量控制的原则。（1）质量控制的目标根据有关规定和合同文件，明确合同项目各项工作的质量要求和目标。（3）质量控制的内容。根据监理合同，明确监理机构质量控制的主要工作内容和任务。（4）质量控制的措施，明确质量控制程序和质量控制的方法，并明确质量控制点，质量控制的要点与难点。（5）明确监理机构所应制定的质量控制制度。C、工程进度控制（1）进度控制的原则。（2）进度控制的目标.根据工程基本资料,建

39、立进度控制目标体系,明确合同项目进度的控制性目标。（3）进度控制的内容。根据监理合同，明确监理机构在施工中进度控制的主要工作内容。（4）进度控制的措施。明确合同项目进度控制程序、控制制度和控制方法。D、工程投资控制（1）投资控制的原则。（2）投资控制的目标，依据施工合同，建立投资控制体系。（3）投资控制的内容。依据监理合同，明确投资的主要工作内容和任务。（4）投资控制的措施明确工程计量方法，程序和工程支付程序以及分析方法，明确监理机构所需制定的工程支付与合同管理制度。E、合同管理（1）调整的处理程序和监理工作方法。（2）违约事件的处理程序和监理工作方法。（3）索赔的处理程序和监理工作方法。（4

40、）担保与保险的审核和查验。（5）分包管理的监理工作内容与程序。（6）争议的调解原则方法与程序。（7）清场与撤离的监理工作内容。F、安全管理（1）审查项目的开工安全生产条件（2）审批（审查）施工单位安全管理资料（3）组织或参与施工现场安全生产检查G、信息管理（1）信息管理程序制度及人员岗位职责。（2）文档清单及编码系统。（3）文档计算机管理系统。（4）文件信息流管理系统。（5）文件资料归档系统。（6）现场记录的内容职责和审核。（7）现场指令通知报告内容和程序。H、协调（1）明确监理机构协调工作的主要内容。（2）明确协调工作的原则与方法。I、工程验收与移交（1）明确监理机构在工程验收与移交中工作的

41、内容。J、保修期监理（1）明确工程保修期的起算终止和延长的依据和程序。（2）明确保修期监理的主要工作内容。K、监理设施（1）制定现场交通、通信、检测、办公、食、宿等设施设备的使用计划。（2）制定交通、通讯、检测、办公、等设施使用的规章制度。L、其他根据合同项目需要应包括的内容（二）监理实施细则1、监理实施细则编写要点（1）编制监理实施细则，要求负责的项目或专业监理工程师编制，相关各监理人员参与，并经总监理工程师批准。（2）总监理工程师应审核并协调各个监理实施细则并注意它们间的衔接与配套，以组成整个监理体系。（3）编写监理实施细则应具有很强的针对性，应充分体现专项工程特点和建设单位的要求，并符合

42、监理规划的总体设计原则。（4）编写监理实施细则应突出监理工作的预控性。在编制细则时，要充分考虑可能发生的各种情况，针对不同情况制定相应的对策和措施。（5）编写监理实施细则要体现工程总体目标在该专项工程的实施和有效控制。监理实施细则中实现该专项目标的措施和方法应具备可行性和可操作性。（6）监理实施细则条文中应具体写明引用的规程规范标准及设计文件的名称文号，文中涉及采用的报告报表时，应写明报告报表所采用的格式（7）在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况分阶段、分时段进行编制，注意前后的连续性、一致性，并在实施中进一步补充、修改和完善。（8）监理实施细则的主要内容及条款可随工程不同而有所调

43、整。2、监理实施细则应包括下列主要内容A、总则（1）编制依据。包括施工合同文件、设计文件与图纸、监理规划、经监理机构批准的施工组织设计及技术措施作业指导书，有生产厂家提供的有关材料、构配件和工程设备的使用技术说明工程设备的安装、调试、检验等技术资料。（2）适用范围写明该监理细则适用的项目或专业。（3）负责该项目或专业工程的监理人员及职责分工。（4）适用工程范围内使用的全部技术标准、规程、规范的名称文号。（5）建设单位为该项目工程开工和正常进展应提供的必要条件。B、开工审批内容和程序（1）单项工程、单位工程、分部工程开工审批程序和申请内容。（2）混凝土浇筑开仓审批程序和申请内容。C、质量控制的内

44、容标准、措施和方法（1）质量控制标准与方法。根据技术标准、设计要求、合同约定等，具体明确工程质量的质量标准、检验内容以及质量控制措施，明确质量控制点及旁站监理方案等。（2）材料、构配件和工程设备质量控制。具体明确材料、构配件和工程设备的运输、储存管理要求，报验、签认程序、检验内容与标准。（3）工程质量检测试验。根据工程施工实际需要，明确对施工单位检测试验室配置与管理的要求，对检测试验的工作条件、技术条件、试验仪器设备、人员岗位资格与素质工作程序与制度等方面的要求；明确监理机构检验的抽样方法或控制点的设置、试验方法、结果分析以及试验报告的管理。（4）施工过程质量控制。明确施工过程质量控制要点、方

45、法和程序。（5）工程质量评定程序。根据规程、规范、标准、设计要求，等具体明确质量评定内容与标准，并写明引用文件的名称与章节。（6）质量缺陷和质量事故处理程序。D、进度控制的内容措施和方法（1）进度目标控制体系，该项目工程的开工、完工时间，阶段目标或里程碑时间，关键节点时间。（2）进度计划的表达方法。如横道图、柱状图、网络图（单代号、双代号、时标）、关联图、s曲线、香蕉图等，应满足合同要求和控制需要。（3）施工进度计划的申报。明确进度计划（包括总进度计划、单位工程进度计划、分部工程进度计划、年度计划、月计划等）的申报时间、内容、形式、分数等。（4）施工进度计划的审批。明确进度计划审批的职责分工、

46、要点、时间等。（5）进度计划的过程控制。明确施工进度监督与检查的职责分工；拟定检查内容（包括形象进度、劳动效率、资源、环境因素等）；明确进度偏差分析与预测的方法和手段（如采用的图表、计算机软件等）：制定进度报告、进度计划修正与赶工措施的审批程序。（6）停工与复工明确停工与复工的程序。（7）工期索赔。明确控制工期索赔的措施和方法。E、投资控制的内容、措施和方法。（1）投资目标控制体系。投资控制的措施和方法；各年的投资使用计划。（2）计量与支付。计量与支付的依据、范围和方法；计量申请与付款申请的内容及提供的资料；计量与支付的申报、审批程序。（3）实际投资额的统计与分析。（4）控制费用索赔的措施和方

47、法。F、施工安全与环境保护控制的内容、措施和方法（1）监理机构内部的施工安全控制体系。（2）施工单位应建立的施工安全保证体系。（3）工程不安全因素分析与预控措施。（4）环境保护的内容与措施。G、合同管理主要内容（1）工程调整管理。明确调整处理的监理工作内容与程序。（2）索赔管理。明确索赔处理的监理工作内容与程序。（3）违约管理。明确合同违约管理的监理工作内容与程序。（4）工程担保。工程担保管理的监理工作的内容。（5）工程保险。明确工程保险管理的监理工作内容。（6）争议的解决。明确合同双方争议的调解原则方法与程序。（7）清场撤离。明确施工单位清场与撤离的监理工作内容。H、信息管理（1）信息管理体

48、系。包括设施管理人员及职责制定文档资料管理制度。（2）编制监理文件格式、目录。制定监理文件分类方法与文件传递程序。（3）通知与联络。明确监理机构与建设单位、施工单位之间通知与联络的方式与程序。（4）监理日志。制定监理人员填写监理日志制度，拟定监理日志的格式、内容和管理办法。（5）监理报告。明确监理月报、监理工作报告和监理专题报告的内容和提交时间、程序。（6）会议纪要。明确会议纪要记录要点和发放程序。（7）写清监理实施细则适用工程范围内的全部报表格式。I、工程验收与移交程序的内容（1）明确分部工程验收程序与监理工作内容。（2）明确阶段验收程序与监理工作内容。（3）明确单位工程验收程序与监理工作内

49、容。（4）明确合同项目完工验收程序与监理工作内容。（5）明确工程移交程序与监理工作内容。（6）其他根据项目或专业需要应包括的内容。2.1.7 监理设施监理设施分为两部分：一是发包人应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活设施；二是监理机构应根据工程类型、规模、工程所在地环境条件，按监理合同约定，配备满足需求的设施及设备。2.2 协助发包人做好项目开工准备工作2.2.1 协助发包人对施工开工前需办理的手续种类协助发包人对施工开工前需办理的手续种类，例如林业、水保、河道、防汛、劳动、公安、交通等管理部门办理相关手续。2.2.2 施工环境与开工条件检查对工程项目开工前的工程用

50、地、施工营地、施工准备和技术供应条件进行检查。 对可能阻碍工程按期开工的影响因素提出评价意见和处理措施报发包人决策。2.2.3 对工程进行项目划分2.2.4 协助发包人组织技术交底和图纸会审（1）设计交底由项目承担单位主持，设计单位代表、施工单位项目经理和技术负责人、总监理工程师及相关人员参加。（2）总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件，对于设计深度不满足施工要求以及图纸中存在的问题，项目监理机构应向项目承担单位提出书面意见和建议。（3）项目监理机构负责整理设计交底纪要，由项目承担单位，设计单位，施工单位和项目监理机构负责人签认。2.2.5 协助发包人召开第一次工地会议第一次工地会议纪要由项

51、目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。主要内容包括：发包人、施工单位和监理机构分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工，发包人根据监理合同宣布对总监理工程师的授权，发包人介绍工程开工准备情况，施工单位介绍施工准备情况，发包人和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求，总监理工程师介绍监理规划的主要内容，对监理工程师授权，研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、地点及主要议题。2.3 工程开工审查工作监理机构在施工合同约定的期限内，开工报告经批准后向施工单位发出进场通知，要求施工单位按约定及时调遣人员和施工设备、材料进场进行施工准备。进场通知明确合同工期起算日期。

52、施工单位完成开工准备后，应向监理机构提交开工申请。监理机构应在单位工程、分部工程开工前，完成如下审查工作。2.3.1 组织机构和人员的审查在开工前，核查施工单位派驻现场主要管理人员、技工的施工资历和经验，管理能力、技能水平等是否同投标文件一致，如有差异，可依有关证件和资料重新评定是否能够令人满意地完成工作任务，不能胜任者，要求施工单位更换。对项目经理的审查，组织机构的审查，工作人员的审查。（可通过现场组织机构及主要人员报审表审查）2.3.2 对发包人提供的基准点复核为了使施工单位进场后能尽快开始工程施工，监理工程师应要求施工单位对发包人提供的基准点进行复核，并将上述复核结果填写施工测量成果报验

53、单，上报监理工程师进行审查，使用的测量设备要具备年检合格证。如发包人提供的点不能满足施工需要，施工单位可根据项目区内其他基准点引测布设，引测布设的成果需报监理机构。2.3.3 施工机具设备的检查监理工程师应审查施工单位呈报的施工设备进场报验单，核查进场施工机具、设备类型、型号性能、数量、状况及设备能力等是否同投标文件一致以及对这些机具设备的实际状况进行检查，如有差异，可依有关资料重新评定是否能顺利完成工程任务，否则要求施工单位替换或增加数量。对于旧施工设备进入工地前，应提供具有设备签订资格的机构出具的检修合格证以及主要设备的使用和检修记录，并经监理机构认可，方可进场。2.3.4 原材料、成品、

54、半成品的检查监理工程师应审查施工单位提交用于工程的原材料、成品、半成品，应检查其规格性能是否符合设计要求。凡没有出厂合格证的水泥、掺和料、外加剂、金属、化工、电工等材料，不许进场。进场的材料不同批次产品均需经监理监督复检，向监理机构报送材料/构配件进场报验单、混凝土配合比试验单、钢筋焊接检验报告单等报表。2.3.5 质量保证体系的审查监理工程师审查施工单位质量保证体系，主要内容包括：组织机构、人员安排与职责、权限、会议制度、质量规章制度、原材料和半成品、质量检验检测制度、质量检查试验制度、现场质量检验制度、职工培训与上岗制度、职工业绩考核制度、施工公告以及质量检验手段与技术等应明确上墙公示内容

55、。2.3.6 安全生产文明施工环境保护等措施计划的审查审查安全管理制度，施工安全保障体系和管理机构，安全防护教育培训情况，向监理机构报送三级安全教育登记表。要求施工单位按国家或部门法令、法规和合同文件规定，编制施工安全措施和施工作业安全防护规程手册，报送监理机构审批和备存。审查环境保护措施，防止发生对植物、生物和建筑物保护环境的破坏，将工程施工弃渣、废渣废料以及生产和生活垃圾运至指定地点，对噪音严重的施工设备和设施进行消音、隔音处理，对施工弃水、粉尘、废气、废油必须达到排放标准后方准予排放。审查进场材料、设备必须放置有序，工程完工后清理场地，恢复植被和绿化。2.3.7 审查签发施工图纸和技术交

56、底监理机构在与有关各方约定的时间内，主持或与发包人联合主持召开施工图纸技术交底会议，并由设计单位对工程技术关键部位，隐蔽工程、施工难点、设计特点、质量要求、工艺、工序重点进行技术交底。（1）施工图纸审查方式a监理工程师单独审查针对一般性的或普通的图纸，图纸按照谁监理谁审查的原则组织审查并签发。b图纸会审针对工程关键部位、隐蔽工程或者是工程重点、难点或有争议的图纸。采取图纸会审的方式，即由发包人或总监理工程师主持，设计单位和施工承建等单位共同参加。首先由设计代表介绍设计意图、图纸设计特点对施工的要求和技术关键问题，以及对质量、工艺、工序等方面的要求，然后由施工单位或其他方面代表指出图纸中存在的问

57、题及发包人的其他要求和意见。再由发包人、设计单位、监理机构、施工单位四方协商解决存在的问题，写出书面的会议纪要交设计人员，由设计人员进行修改，最终由监理工程师签发图纸。（2）施工图审查的内容a.是否经设计单位正式签章。b.图纸是否完整无误，是否存在矛盾和问题，设计图纸与说明是否齐全，总平面和施工图的几何尺寸、平面位置、标高等是否一致。设计报告与施工图册是否一致。c.各专业图纸之间、图与表格之间的结构和材料的规格、型号、质量、数量、标号、坐标、高程、尺寸、平面、立面、剖面之间是否一致，是否有错、漏、缺。d.各专业图纸之间预留孔洞、预埋件等的尺寸、规格、数量、高程是否一致。e.设计造型、选材、结构

58、等是否合理，是否便于施工和保证工程质量。f.地质资料是否齐全，设计地震烈度是否符合要求，建筑材料的来源是否有保证。g.地基处理是否合理。h.施工安全是否有保证。（3）图纸签发经审查、修正对图纸确认无误后，由监理工程师在施工图纸上签字盖章，作为“监理工程师审核后图纸”下达施工单位。施工单位只有按“监理工程师审核后图纸”施工，才予以验收、计量与支付。对于发放的施工图纸应做好签发记录。2.3.8 审定施工组织设计（施工方案）（1）施工单位应在开工前报送施工组织设计或施工方案，并填写施工组织设计（施工方案）报审表，总监理工程师组织监理工程师进行审查，并提出审查意见，经总监理工程师审核，签认后报项目承担

59、单位。2）审核的主要内容为：a)施工单位的审批手续是否齐全，有效；b）施工单位现场项目部的质量管理体系，安全保证体系、技术管理体系和质量保证体系是否健全；c)施工平面布置是否合理，施工方法是否可行，质量保证措施是否可靠并具有针对性；d)工期安排是否满足承包合同要求，进度计划是否满足项目总体进度计划，所需材料、设备的配置及人力的组织、安排与进度计划是否协调e)季节施工方案和专项施工方案的可行性、合理性和协调性；f)总监理工程师认为应审核的其他内容（3）在施工过程中，施工单位对已批准的施工组织设计（施工方案）进行调整、补充或变动时，应经监理工程师审查，并应由总监理工程师签认。2.3.9 下达开工令

60、监理工程师应审查施工单位报送的工程开工审批表及相关资料，具备单位工程、分部工程开工条件，由总监理工程师签发开工审批表。单元工程开工。第一个单元工程在分部工程开工申请获得批准后自行开工，后续单元工程凭监理机构签发的上一单元工程施工质量合格证明方可开工。混凝土浇筑开仓。监理工程师应对施工单位报送的混凝土浇筑开仓报审表进行审核符合开仓条件方可签发。由于施工单位原因使工程未能按施工合同约定时间开工的，监理机构应通知施工单位在约定时间内提交赶工措施报告并说明延误开工原因，由此增加的费用和工期延误造成的损失由施工单位承担。由于发包人原因使工程未能按施工合同约定时间开工的，监理机构在收到施工单位提出的顺延工