硕士学位《工程经济学》课件第八章 公共项目的经济评价-工程经济学

1、张彩江工程经济学Engineering Economics暨南大学硕士学位课程第八章 公共项目的经济评价教材教材工程经济学，陆春菊，徐莉，清华大学出版社，2017工程经济学原理，朴赞锡（Chan,S, Park），机械工业出版社，2015参考工程经济学第二版，刘晓君主编，中国建筑工业出版社，2014工程经济学第五版，邵颖红等，同济大学出版社，2014工程经济学第四版，李南主编，科学出版社，2013第八章 公共项目的经济评价公共项目评价概述公共项目的收益和费用公共项目的经济评价方法第一节 公共项目评价概述一、公共项目的定义投资项目按满足需求的不同，可分为：私人项目（private project

2、s）：个人或单位为了满足个人或单位的需求而进行的项目投资。 公共项目（public projects） ：由政府为社会、国家和公众利益而投资兴办的非盈利性项目。公共项目又称为公共工程或公用事业项目，包括交通运输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目。二、公共项目的基本特点1）政府主导性。 2）公共品性：公共项目提供的是公共物品，不具有享用权上的排他性，而具有明显的公共性。 3）非竞争性：如果每增加一个消费者的消费，社会所需要增加的成本等于零，则称该商品为非竞争性商品。而且公用事业的“天然”垄断性和政

3、府的严格监管也使得公共项目不具有一般意义上的竞争性。 4）外部性 ：项目的外部收益和外部成本。5）多目标性 ：公共项目的这一特点使得对其评价更加复杂化。 第一节 公共项目评价概述三、公共项目评价的目标公共项目所追求的是效率和公平的统一，即社会经济福利效益的最大化。这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目应使全社会收益；长期性则是指公共项目注重社会未来的发展和利益。四、公共项目评价的原则1）更加注重社会和国家的宏观效果 ； 2）更加关注间接效果 ；3）更加强调定量分析和定性分析相结合。 通过有效投资，实现社会资源的有效配置，促进社会经济增长 从实践看，公共项目的投资与经营时常表现出效率不

4、高的问题。究其原因：1）公共项目的投资支出和收益之间缺乏内在联系，导致其无法像一般投资项目那样以收抵支、“自负盈亏”；2）由于项目管理者（政府）与真正的出资人（纳税人）目标的不一致性，导致其在项目投资决策和经营管理上草率粗放；3）投资决策者不承担个人责任和损益的投资体制，经营者缺乏有效激励和监督的管理体制 。 实现社会福利的公平分配，改善人民的生活水平 第二节 公共项目的收益和费用一、公共项目收益和费用的分类 按影响范围分直接效益和费用（direct benefit and cost ）：项目在整个寿命周期内直接产生的全部收益和费用。 间接效益和费用（indirect benefit and

5、cost ）：项目直接收益和成本以外的收益和成本 。 按投资主体分内部效益和费用（internal benefit and cost）：由项目投资经营主体所获得的收益及承担的成本。 外部效益和费用（external benefit and cost）：项目以外的收益和成本。 按效果特征分有形效益和费用（tangible benefit and cost）：具有物质形态的收益和成本。 无形效益和费用（intangible benefit and cost）：缺乏物质形态的收益和成本 。第二节 公共项目的收益和费用二、公共项目收益和费用识别与计量的原则1）以目标为依据； 2）统一计量范围； 3）遵

6、循增量原则； 4）支付意愿原则；5）受偿意思原则；6）机会成本原则。针对项目收益与成本的识别用于项目收益和费用的计量第三节 公共项目的经济评价方法一、费用效益分析法（cost-benefit analysis）三个基本条件： 1）共同的目标；2）一个或一系列相互排斥的可行方案；3）费用和收益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本和收益，可以比较合理地转化成为货币性成本和收益。1、评价指标和评价准则费用效益比，项目可以接受；，项目应予拒绝。：项目 的费用效益比；：项目 第 年的收益， ；：项目 第 年的费用， ；：基准收益率；：项目 的寿命年限。第三节 公共项目的经济评价方法一、费用效益分析法（

7、cost-benefit analysis）1、评价指标和评价准则费用效益差 ，项目可以接受； ，项目应予拒绝。对于两个或两个以上互斥方案：增量费用效益比，选择收益现值大的方案；，选择收益现值小的方案。增量费用效益差，选择收益现值大的方案；，选择收益现值小的方案。第三节 公共项目的经济评价方法一、费用效益分析法（cost-benefit analysis）2、费用效益分析法举例某城市计划修建一条高速公路以取代原来破旧而危险的普通公路。原公路的长度为26公里。方案一计划花费300万元重修路面，随后每10年需要花费250万元翻新路面。此外，每年路面的维护费是每公里1万元。方案二是建造一条22公里的

8、新公路，最初投资1000万元，每10年的翻新费为225万元，每年维护费为每公里1万元。方案三是建设一条20.5公里的直线公路，其最初投资为1800万元，每10年的翻新费为225万元，每年维护费为每公里1.8万元。考虑计划期为30年，忽略残值，基准折现率为8%。试选择最佳方案。解：1）计算出各方案的费用年值： AC1 = 300 + 250（P/F，8%，10）+ 250（P/F，8%，20） （A/P，8%，30）+26= 41.68+26=67.68 （万元/年）AC2 = 1000 + 225（P/F，8%，10）+ 225（P/F，8%，20）（A/P，8%，30）+22= 102.34

9、+22=124.34 （万元/年） AC3=1800 + 225（P/F，8%，10）+ 225（P/F，8%，20）（A/P，8%，30）+1.8 20.5= 173.38 +36.9=210.28（万元/年） 从项目内部看，方案一的内部成本现值最低。但是，从社会和国家角度看，是否能认为方案一是最优方案呢？ 显然不能。因为，公共项目投资的决策依据是公共利益的最大化，而上述分析仅仅代表项目投资的一个方面内部支出方面。我们还需要对项目的外部公共收益方面进行分析，才能得出正确的结论。 表8-1：公路日均机动车流量及运行成本表车型轻型卡车重型卡车摩托车轿车日均流量（辆） 350250803320运行

10、费用（元/公里）0.500.850.150.30表8-2：行车速度、时间成本和事故成本对项目的外部公共收益方面进行分析 公路建设项目的外部收益包括：节省机动车的运行费、时间节约和增加行车安全、减少车祸损失等。 假设商务用车（所有卡车和25%的轿车）的时间成本为22元/小时，非商务用车的时间成本为8元/小时；每辆汽车事故成本（包括物质财产损失、医药费、误工费和其它相关费用）为9000元，则可以计算出项目各方案的年公共运行成本、时间成本和事故成本。 2)运行成本 方案一：3500.50+2500.85+800.15+33200.3026365 = 13,243,295（元） 方案二：3500.50

11、+2500.85+800.15+33200.3022365 = 11,205,865（元） 方案三：3500.50+2500.85+800.15+33200.3020.5365 = 10,441,829（元） 3）时间成本 方案二：（350/50+250/40）22+80/508+3320/50（0.2522+0.758）22365 = 8,575,237（元） 方案三：（350/50+250/40）22+80/508+3320/50（0.2522+0.758）20.5365 = 7,990,562（元） 方案一：（350/45+250/35）22+80/458+3320/45 （0.2522

12、+0.758）26365 = 11,301,837（元） 4）事故成本 方案一：1059000= 945,000（元）方案二：759000= 675,000（元）方案三：709000= 630,000（元） 表8-3：项目成本汇总表本例题中没有给出收益的绝对数值，需要将某方案相对于另一方案所带来的外部成本节约作为项目收益。 B3-2 = 2045.61 - 1906.24 = 139.37（万元）C3-2 = 210.28 - 124.34 = 85.94（万元）(B / C)3-2 = B3-2 /C3-2 = 139.37 / 85.94 = 1.62 可见，方案三优于方案二。因此，应选择

13、方案三。 也可以用增量收益成本法来进行选择，可以得出相同的结论。(B - C)2-1 = B2-1 - C2-1 = 503.40 - 56.66 = 446.74（万元） 0(B - C)3-2 = B3-2 - C3-2 = 139.37 - 85.94 = 53.43（万元） 0 因此，方案三为最优选择方案。以总成本最小作为判别依据也可得出与上述分析完全相同的结论。 B2-1 = 方案一外部总成本 - 方案二外部总成本 = 2549.01 - 2045.61 = 503.40（万元）C2-1 = 方案二内部总成本 - 方案一内部总成本 = 124.34 - 67.68 = 56.66 （

14、万元）(B / C)2-1 = B2-1 /C2-1 = 503.40 / 56.66 = 8.88 由于收益成本比大于1，因此，方案二优于方案一。 第三节 公共项目的经济评价方法一、费用效益分析法（cost-benefit analysis）3、对费用效益分析中的重要影响因素的讨论1）考察的视角。 通常包含四个层次：利益相关者、特定政府组织或部门、地方政府和国家及全社会。2）基准折现率的确定。当使用税收作为项目资金来源时，选择零折现率（zero interest rate）；基准折现率是反映社会的时间偏好比率（societys rate of time preference, SRTP）；如

15、果项目资金为政府借款（如政府债券等），基准折现率应和借款利率相一致；用私人投资者投资于政府债券的机会成本确定折现率；用一定预算限制下的政府投资的机会成本确定折现率。3）寿命不等问题。 通常取最长寿命期为分析期。4）征收通行税费和用户费的影响。5）多目标问题。 在主要收益目标的基础上适当增加成本以获得更大的收益。6）费用效益比的问题。第三节 公共项目的经济评价方法二、费用效果分析法（cost-effectiveness analysis）当项目的产出无法用货币单位计量时，就必须要用物质单位或其他方法计量。1、基本概念费用是用货币单位计量的，而效能（或效果、效用）是用非货币单位计量的，它是对项目目

16、标的直接或间接度量。无法判断项目方案自身的经济性，只能对互斥方案进行选优。 三个基本条件：1）必须有共同的、可识别和可实现的目标或目的；2）必须有两个或两个以上可以满足目标的、相互排斥的方案；3）必须有若干约束条件形成问题的边界，其中成本采用货币单位计量，收益采用非货币单位计量。第三节 公共项目的经济评价方法二、费用效果分析法（cost-effectiveness analysis）2、基本程序和基本方法 1）确定应实现的目标、目的或使命。2）说明实现目标所必须满足的标准。3）设计实现目标的可行方案。 至少应有两个或两个以上的可行方案达到或超过既定目标。4）建立评价指标，将方案效能与目标联系起

17、来。 评价指标应包括性能、可获得性、可靠性、可维修性等。5）选择评价方法。 固定效能法（fixed-effectiveness approach）：判别准则是用最小的成本实现既定目标或效能水平。此法适用于目标明确而项目成本允许有一定变动范围的情况。 固定成本法（fixed-cost approach）：判别准则是在既定成本水平下实现的效能最高。通常适用于项目成本有严格限定的情况。6）按评价指标确定各方案的效能。7）以适合的方式表述各方案及其效能。8）根据效能判别准则和成本因素分析各方案。9）进行敏感性分析或其它不确定性分析。10）撰写分析或研究报告。第三节 公共项目的经济评价方法三、收益需求法（revenue requirements method）对于经营公共物品的企业的投资项目，基本的目标是提供满足消费者期望的服务，同时获取适当的企业收益。该方法的核心是给企业所有者确定一个公平的回报率。第三节 公共项目的经济评价方法三、收益需求法（revenue requirements method）总收益