工商行政管理概述(2)

1、1、工商行政管理概述1.1工商行政管理的内容1.2工商行政管理的任务1.3工商行政管理的地位1.4工商行政管理的手段1精选ppt1.1工商行政管理的内容1.1.1工商行政管理的含义和特点1.1.2工商行政管理的内容2精选ppt1.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念（2）工商行政管理的特点3精选ppt1.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念工商行政管理是指政府为建立和维护市场秩序，并用法律和行政的手段，对市场经营主体及其市场竞争行为的监督管理。理解这个概念从以下几方面：4精选ppt1.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念1）工商行政管理是我

2、国国民经济管理工作中一个特有的概念。是在新中国成立以后工商行政管理工作在实践中逐步形成的，有特定含义。2）工商行政管理的主体是政府及其授权机构。3）工商行政管理是政府经济与管理体系的主要组成部分之一。5精选ppt1.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念1）工商行政管理是我国国民经济管理工作中一个特有的概念。是在新中国成立以后工商行政管理工作在实践中逐步形成的，是中国历史的产物，有特定含义。6精选ppt1.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念2）工商行政管理的主体是政府及其授权机构，而不是企业。工商行政管理并不涉及企业的内部管理，而是对企业的市场行为进行管理，

3、其管理范围包含所有的行业企业或者其他经营主体，不仅仅是工业企业和商业企业。 7精选ppt1.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念工商行政管理与工商管理是有根本区别的。工商管理实际上是企业管理，管理的主体是企业的经营管理者，管理的对象是某个企业的生产经营活动，管理的目标是实现企业利润最大化。工商管理是企业的内部管理。工商行政管理不是工商管理，是由国家经济管理机构对企业的市场资格、行为进行管理。是外部机构对企业的监督管理。 8精选ppt1.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念3）工商行政管理是政府经济管理体系的主要部分之一政府管理对经济的活动是多方面的、多层次的

4、。工商行政管理从性质上看，属于政府对经济活动监督系统的重要组成部分。这就是说，工商行政管理的对象是经济活动。从这个意义上说工商行政管理和行政管理也有很大的区别。工商行政管理与一般行政管理的区别：9精选ppt1.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念3）工商行政管理是政府经济管理体系的主要部分之一行政管理是政府对社会事务和自身事务管理活动，它包括的范围十分广泛，涉及政府行政系统对国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动，例如外交、国防、公安、经济、文化教育、科技单位等，还包括了对行政机构自身使事务的管理，即所谓的机关管理。工商行政管理的手段之一虽然是行政手段，但这种行政手段与行政

5、管理既有区别又有联系。二者的共同点：主体是政府。二者的不同之处是工商行政管理只是行政管理的一个组成部分。工商行政管理不包括对工商行政机关自身事务的管理，即不包括对工商行政机关内部事务的管理。10精选ppt1.1.2工商行政管理的内容 （1）一般内容:1）对市场经营主体资格的确认和管理。 2）对进入市场的商品和服务的管理。 3）对市场经营主体与竞争行为的管理。4）对各种违法经营行为进行查处。 11精选ppt1.1.2工商行政管理的内容 （2）工商行政管理的具体内容：具体内容是上述的一般内容的具体化：见教材 12精选ppt1.1.2工商行政管理的内容 （3）工商行政管理内容的历史演变1）中华人民共

6、和国成立初期主要是对私营企业和个体工商户进行监督管理、市场秩序进行管理。而对公有化改造后的国营工商企业归口到政府的其他主管部门管理。 13精选ppt1.1.2工商行政管理的内容 （3）工商行政管理内容的历史演变:2）一九六五年之后社会主义公有化改造的任务基本完成，计划经济体制基本确立，工商行政管理的内容就剩下了市场管理。14精选ppt1.1.2工商行政管理的内容 （3）工商行政管理内容的历史演变3）改革开放以来随着市场经济体制的确立，工商行政管理的内容得到了逐步地建立扩大，就是现在4条一般的管理内容5条具体的管理内容的具体体现。15精选ppt1.2工商行政管理的任务1.2.1市场秩序的含义1.

7、2.2市场规则的含义和内容1.2.3市场秩序的建立和维护1.2.4建立和维护市场秩序的基本条件16精选ppt1.2.1市场秩序的含义（1）秩序和市场秩序市场就是需求市场就是商品交易，不管这种交易在什么地方发生。市场既是商品交换的场所，也是商品交换关系的总和。秩序是一种状态。正常良好秩序就是一种有条理、不混乱的情况，或者说是人或事物的一种整齐的有规则的状态。市场秩序就是市场运行中的一种有条理、有规则的状态。17精选ppt1.2.1市场秩序的含义（2）市场秩序和经济秩序的关系经济秩序是整个社会经济活动运行的有条理的有规范的状态。市场秩序的经济秩序的区别就在于：范围不同：经济秩序比市场秩序的范围大，

8、市场秩序是经济秩序的重要组成部分。二者有不同的历史含义：经济秩序出现出原始社会的早期，市场秩序出现于商品交换关系的开始，相比较的经济秩序出现的晚。18精选ppt1.2.1市场秩序的含义（2）市场秩序和经济秩序的关系经济秩序伴随人类社会始终存在，不会消亡，经济秩序的含义不会因人社会的变迁而变化，但市场秩序伴随着市场交换关系消亡而不存在，例如共产主义。在不同的经济体制中市场秩序含义不同。在计划经济体制下，市场秩序是国家计划管理以外的城乡集市贸易的秩序，是通过国家的各种政策管理市场。在市场经济条件下，市场秩序包括了整个市场体系的秩序，是通过国家市场的立法及其法律法规来维持。19精选ppt1.2.2市

9、场规则的含义和内容良好的秩序是建立在规范的规则基础上:（1）市场规则的含义1）规则按照一定规律和法则规定的合乎一定结构方式的制度、章程、准则。市场规则就是在市场中各种市场主体都必须遵循的准则。20精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容2）对市场规则可以从以下几个不同的角度来进行分类：正式规则和非正式规则。正式规则是国家制定的一系列确立市场运行和市场活动的准则的法律、法规等。非正式规则是在一定的社会价值观、社会道德观、宗教和风俗习惯中长期形成的有关市场活动的商业惯例和商业道德等的总和。一般来说市场规则主要是指正式规则。21精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容2）对市场规则可以从以下几个不同

10、的角度来进行分类：法律规则、行政规则和市场经营主体的自律规则。法律规则是通过国家法律的形式确立的市场运行和市场活动的准则，是市场规则的核心和基础，具有权威性、稳定性和约束力强等特点。22精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容2）对市场规则可以从以下几个不同的角度来进行分类：行政规则是指通过国家的行政法规、政令和指示等形式确立的市场行为准则，是我国市场规则中的重要组成部分，具有一定的时限性和灵活性。 23精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容2）对市场规则可以从以下几个不同的角度来进行分类：自律规则是市场经营主体之间为了正确确立和调整经济利益关系、保证市场活动顺利进行而制定和形成的一些行为规

11、范。如商品交换过程中的各个市场主体遵循约定成俗的交易惯例等。自律规则不具有法律效力，也不是通过行政权力强制执行的，但这些自律规则是在长期的商品交换活动中共同形成的，特别具有较强的约束力。在市场规则中，法律规则起着决定性作用，行政规则是法律规则的补充。自律规则必须符合法律、法规的要求，不能与此相违背。违反法律、法规的自律规则是非法的、无效的。如无效合同。24精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容2）对市场规则可以从以下几个不同的角度来进行分类：在市场规则中，法律规则起着决定性作用，行政规则是法律规则的补充。自律规则必须符合法律、法规的要求，不能与此相违背。违反法律、法规的自律规则是非法的、无效

12、的。如无效合同。25精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容（2）市场规则的构成内容六方面构成1）市场经营主体进出市场的规则 2）市场中介组织进出市场的规则3）市场客体进出市场的规则 4）市场交易规则5）市场竞争规则 6）保护消费者权益规则 。26精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容1）市场经营主体进出市场的规则 准入规则：企业登记制度和资格认证制度是现代企业的市场准入规则，这主要指通过中华人民共和国公司法、企业登记条例单位有关法律、法规，该规范企业的市场准入行为。退出规则：企业破产制度、企业兼并收购制度和企业资格再认证制度是企业退出市场的规则，这是通过企业破产法、企业兼并收购条例中有关法

13、律法规来完成的。27精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容2）市场中介组织进出市场的规则的由于市场中介组织较为特殊，而且有不同于一般的企业，因而，其进出市场的行为需要由的一些专门的法律来规范，这些法律主要包括的：律师法、注册会计师法、审计法、公证法、资产评估法、广告法、仲裁法等，这些构成了市场中介组织进出市场的基本规则。28精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容3）市场客体进出市场的规则市场客体实际上是产品、商品。 市场客体进入市场的规则；进入规则实质上是市场客体进入市场的资格认证制度。29精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容3）市场客体进出市场的规则市场客体进入市场资格具有双重性：一

14、是市场客体本身所具有的自然属性，即市场客体所具有的有用性特征和属性，如产品的性能、规格、型号、技术指标等，这些都由相应的市场客体基本标准和基本准则组成，例如产品质量标准、服务标准等。二是市场客体所具有的社会属性，其是否符合社会的需要，是否符合法律规定的进入相应市场领域具备的基本标准、准则，例如黄色书刊和音像制品。30精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容3）市场客体进出市场的规则市场客体退出市场的规则。实质上是市场客体在市场中的资格保持确认制度。这些制度规定，每隔一段时间，如一个月或一个季度，这对市场客体进行资格审查、检查，看其是否保持符合所规定的基本标准，确认其在市场中的资格，对不具备资格

15、的或者本来就没有转入的市场客体进行清理、处理。牛奶过期。31精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容4）市场交易规则目的：规范交易活动，减少市场交易随意性，提高交易的预期性和确定性。市场交易规则是现代市场正常运行的基本条件和保障。市场交易规则包括：交易方式规则；交易价格规则；交易行为规则；交易条件规则；市场竞争规则。32精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容4）市场交易规则目的：规范交易活动，减少市场交易随意性，提高交易的预期性和确定性。市场交易规则是现代市场正常运行的基本条件和保障。市场交易规则包括：交易方式规则；交易价格规则；交易行为规则；交易条件规则；市场竞争规则。33精选ppt1.2

16、.2市场规则的含义和内容交易方式规则包括4项内容：交割结算规则：交割结算的时间、地点、方式、单位等方面的统一规定；交易价格规则：是用来规范包括定价原则、定价方法、定价步骤、价格申报和价格监督等内容在内的价格形成、变动的整个过程的一系列的基本原则和基本制度。34精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容交易方式规则包括4项内容：交易行为规则：的用来规范交易法双方的交易行为的基本原则的基本制度。交易应当体现自愿、平等、互利的要求，反对和禁止强买强卖、欺诈交易行为；交易条件规则：用来规范的商品交换活动有关的技术和管理方面的基本标准和基本制度。包括计量技术标准、质量标准、检验规则、度量衡器规则、票据收发

17、和财务会计制度等。35精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容5）市场竞争规则 用来规范各种商品交易行为之间的竞争活动的竞争过程的一系列基本准则的基本制度，确保市场交易活动的机会均等。交易机会均等的含义包括：进入市场机会均等、自主自愿交易机会均等、同一价格获得的生产要素的机会均等、最终消费同意价格获得商品的机会均等、承担税负和其他社会责任机会均等、就业生存机会均等。36精选ppt1.2.2市场规则的含义和内容6）保护消费者权益规则 。这主要通过消费者权益保护法完成。商品交换买卖双方达成协议，交换就能得到保障和实现，但买方权益的最终实现，只有在消费过程结束后才能知晓并充分地体现出来，看来在交易中

18、，消费者的权益的实现不仅依赖于商品交换过程，更要依赖于商品的使用和消费过程，这一特性决定了买方的交换过程中处于弱者地位。如果卖方提供的商品和服从在质量缺陷，买方的最终权益必定受到了损害，而不能得到实现，这种情况和结果在商品交换过程中是不可能完全反映出来的。的因此，为了保护买方的消费者的权益，必须特别强调卖方和生产经营者的产品和劳务的质量责任。制定了消费者权益保护法。37精选ppt1.2.3市场秩序的建立和维护（1）市场秩序的建立（2）市场秩序的维护38精选ppt1.2.3市场秩序的建立和维护（1）市场秩序的建立1）市场秩序建立的必要性。在人类社会相当长的历史时期里，市场秩序是自然形成并通过许多

19、非正式的市场规则维持着。但是现代社会中市场秩序不可能自发地形成。因为由于市场主体的价值观不同和利益取向不同，一些非正式市场秩序规则并不能得到普遍的认同和接受。另外，由于垄断、外部效应等现象的出现，公平竞争的市场秩序毕竟不可能自发的形成。39精选ppt1.2.3市场秩序的建立和维护（1）市场秩序的建立2）建立市场秩序的含义和内容建立市场秩序的含义：就是运用法律、法规、规章、政策等对市场经营主体及其市场行为进行科学规范，并为实施这些规范进行组织管理工作。建立市场秩序的具体内容包括三个方面：40精选ppt1.2.3市场秩序的建立和维护通过一定的法律、法规、规章制定市场规则，使市场经营主体有法可依，有

20、规可循。为实施市场规则进行相应的组织管理：市场经营主体登记管理和市场监督检查。经常对市场经营主体进行法律法规和政策及社会主义市场道德观念的宣传、辅导、咨询、教育等工作，提高他们的自觉性。3）建立市场秩序的原则：科学性、确定性和稳定性、可操作性。41精选ppt1.2.3市场秩序的建立和维护（2）市场秩序的维护1）维护市场秩序的含义和内容维护市场秩序是根据市场规则监督检查市场经营主体的市场行为，对违反市场规则的行为进行查处，保护合法的市场行为，取缔和打击非法的市场行为。42精选ppt1.2.3市场秩序的建立和维护（2）市场秩序的维护1）维护市场秩序的含义和内容维护市场秩序的内容包括以下方面：依据市

21、场规则，监督检查市场经营主体的行为，确认哪些行为是合法的，哪些是违法的。处罚、制止规范市场规则的市场行为即其主体，保护合法的市场经营主体及其行为。43精选ppt1.2.3市场秩序的建立和维护（2）市场秩序的维护1）维护市场秩序的含义和内容在监督检查市场行为的过程中，发现市场规则本身有无需要改进和完善的地方并及时向有关部门提出建议。维护市场秩序的原则：有法必依、执法必严、违法必纠44精选ppt1.2.3市场秩序的建立和维护（2）市场秩序的维护2）维护市场秩序的方法-监督检查（政府的监督检查，此外还有社会监督）。主要方法是对市场进行监督检查，市场监督检查的主要形式是政府的监督检查，此外还有社会监督

22、，但是会监督不是政府的监督，它不具有执法权，不可能深入到企业内部进行检查，不具备进行专业性较强的监督的能力，社会监督仅仅是补充形式。45精选ppt1.2.4建立和维护市场秩序的基本条件形成市场秩序的条件和维护市场秩序的条件是一致的：这些条件包括:市场管理法律、法规的科学和健全；经济管理体制的合理；管理人员素质的提高；管理手段的现代化。46精选ppt1.2.4建立和维护市场秩序的基本条件市场管理法律、法规的科学和健全是基本保障；经济体制的合理化是基本前提：经济管理体制是一个国家和地区在经济运行的各种制度的总和。经济管理体制就是我们常说的经济体制，经济体制是指一定的社会经济制度下所采取的具体的组织

23、方式和管理制度，它包括了各种经济运行的方式和资源配置方式的组合，即市场机制、计划体制和政府管理的关系，比如计划经济的资源配置方式是计划，市场经济的资源配置方式是市场调节，建立社会主义市场经济体制下的市场秩序其前提是市场经济体制。47精选ppt1.2.4建立和维护市场秩序的基本条件工商行政管理人员的素质是资源保障管理手段的现代化是工商行政管理的技术保障。48精选ppt1.3工商行政管理的地位工商行政管理系统是国民经济管理体系的重要组成部分 1.3.1国民经济体系。1.3.2工商行政管理在国民经济管理体系中的地位 49精选ppt1.3.1国民经济体系。（1）国民经济的含义和构成国民经济是我国经济学

24、界经常使用的一个概念，其含义就是一个国家或地区范围内，所有经济部门和社会再生产各个环节的总体。50精选ppt1.3.1国民经济体系。为了分析和管理国民经济，人们对国民经济采用三次产业的分类办法第一产业：产品直接取自于自然界的生产部门，如农业第二产业：对初级产品进行的架空的部门，如工业第三产业：是为生产和消费提供各种服务的部门，除一、二产业外的其他部门、行业。第三产业可分为两大门类：流通部门和服务部门，其具体分为四个层次：51精选ppt1.3.1国民经济体系。第一层次：流通部门第二层次：为生产和生活服务的部门。第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门第四层次：为社会公共需要服务的部门，包

25、括国家机关、党政机关、社会团体、荸荠军队和警察等。工商行政管理机关就属于此。52精选ppt1.3.1国民经济体系。（2）国民经济管理的含义和体系1）国民经济管理的含义国民经济管理是政府为实现一定的经济和社会发展目标，对国民经济进行的管理。国民经济管理。就是政府经济的管理。国民经济管理的主体是政府，管理客体是国民经济。53精选ppt1.3.1国民经济体系。（2）国民经济管理的含义和体系1）国民经济管理的含义国民经济管理和宏观管理是两个既联系又区别概念。区别：二者含义有区别（见概念），由于国民经济含义和宏观经济含义的区别，所以国民经济管理和宏观经济管理有区别。一方面，宏观经济管理是政府对国民经济总

26、体发展及其总量变化进行调控。因此，宏观观经济管理是国民经济管理的第一个部分。另一方面，宏观经济管理主要是指中央政府的宏观经济的管理，省级及省级以下的人民政府并不具备宏观经济管理的权限。因此，地方政府的经济管理是国民经济管理的组成部分，不属于宏观经济管理。国民经济管理的范围比宏观经济管理的范围广泛得多。54精选ppt1.3.1国民经济体系。（2）国民经济管理的含义和体系2）国民经济管理体系。国民经济管理的广泛性决定了国民经济管理体系的综合性、层次性和复杂性。国民经济管理的分类可以从不同角度来进行。从管理对象角度：包括了对所有国民经济活动的管理，对国家农业、工业、土地等各行各业各门类的管理。55精

27、选ppt1.3.1国民经济体系。（2）国民经济管理的含义和体系2）国民经济管理体系从管理层次进行分类：包括了中央政府对国民经济的管理，也包括地方政府对国民经济的管理。从管理的过程来看：国民经济管理包括：国民经济决策对国民经济的发展目标、经济政策和重大措施进行选择的决定；国民经济调控即通过经济的、法律的和行政的手段对国民经济活动进行调控，以实现国民经济的发展目标；国民经济监督对国民经济决策和调控的过程以及实施实现的情况进行监督，对各项法律、政策的制定和实施进行监督。56精选ppt1.3.1国民经济体系。3）国民经济管理的任务和目标国民经济管理的任务国民经济管理的任务主要有两各方面：一是经济调节，

28、既促进经济、社会和人口、资源的持续发展以及各部门、各地区的协调发展，不断提高人民的生活水平；二是市场监管，为企业和其他市场经营主体建立和维护公平的竞争环境，并监督检查市场运行的秩序。这是工商行政管理的主要工作。57精选ppt1.3.1国民经济体系。国民经济管理的目标：国民经济管理的任务的多重性决定了国民经济管理目标的多元性，国民经济管理的目标既有定量目标，也有定性目标。经济增长目标、增加就业目标、价格总水平和稳定目标、财政收支目标、国际收平衡况目标、改善人民生活的目标、降低人口增长和合理利用国土资源的目标、促进科技进步的目标、收入分配合理的目标、建立和维护经济秩序的目标等。58精选ppt1.3

29、.1国民经济体系。4）国民经济管理机构国民经济管理机构是各级政府及其为履行承担的国民经济管理职能而依法设立的专门管理机构，我国的国民经济管理机构可分为2类：第一类，综合性经济管理机构。这类机构的工作涉及国民经济各方面，是国民经济管理的各部门。这类机构的又可分为2类： 59精选ppt1.3.1国民经济体系。4）国民经济管理机构一是宏观调控部门：国家发展与改革委员会、中国银行、财政部、国家税务总局等。二是经济监督、行政执法和信息服务部门：主要是对国家经济法律、法规和政策的实施进行监督，对违法者进行处理，为国家宏观管理提供信息服务，包括审计署、海关部署、工商行政管理局、国家统计局、国家质量监督检验检

30、疫总局、国家食品与药品监督管理局、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、中国银行监督管理委员会。60精选ppt1.3.1国民经济体系。4）国民经济管理机构第二类，专业性经济管理机构。这类机构专门负责某一生产或通领域的管理，就是我们说的行业管理，是进行行业规划和行业政策的制定及监管实施的管理部门，比如农业部、教育部、铁道部、信息产业部等。 61精选ppt1.3工商行政管理的地位1.3.2工商行政管理在国民经济管理体系中的地位 工商行政管理在国民经济管理体系中的地位通过工商行政管理与我国经济管理的关系反映出来。 62精选ppt1.3工商行政管理的地位1.3.2工商行政管理在国民经济管理中

31、的地位 （1）工商行政管理与宏观经济管理的关系：工商行政管理主要是建立和维护市场秩序，这对宏观经济管理的宏观调控和实施起到了促进作用。（2）工商行政管理与专业经济管理的关系：从建立和维护市场秩序的角度看，各专业经济管理与工商行政管理存在相互配合的关系，这仅仅有工商行政管理是不够的。63精选ppt1.3工商行政管理的地位1.3.2工商行政管理在国民经济管理中的地位 （3）工商行政管理与其他经济监督管理关系经济监督是对社会经济活动的监督。从广义上讲，国民经济监督系统是通过共产党和各民主党派的监督的及各级人民代表大会及其常委会的监督，国务院和各地方政府的监督的其人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督等。从狭义上看，就是国务院和地方政府的经济监督，工商行政管理是国务院的直属机构。64精选ppt1.3工商行政管理的地位1.3.2工商行政管理在国民经济管理中地位 （4）工商行政和其他市场监督部门关系：工商行政管理的领域包括了整个市场体系，但主要是商品市场和服务市场，而不包括其他市场，这主要是由于有的市场监督工作的专业技术性较强的原因。按照我国的监督分工，金融市场由中国证券监督管理委员会等部门进行，劳务市场标明劳动部和社会保障部门负责，土地市场由国土资源管理部门负责等。工商行政管理和价格监督、质量监督、卫生监督、海关监督等经