竣交工验收办法讲义.(共19页)

1、目录(ml)为什么要修改公路工程竣（交）工验收办法(bnf)以及它的重要性办法本身(bnshn)的问题：验收工作责任难以落实交竣工验收工作内容重复未完工的合同段不能及时验收交工验收质量监督部门工作量大、费时、繁琐质量鉴定难以全面反映工程实际质量状况对施工、监理单位的评价针对性不强对各参建单位的评价难以做到客观、真实办法以外的问题公路建设呈现投资多元化相关的技术标准、规范已陆续修订后出台已到了正常的修订周期 修订思路明确验收工作责任、内容、程序交工验收质量评定要全面、系统、竣工验收质量鉴定实用、有效改变验收组织方式、提高验收工作效率、减少资源浪费、避免走过场增强工程质量鉴定的客观性、真实性新办法

2、修订的主要(zhyo)内容、新在那里？新办法颁布(bnb)的意义四、配合(pih)新办法应注意的一些问题划分工程单元部分构造物评定归类的问题监理单位履行平行试验的问题五、目前施工阶段中试验检测工作应注意的一些问题1、混凝土试件问题2、路基填土质量问题3、缺陷工程资料闭合的问题4、监理工序签证的问题5、桥梁净空的检查6、试验检测数据和资料造假的问题7、回弹法检测的问题8、试验检测及时性、规范性的问题六、目前工程建设中存在的其它问题监理施工出现的供需矛盾的问题2、工程安全隐患的问题3、忽视技术工种考核的问题4、安全生产的问题各位领导(ln do)、各位同仁： 大家好！很高兴有机会来到鄂州与大家共同

3、学习公路工程竣（交）工验收办法。今天在座的有很多领导、很多专家，你们对本办法的学习要比我透彻的多，所以不敢(b n)在大家面前板门弄斧，说讲课不敢当，仅仅是向各位汇报一下我个人的学习体会。讲的不妥的甚至是不对的地方敬请各位提出批评指正。 去年三月一日交通部以部令的形式颁布了公路工程竣（交）工验收办法。于去年的10月1日开始施行。旧的公路工程竣（交）工验收办法同时废止。可以(ky)说这是我们工作中的一件大事。旧的公路工程竣（交）工验收办法是以交通部文件的形式颁布的，新的公路工程竣（交）工验收办法则以部令的形式颁布。规格上高了一个层次。愈加显示出它的重要性。下面，我分这么几个部分来讲：为什么要修改

4、公路工程竣（交）工验收办法以及它的重要性旧办法本身存在的不足：验收工作责任难以落实交竣工验收工作内容重复未完工的合同段不能及时验收交工验收质量监督(jind)部门工作量大、费时、繁琐质量鉴定难以(nny)全面反映工程实际质量状况对施工、监理单位(dnwi)的评价针对性不强对各参建单位的评价难以做到客观、真实外部环境条件的变化公路建设呈现投资多元化相关的技术标准、规范已陆续修订后出台已到了正常的修订周期全民法制意识增强，社会监督力度加大 修订思路1、确验收工作责任、内容、程序2、交工验收质量评定要全面、系统、竣工验收质量鉴定实用、有效3、改变验收组织方式、提高验收工作效率、减少资源浪费、避免走过

5、场4、增强工程质量鉴定的客观性、真实性首先讲第一个问题：为什么要修改公路工程竣（交）工验收办法以及它的重要性 旧办法是在1996年1月1日开始施行的。历时九年。在规范全国各地公路工程交竣工工作中发挥了一定的作用，但是时间的推移和公路建设各方面情况的变化，它的不足之处逐渐地开始暴露出来：一是验收工作(gngzu)责任难以落实（大家来看，交工验收和竣工验收都是由建设单位组织（也就是交通行政主管部门），显然从目前的形势来看，是不够合理的，实际上，交通主管部门仅仅是投资或行业主管部门，日常的工程建设管理是项目法人（或叫业主、或叫建设指挥部），而在交工验收工作中唱主角的又不是项目法人，不负交工验收责任，

6、这显然与他的责、权、利不相吻合。二是交竣工(jngng)验收工作内容重复，交工时要打分，做工程质量评定，竣工时还要做工程质量评定。三是完工的合同段不能及时组织验收，要等所有的合同段全部完工后统一验收，对前期完工的施工，监理单位造成无谓的损失。过去由于旧办法规定交工验收的条件是必须具有独立的使用价值，所以(suy)我们通常的作法是合同段全部完工后，经企业验收后再等建设单位组织统一验收，时间跨及大，时效性不强。程序烦琐，造成施工监理单位的经济损失。四是交工验收质量监督部门工作量大，费时、费力。在施工单位按照公路工程质量检验评定标准JTJ071-98实施检验评定后，质监站再组织一套人马重复以上的工作

7、，要面面俱到，实际上也抓不到重点。五是质量鉴定工作难以全面反映工程实际质量状况，往往交工验收时质量监督机构评定为优良的工程，在竣工验收前，出现大面积的返工维修。老百姓说不是优良工程吗？这样就造成了一定的社会影响，影响交通部门的信誉，影响质量监督单位的信誉。我记2002看到过一篇报道，讲的是上海市一楼居民住宅楼，交工时建筑工程质量监督站评定该楼为优良工程。结果业主、监理、施工单位皆大欢喜。居民入住不久，房屋开始漏水、墙上起皮，质量问题逐渐暴露出来。其果的修复出，居民找业主理论，刚搬进的新楼就漏水，起皮，要求经济培偿，业主说这栋大楼是经过权威部门质监站评定的优良工程。怎么可能有问题。结果把质监站置

8、于一个很尴尬的地步，我这样讲并不是为质监站开脱，而是讲我们的评价方法，评价体系有漏洞、不严密、不科学。六是对施工(sh gng)、监理单位的评价针对性不强、施工单位未按照公路工程质量检验评定标准操作，自评分未引起有关部门的重视，仅仅作为一个资料摆在那里，也没有谁去看，去审查。也未作为对施工单位的工作评价依据，监理单位也不打分，可以说在质量检验评定中毫无责任，这和监理单位应有的权利和责任是很不相称的。七是对各参建单位的评价难以作到客观、真实，公路工程是社会公益性事业，这的好坏要通过(tnggu)一定时间和自然条件的考验。旧的公路交竣工验收办法往往在交工验收时就对监理、设计、施工等等单位作了盖棺论

9、定，显然时间超前，定性过早，为今后竣工验收时没有留下回旋余地。旧的交竣工验收办法等于以上七条写的弊端，确定修改(xigi)，完善，这七个甚至更多的问题是旧办法本身先天不足的问题，那么应该对旧办法予以修改、补充、完善(wnshn)，还有办法以外大的环境因素也迫切要求的、促使交通部修改旧的办法，出台新的交竣工验收办法，外部环境因素我认为有这么几个：（一）、公路建设呈现投资多元化 由过去的单一的国家投资逐渐演变到今天的既有国家投资，又有社会投资，也有国外金融机构的贷款。管理上也有变化，过去建设管理全部是交通部门，而现在民营企业不仅出资，还要负责建设期间的管理，那么(n me)他们在交竣工验收工作中的

10、责任，权利，义务是什么，旧的办法对建设单位没有相应的约束，显然是不合理的。（二）、相关(xinggun)的技术标准、规范已陆续修订后出台，那么交（竣）工验收办法与他们的衔接和适应就摆到了议事日程。（三）、已到了正常的修订周期，旧的办法是1996年1月1日施行的，它之前的旧办法是88年施行的，88年到96年是8年，而96年到2004年是9年，此次时间比上次的时间还长，要修订了，再不修订跟不上形势了。（四）全民法制意识增强，社会监督力度加大公路建设是一个公益性的事业，具有点多面广线长的特点，社会影响大，国家正在努力建设一个法制社会，公民的法制意识、维权意识不断提高，工程质量是否优良，是否合格，它的

11、定性要能够使群众接受，使群众满意。基于(jy)旧的办法本身的不足和外部环境的迫切要求，旧的办法急待修改，补充和完善，所以新的办法的修订就是按照以下这么一个思路进行的：（一）、明确验收工作(gngzu)内容、程序，各参建单位的责任。（二）、交工验收质量(zhling)评定力求全面、系统、竣工验收质量鉴定实用，有效。（三）、改变验收组织方式，提高验收工作效率，减办资源浪费，避免走过场。（四）、增强工程质量鉴定的客观性、真实性。按照以上思路，新的办法2001年9月开始编写，历时2年半终于出台。那么出台后的新办法和旧办法有什么区别，我们进入第二部分：二、新办法修订的主要内容，新，新在哪里下面大家看以下

12、新旧条文对照大家可能注意到大修工程没有提出使用新办法的要求，据了解，部里准备出台涉及到大修工程的专项验收办法。第六条：交工验收组织单位发生变化即由建设单位改为由项目法人负责，也就是说谁负责建设，谁就负责组织验收，是好是坏你要检验评定，是否合格你来下结论，你组织，你负责。其次对竣工验收组织单位权限进行了细化，即100km以上的高速公路，独立特大型桥梁和特长隧道工程的竣工验收工作(gngzu)由部里组织验收，其它由地方交通主管部门组织验收。第八条：验收(ynshu)条件发生更改，明确规定施工单位应按照公路工程质量检验评定标准对工程质量自检打分，监理单位同样按照公路工程质量检验评定标准复检订分，主要

13、的变化是监理打分。这是重大修改。第九条：这一条新旧内容没有多大的本质上的区别，但强化了验收时间，高速公路过去通常(tngchng)的做法是业主等各施工合同段完工后，统一进行验收，现在是由项目法人组织监理单位按照质量评定标准， 等施工合同段完工后自检合格一个，验收一个，为及时组织交工验收提供了条件与可能。第十三条交工验收时的工程质量等级评定发生重大变化交工验收时项目法人只设合格和不合格2个档次，分值有所调整，合格得分由70提高到75分，提高了5分。不设优良等级，就是前面提到的，为工程在试运营期间发生工程质量问题，留下了一个回旋的余地。这里需要明确指出的是项目法人确定的得分即为审定后的监理得分。第

14、十六条竣工验收主要是时间上作出了明确的规定过去竣工验收通常是在交工验收一年后组织进行，交工验收一年后有的质量问题还未逐渐暴露显现出来，结果竣工验收时间超前，有的工程评为优良工程，甚至申报部优工程、国家优质工程后， 出现了质量问题，使得交通行业有关部门很尴尬，很被动。这次明确规定，试运营2年后，3年以内组织竣工验收，主要就是出于这么一个考虑。此条第二处修改的是交工验收后的缺陷的处理是否合格(hg)，由项目法人组织验收，过去通常是由质监机构说了算。这次修改就体现了项目法人自始至终负责工程建设和交工验收期间工作的原则。第十七条对竣工验收组织时间(shjin)作了明确规定，即交通主管部门收到项目法人申

15、请验收报告30日内作出审查意见(y jin)，无异议的，则应在收到申请文件后的3个月内组织竣工验收，实际上这是对交通行政主管部门的约束，要求政府职能部门作到及时服务，提供优质服务。第十九条对竣工验收委员会的组成作了修改，过去竣工验收时要邀请银行、土地、环境保护等部门参加。新的办法则未作强行的规定。体现了提高工作效率、减少成本、节约开支的原则。第二十一条竣工验收时的工程质量评分办法作出重大修改第一处修改：竣工验收工程质量评分，采取加权平均法计算，其中，交工验收工程质量得分权值为0.2，过去为0.7（项目法人对整个工程项目打的分）；质量监督部门鉴定得分权值为0.6，竣工验收委员会对工程质量评定得分

16、为0.2。第二处修改：竣工(jngng)验收工程质量评分90为优良(yuling)，较过去的85分提高(t go)了5分，小于90分大于等于75分为合格，过去是小于85分大于等于70分为合格，质量要求更为严格。x0.2+y0.6+z0.2=w顺便说一句，竣工验收委员会是竣工验收工作的最高权利机关，具有最终的评价和鉴定权利。第二十四条：第一处：公路工程竣工验收签定书发证单位有变化。由过去的竣工验收委员会改为负责组织验收的交通主管部门。第二处：质监机构过去只对施工监理单位发放工程质量签定书改为对施工、监理、设计等参建单位都要签发工作综合评价等级证书。由此可见，对参建单位都建立了动态信息管理和业绩档

17、案管理，增强了各参建单位的质量和信誉意识。第二十九条：再次强调质量监督机构在竣（交）工验收期间发生的检测检验费用由项目法人承担，这一点对市州质监机构来讲，尤其显得重要、实用。这就要看我们市州交通局具体执行情况如何。新的办法增加了罚则：（一）、对项目法人：无原则的组织交工验收，或交工验收不合格的工程开放交通，试运营期超过2年不申请竣工验收的有相关的处罚措施。（二）、对质监机构(jgu)：质监机构的工程质量评分在最终的工程质量评分中占60%，占了大头，对是否能够对工程质量(zhling)真实、客观的予以评价起着举足轻重的作用。因此，为确保质量监督部门鉴定工作的公正性、科学性、权威性，对质量监督机构

18、提出了更为严格的要求，坚决杜绝质监机构滥用职权，弄虚作假、玩忽职守。在这里新办法有不尽人意的地方，应该对施工单位、监理(jin l)单位同样制定处罚措施。不知大家同不同意我的观点。新的办法增加了附件其中之一公路工程质量鉴定办法是质量监督机构对工程进行质量鉴定的依据，和施工监理单位采用了不同的评价体系。以上修改我认为重大的修改之处归纳为：（一）、交工验收组织单位发生变化；（二）、交工验收时作质量评定的机构发生变化，由质监机构更改为项目法人（法人的评分是审定后的监理评分）。（三）、强化了项目法人和监理单位的责任、权利和义务。（四）、质量等级的分数标准予以提高，质量要求更为严格。（五）、质量监督机构

19、采用不同的评价体系，对其工作的公正性提出了更高的要求。三、新办法颁布的意义：1、规范、明确了交通主管部门和参建各单位在交工、竣工验收期间的责任、权利、义务。2、提高(t go)了工程质量鉴定的客观性、真实性。3、制定了更加符合公路建设实际(shj)的评价原则，具有操作性强的优点。四、各参建单位在交竣工验收(ynshu)活动中的责任、权利与义务（也就是讲交通主管部门、项目法人、监理、施工、设计单位在交竣工验收工作中应作那些重点工作）项目法人检查各合同段合同执行情况（你趁包的任务是否全部完成，工程中存在的质量问题或缺陷是否已经处理完毕）检查施工自检报告，施工总结报告及施工资料（也就是检查施工单位是

20、不是按照公路工程质量检验评定标准进行了质量检测和评定，检查你的质量评定与项目法人掌握的质量状况是否基本吻合，检查你的施工资料是否真实，客观，数据是否造假，检查监利单位独立抽检资料、监利工作报告及质量评定资料（监利单位在交工验收时的评定基本上是定性的评价，你的质量评定所依据的数据来源主要是平时的抽检资料，因此，监利单位平时的独立抽建是否到位，是衡量一个监利单位的工作好与坏的重要指标，你的数据是不是自己采集的，还是抄录施工单位的，要进行鉴别。检查工程实体，审查有关(yugun)资料，包括主要产品质量的抽（检）测报告；（在这里需要强调的是，内业资料的问题内业资料的审查、内业资料是施工、监理单位的原始

21、资料，是施工、监理的原件(yun jin)，一般来讲，可复印但原件必须妥善保存，不得丢失。按照竣工资料的编制办法将原件汇总成一册）。内业资料应字迹清晰、工整、表格内容应填写完整，签字齐全，并按要求分类系统编排，装订整齐。核查工程完工数量是否与批准的设计文件或以后(yhu)的变更文件相符，是否与工程计量一致（是否有偷工减料的问题）（讲到这里，需要和我们的台帐联系起来）。对合同是否全面执行，对工程质量是否合格作出结论，按照交通主管部门规定的格式签署合同段交工验收证书。（这里要求项目法人要及时的签署合同段交工验收证书，为施工单位撤场提供条件。根据以往的经验项目法人习惯拖延）。按交通部规定的办法对设计

22、、监利、施工单位的工作进行初步评价。（在竣工验收时由竣工验收委员会作出最终评价）。项目法人在交工验收(ynshu)时需要注意的几个问题：收到施工单位的交工(jio gng)申请后，要及时组织监利单位按照评定标准(biozhn)对合同段的工程质量进行检验评定。（大家可能注意到了旧办法在交工验收必须具备的条件有这么一条，工程已经按照施工合同和设计文件要求建成，具有独立使用价值。个别合同段完工后，不可能具备独立使用价值，这样造成先期完工的合同段要等最后完工的合同段一起交工，体现不出奖优罚劣的原则。也不能及时撤场。造成一定的人力、物力、财力的损失。所以，新办法取消了这一条。要审定监利单位的工程质量评定

23、结果，不能拿来就用，要看结果是不是和项目法人平时掌握的质量状况基本一致。各合同段均组织交工验收后，及时完成交工验收报告并向交通主管部门备案。4、视情况决定是否开放交通（交通主管部门在收到交工验收报告15日内未提出异议的，即可开放交通，也就是说，交通主管部门没有提出意见，开放交通的权利在于项目法人）试运营2年内，向交通主管部门提出竣工验收申请。不要无理由(lyu)的拖延。（顺便谈一下质量(zhling)保证体系的调整 去年以部令4号颁布了公路建设市场管理办法。为了加强项目法人在工程质量中应负的管理责任(zrn)。提出了新的质量保证体系，即“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量保证体系，

24、将原来的三级质量保证体系改为四级。强调突出了项目法人的责任。这是一个重大的变化）。（二）施工单位完工后，按照质量检验评定标准进行自检，合格后向监利单位提出申请（提出申请的具体内容和格式未做明确规定，我想应有书面申请，申请里应有完工情况、自检评定结果、交工验收前的各项准备工作情况，将自检资料、自检报告、施工总结报告等作为附件。监利单位同意后（应该是书面同意）施工单位向项目法人提出交工验收申请，并将监利单位的书面同意意见一并附上。（新办法据我个人的理解，对施工单位的改动不大，但是施工单位的自检评定结果将作为项目法人对施工单位的初步评价的一个依据，就是审查你的评定结果是否客观真实，不象过去你的资料不

25、作评价时的参考依据）（三）监利(jin l)单位监利单位要做独立(dl)的抽检评定，这是新办法的重大修改。30%的抽检频率怎么掌握(zhngw)，要正确理解。施工单位的检查是100%。监利单位的工序检查要100%，原材料检查和外购的产品30%，比如一公里的路面你只检查300米，行不？我觉得不行。你应该按照各个检查项目的一公里的频率计算出30%的点数。总的来讲，单位工程、分布工程、分享工程和检查项目一个不能少，但实测的点数可以是30%，30%是最低的检查频率）审查施工单位的自检资料、自检报告、施工总结报告等，据此作出是否同意施工单位向项目法人提交交工申请报告的书面意见。（四）质量监督部门质量监督部门的地位和作用在交竣工验收工作中得到了进一步的强化。交通质量监督是指质监站对公路工程质量的法律、