日本海上自卫队的组建与发展

1、日本海上自卫队的组建与发展（下）作者：蜜蜡来源：坦克装甲车辆2018年第14期日本海上自卫队在冷战结束后的发展以1989年柏林墙的倒塌和1991年苏联的解体为标志，冷战的结束令日本战后海上战争能 力的建设又进入了一个新的阶段。后冷战时代安全环境变得越来越复杂，国内和国际的支持者 促使日本政府逐步提升与其经济实力相当的防卫能力，以期更好地维护和平与稳定。海上自卫 队的职责和任务逐步拓宽，履行的职责已不再限于本土和海上交通线的防卫，作战思想也由近 海防御转变为远海积极防御，海上自卫队呈现多样化的发展趋势。这首先表现为专守防卫战略 发生了质变。冷战结束后，美国推行单边主义政策，要求日本分担更多的“军

2、事义务”，日本 遂开始了其军事战略向“海外军事干预型”的转变，1992年通过的海外派兵法更成为军事 战略调整的一个分水岭，日本正式启动了由“本土防御型”向“海外军事干预型”转变的战略 调整。受和平宪法第9条的限制，自卫队不能随便向海外派兵。日本希望通过一系列迂回的途 径，架空乃至最终删除宪法中的不战条款，今后就可以“堂堂正正”的派兵海外，解除谋求军 事大国的法律禁锢，从而可以大肆发展军力，成为军事大国。海上自卫队成功地向远洋和海外 拓展其能力，这些活动是得到华盛顿和西方国家认可和默许的，这在以前是不可想象的，但即 使日本的海上态势己经超出了冷战时代的海上使命和任务范围，仍然面临潜在的接近本土和

3、远 离海岸的挑战，朝鲜的战略威胁、中国海军的崛起促使日本在本土防卫和传统安全使命上不敢 掉以轻心。20世纪90年代，国际格局和安全环境发生了根本性的变化。日本转而将假想敌国 设定为朝鲜和中国，并对“专守防卫”战略进行了调整，先后制定新防卫计划大纲、日 美安全保障联合宣言、新防卫合作指针及周边事态法和“有事法制”等。通过调整， 日本的“专守防卫”战略发生质的改变，已经从“国土保卫型”的“守势防卫”战略转变为 “地区干预型”的“攻势防卫”战略，日本的防卫力量也由保卫本土的“内向被动型”转变为 介入周边地区冲突的“外向主动型”。日本的军事战略逐渐由“消极防卫型”向“积极进攻型” 转变，内向被动的“专

4、守防卫”战略已经逐渐演变成为“主动先制”的“攻势防御”战略。为了应对冷战后国际新局势的挑战，实现自卫队的转型，1995年11月，日本内阁会议通 过新防卫计划大纲，对1976年的防卫计划大纲进行首次修改，它保留了 1976年大纲 规定的“基础防卫力量构想”，同时把自卫队的主要职能由慑止和抵御对日本的入侵，扩大为 对付日本周边地区发生的紧急事态、应付大规模的抢险救灾和为国际和平做贡献。指导思想变 化如下：加速推进军事力量合理化、高效化和精干化，谋求军事力量“质”的突破，保证军事 力量具有必要的“弹性”。所谓“弹性”，是指自卫队能够有效地处置各种突发事件，圆满地 应付事态的变化。再次认可了日美防卫合

5、作的成果，同时，为了更有效地发挥日美安保体制的 意义和“可靠性”，需要采取更具体的措施来拓宽军事力量的作用。除完成保卫日本和应对大 规模自然灾害两项任务外，日本自卫队还将积极参与国际和地区性事务，为建立更加稳定的安 全环境做贡献，建设一支独立自主的军事力量。今后自卫队将继续保持高额军费开支，重点发 展高技术武器装备。新大纲比较重视武器装备的质量，对主要武器装备的数量进行了如下调整: 驱逐舰由年大纲规定的60艘缩减到50艘，战斗机的数量由大约220架调整到170架，主要火 炮数量由1 000门缩减到900门，潜艇数量未变，同时对各种舰队的数量、规模、战备进行了 一定的调整和改善。为了应对“911

6、事件”后国际形势的变化和更好地服务国家战略，2004 年12月公布的新的国家防卫计划大纲再次重申了日本复杂的安全形势，认为日本面临大规 模杀伤性武器、弹道导弹扩散及国际恐怖组织活动等新型威胁，因而要调整以前的冷战型“基 础防卫力量设想”，建设一支能发挥多种作用且灵活有实效的防卫力量，并提出了日本安全战 略的两大目标，即防止威胁直接波及日本和改善国际环境，同时把国际和平合作作为自卫队的 基本任务，要求自卫队准备应对新的威胁和复杂的国际环境以及任何可能发生的情形。新的 国家防卫计划大纲要求自卫队加强防卫力量的合理化、高效化、合同化，进一步充实防卫 力量特别是提高质量，具备防护弹道导弹袭击的能力，应

7、对敌人特种部队的入侵，击败入侵的 敌人，巡逻和防止对日本领海和领空的入侵，能够应对大规模杀伤性武器的攻击。日本的防卫 战略由专守防卫转向具有预先遏制性质的主动先制和海外干预战略。2007年1月9日，日本防卫厅升格为防卫省。它绝不是一个孤立的行动，而是日本实现军 事大国战略的重要组成部分，是日本调整其“专守防卫”战略的重要一环，其目的是要进一步 摆脱因发动侵略战争失败而受到的限制，挣脱束缚自卫队的“紧箍咒”，为今后插手世界其他 地区事务扫除障碍，日本从此将正式拥有“国防部”。防卫厅升格为防卫省后权限大增，防卫 大臣将享有与其他内阁成员同等的权限，能够就有关国防的重要问题和法案提议召开内阁会议，

8、还可以直接向财务大臣提出议案提案和预算要求。伴随此升格，原作为日本自卫队附属任务的 “海外活动”，也正式升格为其本职任务。防卫厅升格也必将加快日本政府修改和平宪法的步 伐。日本战后形成的由文职官员控制自卫队，防止和制约自卫队出现“暴走”问题的管理体制 也将受到严重挑战。防卫厅的升格很可能改变日本和平国家的组织架构，进而影响东北亚地区 的力量均衡。同时还需要看到的是，在后冷战时代，日本海上战争能力的建设变化还表现为防卫计划紧 扣防卫大纲。1990年12月，日本政府通过了 19911995年度“防卫力量发展计划”，日本海 上自卫队计划新造8艘驱逐舰、4艘“宙斯盾”导弹驱逐舰，将海军舰艇由62艘减至

9、58艘， 同时在原“八八舰队”的基础上着手组建“九十舰队”，即每个护卫队群由9架舰载直升机和 10艘驱逐舰组成。根据1995年修改的防卫计划大纲，1995年12月，日本制定了中期防卫能 力发展计划（19962000年），以海上自卫队为发展重点，计划装备4艘“宙斯盾”导弹驱 逐舰、8艘“朝雾”级第二代驱逐舰、研制“村雨”级第三代新型驱逐舰、装备50架SH-60J 型舰载反潜直升机。主要做了三方面工作：改编陆海空基干部队。海军提高周边海域的防卫能 力及确保海上交通安全的能力；建立一体化的情报、指挥控制和通信系统，提高情报和指挥通 信能力。海上自卫队面向21世纪的海上作战部队指挥控制支援系统已投入使

10、用，是具有指挥控 制通信计算机化和情报处理功能的现代化作战指挥系统，大大提高了海上自卫队现代化综合作 战能力，尤其是远洋作战能力；可靠的军费保证。该防卫计划经费为25.15万亿日元，比上个 5年计划增加。2000年12月15日，日本政府正式出台新世纪的防卫力量发展计划2001 2005年度中期防卫力量整备计划简称新中期防卫计划，包括5艘5 300吨级的新型护卫舰、5 艘3 600吨级的常规动力潜艇及15艘其他舰艇，巡逻警戒直升机39架、新型扫雷和运输用直 升机2架。舰艇的总吨位约8.6万吨，平均吨位为3 440吨。该计划的特点是注重提高导弹护卫舰的对空作战能力，提高舰载直升机的运输能力，重视

11、对于有关特殊部队、生物及化学武器攻击的防卫，为应付新形势下的电子网络战，计划重建新 的电子对抗系统以更好地保证日本周边海域和海上交通的安全。相应地为了迎合年新的国家 防卫计划大纲的指令，日本制定了中期防卫力整备计划，罗列了一些优先发展的军事结 构和体制，开出了一项包括驱逐舰、潜艇、固定和旋转翼巡逻飞机在内的庞大采购计划，计划 在20052009财政年期间完成。日本海上自卫队有一系列雄心勃勃的行动计划。在紧接下来的 十年里，日本现有的4艘“宙斯盾”级驱逐舰中的3艘将接受升级改造，以增强其反弹道导弹 的能力，2艘新的“宙斯盾”舰艇将加入联合舰队开始服役。这些变化将与精简和巩固整个舰 队的努力保持平

12、衡。购买计划与现有资源之间的潜在分离引起了人们对其可行性和可持续性的关注。新一代 13?50030?000吨级的可搭载直升机的驱逐舰预示着日本海上自卫队新的发展方向，这类新型 驱逐舰的服役也是其几十年的心愿。由于这种舰艇与航母极为相似，故而得到了媒体和日本国 会的密切关注。以16DDH/22DDH （“日向”级与“出云”级）为代表的这种舰艇，其设计特色 是具备一个右弦侧岛上层建筑和一个不间断的直通飞行甲板，由此可见日本瞄准的目标之一是 获得具备搭载F-35B型飞机的航空母舰。一位观察员分析道：根据“大隅”级和最新的“日向” 级与“出云”级的配置，我们可以推断日本正在对其载体建设技术进行演练，以

13、为其潜在的军 事选择做准备。因此，日本正在考虑丢弃或者排除其宪法对其获得军力投射能力的限制。同时 “日向”级与“出云”级将承担国家防卫指导方针所规定的众多的和平与战时的任务。作为战 时的旗舰，“日向”级与“出云”级将作为指挥和控制平台，协调与其他舰只和战斗单元的行 动，其舰载的直升机将负责反潜作战。在执行和平使命或者战争以外的军事行动时，“日向” 级与“出云”级将会加入到“大隅”级舰艇中共同执行维和与救援任务，当然也要应对日本将 来在公海中可能遇到的各种情况。快速反应能力和联合作战能力一直是日本自卫队建设的重要 目标。中期防卫力量整备计划就明确了新设中央快速反应部队的目标。2008年3月26日

14、，海上自卫队开始了自1954年成立以来规模最大的一次整编，对负责导 弹防御和海外任务等的护卫舰队、负责海上警戒和救援活动等的航空集团的编制体系、指挥系 统进行了大刀阔斧地调整。据日本共同社报道，此次整编对护卫舰队司令官指挥下的横须贺 （神奈川县）、舞鹤（京都府）、吴（广岛县）、佐世保（长崎县）四个护卫队群进行整编。 整编后，原先由旗舰和3个护卫队共计7艘舰只组成的护卫队群，变为由2个护卫队共8艘舰 只组成。由此，隶属于4个护卫队群的12个护卫队将精减至8个，隶属于5个地方队的6个护 卫队将编入护卫舰队。航空部队方面，包括E-2C预警机部队在内，海上自卫队原8个航空部队 被精简为4个。直升机部队

15、方面，位于青森县、吴、佐世保的各地方队、教育航空集团下属的 航空队和救援飞行队各自进行整编，指挥权转归海上自卫队航空集群（驻神奈川县）所有。日 本政府期待通过此次组织机构的整编，实现海上自卫队指挥系统迅速化，从而能够灵活应对各 种任务的目的。2009年修订的防卫计划大纲，则对海上自卫队的防卫能力明确提出以下要求： 高效应对新的威胁和复杂的国际形势、时刻准备抵御任何形式的侵略、采取积极的行动来改善 国际安全环境、参加国际人道主义救援行动。这预示着后冷战时代的日本海上战争力量的海洋 活动日益多样化。但事实上，这种多样化早在冷战末期就已经开始了。在海湾战争期间，东京 未能向美国提供强有力的军事援助受

16、到国内外的谴责，他们指责东京政府沉浸于搭便车和“金 钱外交”而无法自拔。然而，海上自卫队作为一个决定性的开创性角色，部分逆转了苛刻的国 际裁断。当美伊双方的敌对状态刚刚结束，日本便派遣扫雷舰队前往波斯湾执行任务，并且鼓 吹其完善先进的设备。自朝鲜战争以来，日本自卫队在这个舞台上再次发挥了超越美国海军能 力之外的作用。为了不再遭受其他公共关系灾难，日本国会通过了国际和平合作法，放宽 了对自卫队海外派兵的限制。这项法律的颁布标志着自卫队参与国际行动的开始。自1992年以 来，海上自卫队参加了多次救援与维和行动，日本首次参加的由联合国授权的维和任务是向柬 埔寨运送人员和物资。日本的“大隅”级运输舰在

17、1999年的东帝汶危机中首次亮相，尽管遭到 一些国家的质疑，但日本迈出了提高其海权争夺能力的第一步。日本参加国际行动只不过是海 上自卫队海洋舞台扩张的开始。20世纪90年代，日本寻找机会倡议地区合作共同对付东南亚的海盗活动。早在1997年， 日本防卫厅内部智囊团就提出了一个雄心勃勃的称为“海洋维和”的安全事业。海洋维和学说 提出了一支由临海国家海军分遣队组成的长期海上安全部队的设想，1999年东盟10+3峰会上， 日本首相小渊慧三正式提出了区域海岸警卫队的提议。提议被认为具有激进的性质而没有获得 通过，尽管如此，后续的日本首相们仍然在地区论坛中大肆游说宣扬其海洋维和倡议。当海洋 维和提案受到动

18、摇时，日本政府就通过包括联合海军演习和援助在内的双边合作的方式进行施 压，东京政府通过这种适度温和的方式获得了显著成效，推动了日本与沿海的文莱、印度、印 度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国等国达成了协议。“911事件”以后，恐怖主义等非传 统安全威胁日益凸显，为更好适应新世纪的安全形势，海上自卫队越来越关注非传统安全威胁 对日本的挑战，认识到要使海上自卫队具备应对非传统安全威胁的有效能力。911恐怖袭击 事件同时给日本扩展其海事任务和海上活动提供了新的契机。日本前首相小泉纯一郎推动国会 通过法律允许海上自卫队向在印度洋活动的美军提供后方军事援助。海上自卫队轮流派遣后勤 补给舰、运输舰、护卫舰队前

19、往印度洋海域。海上自卫队的加油任务最初仅限于英美舰只，后 来拓展到其他盟国，日本的燃料补给任务满足了盟国舰只对油料的需求。到2005年9月，日本 己经免费向联盟军队提供了价值14亿美元41亿升的燃料。2002年12月，在美国的催促之下， 日本把第一线的“宙斯盾”级驱逐舰部署在印度洋海域。也正因为如此，自从2003年伊拉克战 争以来，日本自卫队处于一种自信的姿态。当日本国内许多政治家和市民在怀疑质问战争的合 法性时，小泉政府坚定地支持小布什政府的主张，即伊拉克是全球反恐战争的中部前线。在国 会通过了相关法律以后，东京派出了一支600人的地面部队前往萨马沃一一一个看起来相对安 全的城市，扮演一个非

20、战斗部队的角色。海上自卫队则派遣其看起来与航母十分类似的“大隅” 级两栖运输舰来支援此次行动。同样是2003年，作为美国主导的反恐战争的全面支持者，日本 加入了防扩散安全协议，努力阻止扩散性的武器技术在海上、空中和岸上的传播。作为防扩散 安全协议的核心参与者，日本已经参加了全球范围内的一系列引人注目的演习活动。由于战后 日本宪法禁止海上自卫队在和平时期搭乘战舰，因此，自卫队的观察员在第一回合的多国联合 军演中关注着海岸警卫队。为了纠正这种令人尴尬的部署，2004年5月日本国会通过了战争 应急法，放松对海上自卫队的限制。2004年10月日本举行了名为“武士道”的第一次防扩散安全演习，但是自卫队仅

21、限于承 担巡逻和情报搜集工作。2005年8月，海上自卫队派遣1艘驱逐舰、2架E-2C预警机和2架直 升机前往东南亚，参加由新加坡举办的第一次防扩散安全演练。2007年10月，东京举行了代 号为“07太平洋之盾”的另一次防扩散安全演习。人道主义救援也促进了海上自卫队的海外活 动。2005年1月，为了应对2004年12月份破坏性极大的印度洋海啸，日本进行了战后最大的 军事部署，派遣海上自卫队到印度尼西亚执行救援任务，人员数量大约1?000人，包括“大隅” 级运输舰等3艘军舰、5架直升机和2架C-130运输机。东京同时召回在印度洋巡逻的一支小 型舰队，以提供其他救助任务和行动。这次任务听命于泰国的综合指挥所，这是3艘自卫队舰 只的首次联合行动和作业。这一系列的海上活动明确反映了日本政治精英对海上自卫队高效应 对苛刻任务的巨大信心。新的防卫计划同时要求增强日本的军力投送能力。这种目的和能力的结合很可能产生一个 东亚海洋强国。这种转变无疑会对国际安全和东北亚的地区权力布局产生影响，并对今天安倍 时代的