论西方公共服务市场化对我国启示

1、-. z论文：论西方公共效劳的市场化及对我国的启示摘要：20世纪80年代以来，西方国家兴起了新公共管理改革的浪潮，公共效劳市场化在这一背景下应运而生，先从总体上宏观地介绍了兴旺国家公共效劳市场化的涵、原因、类型等，而后具体的以美国电力行业的市场化为例，分析了美国电力行业市场化的情况。美国的成功经历不仅对我国电力行业改革具有借鉴意义，而且对我国各个领域的公共效劳市场化都有重要的启示。关键词：公共效劳；市场化；电力行业；启示一、政府公共效劳输出市场化的背景美国公共效劳市场化发生在20世纪80年代以来新公共管理运动的大背景下，这场运动以1979年英国首相玛格丽特撒切尔的上台为标志，与新公共管理近似的

2、称谓是市场化公共行政理论、企业化政府管理理论等，其主要容是引入企业管理模式，导入竞争机制，推行社会合作。通过引入企业管理模式，有利于提高行政绩效水平，改良公共效劳的质量；通过竞争机制，可以优化公共产品的供给，降低行政本钱；而推行社会合作最重要的作用就是打破政府的垄断地位，广泛采用合同外包，公私合营等市场化运作模式，同时放松政府规制，加非政府组织的合作。20世纪80年代以来的西方各国都进展了行政改革，实行了大规模的私有化。然而，新公共管理成为一种浪潮和趋势并非偶然，它的发生有很多原因：首先，随着西方各国经济社会的迅速开展，传统官僚制的弊端日益暴露，官僚机构和政府部门的垄断地位发生动摇。其次，政府

3、权力不断扩，出现效率低下、资源浪费严重等问题。此外，全球化浪潮和新技术革命也给传统的公共管理带来了很大的冲击。二、公共效劳输出市场化的涵及必要性一公共效劳市场化的容关于公共效劳市场化的涵，不同的学者有不同的表述，美国学者es萨瓦斯将其表述为更多的依靠民间机构，更少的依赖政府来满足公众的需求的民营化。英国的雷纳将其表述为国家中空化，此外，凯特勒将其表述为代理政府等。尽管学者对于市场化的认识各有不同，但根本的思路是：打破政府垄断，在公共效劳输出领域引入竞争机制和市场机制，将政府权威与市场交换有机结合，从而到达有效改善和提升公共效劳的目的。一般认为，政府可以通过提供公共效劳实现公共利益，维护社会正义

4、和公平，但实践证明，政府在提供*些公共效劳方面是低效率的，出现了浪费资源，本钱较高等问题。而市场通过竞争可以高效率的实现公共产品和公共效劳的供给，但由于理性经济人的影响，难免会出现破坏公平的问题。公共效劳市场化的实质是用看不见的手来克制看得见的手的失灵，将政府与市场有机结合，改变政府供给公共效劳、市场供给私人物品和效劳的两元分化格局，从而实现效率和公平的统一。公共效劳市场化的涵主要表现在以下几个方面：1.决策与执行的分开。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供效劳就是划桨，可政府并不擅长于划桨。1在公共效劳市场化的背景下，政府更多行使掌舵的职能，进展宏观决策，而具体的划桨交给市场，由公共部门、私

5、营部门、非营利部门共同执行。政府确定公共目标，目标的实现却要通过市场的力量去完成，把市场作为中介，更好地将政府部门与非政府部门连接起来，充分发挥政府权威制度和市场交换的比拟优势。2.公共效劳供给多元化，打破垄断，竞争开展。公共效劳的市场化要求打破垄断，实现公共效劳供给主体的多元化，将非政府部门和私营部门等引入公共效劳的生产和竞争，这样才有利于加强竞争，提高公共效劳的效率和质量，为顾客提供更好的效劳。3.消费者拥有对公共效劳的选择权。消费者是公共效劳的享有者，对公共效劳的提供最具有决定权，消费者对公共效劳选择的权利构成了公共效劳市场化输出的根底，没有消费者的选择权，就难以实现竞争，难以调动人们的

6、积极性，在公共效劳的提供上只有坚持顾客导向，才能满足顾客需要。(二)公共效劳市场化的原因公共效劳市场化是多种因素共同作用的结果，不同的国家由于各自国情的不同，实现公共效劳市场化改革的原因也不尽一样，本文仅选取以下几个有代表性的共性进展简单阐述：1.公众需求的日益扩大。公共效劳市场化是由于根底保障日益多元化，公众需求的数量和质量日益提高，现有的公共机制无法满足公众需求，政府也无力承当起如此庞大的责任2。因此，政府主动谋求和社会与市场的合作，从而满足公众日益扩大的需求。2.政府垄断的弊端日益显露。在政府垄断的模式下，公共效劳的提供缺乏活力，效率低下，难以实现资源的优化配置，并且消耗了大量的行政本钱

7、和行政资源，将公共效劳的供给市场化是现实的需要，是提高公共效劳质量和政府效率的必然途径。3.公共产品理论。公共产品最主要的特征就是具有消费的非排他性和非竞争性。一般按照产品的排他性和竞争性这两个标准，可以将公共产品分为如下四类3：在以上四类产品中，公共资源和俱乐部产品又被称为准公共产品，纯公共产品由于规模本钱较大或者交易的不可能，私人一般不愿意提供，但准公共物品由于具有规模小、本钱低等特点，适宜被私营部门提供，因此也是公共效劳市场化的重点领域。用市场的方式提供这类公共产品比采取政府垄断的方式更具有效率。可见，公共产品的相关理论为公共效劳的市场化提供了依据。三公共效劳市场化的类型1.合同出租。政

8、府确定公共效劳数量和质量的标准，对外向其他组织公开招标承包，中标的承包商与政府签订合同，按照政府规定的标准，提供公共效劳，进展市场化运作，政府与承包商是平等合作的关系，通过合同出租，有利于降低政府的本钱，优化政府的行政效率，也容易调动社会其他组织的积极性，到达双方的共赢。2.特许经营。在许多公共领域，通过授予私人公司经营权，实现公司合作。在美国等许多兴旺国家，自来水、供电等公共事业管理领域多采用该种方式。3.用者付费。消费者在使用政府提供的公共效劳时必须向政府支付费用，按谁享用，谁消费的原则，对公共效劳实行适当的使用付费，只要目的是想通过付费把价格机制引入到公共效劳中4。4.凭单制度。有资格承

9、受凭单的个体在特定的公共效劳供给组织中消费他们手中的凭单，然后政府用现金兑换各组织承受的凭单，如美国等国家使用的教育代金券。三、美国电力市场化改革一美国电力市场化的原因及阶段美国电力市场化改革前，各州都由一家厂网合一的电力公司垄断经营，主要的经营模式是联邦和政府双层管理，电力行业受政府的严格控制和监管，电力公司以外的组织难以在电力行业进展投资，电力的价格也是政府垄断定价，不由市场决定。这种管理经营模式造成了很多严重的问题，如电力行业缺乏竞争和活力，电力供给效率低下，缺乏完善效劳体系和提高产品质量等方面的动力机制，难以实现价值规律的调节作用，一定程度上也影响了社会公平的实现，因此，美国电力市场化

10、改革成为必然。美国的电力市场化改革大致经历了以下几个阶段：首先美国联邦能源监管委员会提出要实现发电和输电领域的别离，电网公平开放，在本钱定价的根底上，所有投资者都可以平等进入；1999年，美国提出建立区域输电组织的设想，设立独立区域调度机构，实现输电网区域效益的最大化；2001年能源管理委员会要求电力公司将所有输电资产交由区域输电机构管理；2002年，公布了电力市场的标准市场设计。 二美国电力市场化改革的策略及效果分析美国电力改革的目标是打破垄断，引入竞争机制，对电力的产出、输送、配置等方面进展合同出租和特许经营，保证电力长期稳定的供给，实现电力定价市场化和提高电力供给效率。从总的方向来看，美

11、国的电力市场化模式是发电领域和售电领域市场化，输电领域公用化，即由于输电领域的特殊性，将输电领域作为自然垄断环节独立出来，各竞争主体通过交费可以平等使用州的统一电网，而对于发电和售电领域，鼓励市场参与，让购售双方享受平等的输电效劳，实现发电侧和销售侧的竞争。改革主要采用的是pjm模式，由于良好的市场竞争环境、高效的电网调度和电力生产，实现了发电、输电、配电业务相别离，不同竞争主体之间实现了自由竞争。改革后美国政府的作用主要是对电力产业的监管，通过制定相关的法律法规，保证电力行业公平公开竞争，并且对电价进展限制。通过电力市场化，实现了充分的竞争，提高了美国电力系统的运行效率，改善了电力行业的效劳

12、质量，电力价格也始终能够维持在低水平状态。实践证明，美国的电力市场化实践对于美国电力产业的开展起到了一定的促进作用，对我国电力行业的改革也具有一定的借鉴意义。三美国电力市场化对我国的启示我国改革开放后电力的改革经历了国家统一方案管理、政企分开、厂网分开等阶段，中国的电力工业也形成了新的管理体制，由其开展路径可以看出我国电力行业从行政管理向市场监管方向开展的趋势。但另一方面，我国的电力改革仍然存在问题，如我国的发电企业虽然根本实现了主体的多元化，但从整个电力行业来看仍属于国有垄断，对发电行业的监管不力，出现多头管理等问题，此外，从电力行业改革实行开场，电力企业的效益仍然很低，消费者用电交纳的电费

13、也并没有降低。我国在发电、输电、供电、用电与美国虽然有所差异，但美国的电力市场化改革仍然对我国有借鉴意义。1.抓紧建立和完善发电侧竞价市场，营造良好的竞争环境。通过市场化的管理模式，加大竞争力度，营造良好的竞争气氛，在做到公平公正的同时，也要防止垄断的发生。2.为消费者提供更多的选择时机，实现电能买卖主体多元化。如前所述，公共效劳市场化的重要涵就是消费者拥有对公共效劳的选择权，而只有参与竞争主体的多元化，才能为消费者提供更多项选择择的时机。在允许大用户参与市场的同时，也要提供优质廉价的供电效劳，鼓励更多的小用户参与进来。3.加强对竞争主体的监管和价格规制。加强竞争并不意味着政府完全放松管制，政

14、府应该加强立法，通过法律途径保证竞争秩序，保证各主体的正当利益，同时也要加强价格规制，防止电价上涨，使消费者用电所支付的电费维持在一个根本稳定的状态。而投资主体获利主要通过压缩本钱、降低消耗、提供优质效劳来实现，只有这样才能理顺电价体制，使电价更科学合理。四、西方国家公共效劳市场化对我国的借鉴意义公共效劳市场化是20世纪80年代以来西方兴旺国家行政改革实践的核心取向，公共效劳市场化不仅在上文提到的电力行业广泛开展，在环境保护、道路交通、医疗救助、运输效劳、监狱管理等公共事业管理领域都得到不同程度的运用。由于中国民间力量比拟薄弱，政府管理私营部门的行政能力相对较低，公私合作的共识还不强，我们国家

15、公共效劳市场化的围较兴旺国家要窄一些，步伐也要慢一些5。因此，我们有必要合理借鉴美国公共效劳市场化的经历：1.培育各种社会中介组织，为公共效劳市场化提供平台。我国公共效劳市场化还不够兴旺的一个重要原因就是民间力量比拟薄弱，政府应该鼓励非政府组织参与竞争，支持非政府组织的开展，打破政府垄断。2.转变政府职能，建立效劳型政府。首先，政府应该重新角色定位，发挥好掌舵的作用，树立小政府、大社会的从政理念，充分发挥市场的根底性作用。其次，政府应该加强宏观管理，减少微观管理，政府管不了、管不好的事务可以交给社会，充分利用社会资源，提高公共效劳的生产能力，实现多元主体的共治。3.放松政府对根底设施市场的管制。放松对铁路、航空、天然气等根底行业的管制，实行特许经营或在公私部门间建立伙伴关系，有利于提高效劳质量，提高政府、企业和群众的满意度。4.完善我国的法律制度，加强立法。市场经济条件下，政府不再直接干预经济，而是充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，但市场失灵是客观存在的，这就要求政府加强立法，通过经济和法律手段对市场进