恩施州州级财政项目资金

1、恩施州州级财政项目资金绩效评价报告项目名称：2018年支持马铃薯主粮化建设专项资金项目项目实施单位：恩施州农业局、恩施州农科院、恩施州植保站、恩施市三岔惠生马铃薯专业合作社等22家实施主体项目主管部门：恩施州农业农村局项目评价单位：恩施兴亮点会计师事务所二一九年十月十五日本次绩效评价结果评价准则评价得分评价等级投入17.8分良（B）过程21.8分良（B）产出23.2分良（B）效果19.0分中（C）综合绩效81.8分良（B）绩效评价工作组与项目实施无直接利益冲突评价小组评价组长：王传太评价组成员：刘霞、邓超、王艳梅目 录TOC o 1-3 u 摘要 绩 效 评 价 报 告恩施兴亮点绩评字【201

2、9】002号摘要 概述马铃薯是恩施州主要农作物，常年种植面积在190万亩左右，占全省种植面积的50%以上，占全州夏粮产量90%以上。为进一步贯彻落实马铃薯主粮化发展战略，将我州马铃薯产业打造成调结构转方式的重点产业、脱贫增收的扶贫产业、提质增效的优势产业，中共恩施州委、恩施州人民政府于2015年11月27日颁发了恩施州发201514号文件，文件提出立足马铃薯资源优势，坚持“政府引导、市场主导、企业主体、科技支撑”的原则，科学规划、突出重点创新机制，着力加强种薯繁供体系、科技创新体系、主食加工体系和物流营销体系建设，夯实产业基础，延升产业链条，切实做大做强马铃薯产业的发展目标。恩施州2018年支

3、持马铃薯主粮化建设专项资金总预算为1000.00万元，其中：310万元用于马铃薯晚疫病预警系统、30万元用于马铃薯新品种引进示范、30万元用于恩施硒土豆产品质量标准制定、160万元用于马铃薯气调库建设、9.6万元用于马铃薯通风库建设，460.4万元用于马铃薯示范基地建设。评价小组积极进行前期准备，完成了项目绩效评价工作方案的制定、评价指标设计修改与确定、调查问卷设计等多项工作；在调查取证过程中，通过访谈、座谈会、问卷调查、实地调研等多种方法搜集数据与资料；在对搜集到的数据与资料进行审核后，形成项目基础数据表，通过从项目投入、过程、产出、效果四个维度对项目执行情况及绩效情况进行综合分析，并征询恩

4、施州财政局及有关专家意见后，形成本评价结果。一、评价结论（一）评分结果项目绩效评价综合得分81.8分。其中马铃薯晚疫病预警系统得分86.2分，马铃薯新品种引进得分87.0分,马铃薯产品质量标准备制定得分85.0分，恩施硒土豆标准化核心生产示范基地得分82.4分，齐岳山片区产业结构调整马铃薯生产基地得分76.4分,“三薯合一”标准化生产示范基地得分73.8分。图1-1 六个子项目评分图（二）主要结论图1-2 一级指标评分图1、投入。项目投入评价得分为17.8分。项目申请、设立基本符合国家马铃薯主粮化战略的要求；各项目实施单位设定了项目产出数量指标，但未设立可衡量的效益指标。资金落实方面，项目资金

5、均在各实施单位申请验收并经县市农业局验收合格后拨付资金，补贴资金基本全部到位，除宣恩县，项目资金共30万元，只拨付16.5万元，剩余13.5万元暂未拨付，由县政府统筹，用于精准扶贫、市场主体参与产业扶贫发展贫困户种植马铃薯的以奖代补。 2、过程。项目过程评价得分为21.8分。在业务管理方面，各县市农业局主要依据恩施州2017年支持马铃薯主粮化建设专项资金实施方案（恩州农20181号）进行项目申报，项目实施主体管理机构健全、分工明确、但管理制度并不完善，不能为项目有效实施提供制度依据。财务管理方面，大部分项目实施单位并未制定本单位专项资金财务制度；会计核算基本规范，但是基地示范实施单位未设立专账

6、核算；档案资料完整性存在一定瑕疵。3、产出。项目产出评价得分23.2分。马铃薯晚疫病预警系统的建设、马铃薯新品种引进、恩施硒土豆产品质量标准制定以及气调库储藏库的建设情况及验收达标情况总体较好，评价小组通过现场访谈和调查问卷了解到，各县市马铃薯标准化生产示范基地的建设存在面积不足的情形，且晚疫病预警系统的推广宣传力度不够，农户对于获取病虫情报的方式以及绿色防控的知晓度不高。4、效果。项目效果评价得分19.0分。经济效益方面，恩施三岔马铃薯基地建设每亩产量达到3000斤左右，但建始利川的基地建设每亩产量不足1000斤；接受过相关农业技术培训的农户大部分认可培训内容，认为接受培训后对农业生产帮助较

7、大；社会效益方面，基地示范带动效果不足，由于2018年马铃薯种植受天气影响，建始、利川等地收成较差，农户种植积极性受到影响；恩施马铃薯产业发展方面，鲜薯的供销体系进一步拓宽，通过网下网上的多种销售渠道，逐步走出恩施，走进大中型城市，但是深加工企业少，带动整个产业发展能力有限。二、存在的问题和建议（一）主要问题论证情况 1、育种能力和水平显著增强。通过近几年的专项建设，马铃薯品种资源库现有国内外品种资源1000余份。资源库的建立，使育种科研能力和水平得到显著增强；马铃薯育种资源引进，使遗传背景加宽，更易获得新品种；数据库数据的建立，使育种目标材料更加明显，减少了配组盲目性；马铃薯引种示范基地的建

8、设，开展不同区域马铃薯品种引种栽培适应性试验，增加了马铃薯品种的多样性。2、晚疫病预警体系建设情况。马铃薯晚疫病预警防控体系设备中监测预警仪主要由传感器部分、采集传输部分、太阳能控制部分、野外机箱四部分组成，预期使用寿命十年，由于置放在室外，每年需要维护和保养。2019年，省农业农村厅批复在恩施挂牌成立湖北省马铃薯晚疫病监测预警指挥中心，发布预警情报10余期，但由于本项目2019年5月才验收，推广应用需要时间，农户知晓率低，暂时难以评价其防控效果及增效情况。3、产品质量标准的制定，推动了产品质量管控及品牌建设。恩施州在大力推进“恩施土豆”健康发展的道路上，强化了从生产到产品质量标准的制定和实施

9、，恩施硒土豆生产技术规程是我州第一个涉硒农产品生产技术标准，通过规范化管理，有利于集成高效生产技术，增施有机肥，强化绿色防控，从源头保证“恩施土豆”的生产水平和内在质量。通过制定恩施硒土豆团体质量标准，进行全程质量追溯管理，进一步打造“恩施土豆”良好的区域公用品牌形象。4、项目实施后，带动本地区人均收入增长变动情况。由于本项目实施范围广，涉及恩施市、利川市、鹤峰县、建始县、宣恩县和巴东县六县市，根据统计局资料，恩施州农村常住居民人均可支配收入2017年度为9588元，2018年度为10524元，增加936元，增幅9.8%，但评价小组难以论证收入增长的原因仅由本项目实施导致。反而通过评价小组对农

10、户的现场访谈，2018年马铃薯种植由于天气的影响导致减产，尤其是利川、建始减产明显，收入并未增加。5、马铃薯气调库的投入使用，有助于缓解州内鲜马铃薯储藏能力及周年供应能力的不足。截至2019年8月，全州已建成气调库20余座，现储量3000-5000T。恩施具有典型的立体生态气候特征，海拔高差悬殊大，马铃薯鲜薯在4月-10月均有收获，但11月至次年4月存在着供应不足的情形，马铃薯气调库的运行对实现马铃薯周年供应起到了重要作用。一方面，科学利用气调库能大幅度降低马铃薯损失，保鲜保质，均衡上市，调节市场需求的时空分布，从而稳定恩施州内外马铃薯的市场价格；另一方面，利用好气调库有助于保证原料供应，延长

11、企业生产周期，提高企业生产加工能力，从而提高整个马铃薯产业的经济效益。6、“恩施硒土豆”品牌影响力提升，鲜薯销售情况良好。近年来，恩施州及各县市组织策划了一系列品牌宣传和营销推广活动，积极主办和承办各类展会活动，“恩施硒土豆”品牌影响力和知名度大幅提升，不仅获得农业农村部地理标志保护农产品认证、“小猪拱拱”在第十九届中国绿色食品博览会上获金奖，而且恩施小土豆,通过电商平台贝店24小时售卖29.8329万公斤，成功创造单一网上平台销售吉尼斯世界纪录。（二）存在的问题1、项目申报时未设立完整的绩效指标体系。项目实施单位在项目申报时基本只设立产出数量指标，未设立可衡量的社会效益、经济效益等效益指标，

12、不利于考核项目实施后项目效益的完成情况，也不便于项目实施完成后的绩效分析。2、业务管理制度和财务制度建设不够完善。项目实施单位没有明确成文的合同制、台账管理制、验收检查制以及专项资金管理制度，项目管理主要依据实施方案来实施和建设，大部分项目实施单位未将项目管理的主要依据合同制、台账管理制等制度以纸制形式明确，另外也未建立专账对项目资金进行管理。3、存在资金未足额拨付的情况。通过查看农业局及项目实施单位的资料，评价小组发现存在项目资金未足额拨付的情形，如宣恩县“三薯合一”基地建设项目资金共30万元，宣恩县农业局仅拨付16.5万元至项目实施单位，剩余13.5万元暂未拨付,由县政府统筹，用于精准扶贫

13、、市场主体参与产业扶贫发展贫困户种植马铃薯的以奖代补。4、基地建设面积不足，且示范带动效果不明显。评价小组共发放调查问卷105份，抽查各县市基地种植面积2836.16亩，核实种植面积为2307.87亩，占比为81.37%，基地建设面积不足。依据恩施州统计局资料，2017年度全州马铃薯种植面积151.65万亩，2018年度马铃薯种植面积155.61万亩，全州种植面积仅增长3.96万亩,增长率2.6%；另外，由于2018年受天气影响，建始、利川及恩施新塘红土基地马铃薯种植收成较差，部分农户反应不足400公斤每亩，而且个头很小，导致农户种植积极性降低，间接影响基地示范带动效果。5、马铃薯加工企业缺乏

14、，产业带动能力不足。恩施州内主要是从事马铃薯种植的合作社或直接进行鲜马铃薯销售的农业企业，通过宣传以及网上网下销售渠道的拓宽，马铃薯鲜薯的销售逐渐走出恩施，走向大中城市。但是主食产品加工企业及深加工企业缺乏，马铃薯商品化程度不足，加工增值效益不够，未能有效带动马铃薯产业发展及增加当地就业。评价小组了解到恩施州内的2家马铃薯深加工企业，恩施州平安农业科技开发有限公司，其龙头产品是“黄氏兄弟薯片”；恩施硕品农业开发公司，龙头产品是马铃薯硒蛋白提取，即将投产。6、马铃薯晚疫病预警系统的推广应用度不够，普通农户知晓率不高。马铃薯晚疫病防控系统自2019年5月验收投入使用至今仅4个月时间，本次评价小组发

15、放调查问卷共105份，询问2019年收到预警信息情况，仅有11人收到，对该系统知晓率仅为10.48%，且均为专人通知的方式获取信息，预警系统暂时未能对大部分州内马铃薯种植户及时提供情报，绿色防控效果未显现。7、项目实施单位众多，项目资金分配比较分散。恩施州2018年支持马铃薯主粮化建设专项共投入财政资金1000.00万元，实施单位22家，其中：州直项目实施单位3家，项目资金310万元；马铃薯新品种引进示范项目实施单位1家，项目资金30万元；恩施硒土豆标准化核心示范基地实施单位1家，项目资金30万元；“三薯合一”标准化生产示范基地投入180.00万元，共有实施单位13家；齐岳山片区产业结构调整马

16、铃薯生产基地项目投入330.00万元，共有实施单位5家，各基地建设主体获得的补助资金从3万元至85万元不等，资金分配较为分散。（三）建议和改进举措1、加强绩效管理制度和流程的建设，完善项目绩效评价体系。建立健全绩效评价工作机制，探索设定项目个性化指标，并设定明确的效益指标，便于开展绩效评价工作及考核项目绩效目标的完成情况。2、完善项目业务管理制度并对项目进行规范化管理。针对项目，将合同制度、台账管理制和检查验收制以及专项资金管理制度以纸质形式明确，使项目实施有书面的文件依据，便于项目的实施和管理；同时在完善制度文件的基础上，依据制度文件进行项目管理，保障项目的顺利实施。3、按实施方案及时足额拨

17、付项目资金。建议相关县市农业局在州农业局恩施州2017年支持马铃薯主粮化建设专项资金实施方案（恩州农20181号）文件的总体指引下，建立符合当地实际情况的资金奖补办法、验收办法等，严格资金审批，按照项目申报时的方案及验收情况足额将资金拨付至项目实施单位，避免出现资金截留的情况，做到及时拨付使用资金。4、落实基地种植面积和推动基地种植示范效果。一方面，项目实施单位严格按项目申报的建设内容实施，通过合适的基地发展模式，选择适宜当地环境的品种发放基地农户、落实马铃薯“一增四改”技术、统一田间管理，达到高质高产的种植效果；另一方面，项目主管部门根据各实施单位的具体情况制定切实可行，便于操作的基地面积核

18、实、基地建设方式及示范效果落实等方案，加强马铃薯主粮化项目的全面监管，从项目申报、基地建设到项目验收，不论是土地流转方式还是与农户合作的方式，落实基地种植面积，落实良种供应，推广新的种植技术，结合晚疫病预警信息，提高基地马铃薯种植成果，切实发挥基地的示范效果。5、引进扶持主食产品加工企业。引进并扶持马铃薯主食产品加工企业，打造一批主食加工龙头企业和产品；助力马铃薯产品加工研发，提升马铃薯商品化程度，提高增值效益，促使资源优势转化成商品优势。6、加强对马铃薯晚疫病预警系统的宣传推广力度，使种植户切实受益。建议各县市农业局采取多样的宣传推广措施，与地方政府、当地开展相关业务的农村合作社或村委会相互

19、配合，入户宣传晚疫病预警系统及信息获取方式，让广大种植户精准掌握第一次施药时间，减少农药浪费，降低生产成本，提高种植效益，着实受益于科学防控和绿色防控带来的好处。7、整合资金发挥经济效应。建议改变目前基地建设项目资金“广撒网”分配模式，集中项目资金、集中技术力量、集合企业优势、激发农民热情，通过州级财政资金扶持，推进技术集成，促进优势产业优势区域形成，实现产业升级和农民增收，发挥财政资金的杠杆撬动效应。前 言开展绩效评价的背景。由于政府公共服务职能进一步转换，财政支出规模持续扩大，信息公开力度不断增强，财政资金安排是否科学合理、资金使用是否规范有效、预期效益是否达到目标、政府公共服务职能是否有

20、效地履行、财政支出责任是否得到真正落实成为社会各界关注的焦点。提高政府财政资金使用效益和公共服务水平必须进行预算绩效管理。绩效评价是预算绩效管理的核心内容。通过借鉴西方国家绩效评价发展经验，我国绩效评价工作已进行了一定程度的实践探索，2003年10月11日党的十六届三中全会决定指出，财政要建立预算绩效评价体系。2011年财政部下发了财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知（财预2011285号），为贯彻落实财政部绩效管理工作的一系列规定，2012年湖北省财政厅出台了湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法的通知(鄂财绩发20125号)， 2014年湖北省财政厅印发湖北省财政厅项目资金

21、绩效评价操作指南（鄂财函2014376号）。随着各项制度的逐步完善，我省绩效评价体系和制度已步入常态。逐步完善马铃薯主粮化建设项目绩效评价工作，对于加强马铃薯主粮化项目资金管理，提高财政资金使用效益，促进马铃薯主粮化项目健康可持续发展具有重要意义。评价委托关系我们接受恩施州财政局委托，对州农业局、州农科院、州植保站、恩施农博生态农业开发有限公司等22家项目实施单位的马铃薯主粮化项目资金进行绩效评价，从8月29日至9月28日，历时22天，投入4人。一、项目基本情况（一）项目概况1、项目立项背景和依据。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适

22、度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略，强调要坚守“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。2016年中央一号文件提出“树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。积极推进马铃薯主食开发”。中共恩施州委、恩施州人民政府于2015年11月27日颁发了恩施州发201514号文件，文件提出立足马铃薯资源优势，坚持“政府引导、市场主导、企业主体、科技支撑”的原则，科学规划、突出重点创新机制，着力加强种薯繁供体系、科技

23、创新体系、主食加工体系和物流营销体系建设，夯实产业基础，延升产业链条，切实做大做强马铃薯产业的发展目标。2、项目经费来源、使用情况及项目实施情况。项目经费来源：恩施州2018年支持马铃薯主粮化建设专项资金总预算为1000.00万元，具体使用情况及建设目标任务如下表。表1-1项目经费使用情况及项目建设目标任务表区域实施单位补贴金额项目建设目标任务州直州农业局310马铃薯晚疫病预警系统州农科院30马铃薯新品种引进示范项目州农科院30恩施硒土豆产品质量标准制定项目恩施市恩施农博生态农业开发有限公司15“三薯合一”标准化生产示范基地恩施市高山硒土豆专业合作社15“三薯合一”标准化生产示范基地恩施市太山

24、庙富民蔬菜专业合作社12“三薯合一”标准化生产示范基地恩施市新龙种植专业合作社3“三薯合一”标准化生产示范基地恩施市新塘乡山更绿种植合作社15“三薯合一”标准化生产示范基地恩施市三岔惠生马铃薯专业合作社60三岔镇新建“恩施硒土豆”核心生产基地3000亩60三岔镇新建马铃薯气调库1200立方米建始县恩施康泰生态农业有限公司20“三薯合一”标准化生产示范基地建始县官店镇绿野硒马铃薯合作社7.04“三薯合一”标准化生产示范基地官店镇陈家台土果途生态种植合作社2.96“三薯合一”标准化生产示范基地宣恩县宣恩县椿木营惠民蔬菜专业合作社15“三薯合一”标准化生产示范基地宣恩县宣浙生态农业有限责任公司6“三

25、薯合一”标准化生产示范基地宣恩县宣鹤家庭农场9“三薯合一”标准化生产示范基地鹤峰县湖北高原红生态农业有限公司30“三薯合一”标准化生产示范基地巴东县巴东县野三关镇上李坪村集体经济合作社30“三薯合一”标准化生产示范基地；建通风库400立方米利川市恩施硒源农业科技股份有限公司4齐岳山片区产业结构调整马铃薯生产基地100建气调库2000立方米利川帝豪蔬菜种植专业合作社65齐岳山片区产业结构调整马铃薯生产基地利川市鑫业种植专业合作社85齐岳山片区产业结构调整马铃薯生产基地利川市石板岭蔬菜专业合作社47齐岳山片区产业结构调整马铃薯生产基地利川市团堡镇鸿发山药专业合作社29齐岳山片区产业结构调整马铃薯生

26、产基地合计1000（二）项目绩效目标坚持“政府引导、市场主体、优化结构、补齐短板、助推扶贫”的发展理念，以财政资金为引擎，引导工商资本和社会资本投入马铃薯产业。2018年州级支持马铃薯主粮化建设专项资金共计1000.00万元，重点支持六个方面项目建设：即：马铃薯晚疫病预警系统、马铃薯新品种引进示范项目、恩施硒土豆产品质量标准制定、恩施硒土豆标准化核心生产示范基地、“三薯合一”标准化生产示范基地以及齐岳山片区产业结构调整马铃薯生产基地。从品种、仓储、绿色防控及基地建设等方面着手，提高马铃薯单产，促进马铃薯稳定增产和农民持续增收,逐步实现规模化种植、标准化生产、社会化服务、产业化经营。二、绩效评价

27、工作情况（一）绩效评价目的为落实中央政策，强化部门支出责任意识，提高财政资金使用效益，根据中华人民共和国预算法（2014年修订版）、财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285号）、湖北省财政项目资金绩效评价操作指南（鄂财函2014376号）、恩施州州级财政项目资金绩效评价实施办法(恩施州财规20147号）等文件的要求，结合项目资金使用情况，根据恩施州财政局的委托要求进行此次绩效评价，同时也可在实践中检验绩效评价工作文件的针对性和可操作性，推动绩效评价的制度建设。此外，本次绩效评价还力争实现以下目的：按照州级财政项目资金管理要求，设计合理的指标体系和评价标准，采取科学规范的评价方法，

28、对“2018年支持马铃薯主粮化建设专项资金项目”从投入、过程、产出及效果四个方面进行科学、客观、公正的评价; 通过绩效评价为合理分配资金、优化支出提供依据，也为逐步建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的绩效评价机制提供决策依据;通过绩效评价总结前段工作的经验教训，为进行项目修正和进一步推进预算绩效管理，提高项目建设水平，发挥财政资金效益提供重要的参考依据，也为将来马铃薯主粮化工作提供借鉴。（二）绩效评价工作过程我们接受恩施州财政局的委托对恩施州2018年支持马铃薯主粮化建设专项资金项目实施绩效评价工作，具体实施过程如下：1、成立绩效评价项目小组

29、。在恩施州财政局的领导下，根据相关文件要求，成立绩效评价项目小组，具体实施项目绩效评价工作。2、绩效评价实施过程。（1）制定绩效评价工作方案，工作方案包括绩效评价实施方案、评价指标体系及评价标准、评价调查问卷、访谈大纲、绩效评价资料清单、人员安排。项目小组对项目绩效评价相关事项进行讨论与研究，与恩施州财政局反复商讨并制定绩效评价指标体系以及所需的基础数据表，设计调查问卷，确定评价证据、数据来源及证据收集方法。（2）根据工作方案，收集项目实施材料，同时前往项目实施地，通过现场评价方法进行绩效评价。包括收集、审核基础资料；开展现场核查，核实各项目是否实施以及项目实施情况是否良好，并进行拍照留痕；对

30、收集的证据运用科学的方法进行综合分析。（3）根据分析后的情况评分，形成综合评价结果，将评价结果纳入已确定的各项指标临界区间进行比较，确定绩效评价等级，分别是优（10090）、良（8980）、中（7970）、合格（6960）、差（600）五个等级。（4）撰写项目绩效评价报告初稿，并与恩施州财政局反馈沟通，根据反馈意见修改报告。（5）对项目评价工作进行总结，将项目的基本情况、绩效评价工作情况、评价分析及评价结果、评价等级、经验及做法、问题及建议等形成书面报告，向恩施州财政局汇报。3、建立绩效评价工作档案。绩效评价项目小组对项目评价工作进行总结，将工作背景、时间地点、工作基本情况、评价结果、评价等级

31、、评价工作中的问题及工作建议等形成书面材料，建立项目评价工作档案。（三）绩效评价框架1、绩效评价原则。本次绩效评价，我们遵循科学规范原则、公开公正原则、分级分类原则、绩效相关原则。（1）科学规范原则。我们将严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法，进行绩效评价。同时在反映产出、效果等方面的末级明细指标细化、量化程度较高，如：马铃薯亩产增产率、培训受益率等，均可取得量化的数据为基础进行评分，降低评价人员的主观影响。（2）公正公开原则。本次绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。（3）分级分类原则。本次绩效评价由州财政局农业科依据评价对象的特点分类组织

32、实施。（4）绩效相关原则。我们使用与绩效目标有直接联系，能够恰当反映目标实现程度，如项目完成率，群众满意度、验收达标率等，均为能够反映项目目标实现程度的绩效指标。2、评价指标体系。评价指标体系是开展绩效评价工作的核心。评价小组在参考财政支出绩效评价指标框架的基础上，依据湖北省财政项目资金绩效评价操作指南，结合项目特点，运用定量定性原则，从投入、过程、产出、效果四个方面确定了绩效评价一级指标、二级指标和三级指标。(评价指标体系统详见附件1）3、综合分析方法。（1）指标计算方法指标计算方法主要包括比率法和功效系数法。本次绩效评价采用比率法对指标进行计算，即先计算出指标实现值与指标标准值的比率，再将

33、各项比率和对应指标满分值相乘，得出指标评分值。（2）权重确定方法权重确定方法主要有专家个人意见法、专家会议法、德菲尔法、直接运用法、逐项对比法、DRE法以及层次分析法等。评价指标的权重量化参照财政支出绩效评价指标体系（参考样表），采用了逐项对比法和专家个人意见法，对每个层次的指标根据重要性依次进行比较并确定权重值。（3）标准值的确定方法标准值的确定方法主要有计划标准、行业标准、历史标准和经验标准。本次绩效评价采用了行业标准、历史标准或经验标准来确定标准值。即以行业要求的目标、定额等数据作为评价标准，或者参照同类指标的历史数据、经验数据确定标准值。4、绩效评价方法。评价方法主要包括成本效益分析法

34、、比较法、最低成本法、公众评判法、统计计算法等。本次绩效评价根据其特点和评价工作的要求，选择比较法、统计计算法、实地考察等方法进行绩效评价分析，与此同时，我们收集了大量直接的统计资料进行分析研究。（四）证据收集方法本次绩效评价采取深入项目单位实地察看、问卷、座谈、查阅相关资料、核查财务凭证等证据收集方法，获取大量高质量和准确可靠的数据信息，同时对项目实施相关机构进行访谈，发放调查问卷，收集绩效评价所需的基础性资料。1、案卷研究。评价小组在项目实施单位收集与绩效评价有关的文件资料，同时在资金下拨县市农业局收集专项资金拨付文件、专项资金拨付会计凭证及收、付款凭证、专项资金管理相关制度、基地建设验收

35、资料等与绩效评价相关的资料。评价小组对收集到的项目文件进行深入研究、比较和分析，进而得到绩效评价所需的证据资料。2、问卷调查。评价小组采取抽样的方式选择部分基地农户发放调查问卷，获取农户对项目的了解程度，马铃薯种植品种、收成、种植方法、宣传培训力度及效果，农户对项目实施的满意程度等证据信息。3、面访、座谈。评价小组根据访谈提纲，围绕项目立项、资金落实、项目实施、项目产出、项目效益等方面，对县市农业局相关人员及行业专家进行访谈，获取绩效指标设计是否清晰、细化、可衡量，项目实施的具体流程，项目的进展情况，宣传推广及培训情况，基地的示范效果、恩施州的马铃薯产业发展情况等证据信息。4、实地调研。评价小

36、组对项目实施单位进行实地调研，主要在恩施、利川的项目基地，深入项目单位，实地查看、面访，由于考虑到2018年基地种植已经收获，我们另采取电话抽样的方式对鹤峰、宣恩、巴东基地建设农户进行访谈，了解农户2018年基地建设的情况，获取了大量数据信息。5、网络信息检索。评价小组通过互联网检索湖北日报、“中国农业推广网”、“湖北农业信息网”、恩施日报等媒体对马铃薯主粮化项目的相关宣传报导，对绩效评价的信息进行补充。（五）评价局限性 （1）本次评价项目数据是基于县市统计的，涉及项目实施单位多，基地合作农户范围广、数据多。同时，绩效评价小组主要搜集项目实施方案、项目申报资料、验收资料，数据信息量大，无法一一

37、核实其真实性，因此可能对结果的准确性产生一定的影响。 （2）绩效评价框架中的部分定量指标，如培训受益率、马铃薯亩产增产率等未能获取直接数据，只能通过现场访谈和发放调查问卷的方式，结合定性分析的方法进行评价。同时抽取样本的方式收集的信息存在一定的局限性和片面性，可能会导致统计性偏差，并对结果的准确性产生一定的影响。 （3）对于绩效评价框架中的部分定性指标，无法根据量化的数据评价并得出分数，评价结果主要依据评价人员的职业判断。 三、绩效评价分析（一）投入（20分）根据评价原则，项目投入评价得分为17.8分，评价结果为良（B）。图3-1 投入指标评分1、项目立项（12分）。该问题主要从项目立项规范性

38、、绩效目标合理性以及绩效指标明确性三方面具体评价。反映出项目的申请、设立过程是否符合相关要求；项目是否设定绩效目标和绩效指标，所设定的绩效目标和指标是否明确、细化、量化等。该项指标评价得分为10分。（1）项目立项规范性。评价小组通过查阅实施方案以及各项目实施单位的项目申报资料了解到，项目按照规定的程序申报、审批、公示。该项评价得分为4.0分。（2）绩效目标合理性。评价小组通过查阅实施方案以及各项目实施单位的项目申报资料了解到项目设定的绩效指标与实际相符，依据充分。该项评价得分为4.0分。（3）绩效指标明确性。评价小组依据收集的资料，22个项目实施单位均制定了可量化的产出指标，但是未设定具体的可

39、衡量的效益指标，不便于项目实施后的绩效分析。该项评价得分为2.0分。2、资金落实（8分）。该问题主要考察实际到位资金与计划投入资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。该项指标评价得分为7.8分。资金到位率。根据实施方案，本次财政补贴资金为先建后补，基地验收合格后以奖代补方式拨付资金，资金到位情况良好。但宣恩县“三薯合一”基地建设项目资金共30万元，实际拨付16.5万元，剩余13.5万元暂未拨付,由县政府统筹，用于精准扶贫、市场主体参与产业扶贫发展贫困户种植马铃薯的以奖代补，宣恩县项目资金到位率为55%。 综合以上情况，平均得分7.8分。（二）过程（27分）根据评价原则，

40、过程评价得分为21.8分，评价结果为良（B）。图3-2 过程指标评分1、业务管理（12分）。该问题主要从管理机构健全性、管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性四方面具体评价。用以反映和考核管理机构及业务管理制度对项目顺利实施的保障情况，业务管理制度的有效执行情况及项目实施单位对项目质量的控制情况。该项指标评价平均得分为10.1分。（1）管理机构健全性。为确保项目顺利实施，各项目实施单位成立有项目组长、副组长、基地负责人、库管员的领导小组，管理机构健全，平均得分为3.0分。（2）管理制度健全性。各项目实施单位制定了简单的内部控制制度、业务管理制度、政府拨入专款管理制度，但合同制度、台账制

41、度及检查验收制等未形成书面文字进行规范，平均得分2.5分。（3）制度执行有效性。评价小组获取到项目实施过程中种子、农药等物料领发清册、检查验收表，抽查了基地合作农户种子获取方式、马铃薯回收情况，了解到个别企业未按协议约定对基地合作农户马铃薯进行回收，且鹤峰高原红公司、建始陈家台土果途合作社台账资料不完整，联系方式不齐全，制度执行力度总体不够好，平均得分2.3分。（4）项目质量可控性。评价小组在各实施单位获取了实施方案、基地实施地点、种植品种及种植技术等，明确了工作方案和工作措施。但在实际考察中，也发现了以下问题：提供给基地农户的种薯品种以及基地种植面积未能完全按实施方案执行；晚疫病预警系统宣传

42、效果一般，根据问卷调查，105位普通农户中有11人收到过预警系统发布的病虫情报，仅占10.48%，平均得分2.3分。2、财务管理（9分）。该问题主要从财务制度健全性、资金使用合规性、财务监控有效性三方面具体评价。用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况，项目资金的规范运行情况及项目实施单位对资金运行的控制情况。该项指标评价平均得分为6.2分。（1）财务制度健全性。项目实施单位制定了本单位具体的财务管理制度,但大部分单位未制定本单位专项资金财务制度，平均得分2.5分。（2）资金使用合规性。各项目实施单位支出基本合规；但也存在如下一些问题：州农科院将参加世界马铃薯大会的差旅费作为项

43、目支出；宣恩县农业局结余13.5万元项目资金未拨付；基地建设实施单位未设立专账进行财务核算。该指标平均得分1.6分。（3）财务监控有效性。各项目实施单位资金管理、费用支出等制度健全，有相关的财务管理制度规范，并且会计核算基本规范；但是部分单位并未将项目资金与其他资金进行区分，该指标平均得分2.1分。3、验收管理（6分）。该问题主要通过验收合规性和项目档案资料完整性两个方面进行评价。用以反映和考核项目验收合规性以及项目档案管理的完整性。该项指标评价平均得分为5.4分。（1）验收合规性。评价小组获取了各项目实施单位的验收情况表、验收照片，与农业局项目负责人的现场访谈得知有通过GPS定位的方式核查基

44、地面积、有通过访问农户及合作社或电话核查的方式对基地面积进行核实的情形，但是本次评价小组通过发放调查问卷的核实的面积与县（市）农业局验收的面积存在差异，本次问卷抽查的面积2836.16亩，核实的面积为2307.87亩，比例为81.37%，综合上述情况，本指标平均得分2.7分；（2）项目档案资料完整性。评价小组通过现场收集资料发现，各项目实施单位档案资料较为完整，项目申报文件、方案、总结、验收等资料比较齐全，但存在基地合作农户资料不完整，联系方式不齐全的情况，平均得分2.7分。（三）产出（27分）根据评价原则，绩效评价得分为23.2分，评价结果为良（B）。图3-3 产出指标得分项目完成率。评价小

45、组通过查阅项目资料，验收资料，产出成果以及农户访谈等方式了解到项目总体完成情况较好，但是仍存在部分项目未完成计划产出，如马铃薯晚疫病预警系统未对经济作物发布病虫情报、恩施硒土豆产品质量标准制定项目恩施硒土豆产品质量团体标准制定后未上报国家相关信息平台认证；“三薯合一”标准化生产示范基地项目计划建设5300亩基地,且亩产达到2000公斤以上，但本次评价小组小解到基地产量未能达到目标要求，尤其是建始县基地部分农户亩产未达到500公斤；齐岳山片区产业结构调整马铃薯生产基地项目4470亩基地建设面积不足，计划新建基地4470亩，利川市农业局验收面积为3614.01亩， 而且经向种植户了解，每亩均产难以

46、达到1500公斤以上，部分农户亩产未达到300公斤，平均得7.9分。完成及时性。根据项目实施方案，该项目由州农业局下达项目任务计划，经州、县（市）农业局组织验收后，州农业局向州政府提交项目建设绩效评价报告及资金拨付方案，项目验收必须在2018年6月30日前完成。但评价小组根据收集的项目验收表发现，各县市农业局均未在规定的时间内组织验收，其中：鹤峰县农业局的验收时间为2018年10月23日、建始县农业局、宣恩县农业局的验收时间为2018年10月10日、恩施市农业局验收时间为2018年9月6日、巴东县农业局的验收时间为2018年10月31日、马铃薯新品种引进示范以及“恩施硒土豆”产品质量标准制定项

47、目的验收时间为2019年1月8日,平均得分7.0分。验收达标率。评价小组通过查看验收表及验收现场照片记录等资料，验收完成情况良好，但经调查小组现场访谈了解到利川、建始2018年马铃薯基地产量较低，平均亩产未达到绩效目标值的情形，该指标平均得分8.0分。（四）效果（26分）根据评价原则，效果评价得分为19.0分，评价结果为中（C）。图3-4 效果指标评分马铃薯亩产增长率。根据州农科院提供的马铃薯晚疫病监测预警及综合防控技术示范现场测产验收意见，技术示范区马铃薯平均亩产量2371.55公斤，商品薯率74.98%，比农户常规防治区平均亩产高出652.27公斤，平均增产37.94%。但项目区马铃薯产量

48、与非项目区产量差异不大，而且2018年由于气候影响，项目区产量较低，利川存在亩产不足300公斤的情况、建始存在亩产不足500公斤的情况，综合以上情况，该指标平均得分2.0分。培训受益率。在本次的现场评价中，评价小组共对基地建设区农户发放了105份问卷，其中接受了培训的63人中52人认为有帮助，培训受益率为82.54%，平均得分3.4分。基地示范带动效应。评价小组经过现场访谈和统计局获取资料了解到，目前项目示范效果不明显，一方面由于2018年天气原因，导致项目区亩产产量不高，2019年虽然亩产产量高，但销售价格不理想；另一方面根据种植面积统计资料，2017年度全州马铃薯种植面积151.65万亩，

49、2018年度马铃薯种植面积155.61万亩，种植面积增长3.96万亩，综合以上情况，该指标平均得分2.1分。 “恩施硒土豆”品牌建设情况。项目实施后恩施州及各县市组织策划了一系列品牌宣传和营销推广活动，积极主办和承办各类展会活动，“恩施硒土豆”品牌影响力和知名度大幅提升。2018年“恩施土豆”获得农业农村部地理标志保护农产品认证、2018年4月28日“恩施炕小土豆”走上武汉东湖宾馆国事活动食谱、2018年12月恩施硒土豆旗下的品牌“小猪拱拱”在第十九届中国绿色食品博览会上获金奖、2019年4月21日“小猪拱拱”硒土豆在阿里巴巴义乌国货节上，受到湖南卫视“天天向上”栏目热捧。本项得分4.0分。马

50、铃薯产业发展情况。恩施州内主要是从事马铃薯种植的合作社或直接进行鲜马铃薯销售的农业企业，通过宣传以及网上网下销售渠道的拓宽，马铃薯鲜薯的销售逐渐走出恩施，走向大中城市。但是主食产品加工企业及深加工企业缺乏，马铃薯商品化程度不足，加工增值效益不够，未能有效带动马铃薯产业发展及增加当地就业。本项得分3.2分。服务对象满意度。评价小组对基地种植农户和普通农户发放了105份问卷，其中有66人满意，2人比较满意，37人不太满意，服务对象满意度为65.21%，总体满意度不高，各项目加权平均后得分为4.3分。 （五）绩效目标完成情况分析评价小组查阅恩施州农业局在2018年支持马铃薯主粮化建设专项实施方案中了

51、解到6个子项目分别设立了量化的产出目标，但未设置具体的效益指标，因此评价小组仅对产出目标的完成情况进行分析：马铃薯晚疫病预警系统建设项目。该项目要求安装晚疫病预警监测系统75套、远程实时监控系统 20套、监测中控台3台。设定的绩效目标是：按规定完成公开招投标采购马铃薯晚疫病系统设备并安装调试完成；全年发布病虫情报10期以上，其中经济作物的病虫情报达5次以上；培训各县市植保站工作人员及种植专业合作社技术人员50人次以上；田块产量损失控制在10%以下水平。根据实地调查和资料查阅，设备安装调试已经完成，并对植保站工作人员及种植专业合作社进行了培训，发布马铃薯晚疫病虫情报10期，但未发布经济作物病虫情

52、报，完成情况良好。马铃薯新品种引进示范项目。该项目要求引进国内外品种资源50份、建资源圃200亩、筛选马铃薯新品系2个以上。州农科院共计引进品种资源材料55份，引进马铃薯新品种33个，筛选出优良品种5个，建设示范基地194亩，完成情况良好。恩施硒土豆产品质量标准制定项目。该项目要求完成“恩施硒土豆”农业农村部地理标志保护农产品的申报工作；组织制定恩施硒土豆产品质量团体标准并上报国家相关信息平台认证；制定恩施土豆地理标志农产品使用管理办法；组织完成硒肥实验示范。经评价小组实地了解，已完成“恩施土豆”农业农村部地理标志的申报并获得“恩施土豆”农业农村部地理标志登记证书，编号为AGI02562；完成

53、了恩施硒土豆产品质量团体标准的制定，但暂未上报国家相关信息平台认证；制定了恩施土豆地理标志农产品使用管理办法。恩施硒土豆标准化生产示范基地项目。该项目要求新建“恩施硒土豆”标准化核心生产示范基地不低于3000亩，必须是单作且连片成块；种植密度不低于3500株/亩，产量2000公斤以上；完成新建马铃薯气调库1200立方米；带动基地农户200户以上建档立卡贫困户不低于50户。1200立方米的马铃薯气调库已经建设完成并投入使用；但现场访谈过程中，2018年度由于受气候影响，平均亩产难以达到2000公斤，该项目完成度一般。“三薯合一”标准化生产示范基地项目。该项目要求新建标准化生产示范基地不低于530

54、0亩，上李坪村300亩，其余乡镇各1000亩，必须是单作连片成块且种植密度不低于3500株/亩，产量2000公斤以上；新建马铃薯储藏库400立方米；带动基地农户500户以上，建档立卡贫困户不低于100户。经评价小组查阅验收资料及实地调研，马铃薯储藏库400立方米已经建设完成并投入使用，但存在基地建设面积不足且平均亩产未达到目标绩效产量的情形，该项目整体完成度一般。齐岳山片区产业结构调整马铃薯生产基地项目。该项目要求新建“马铃薯+蔬菜”标准化连作生产示范基地不低于4470亩，其中原原种320亩、原种2350亩、商品薯1800亩，必须是单作连片成块；原原种扩繁密度不低于5000株/亩，原种扩繁密度

55、不低于3500株/亩产量1500公斤以上；新建马铃薯气调库2000立方米。马铃薯气调库已经建设完成并投入使用，但基地建设面积与项目要求存在差异而且2018年由于气候影响，平均亩产难以达到1500公斤以上，该项目整体完成度一般。四、评价结论（一）评分结果项目绩效评价综合得分81.8分。其中马铃薯晚疫病预警系统得分86.2分，马铃薯新品种引进得分87.0分,马铃薯产品质量标准备制定得分85.0分，恩施硒土豆标准化核心生产示范基地得分82.4分，齐岳山片区产业结构调整马铃薯生产基地得分76.4分,“三薯合一”标准化生产示范基地得分73.8分。 图4-1 六个子项目评分图（二）主要结论图4-2 一级指

56、标评分图 1、投入。项目投入评价得分为17.8分。项目申请、设立基本符合国家马铃薯主粮化战略的要求；各项目实施单位设定了项目产出数量指标，但未设立可衡量的效益指标。资金落实方面，项目资金均在各实施单位申请验收并经县市农业局验收合格后拨付资金，补贴资金基本全部到位，除宣恩县，只拨付16.5万元，剩余13.5万元暂未拨付，由县政府统筹，用于精准扶贫、市场主体参与产业扶贫发展贫困户种植马铃薯的以奖代补。 2、过程。项目过程评价得分为21.8分。在业务管理方面，各县市农业局主要依据恩施州2017年支持马铃薯主粮化建设专项资金实施方案（恩州农20181号）进行项目申报，项目实施主体管理机构健全、分工明确

57、、但管理制度并不完善，不能为项目有效实施提供制度依据。财务管理方面，大部分项目实施单位并未制定本单位专项资金财务制度；会计核算基本规范，但是基地示范实施单位未设立专账核算；档案资料完整性存在一定瑕疵。3、产出。项目产出评价得分23.2分。马铃薯晚疫病预警系统的建设、马铃薯新品种引进、恩施硒土豆产品质量标准制定以及气调库储藏库的建设情况及验收达标情况总体较好，评价小组通过现场访谈和调查问卷了解到，各县市马铃薯标准化生产示范基地的建设存在面积不足的情形，且晚疫病预警系统的推广宣传力度不够，农户对于获取病虫情报的方式以及绿色防控的知晓度不高。4、效果。项目效果评价得分19.0分。经济效益方面，恩施三

58、岔马铃薯基地建设每亩产量达到3000斤左右，但建始及利川的基地建设每亩产量不足1000斤；接受过相关农业技术培训的农户大部分认可培训内容，认为接受培训后对农业生产帮助较大；社会效益方面，基地示范带动效果不足，由于2018年马铃薯种植受天气影响，建始、利川等地收成较差，农户种植积极性受到影响；恩施马铃薯产业发展方面，鲜薯的供销体系进一步拓宽，通过网下网上的多种销售渠道，逐步走出恩施，走进大中型城市，但是深加工企业少，带动整个产业发展能力有限。 五、存在的问题和建议（一）主要问题论证情况1、育种能力和水平显著增强。通过两年的专项建设，马铃薯品种资源库现有国内外品种资源1000余份。资源库的建立，使

59、育种科研能力和水平得到显著增强；马铃薯育种资源引进，使遗传背景加宽，更易获得新品种；数据库数据的建立，使育种目标材料更加明显，减少了配组盲目性；马铃薯引种示范基地的建设，开展不同区域马铃薯品种引种栽培适应性试验，增加了马铃薯品种的多样性。2、晚疫病预警体系建设情况。马铃薯晚疫病预警防控体系设备中监测预警仪主要由传感器部分、采集传输部分、太阳能控制部分、野外机箱四部分组成，预期使用寿命十年，由于置放在室外，每年需要维护和保养。2019年，省农业农村厅批复在恩施挂牌成立湖北省马铃薯晚疫病监测预警指挥中心，发布预警情报10余期，但由于本项目2019年5月才验收，推广应用需要时间，农户知晓率低，暂时难

60、以评价其防控效果及增效情况。3、产品质量标准的制定，推动了产品质量管控及品牌建设。恩施州在大力推进“恩施土豆”健康发展的道路上，强化了从生产到产品质量标准的制定和实施，恩施硒土豆生产技术规程是我州第一个涉硒农产品生产技术标准，通过规范化管理，有利于集成高效生产技术，增施有机肥，强化绿色防控，从源头保证“恩施土豆”的生产水平和内在质量。通过制定恩施硒土豆团体质量标准，进行全程质量追溯管理，进一步打造“恩施土豆”良好的区域公用品牌形象。4、项目实施后，带动本地区人均收入增长变动情况。由于本项目实施范围广，涉及恩施市、利川市、鹤峰县、建始县、宣恩县和巴东县六县市，根据统计局资料，恩施州农村常住居民人