人口老龄化对劳动力场的影响分析报告

1、前言2006年2月23日全国老龄办发布了中国人口老龄化发展趋势预测研究报 告，这是我国全国老龄办首次发布关于人口老龄化的报告。中国人口老龄化发展趋势预测研究报告从三个方面介绍了中国人口老龄化的现状和压力，发展趋势和特点，以及人口老龄化带来的问题与政策建议。中国人口老龄化发展趋势预测研究报告指出，中国是较早进入老龄化社会的发展中国家之一。中国人口老龄化一方面表明国家经济不断增长、 社会趋于稳定、医疗正在进步，但另一方 面也给我国社会的进一步发展带来了巨大挑战。.人口老龄化概述人口老龄化的定义所谓人口老龄化，是指老年人口在总人口中所占比重不断上升的过程和趋 势。两个比较直观的衡量指标是：老年比例和

2、老年人口抚养比例。 前者是老年人 口与总人口的比例，用来衡量人口老龄化的程度。一般认为，一个国家或地区， 当期65岁以上人口占总人口比例超过 7% 60岁以上人口所占总人口比例超过 10%即进入老龄化社会。后者称老年人口抚养系数，又称赡养率，是指 65岁以 上人口数量占工资人口数量的比重，用以衡量劳动年龄人口对于老年人口的负担 程度。世界人口老龄化状况人口老龄化是21世纪人类社会共同面对的重大现实问题，是一个将深刻影 响人类发展的长期性问题。老龄化社会产生的原因包括出生率下降，死亡率下降， 平均预期寿命长及社会发展，生活水平的提高，生活方式的改变，生育观念的改 变，社会对人类生物特性的影响等。

3、而世界各地进入老龄化社会的原因和时间都 有所不同。法国是进入老龄化最早的国家，1865年即进入老龄社会。法国进入老龄社 会的主要原因是法国革命，帝国战争消耗了青壮年人口，同时加上法国最早采取 了避孕措施，出现了低生育率。瑞典 1890年进入了老龄社会，它进入老龄社会 的主要原因是全面实施了福利政策， 人口平均预期寿命的延长。一战后进入老龄 化社会的国家主要有英国、爱尔兰、德国等。而二战后进入老龄社会的国家主要 有美国、比利时、加拿大、意大利、苏联、日本。据2000年统计世界老龄化社会的分布情况为：在世界193个国家中进入老龄化社会的国家为 62个，比重最 大的是亚洲，占86%比重最小的国家是非

4、洲，在 53个国家中仅有一个国家进 入了老龄化社会。中国人口老龄化状况20 世纪90年代，中国人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”历史性地向“低出生、低死亡、低增长”转变，达成了到20世纪末全国人口控制在13亿以内的目标，取得了举世瞩目的伟大成就。但与此同时，中国成功的实施“计划生育政策”也意味着中国在社会生产力不发达、 人均GDP氐于1000美元、 城镇化严重不足的情况下进入了世界低生育水平国家的行列，中国的人口年龄结构正悄然发生着改变。随着人口年龄结构的转变，我们将面临另一个挑战一一人 口老龄化问题。根据国家统计数据表明：2008年底，我国60岁及以上的人口达 到1.5989亿人，占

5、总人口数的12% 65岁及以上的人口达到1.0956亿人，占总 人口数的8.3%。根据中国人口老龄化发展趋势预测研究报告推测，至I2020年，我国老龄化水平将达到17.17%;到2050年，老龄化水平将推进到30犯上； 2051年2100年，老年人口规模将稳定在34亿，老龄化水平基本稳定在 31% 左右，进入了一个高度老龄化的平台期。2010 年，一份名为银发中国中国养老政策的人口和经济分析的报 告引起极大关注。该报告称：“1975年以前，中国儿童人口与老年人口的比例是 6:1 ,而往后的35年，即2045年前后，老年人口将是儿童人口的 2倍，占全国 人口总数的27%这主要有以下两个方面的原因

6、：一是人口预期寿命由 1949年 的41岁延长到现在的70岁；二是劳动人口的数量急剧下降，至I 2050年左右， 中国的劳动力人口总数将比目前的劳动力人口总数减少18%35%人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动力人口数量相对下滑的两股基本力量。”最后此报告还慎重指出：“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个年轻的国家 即将老龄化。”根据中国人口计生委的资料显示（表1）,可以看出，我国未来人口抚养比将逐渐上升，特别是老年人口的抚养压力将越来越大。资料显示：到2050年，我国60岁以上的人口将占到总人口数的 27.43%,劳动人口对老人的抚养比达到 了 48.49%,换句话说，平均两个劳动

7、人口将要抚养一个老人，如果再同时考虑到对儿童的抚养因素，至I 2050年社会总抚养比将达到76.80%,这是个非常惊人 的数据。这在我国历史上是不曾有过的，对我国是一个巨大的挑战。表1:中国未来人口抚养比的变化趋势预测表年份60岁以上65岁以上少儿抚养比老年人抚养比总抚养比19918.755.6943.2413.7456.9819959.336.1144.1614.7958.9420009.846.7142.9415.658.54200510.427.2137.6616.0253.682201011.777.7132.0317.6249.65201514.128.8429.421.7750.6

8、7202015.5510.8529.423.7752.88202518.4712.0630.0429.4659.5203021.9314.6430.0636.5466.59203524.3717.6328.6541.4570.11204026.1119.3727.3342.770.03204526.8719.9727.3944.4671.84205027.4320.4328.3148.4976.8.我国人口老龄化具有的特征老龄人口绝对值为世界之冠，是世界上老年人口最多的国家“世界历史上中国一直是人口最多的国家”，“也是60岁以上老年人最多的 国家”川。目前，中国人口数量约占世界人口总数的1/5

9、,是世界第一人口大国。 这一基本国情决定了中国是世界上老龄人数最多的国家。由于受计划生育等各种因素的影响，预计到本世纪中期，中国人口在世界总人口中的比例将下降为1/7。然而，由于我国生活水平提高，人口预期寿命增长，在本世纪中叶以前，中国老 龄人口数仍将保持世界第一的地位。根据中国人口计生委的资料预测，2025年我国60岁以上的老年人口将达 2.8亿，占总人口数的18.47%; 2050年将达到 4.12亿，占总人口的27.43%。由此可见，中国老年人口不论是规模还是其增量 在世界上都是最大的。人口老龄化发展速度快按照联合国于1999年公布的预测，中国在2030年与2050年，65岁及以上 老人

10、占总人口数比例为15.7%与22.6%。根据联合国1999年公布的总生育率与总 死亡率的预测结果，65岁及以上老人占总人口数比例从 10%曾至20%勺年份为： 中国 20 年(2017-2037);日本 23年(1984-2007);德国 61 年(1951-2012);瑞士 64年(1947-2011);美国57年(1971-2028)。因此，根据以上数据可以很直接的 看出，中国将成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一。中国人口老龄化发展趋势预测研究报告认为，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。2000年，我国65岁及以上人口占总人口的6.71%, 2009 年，65岁及以上人口占总人

11、口数的 8.5%。而到2020年，老年人口将达到2.48 亿，老龄化水平将达到17.17%左右。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30犯上。由此来看，银发浪潮迅猛袭来，我们正在跑步进入老 龄化社会。老年人口在区域上发展不平衡首先是东西部发展不平衡。根据 2008年各地区人口年龄构成的抽样调查资 料，可以很明显的看出东部地区的老龄化程度明显高于西部地区。以 65岁及以 上人口占总人口数的比例为例：北京、上海、江苏、浙江这四个发达省市的老龄 化已经达到10%Z上，其中以上海最高，老龄化程度达到了 13.04%;而西部的甘 肃、新疆、青海、宁夏这四个省份甚至还未真正进入老年型社会

12、，其中以宁夏最低，老龄化程度为6.47%。上海的老龄化水平高出宁夏 6.57%,发展极不平衡。其次是城乡发展不平衡，城乡倒置。2008年全国城市65岁及以上人口占城 市总人口数的9.66%,而农村65岁及以上人口占农村总人口数的 9.79%,农村的 老龄化水平高于城市的老龄化水平 0.13%2。究其原因，由于改革开放后，中国 工业化、城市化的进程加快并由此而带来“推拉理论”，导致大量的农村剩余劳 动力向城市转移，城市因工业发展的需要而吸纳农村大量的剩余劳动力，农村逐渐呈“空心化”，农村的中坚力量即青壮年劳动力外移，从而降低了农村总人口 中的劳动力人口比重，农村人口扶养比特别是老年抚养比加重，最

13、终使农村人口老龄化速度高于城市。省份总人口65岁及以上人口65岁及以上人口比率北29%上海16854219813.04%江苏69168811811.73%浙江45900488910.65%0片2373919398.17%新疆1900413667.19%青海50073436.85%宁夏55333586.47%数据来源于2009中国人口和就业统计年鉴中国统计出版社 2010年老龄化发展超前于经济发展通常来说，人口老龄化进程总是与经济发展水平基本保持一致。西方发达国家的老龄化过程，是伴随着工业化、城市化、生产社会化和商品化以及人口再生 产的现代化而自发实现的。但我国的老龄化

14、是长期严格控制人口增长、计划生育政策作用的结果，从而形成了老龄化进程超前于经济发展。 目前，相比世界上已经进入老龄化的国家和地区的人均 GD浮少在1万美元左右，我国在进入老年型 国家时人均GD取达1000美元左右。发达国家的人口是先富后老或富老同步， 且是慢慢变老，而中国社会迈入老龄化之时社会发展程度还处于社会主义初级阶 段，现代化尚未实现、经济尚不发达、生活还不富裕，是提前进入老龄社会，属 于未富先老，迅速变老。即使到 21世纪中叶，老龄化达到峰值时，人均国内生 产总值也仅能达到目前中等发达国家水平。 中国人口老龄化超前于社会经济的发 展成为我国人口老龄化的一个重要特征。.人口老龄化对劳动力

15、市场的影响我国学者对人口老龄化状况下的劳动力市场的研究人口老龄化是我国今后面临的一个重大挑战。根据联合国预测，本世纪上半叶是中国人口老龄化快速发展的时期，到 2050年，60岁及以上老年人口比重将 达到31.1%,届时三个人中就会有一个是老年人。快速的人口老龄化定将对我国 经济社会发展产生重大而深远的影响。很多学者从不同的角度对人口老龄化做了 相关的研究，国外早期关于人口老龄化问题的研究多数是对老年人口特征的探 讨，主要是回答老年人口面临的实际问题。 而现在更多的学者关注老龄化对经济 发展的影响。从2002年开始我国一些沿海省份便陆续出现了用工荒现象，2010年广东出现了大规模的洋黑工现象，

16、这些现象都折射出：随着我国人口老龄化的 进程不断推进，已经逐渐出现了青壮年劳动力缺乏的端倪，这预示着青壮年劳动力的供给已经渐渐不能满足经济发展对劳动力的需求， 我国学者研究老龄化对劳 动力市场影响分析的文献主要还处于理论论述，实证研究比较少。黄莹根对人口老龄化对劳动力市场影响的国内外文献做了简要评述 冏。奉莹以劳动经济学视角 从劳动力供给数量质量和家庭劳动供给决策分析了我国人口老龄化趋势对劳动 力供给的影响40我国学者研究老龄化的起步较晚，在老龄化对劳动力市场供给 影响的供需结构，劳动力流动，劳动参与率等方面研究的比较少50本文主要以数据为依托论证老龄化对我国劳动力市场的供需结构，劳动力流动，

17、劳动力参与率的影响。人口老龄化对劳动力市场供给的影响人口老龄化对劳动力供给的冲击与挑战非常明显， 这将直接影响到未来的劳 动力短缺，从而进一步间接地影响到经济发展。 从另一个角度来看，人口老龄化 将刺激技术创新、提供更充足的就业空间和促成老龄产业的形成。因此，人口老龄化对劳动力供给的影响具有双面性。人口老龄化对劳动力供给的积极影响：(1)人口老龄化给新增劳动力提供了一定的就业空间。一方面，人口老龄化引 致出很多新的就业岗位，随着人口老龄化的进一步推进， 将派生出许多新的“银色产业”，如卫生、医疗、休闲、养老、文化等服务行业，从而引发了产业结构 和就业结构的调整，促进新的经济增长点的形成并在同时

18、提供了更多的就业岗 位。另一方面，老龄人口的退休、离休等，都将给社会提供一定的就业岗位，从 而在一定程度上缓解就业压力。(2)人口老龄化成为劳动力走向集约型供给的途径。人口老龄化，尤其是“健 康老龄化”，在客观上形成了劳动力资源相对增多和劳动力成本相对下降的双重 效应。尤其是低龄老年人具有他们特有的优势，如熟练的工作技术、丰富的实践 经验等，若充分利用这些积累的资源，将节省大量的培训成本、信息成本和搜寻 成本，成为宝贵的社会财富。(3)从具体的就业方式上来看，人口老龄化使得灵活就业更为普遍。 一般认为， 随着劳动者年龄的增大，他们的劳动力参与率会下降，但事实好像并非如此。2005 年的1%抽样

19、调查数据证明，16岁以上的劳动人口中，老年人口占 7.23%,老年 人口中的30.76%生活来源来自于劳动收入；而 2007年的1%由样数据显示，16 岁及以上的劳动人口中，老年人口占8.53%,老年人口中的37.04%生活来源来自 于劳动收入。可见，人口老龄化带来老年人口的不断增多的同时，重返劳动力市场的老年人口也在迅速增加，他们进入劳动力市场的形式比较灵活多样。老年人 口通常不会再像退休前一样进行正规就业，而是选择返聘、顾问、兼职和自由职业等多种形式，根据自身条件有选择地提供相应的力所能及的劳动服务。引发高年龄组人群劳动力参与率升高的因素很多，主要有宏观方面的因素(退休政策、社会保障政策、

20、就业机会等)和微观方面的个人因素(健康、年龄、经济收入水平、 受教育程度、工作意愿等)。人口老龄化对劳动力供给的负面影响：(1)人口老龄化引起劳动力供给数量的减少。一定数量的劳动力供给是经济发 展的前提，人口老龄化往往会导致劳动力人口减少。 在劳动年龄人口中，年龄构 成不同对经济发展有不同的影响，15-44岁的劳动力人口和45-64岁劳动力人口 在经济活动中的作用有明显差别。 一般说来，人口老龄化会导致劳动力资源相对 缩减，并且会引起未来的劳动力短缺。(2)人口老龄化引起劳动力供给资源老化。从劳动适龄人口的内部结构看，人 口老龄化将造成劳动力年龄结构老化。据预测，2008-2020年，山东省4

21、5-59岁的劳动力规模将逐渐扩大，所占比重从2007年的35%k升到2020年的44流右， 上升9个百分点。劳动力老化趋势十分明显。中老年劳动力人口生产效率往往低 于青年劳动力，不利于提高劳动生产率和工作效率，不利于经济发展。(3)人口老龄化引起家庭劳动供给收缩。家庭作为劳动力供给的最小单位，其 劳动供给决策最终决定了社会的劳动供给状况。人口老龄化主要是从时间决策和分工决策两个方面影响了家庭劳动供给。 首先，从时间决策来看，人口老龄化将 在货币成本和时间成本上对家庭劳动力供给决策产生两方面相反的影响：一方 面，人口老龄化使社会的老年抚养系数增大， 在家庭内部则表现为一对夫妇所需 赡养的老人人数

22、增加，赡养负担加重；另一方面，家庭中的老人特别是一些因年 老、疾病或伤残导致生活不能自理的老人，需要其他家庭成员的特殊护理和照顾， 在没有雇用外来家政人员的情况下，家庭中的其他成员不得不减少原本用于闲暇 和工作的时间来照顾老人，甚至还有可能因承担过重的家务而被迫放弃外出工作 的机会。其次从分工决策来看，由于家务负担的加重，家庭成员还不得不做出分 工决策，即根据家庭总收益最大化的原则， 做出由谁外出工作，由谁负责家务的 分工。(4)人口老龄化制约劳动力资源的创造力。人口老龄化不仅影响劳动力的生产 能力，而且制约劳动力资源的创造能力。劳动力老化使得他们接受新方法、采用 新技术、使用新工艺、学习新知

23、识的能力与水平相对较低，动手能力、协调能力 也相对较弱，因而往往难以适应快节奏的经济社会活动，难以适应科技革命对劳 动者自身的要求，最终将不利于技术的革新以及生产率的提高，削弱区域综合竞争力。止匕外，中老年劳动者重新学习与培训的费用较高、职业流动性较差，他们 往往是结构性失业的最先承担者，一旦失业将很难再就业。(5)人口老龄化影响劳动生产率的提高。老年劳动力较难适应快节奏的生产活 动，特别是在劳动密集型的生产中，不利于劳动生产率的提高。老龄劳动力相较 于青壮年，需要更长的时间接受新的知识和科学技术，对新兴产业的适应能力相 对较弱，企业的新产品开发和技术革新也受到一定影响。在科学技术迅速发展、

24、知识进步速度加快和竞争日趋激烈的情况下， 对劳动力人口老龄化对劳动生产率 的提高和经济增长更显不利。但以国家和地区而论，发达国家和地区以技术密集 型产业为主，提高劳动生产率主要靠科学技术，对职工的脑力的需求高于对体力 的需求，劳动力人口老龄化对提高劳动生产率的不利影响较小， 并且熟练老职工 的丰富经验对提高劳动生产率还会产生积极作用。相比之下，在一部分发展中国家和地区，劳动力人口老龄化的不利影响较大。人口老龄化对劳动力市场需求的影响老龄产业是指为老年人口提供劳务或产品、 满足老年人口衣食住行用以及精 神文化生活等各方面需求的各种行业。 老龄产业内涵具有三个方面的属性： 一是 它既包括有形的商品

25、、产品，也包括无形的产品、服务；二是它不但包括物质方 面的商品和服务，也涵盖丰富精神文化生活的商品和服务；三是老龄产业所涵盖 的领域是多方面的，不仅包括生产领域，也包括流通领域及相关的服务领域。随着我国人口老龄化的发展，老年人口对食品、服装、住房、教育文化娱乐、医疗保健服务、养老服务等方面数量和质量的需求将不断上升。老年人口消费市 场的不断繁华将会刺激为老年人口提供服务的产业的迅速发展。鉴于此，胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出了要加强老龄工作，保证人民学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居的要求。针对老年群体最直接、最关心、最 现实的未老服务民生需求，国务院于 2006年转发了全

26、国老龄委等部门关于加 快发展养老服务业的意见，这就是为了解决我国人口老龄化快速发展与“为老” 产业滞后发展这一矛盾而提出的。 从劳动经济学的观点来看，由于劳动需求是一 种派生需求，因此为老年人口服务的产业对劳动力的需求也是派生需求，而且应该随着人口老龄化的不断增加而增加。 然而，在我国，老年产业相比其他产业严 重落后，无论是老年人口的吃穿住行，还是现在国际上比较流行的老年人口保健 服务、养老服务、文化娱乐服务都是远远滞后于我国老年人口数量的增加。社会对老年消费市场需求还不够重视，适合老年人需要的物质产品、精神产品以及各 种服务还太少，某些方面甚至还处于空白期，老年消费市场也尚未形成，老年人 在

27、一般市场上很难买到所需的产品。食品、服装、生活用品、旅游路线等都尚未 形成专供老年人的特色消费市场。目前，我国的老年人口在不断增加，我国的老 龄产业发展需要引起足够的重视。人口老龄化对劳动力流动的影响一一从外出农民工角度来探讨农村老龄化速度的加快必定会影响农村剩余劳动力想城镇转移的数量与质 量6（表2）。从表2中可以很直观的看出，外出农民工平均年龄相对较低，一直 保持在28岁左右，16-20岁间外出农民工人数占总外出农民工的比重在 2001年 至2004年间不断减少，但40岁以上的外出农民工人数占总外出农民工的比重却 逐年递增，由2001年的12.7%曾力口至IJ了 2004年的15.5%。农

28、民工是我国劳动力 群体中最具有年龄优势的群体，但随着农村人口老龄化的加快， 一方面，外出务 工的农民工的数量将不断减少；另一方面，外出务工的农民工中，高龄农民工的 比重增加必然会降低生产效率，因而企业倾向于雇佣年轻的农民工。表2:外出农民工平均年龄及年龄结构单位：2001 年2002 年2003 年2004 年平均年龄（岁）27.828.328.228.616-2022.220.219.518.321-2526.826.127.827.126-3016.115.915.615.931-4022.2242323.240岁以上12.713.814.115.58资料来源：蔡昉，人口与劳动绿皮书（20

29、06）3.5人口老龄化对劳动参与率的影响改革开放以来，由于我国劳动者工资收入偏低、投资市场环境不够完善、劳 动者的就业意愿不断增加、教育观念仍较为落后、工资与工龄挂钩以及社会保障 制度不完善等因素的影响，我国的劳动参与率一直处于较高水平， 但近年来呈下 降趋势口（表3）。表3:中国部分年份劳动参与率与人口年龄结构 单位：%年份力动经与举人口年龄结构1990 年1995 年2000 年2005 年1990 年1995 年2000 年2005 年15-1967.0558.7150.3834.1410.637.388.299.6320-2492.7092.9587.8180.6211.128.747

30、.617.3525-2995.0494.6692.3089.329.2210.179.467.1530-3495.2694.7693.0790.667.428.8210.259.0335-3995.2594.7493.2091.307.646.958.789.9540-4493.7993.9992.0090.295.647.416.548.6145-4989.889.9988.3585.294.345.546.886.5350-5478.5480.1779.3976.584.044.245.096.8055-5965.2264.4967.8865.133.693.853.734.8760-64

31、45.7643.7450.0549.103.013.473.363.5965+19.2717.0625.0620.535.576.707.108.25总计79.8779.6676.8271.0172.3173.2777.181.76注：1982、1990、1995、2000和2005年劳动年龄人口分别为 61739万人、75451万人、79160 万人、88793万人和106795万人；总人口分别为 101654万人、114333万人、121121万人、 126743万人和130620万人。用表中劳动年龄人口及总人口绝对数计算劳动年龄人口占总人口之比例与表中所列人口年龄结构总数之百分比不一致。

32、同样，用绝对数计算之劳动参与率与列出之劳动参与率 （总计数）亦不同。原因是两组数字取自不同的数据，包括范围也不尽相同。数据来源：马忠东，智浩，叶孔嘉.劳动参与率与劳动力增长1982-2050年J.中国人口科学,2010 （01）.表3显示，在15-19岁这个年龄段中，劳动参与率的比重下降最快，从67.05% 下降到34.14%, 一共下降了 32.91%,这主要是由于我国教育的发展，九年义务 教育的推行以及大学的扩招导致劳动者受教育时间的延长。相对而言，20-24这个年龄段劳动力参与的比重就下降的比较慢，而在特别是25-29、30-34、35-39、40-44这几组年龄段的变化波动很小，而且劳

33、动参与率也比较高，基本上都在90%以上。但是从45-49、50-54、55-59、60-64这个年龄段开始，劳动参与率逐年 下降，直到65岁以上，劳动参与率基本上保持在 20%右。但是近年来，由于 老年人生活质量有所提高，人们寿命延长，老年人口劳动参与率有多提高，这个 主要体现在60-64这个年龄段，在65以上这个年龄段也有所体现。从总的趋势 来看，劳动参与率是下降的，从 1990年的78.87%下降到了 2005年的71.01%。 从劳动参与率角度，我们可以看出，随着人口老龄化程度的逐步加剧，老年人口 劳动参与率将逐渐增大，中老年人口结构比重将逐渐趋于缓和， 老年人口的增加 对就业人口产生的

34、效应显著。.如何应对人口老龄化人口老龄化对社会经济发展的影响是多层次、多方面的，它几乎涵盖了社会 经济所有领域，直接牵动着社会经济的每一步发展。 处理得当，人口老龄化将积 极地推动作用社会经济发展；否则，会在将来付出沉重的代价，造成极为严重的 后果。为了确保未来社会的稳定和发展，现提出我国未来应对人口老龄化的对策 和建议。加快经济增长。解决人口老龄化的根本前提是加快经济增长，使经济增 长平衡路径水平在人口老龄化到来或严重之前尽可能的提高，将人口老龄化对经济的负向效应降低到最低。国际经验也证明这点，解决老龄化问题的根本出路在 于加快经济发展的速度，而经济增长依赖于资本、人力资本、劳动力、科技知识

35、 水平等因素，国际劳工组织的研究结果表明，许多西方国家即将或已经步入劳动 力短缺时期，更有国外学者正在研究通过政策措施吸引其他国家的劳动力来解决 劳动力短缺的可行性方案。在我国，在逐步解决产业结构性矛盾日渐突出问题的 同时，还要根据经济发展的要求，处理好目前大量剩余劳动力的就业与将来劳动 力供应可能出现短缺的问题，促进经济增长 网。在21世纪前几十年是我国经济发展的“黄金时期”，劳动力资源丰富，且社 会负担较轻。我们可以利用这些有利条件，争取将价格经济总量这一蛋糕做大， 为人口老龄化高峰的到来进行储备。另外，近期内我国劳动力人口年龄结构的变 化对社会积累和投资还不会产生显著的消极影响， 有关的

36、研究表明随着人口老龄 化高峰的到来，社会积累的比例慢慢下降，而此间的缓冲期约为 10年左右。因 此，政府应该及时调整投资和积累结构， 改变目前以政府投资为主的格局， 转变 为以企业和个人投资为主的多元化投资体系。同时，继续吸引国外资本，弥补国内资本积累的不足，提高单位有效劳动的资本拥有量。针对人口老龄化的地区差异，尽快建立统一的劳动力市场体系，实现劳动力 资源的优化配置。重视劳动力人口年龄结构变化的趋势， 为不同年龄层次的人口 提供针对性的教育培训机会，特别是加强对年长劳动力的培训，加快其知识更新，10 提高就业竞争力。充分开发老龄劳动力资源，为老年人口提供公平的就业机会和 就业环境。建立完善

37、的养老、医疗保险等社会保障体系。虽然我们认为家庭仍然是 我国未来养老的主题，但老年人的收入来源将越来越多地依赖于社会保障体系 90首先，在城镇多支柱的社会养老保险中，做实个人账户，将社会统筹和个人 账户的资金筹集、管理运作以及养老金发放的多方面， 逐步分离，按照不同的管 理方式分别实施。我国社会养老保险将逐步过渡到“公共养老保险+强制性储蓄积累（独立的个人账户）+资源性补充养老保险”的三元模式。另外，建立、发 展农村社会养老保险是我国社会养老保障目前非常迫切的任务。国家应该在农村社会养老保险中承担更多的义务。如扩大农村社会养老的覆盖面、保证养老保险 基金的保值增值、制定有利于农村养老保险事业发

38、展的税收政策、承担农村养老 保险的事业经费等。另外，人口老龄化将导致医疗费用支出迅速增加， 我国医疗费用每年大约以 20%勺速度递增，大大超过了同期国民收入的增长速度，人口老龄化是重要原因 之一。为应对人口老龄化对医疗保险制度的冲击， 缓解人口老龄化对医疗保险制 度的压力，可以从以下三个方面入手：一是完善基本医疗保险制度，加强管理。 二是建立多层次的医疗保险体系， 以满足不同层次社会成员的医疗需求。 三是建 立老年人口的医疗救助制度。进一步加强和完善新型农村合作医疗制度。针对当前新型农村合作医疗制度 存在着报销比例低、覆盖窄、保障范围窄等问题，需要不断完善新型农村合作医 疗制度，力争覆盖大多数农民，减轻农民患大病后的经济负担。 各地根据本地区 经济发展情况，在此基础上逐步建立完善的农村医疗保障体系。从长期来讲，应逐步建立城乡一体化的基本医疗保险制度，并通过专项税收补贴医疗保险基金， 应对老龄化。发展老龄产业，促进整个社会消费水平的提高。随着老年人口社会需要的不断增强，以及我国社会主义市场经济体制的建立与不断完善，在老龄事业的发展中，引入市场机制，动员全社会的资源和力量共同积极的参与，以社会化、 市场化的方式，实现