李昌平粮食安全与农业制度

1、李昌平：粮食安全与农业制度春节闲，写话说水利。可能是近期纠结水利的缘故，昨天晚上做了一梦：天 下大旱，土地生烟，万物不生，人如饿狼，结群残杀.，被人追杀，走投无路，掉入废井.惊恐万分中回到现实，大汗淋漓，冲澡，如是写粮食安全与农业制度一 文。人是铁，饭是钢，一餐不吃饿得慌！手中有粮、稳稳当当！这就是中国。手中无粮，人心惶惶！这就是朝鲜。粮食安全与农业制度之一：中国人吃饱饭并非因为“分田单干”了吃饭是一个国家天大的事，永远都是。咱们中国人不缺粮好多年了，多数城市人可能还以为是“分田单十”的功劳。其实是误解。“分田单十”是1982年在全国推开的，在最初的1-2年里，的确调动了农民的生产积极性，对粮

2、食增长起到了一定的作用。但“分田单十”在1984 年后就对粮食增产几乎没有积极作用了。因为从1984年开始，我国农业劳动力 就开始大量非农就业，到90年代就是“3899”（妇女老人）农业了，现在则是“99”（老人）农业了。农民种地的积极性逐步下降，但粮食产量依然在逐步增长，这 完全是因为我国的水利基础较好，且大量增加肥料、农药、杂交稻种子等投入的 结果。1984年，我国的粮食产量为40731万吨，化肥投入为1739.8万吨，到20 07年，我国的粮食产量为50160万吨，化肥投入为5107.8万吨。粮食增产了 94 29万吨，增长21 %，但化肥投入增加了 3368万吨，增长200 %。我曾经

3、请教一个农业专家：如果现在化肥投入减少到1984年1739万吨的水 平，我国的粮食产量估计下降多少？专家的结论是产量至少下降一半。我请教过 数不清的农民：要是减少一半的肥料投入，粮食产量会减少多少？绝大多数农民 的回答是减少3-4成。很显然，我国的粮食产量是靠肥料等堆出来的。如果有人指出，在市场经济环境下，“分田单十”农业制度和合作社农业制度 相比，“分田单十”不仅不能带来粮食产量的增长，相反还是粮食增产的阻碍，要 想在不增加肥料等投入的情况下，让粮食进一步增产，就得重建村社合作农业制 度。估计大多数城市人不会相信这个观点，因为他们听到的一直是合作社农业是 大锅饭，农民偷懒，是小岗村分田单十”

4、制度调动了农民的积极性，才保证了中 国人饭饱吃的宣传教育；或许还会有去公社化意识形态极强的少数人会给主张村 社合作制农业的人扣上“极左”或“反改革”的帽子。公众如果摘除意识形态的有色眼镜，客观评估“分田单十”和“村社合作”两种 农业制度的粮食生产绩效，结果是明明白白摆在那儿的：即使是在风调雨顺的年 份，“分田单十”农业并不一定就比村社合作农业的单位面积产量高和规模效益 好。例如：河北东光县古树于村村民2008年自发组建农业合作社，重建农田水 利，耕地集中由合作社统一种植，10%的种田能手种全部的土地，90%的劳动力 离开了土地非农就业，不仅农产品（粮食为主）产量增长20%以上，且肥料等投 入比

5、过去减少15%以上，至于解放劳动力后带来的人均收入大幅增长就更显着 了。无独有偶，河北石家庄周家庄公社一直沿袭人民公社体制（一直没有“分田 单干”），无论单位面积产量还是规模效益都比周边“分田单十”农村高出很多（人 均收入是周边村庄的2倍以上），且单位面积投入的化肥等石化物质投入也更低。 至于遇到去冬今春这样的“大旱”，古树于合作社和周家庄公社的制度优势就更加 明显了，一点“旱灾”的迹象都没有，而他们周边“分田单十”的村庄却是实实在 在的“田地生烟、万物不生”“旱灾”百年一遇、甚至千年一遇。实践证明，在统购统销的计划经济条件下，“分田单十”农业比村社合作制农 业有优势；但在市场经济条件下，村社

6、合作制农业比“分田单十”农业更有优势。我国“分田单十”农业制度已经维持30年了，其粮食增长的边际效益逐年递 减，现在已经对粮食增长毫无作用了，甚至有了负作用，“分田单干”农业完全是 在依靠过渡的化肥等石化物质的投入和透支过去水利积累、高代价的维持其粮食 增长，现在是到了必须改革“分田单十”农业制度的时候了。面对“分田单十”制度下的地越种越板结、化肥越用越多、抗灾能力越来越弱、 粮食安全越来越难、农业效益越来越低的困境，地方政府官员和城市学者专家中 受80年代中后期以来所形成的去人民公社意识形态的影响，大多都不是积极主 张东光古树于合作社农业制度的，而是积极主张千家万户的农地向大公司“流 转”、

7、搞所谓的“公司主导型”的现代农业。排斥小农合作制农业而积极推动资本 下乡主导农业现代化的人们忽略了两个最根本的问题：一是大资本下乡通过所谓 的“流转”得到农民土地后，大多都是不会生产粮食的，这对粮食安全构成威胁； 二是中国的现代化减少农民，是一个非常漫长的过程，温总理曾经说中国现 代化还“需要上百年、甚至更长时间”。在中国现代化减少农民的漫长过程中，一 定会多次出现2008年数千万农民工返乡就业的危机，因此，为应对农民“进城一 一回乡进城”的多次反反复复，资本下乡兼并农民土地的农业现代化是应该 尽可能避免的。现在到了严肃思考我国农业制度创新的时候了，很紧迫！粮食安全与农业制度之二：中国占全球7

8、%的耕地 消耗全球35%的氮肥中国用全球7%的土地，养活了全球1/5的人口。中国人用事实回答了谁 来养活中国的置疑，中国人用事实证明了自己能够养活自己，这是中国人在全 球人面前倍感骄傲的一件事，非常了不起！但在国内，很少有人提及这样一个事实：中国占全球7%的耕地，消耗了全 球35%的氮肥，单位面积上的磷肥和钾肥使用量也是世界平均水平的2倍多。1984年，我国的粮食产量为40731万吨，化肥投入为1739.8万吨，到2007年，我国的粮食产量为50160万吨，化肥投入为5107.8万吨。粮食增产了 9429万吨，增长21 %，但化肥投入增加了 3368万吨，增长200 %。尽管我国是磷矿储备大国

9、，但按照现在的消耗量算，磷肥仅仅够用30年。我国严重缺钾肥，现在钾肥自给率不足15%。2010年1月份中国与白俄罗斯钾 肥公司签署的钾肥到岸价仅为350美元/吨，而中化化肥与加拿大钾肥公司Potas hCorp签订的2011、2012、2013年到岸价，分别为600美元、695美元、790美 元。钾肥会不会成为“铁矿石第二”呢？将来会不会出现3斤粮食换1斤钾肥的局 面呢？很是令人担忧啊!庄稼需要氮肥、磷肥和钾肥等，哪一种肥料都是水桶的一块板”，都不能缺 的，缺了就会大幅减产。从一定意义上讲，粮食产量很大程度上是由氮磷钾决定 的。中国人种地球7%的地，消耗地球35%的氮肥和30%以上磷肥钾肥，如

10、果有 一天，中国像朝鲜一样缺肥了，粮食产量由10000亿斤减少到6000亿斤以下， 饿死人将以亿来计。一旦出现这种情况，无论是“中国梦”还是“中国模式”，即刻 “神马”都不是了。我们现在消耗的石化物质越多，我们子孙后代的粮食就越少。这是我族要明 白的民族责任。农业对石化物质的依赖度越高，粮食安全的风险也越高。这是我民要明白的 基本道理。不讲这个，天天鼓吹7%的土地养活了 20%的人口，而不说7%的土 地，用了全球的35%的氮肥，这种极其低级的忽悠最好不要再忽悠了！我国1949年的粮食产量是11318万吨，1 9 7 8年的粮食产量是30477万 吨，29年增产了 19159万吨，这是在极少增加

11、石化物质投入(主要是通过合作 农业、种子选育、栽培技术和水利建设实现的)的条件下取得的。1978年的粮 食产量是30477万吨，2007年的粮食产量是50160万吨，29年粮食增产了 1978 3吨，但这是在增加了(5107 884=) 4223万吨化肥和杂交技术获得突破的条 件下取得的。从这点上看，前29年的农业增长还是有值得总结的经验的。粮食安全与农业制度之三：“刘易斯拐点”一粮食高补贴时代来了不管怎么说，中国农村的老人们还是用全球7%的土地种出了够全球20%的 人口吃饱穿暖的农产品，且政府只给了极少的农业补贴，这是事实。肥料和杂交 稻种子用的再多，也是农民自己掏钱买的。感谢农民，感谢中国

12、农村数千万老人们！是中国农村的老人们既帮助“农民 工”看了孩子，还种了“农民工”抛弃的土地，为十三亿人提供了丰富而廉价的食 物。我们一定要对中国农村数千万的老农民心存感激，因为中国的老农民为全国 人民吃到便宜的食物做出了奉献。我们拿大米和日本比较一下就知道了：日本农 民生产出稻谷，政府要以11-12元人民币/斤的价格收购，否则，日本农民是不 会生产稻谷的。日本市民不可能接受太高价格的大米，日本政府还要补贴市民。 在日本，农民是不会考虑市民是否吃得起大米的问题的，市民也不会要求政府靠 压低农民的稻谷价格来获得廉价大米的。有人会说，国际市场上的大米价格很便宜，为什么不进口呀？除了东南亚等 不发达国

13、家的大米是低补贴生产出来的外，发达国家的大米都是高补贴生产出来 的。管他是怎么生产出来的呢？买得到就好了。可是，任何国家都不会将大米等 粮食的供给寄托在国际市场上，都必须尽量做到基本自给。一是因为国际市场上 的粮食商品量不大，特别是中国和印度这样人口大国，一旦指望国际市场上购买 大米等主粮，市场立马就会出现逆转买方市场转变为卖方市场，粮食价格就 会暴涨。二是因为怕受制于人，有那个正常国家愿意将吃饭大事寄托于别的国家 的身上呢？中国人这些年吃到了便宜的粮食，真的要感谢农村的老农民们。但是，廉价 粮食的时代已经成为过去了。从今年起，中国的粮食价格将进入一个持续以两位 数增长的10年，且中国农业的高

14、补贴时代到来了，中国每年的农业和粮食补贴 也会以两位数增长。这是为什么呢？因为中国的“刘易斯拐点”到来了。中国严厉的计划生育政策在农村执行得比较有力度始于1989年，此后的人 口增长率逐年下降，由1.2%以上逐年下降到在0.8%以下。2002年开始，全国很 多地方都出现了 2-3个村并一个学校的现象。现在，中国经济总量世界第二了， 经济速度还保持9%的增长，每年需要的农民工劳动力在增加，而90后逐步开始 就业后，农民工劳动力新增供给明显减少。2011年的工价比2010年至少上升了 20%。工价上涨的另一个原因是从去年下半年开始，粮食上涨了 20%以上。在中国没有出现“刘易斯拐点”之前，中国农民

15、工的工价是由粮价决定的。9 0年代中期以来，中国农民工工价十几年基本不涨，因为粮食一直是涨涨跌跌的， 是被控制在一个非常低的水平上。1990年，中国的粮食（水稻）收购价是0.22 -0.24元/斤，2011年的粮食（水稻）最低收购价是1-1.1元/斤，只涨了大约5 倍。但是同期的生产资料价格涨了 20倍多。1990年农民在深圳打工的工资大约 是400-500元/月，2010年深圳农民工工资大约2000-2500元/月，涨了 5倍。 但是全国各地同期的公务员工资大约涨了 40-60倍不等。粮价和房租的价格更 是没得比了。所谓的中国“比较优势”，就是低工价优势，低工价是低粮价的结果， 低工价优势就

16、是可以给欺负农民的优势，这就是全世界资本家喜欢在中国投资的 核心优势。但是，在中国的，刘易斯拐点”逐步出现后，农民工工价的补涨是不可 避免的，工价的补涨也必然带来粮价的补涨，粮价的补涨反过来又会促进工价的 补涨。未来10年，粮价和工价每年出现两位数的补涨是不可避免的。有人会说， 生产资料、房价和公务员工资等会涨得更快，有可能，但必须控制住。如果公务 员工资、生产资料价格和房价比农民工工资和粮价涨得还快，一定会出大事！出什么大事？我不知道；是好事还是坏事？我不知道。但一定得出大事！就 因为“刘易斯拐点”开始在中国“拐”了，就不能压低粮价和工价了？是，是的！我甚至可以肯定，中国如果2011年不大量

17、进口粮食，中国的新粮上市就会 出现严重的惜售和抢购。中国如果大量进口粮食，就会导致国际市场上的粮价飙 升和钾肥价格的暴涨，反过来会促进国内粮食价格的飙升。我曾经有专门的文章 谈“中国拐点”，不仅全球制造业有“中国拐点”，全球有“铁矿石中国拐点”“钾肥中 国拐点”“石油中国拐点”“美元中国拐点”当然会有“粮食中国拐点”。只要出现 了“中国拐点”不是暴涨就是暴跌！全球化的中国因素，是最大的因素；对“中国拐点”的把握，是所有投资者、 特别是投机者必修的功课！经济学人在国内经济问题上，一定要关注“刘易斯拐 点”，在国际经济问题上，一定要关注“中国拐点”。“中国拐点”不会因为它是李 昌平（非经济学家）最

18、先提出而不被经济学家们关注，中国的经济学家们不关注 李昌平“中国拐点”论，相信“中国拐点”论也会“出口转内销”的。扯远了，回来!政府在2010年下半年犯了一个大错误，出台的2011年小麦最低收购价实在 太低了，不到1元/斤，谁会扩大种植面积呢？谁会为小麦抗旱操心呢？现在十 旱了庄稼人的庄稼，庄稼人不操心，温总理操心，各级政府比庄家人还操心。这 种“生孩子的不给力，抱腰的给力”的怪现象，除有秀一秀的意义外，对粮食增长 有多大的意义呢！？政府在2011年1月接着又犯了一个大错误，出台的水稻最低收购价只比去 年增加了 10%，早稻的收购价只有1.03元/斤。这样的价格刺激，农民怎么可能 有种早稻的积

19、极性呢？我国南方早稻和晚稻基本上都是旱涝保收的，中稻生育期 长，且在雨季和汛期，中稻总是多灾多难，年年如此。因此，刺激南方稻作区农 民多种早稻对稻区粮食增产有决定性作用。这是常识，但我们的决策者们忘记了 常识。我可以肯定，今年的粮食一定减产！粮食减产就会涨价，粮价涨就会促进工 价涨，工价涨就会更少的人生产粮食，粮食就更少，粮价就会更高，如此循环。 这样的循环对农民和农民工不是坏事，对政府稳定物价和社会是很大的挑战。为了控制物价，央行不断提高准备金率和存贷款利率，是积极作用大还是消 极作用大，还很难说。控制和稳定物价的最好办法，就是大幅提高粮食等主要农 产品的最低收购价，调动农民的生产积极性，促

20、进增加主要农产品供给和储备。 主要农产品供给和储备不足，提高银行准备金率和存贷款利率对调控物价有用不 大、甚至没有作用。有人说提高准备金率和存贷款利率是为了控制房价，为了控 制房价不简单吗？ 一方面对二套和二套以上房屋征税，另一方面把央行冻结的十 多万亿的资金的十分之一贷给政府做廉租房。这两招就得了，需要这么无限制的提高准备金率和存贷款利率吗？这样既费劲，又不解决问题，还可能造成更大的 不确定性经济风险。中国缺统筹全局的人，粮食生产的搞粮食生产的，粮食经营的搞粮食经营的， 肥料的搞肥料的，土地管理的搞土地管理的，进出口的搞进出口的，发改委搞发 改委的，地方搞地方的东扯西拉、各搞一气、物价上了天

21、、经济矛盾一大堆， 最后就指望周小川提高准备金率和存贷款利率解决问题，笑话！ CPI高到低，还 是低到高，那一次不是通过向农民（压低粮价）和农民工（压低工价）转移危机 实现的。很多人真的以为是周小川在起决定性作用，这是经济学家族中的赵本山 忽悠的结果！又扯远了。回到工价和粮价上来。“刘易斯拐点”来了，农民工工价不能压了，粮食价格也不能压了。周小川的 提高准备金率和存贷款利率的招数不灵了。如果农民工工价3-5年内涨到3500-4000元/月，如果继续维持“分田单十” 的农业制度，对应的粮价（稻谷）应该不会低于2.5元/斤，否则连农村老人们也 不愿意生产粮食的。在“刘易斯拐点”出现后，工价3-5年

22、内涨到3500-4000元 /月是没有问题的，要是粮价涨到2.5元/斤以上的话，加上投机炒作，会不会出 现麻烦呢？我不知道。但高补贴是不可避免的！给市民补贴，给学校部队补贴， 给肥料厂商补贴，给粮食生产者补贴，给粮食储备部门补贴等等。一年几百亿就 打发了的时代一去不复返了，一年补贴几千亿、甚至更多的时代来了！中国无疑已经进入粮食高补贴时代了!如果继续维持“分田单十”农业制度，学习日本、韩国和我国台湾的补贴办法， 估计一年补贴高达万亿、甚至几万亿，财政是承受不了的；如果学习美国的大农 业制度，让资本下乡搞农业，估计补贴少不了，但粮食安全不一定有保障。“刘 易斯拐点”来临后的中国，为保障粮食安全，

23、改革农业生产经营制度和土地制度 已经变得不可避免、迫在眉睫了！过去的“长久不变”“永远都不要变”和“承包权 物权化”的承诺都可能是废话和废招了！粮食安全与农业制度之四：粮食生产和流通体制走回头路似乎很难避免了粮食一旦供给不足，就是头等大事，其他过去认为都是大事的事都会变成小 事了。譬如：“增人不增地、减人不减地”、“30年不变”、“长久不变”、“承包权 物权化”、“承包农户自主生产经营权”等等；譬如：粮食流通体制的市场化改革、 生产资料生产经营体制的市场化改革、农村金融的社会化和市场化改革等等；譬 如：水利服务的社会化和市场化改革、技术服务的社会化和市场化改革等等；譬 如“公司+农户”、“龙头

24、企业+基地+农户”的现代农业模式等等。都会变得无关紧 要了，紧要的是怎么找到对“粮食安全危机”最有利的办法。我认为3-5年内粮食出现较大缺口几乎是不可避免的。增加粮食供给、保 障粮食安全的可能办法有：第一招：大幅增加水利建设的投入。但由于现在已经没有农民共同体发挥作 用了，投入再多的钱搞水利，增产粮食的效果不会很明显，在，分田单十”的背景 下，这招不灵。如果搞水利社会化、市场化，这招不仅不灵，还是损招。如果农 民共同体得到巩固和加强，这招会起到很大的作用。（参考李昌平话说水利）第二招：提高粮食直补标准。这招不灵，因为现在的粮食直补是按照土地面 积直补到户的，补贴不到粮食生产者，再多的粮食直补对

25、增加粮食供给几乎没有 作用。（参考李昌平粮食直补不如提高最低收购价）第三招：控制生产资料价格上升，增加良种和肥料的供给。现在的农民没有 组织，无法和生产资料供给商博弈，控制生产资料价格上涨就只能靠政府对生产 资料生产商和经销商实施高额补贴了，即使补贴了，未必销售到农民手上的生产 资料价格就会便宜。因此，在分田单十”农业制度下，这招也不灵。如果农民高 度组织化，这招会有作用。第四招：重建乡村农技推广队伍。这招会有作用，但在分田单十”农业制度 下，作用不是很大，如果在合作社农业制度和集体农业制度下，这招效果会事半 功倍。第五招：大力推广“公司+农户”，强制将土地流转给公司，由公司主导农业 生产。这

26、招在短期内可以增加粮食供给、且还会减少化肥的使用量，但一旦公司 得到了农民的土地，成为了地主，公司就不会生产粮食了，要生产粮食可以，但 需要更多的补贴，因为公司从是非粮食生产的机会收益大于小农从事非粮食生产 的机会收益。这招的另外风险是小农失去土地了，一旦经济危机发生，大量的农 民工失业后无法返回农村和农业，可能会出现上个世纪六十年代菲律宾出现的情 况，农民“农村土地革命”升级为农民工“城市民主革命”。“城市民主革命”要的 不是农村土地了，要的是政治权力政权更迭。这招，至少坚持共产党领导的 政府是不会使的。第六招：大幅提高粮食最低收购价。这招既要花很多的钱给粮食收购部门一 一刺激农民生产，又要

27、花很多的钱给粮食供给部门补贴市民消费。给农民的 补贴越多，给市民的补贴也会越多。这招对提高粮食产量肯定是有效的，但缺点 是补贴要年年增加，因为在“刘易斯拐点”出现后，劳动力价格加速上涨是不可避 免的，粮价越高，工价就越高，工价越高，粮价也会水涨船高，否则就会影响粮 食供给。这招一旦使用起来后，就会出现日本的局面粮食国内收购价是国际 市场价的数倍，一旦粮食过剩，休耕补贴也会高得惊人。使用这招，比照日本的 水平，每年的补贴最终会稳定在3万亿的水平上，到时中国的财政是不是可以承 受，不好说。至少现在不能承受。还有没有别的招呢？既可以保证粮食供给安全，又不需要太高的财政补贴， 农民也可以接受。当然有。

28、只是说出来就会遭很多人骂！上面说的是粮食生产，下面再说说粮食流通。我国在现有的粮食流通体制之下，外国公司都可以在中国收储和加工粮食， 粮食一旦出现较大缺口，投机粮食之风就会刮遍全国的每一个角落。在粮食有较 大缺口的时候，谁不投机谁就会吃亏，于是大家都投机，供需缺口就会因为惜售、 抢购、储备和投机等行为放大数倍、甚至数十倍。在农产品可以投机的流通体制 下，大蒜在短短几个月之内可以炒到10元/斤，粮食在短期内炒到10元/斤更是 可能的。一旦这样的局面形成，就乱套了！周小川把准备金率和存贷款利率提高 到天花板上去对控制物价也不会有任何作用。过去粮食流通体制的市场化改革成 果、甚至所有市场化改革的成果

29、就会被认为是恶果了。粮食流通体制回到过去的 声音就会高涨起来。我预计一旦粮食出现较大缺口，“以粮为纲”就会再次变成真理！粮食生产和 流通就会成为总书记、总理亲自抓的工作了，“米袋子”就是各级排在第一位的“一 票否决”的工作了。层层就会下指标，填不满“米袋子”，就会摘掉“官帽子”。一 时间，各地抓粮食生产风声鹤唳，防“投机倒把”会关卡林立。为了增加粮食供给、 保障粮食安全，我政府最会使的一招、也是最有效的一招就是恢复“粮食定购任 务”。发达的市场化国家的招使不了，使出来也不一定灵。“定购任务”这招熟练， 使出来就灵。如是，一定会有很多人为“定购任务死去活来”而悲伤得“死去活来”：辛辛苦 苦30年

30、，一夜回到改革前啊！粮食安全与农业制度之五：去集体化的土地制度改革可能要180度大转向改革30年来，土地制度改革可以用一句话概括：去集体所有制。最近30 年的演变路径大体上是这样的：“大稳定、小调整、平均地权”“增人不增地、 减人不减地、30年不变”“长久不变、种地不要钱、粮食直补到地”“承包 权物权化、土地流转、规模经营、增加农民“财产性收入”。明眼人一看就知道: 土地制度是向着“国家所有+农户永佃”进而“私有化”的方向去的。笔者一直是坚 决反对去土地集体所有制的。在很多人看来，中国加入WTO，与国际接轨，私 有化趋势浩浩荡荡，坚持集体所有制实在是太不识时务了，嘲笑笔者是螳臂当车。但我深信不

31、疑，土地改革私有化的趋势是不可持续的，因为这不利于中国应 对粮食危机，土地改革只能巩固集体所有制。甚至，在土地集体所有制下，不能 搞无偿承包经营，一定要搞有偿承包经营。笔者在6年前曾经预言：2018年中 国一定会再次土改，不是加速私有化，而是重回集体所有制。原因很简单，因为粮食安全。中国一旦因为粮食供给出现较大缺口，做出恢复“粮食定购任务”的制度安排 的可能性极大，如果一旦做出恢复“粮食定购任务”的决策，土地制度改革就会发 生180度的大转向，不是转弯，是转向。转向哪里？再次转向集体所有制。这个 判断和邓小平1993年3月所说的“两次飞跃”重回集体所有制和集体经济为 主导的“统分结合双层经营体

32、制”和“联产承包责任制”，不再是“大包干”，更不是 “分田单干”了。邓小平、陈云、李先念、薄一波等人都认为“两次飞跃”是必由之 路。一旦重回“粮食定购任务”体制，粮食任务只能下达到村社，村社再实施“联 产承包到户”或“联产承包到合作社”或“联产承包到互助组”。对于粮食产区来说， 承包耕地就应该承担粮食任务，这是中国保障粮食安全的最根本的原则和办法。承担了粮食定购任务的农地承包者，也必须承担农田水利设施建设和管理义 务；反过来，承包者是水利建设和管理的主体，有利促进土地的产出最大化，确 保粮食安全。由于农地承包权是有义务（粮食任务和水利建设）的，因此农地承 包权有可能会再次成为“负产权”，在城市

33、非农就业了的人就有可能将农地承包权 重新交回村民共同体村社集体，或委托村社集体转包，土地的发包权和调整 权就有可能重新回到农民共同体（村社集体）的手上。已经多占承包地、宅基地、 自留地的人和现在不占有或少占有承包地、宅基地、自留地的人，在地权上会重新回到同一公平线上平均地权。村社共同体内部的种粮能手可能会成为农地“联产承包”的经营主体和农田水利建设和管理的主体，承包权不再是无偿和无义 务的了，应该是有偿和有义务的，多数农村人虽然依然是土地集体所有制的所有 人（有份额所有权），但有可能并不承包经营农地了。农业补贴不会补贴到农户 了，而是补贴到农民共同体（村社集体），再由村社集体补贴到联产承包的农

34、民 或合作社或互助组。进城工作和居住了的村社成员，有偿永久退出村社共同体（村 社集体）的诉求会在土地集体所有制回归后变得可操作，这有利于城市化。“是 农民没有承包地、且得不到农业补贴；有承包地不是农民、且获得农业补贴”的 不公平现象会得到彻底解决。土地制度在“粮食定购任务”恢复后所出现的上述改变，最大的好处是粮食安 全会得到保障，水利等基础设施建设和管理有了主体，还有一个好处是：村社组 织集经济发展、社区建设和社区治理“三位一体会”的农民共同体，会得到恢 复、完善和加强。这不仅是水利建设和粮食安全的需要，也是新农村建设的需要 和村社有效治理的需要，还是农民有效参与政治和管理基层政府的需要。在粮

35、食定购任务的约束下，土地制度的180度大转向，也会让很多人感到惊 讶：土地制度改革走回了 30年前的原点。但是，大可不必担心，现在是市场经 济环境了，再不可能回到从前的计划生产和统购统销的经济环境下的公社体制 了。在市场经济条件下，集体所有制是民有制，不是公有制，建立在集体所有制 基础上的新型农民共同体（村社集体），是民有制的农民共同体，是自主经营的 市场主体，是民主自治的治理主体。我多次申明，我既不是左派，也不是右派。经常是左派说我是右派，右派说 我是左派。很多“右派”朋友几乎年年月月的苦口婆心的劝我不要阻碍土地私有化 改革，我非常感谢他们的真诚。但我不明白，为什么在市场经济条件下（所有制

36、平等、主体平等是市场经济的基本原则），在土地制度改革上一定要去集体所有 制呢？在我看来，只要中国还有数亿农民，只要中国粮食安全问题没有彻底解决， 只要城乡二元社会依然存在，农村土地制度维持村社集体所有制是最好的选择 了。粮食安全与农业制度之六：增加“农民”财产性收入要兼顾粮食安全这些年，因为土地制度改革的方向是私有化，农地承包权物权化一直是经济 学家和法学家努力推动的最重要的改革。主要目的就是要通过私有化、市场化、 最终要建设市民社会和实现宪政化（土地去集体所有制了，就可以宪政了，这个 逻辑我还没有构建起来）。当然，增加农地承包者的财产性收益也是农地私有化 改革的目标之一。最近几年的中央一号文

37、件也都强调要增加农民财产性收入。什么是农民的财产性收入呢？实际就是指土地流转、出租和抵押的收益和政 府对农地补贴的收益。在东南沿海发达地区的村社，集体农地转为集体建设用地较多，以集体建设 用地出租、转让，“农民”的财产性收入确实很可观；在城市郊区的村社，由于农 地可以搞服务型农业，农地出租、转让给第三产业经营者，“农民”的财产性收入 也是不错的。很显然，我国发达地区和城市郊区农民”的财产性收入增加，实际是以牺牲粮食安全为代价的。改革开放以来，发达地区和城市郊区几乎不种粮食 等主要农产品了，就是追求土地财产性收益最大化的结果。对于全国大多数有农地承包权的“农民”来说，农地一般还是以种粮棉油为 主

38、，要想增加其财产性收入，就是将农地承包权高价出租、转让给种经济作物的 人。如果农地承包权高价出租、转让了，增加的是，地主”的财产性收入，真正种 地的农民（从事农业生产的人）不仅不会增加收入，还会减少收入，更主要的是 粮食等主要农产品的供给会受到影响。农地承包权转让的财产性收益越多，标志 着真正种地的农民的种地成本越高，种地收益越少，粮食安全越难以保障。农地的财产性收入还有一项，那就是农业和粮食补贴。我国的农业补贴和粮 食补贴，都是按照承包地面积直补到户的，不是补给真正种地的农民的。国家的 农业和粮食补贴实际上就是承包农户的财产性收入，没有对生产粮食等主要农产 品的真正农民实施补贴。这同样是对粮

39、食安全不利的。从粮食安全的角度看“农民”的财产性收入，增加“承包地农民”财产性收入， 就有可能增加真正“种地农民”生产粮食等主要农产品的成本。假如每亩粮食产量 1000斤，“承包地农民”将承包权以400元/亩的价格转让给“种地农民”，这就等 于每斤粮食增加了 4毛钱的成本，或真正的“种地农民”每斤粮食少了 4毛钱的收 入或城市居民就要多付出4毛钱。农地承包权物权化增加“承包地农民”的财 产性收入的土地制度安排，是剥夺真正从事农业生产的“种地农民”的土地制度， 是不利于粮食安全的土地制度。在笔者看来，承包权物权化，不是增加真正种地的农民的财产性收入的土地 制度，而是增加不种地的农民“地主”财产性

40、收入的土地制度，是剥削真正种 地农民的土地制度，是不利于粮食安全的土地制度。为了粮食安全，农地承包权 物权化的改革，应该叫停，非农民必须把农地归还给农民共同体（村社集体）。 重回“耕者有其田”的制度，耕者不耕了，必须还田于农民村社共同体（集体）中 的耕者。为了粮食安全，决不能增加不耕者的农地承包权的“财产性”收入。中国人均土地不到世界平均水平的一半，粮食危机将是一个长期存在的现实 危机。在这个危机没有解除之前，农地的第一要务就是养活中国人，私有化、物 权化、增加农民承包权财产性收入的制度设计都是错误的。因此，最近30年关 于农地所有制和农地承包和管理的法律法规，应该全面检讨和修正。有没有既增加

41、农民农地的财产性收入，又对粮食安全有利的办法呢？有的。 那就是在农民共同体（村社集体）的主导下，对村庄的各种土地进行整理和改良， 节约出更多的宅基地、自留地和改良更多的“四荒地”、盐碱地、废地，并实施“非 转农”，国家要在现有的“土地增减挂钩政策”框架内对农民共同体为主体实施“非 转农”的土地给予高额补贴。如果1亩地补贴30万，100亩就是3000万，这是 既增加农民财产性收入，又利于粮食安全的一举两得、利国利民的好办法。这个 办法有效实施，需要巩固土地集体所有制，需要巩固农民共同体（村社集体）， 而不是土地去集体所有制和解散农民的村社共同体。粮食安全与农业制度之七：合作社制度有利于粮食安全（

42、注：文章的数据来源于2010年3月的调查）河北沧州东光县有个古树于村，全村180户，760人，土地1881亩。同河 北千千万万的村庄一样，几乎是家家户户一季玉米、一季小麦，忙忙碌碌一整年， 每亩收入500元。20多年来，一直过着“温饱尚可，小康尚远”的“小岗”式的温饱 生活。2008年3月，由村民王杰华等5人发起，成立了“古树于农民合作社”。从 此，合作社给这个村带来的变化，是王杰华等人也未曾想到的。古树于合作社经过近两年的发展，现有社员145人（高峰时230人）。合作 社下设有资金互助部、水利部、农机部，农地流转经营部，农资和生活资料部， 技术服务部等部门。合作社现有互助股金56.68万元，

43、经营耕地1070亩（其中9 0亩为合作社整理入社土地后的新增面积），深机井及其灌溉系统一台套（价值 16万元），农机具14套（价值32万元），超市一个，玉米库存110万元，肥 料库存7.5万元，种植冬麦子430亩（12万元）。除去欠款、股金和折旧，合作 社账面盈余40多万元。随着合作社的建立，基础设施和生产管理水平大大提高，在节约肥料、种子 等投入25%的基础上，粮食单产增20%以上，总产增30%以上（增加耕地90 亩），转移劳动力150人（原先非农就业40多人），村民人均纯收入9000多元， 比2007年翻了一番。2010年，古树于合作社计划吸收新社员30人，再接受村民流转土地400亩， 全

44、村90%以上的劳动力从土地上解放出来。另外，在进一步加大基础设施投入 的同时，还为社员发展专业养殖服务。合作社的成立及其成长过程:动议成立古树于合作社是在2007年12月，起初只有王杰华等5户社员，2 008年3月注册资金只有6000元，王杰华2000元，其余4人各1000元。2008 年3月初正式营运后，一个月后就吸收社员120户，每户互助（股）金500元， 股金达到了 6.6万元。互助（股）金吸收上来了，怎样才能让这些社员得到实惠呢？王杰华等合作 社骨干坐在一起开会讨论，决定从农机服务做起，由于资金不够，5个发起人每 人自愿再增资5000元优先（股）金，总互助（股）金达到了 9.1万元，花

45、6.8 万元购买了大型拖拉机，0.7万元购买了旋耕梨。合作社用拖拉机为社员旋地，春季下来共为社员耕地1200亩，按市场价25 元/每收费，除去成本11元，共盈利16800元。合作社留6720元，其余10080 元为社员分红。春忙过后，王杰华等紧接着又为社员统一购买农资，把利润全部 分给了社员。到了 2008年9月份，社员户数达到了 210户。9月底召开了社员 大会，修订了合作社规章制度，成立了由5人组成的理事会，3人组成的监事会。 在社员大会上，合作社又与本村一家私人超市签订了合作合同，只要合作社社员 到超市购物，每月按消费总额的3%进行返还。到了 2008年秋收季节，合作社又 为社员整地700亩，合作社共盈利3.15万元，合作社留下1.26万元，为社员分 红1.89万元。2008年底，互助（股）金共计15.4万元，分配后积累8万元。由于农业的收入要远远低于村民外出打工的收入，为了把更多人从土地上解 放出来，合作社从2008年秋后开始吸收村民流转的土地入社，社员土地入社分为两种形式：一种是每年固定领取每亩500元的流转费，另一种为“500元底金 + 土地经营分红”。合作社共接受流转和入股土地890亩。对社员流转和入股进入合作社的土地，由合作社进行统一整