构建惩治机制

1、构建“不敢”设立“小金库”的惩治机制加强对“一把手”监督。“小金库”泛滥与“一把 手”监督乏力密切相关，必须打破主要领导“一支笔”，明 确规定“一把手”不得直接分管财务工作。这样既可以有效 实现权力的分衡制约，又可以促使“一把手”从“分管财务 管琐事”转变为“监督财务抓宏观”。逐步推行财务公开。目前，国土部等12家中央部委 在官方网站公布年度预算，但是地方一级政府和政府组成部 门未予推行。一方面，公众强烈要求部门公开预算，另一方 面，迄今为止，没有形成一个完整的、具有可操作性的公开 标准，在可公开、可不公开，详细公开与模糊公开之间，人 的趋利性很容易作出对自己有利的选择，即不公开、模糊公 开。

2、从一个单位和部门看，目前财务公开主要局限于行政办 公会议、党组办公会议公开，面向干部职工时则语焉不详， 更谈不上预算收入和支出明细的公开。建议采取试点的方 式，在条件成熟的单位和地区，逐步推行财务公开。2.加强第三方经济责任审计。当前，对行政机关经济责 任审计主要以审计部门主持开展的行业审计和以单位内部 主持开展的内部审计为主，较少选择第三方经济责任审计。 一方面，行业审计力量有限，不可能对每个单位、每一年度 逐年进行审计，另一方面，单位内部审计在控制的及时性、 查错与完善内部管理方面比其他审计方式更具优越性，但容 易受内部人员关系的限制，产生“同体监督，自身监督”， 如，市工商局审计职能由财

3、务部门施行，不利于接受监督。 因此，必须加强第三方经济责任审计，建立外部强制审计、 内部审计和社会中介审计相结合、交叉的、互为补充的审计 机制。健全完善举报机制。由于“小金库”的存放形式具有 隐蔽性和多样性的特点，因而若由监管部门自上而下，漫无 目标的筛查“小金库”，难以获得实质效果。对这类因利益 而凝聚在一起的“*共同体”，通过利益刺激促使其分化， 往往能收到奇效。中纪委等四部门的联合发文中，最引人注 目的地方就是对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴 入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%至5% 的奖励，奖金最高额为10万元，由同级财政负担。要坚持 举报机制长期化，按照文件精神

4、兑现举报奖励，并加大举报 人保护力度，保护举报人的合法权益。加强监督部门之间的配合协作。“小金库”治理不是 某一个部门的事，纪检监察、组织人事、财政及审计部门、 宣传部门、公安机关等相关部门之间要加强配合协作，建立 起分工明确、运转顺畅、配合有力的治理工作协调机制。各 级纪检监察机关和组织人事部门要加强对有关纪律规定执 行情况的监督检查，严肃查处违纪违规典型，对有关责任人 员及时作出处理；各级财政、审计部门要做好重点检查工作 的组织实施和对违反财政法律法规问题的处理处罚工作；各 级宣传部门要协调有关新闻单位做好宣传工作；各级公安机 关要做好“小金库”有关经济犯罪案件的侦查处理工作；各 级税务部门要做好有关涉税问题的查处工作等等。通过完善 协调机制，有利于形成治理“小金库”的合力。5.加大“小金库”惩戒力度。对于一个经过多年努力走 上领导岗位的人来说，如果抵制不住金钱的诱惑，被党纪国 法查处，甚至失去人身自由，这样的代价无疑是极其沉重的。 同时，法律的严惩不贷也会对其他正面临金钱诱惑的领导人 起到警示和约束作用，让私设“小金库”的代价随法律的严 格执行得到充分体现。因此，要提高私设“小金库”的成本 代价，对“小金库”现象，一经发现，一查到底，对主要领 导、分管领导和直接责任人员依法