第七讲 西方政治思想史

1、第七讲 现代英国(yn u)政治制度共六十一页第一节 英国(yn u)宪政的起源1、宪政制度产生的基本条件：破裂型路径(ljng)和基督教的影响2、宪政制度的结构：依法执政的君主。贵族（神权贵族和俗世贵族）会议对君主的制约。3、宪政制度的演化进程：王制、贵族制、君主专制、民主制4、中国文明起源的连续性路径与大一统国家的产生。为什么中国没有产生资本主义宪政制度？共六十一页一、英国宪政产生(chnshng)的条件1、英国中世纪早期文明(wnmng)起源的破裂型路径：盎格鲁萨克森人进入文明(wnmng)的殖民主义，导致英国最早出现的君主制的阶级基础是贵族和平民。2、基督教会对于英国宪政起源的影响。基

2、督教是古希腊罗马文明沿破裂型路径演化而形成的文明成果。它又为西欧文明的起源和演化的破裂型路径做了加固和强化。共六十一页二、宪政(xinzhng)制度的结构破裂型路径产生的君主制，其统治基础是和本民族的贵族和平民，对其殖民统治下的原居民实行奴役。贵族阶级占有土地和人民，因此君主既要得到贵族的支持也要受到贵族阶级的制约。中国连续性路径产生的君主制，其统治基础是不断(bdun)融合和增加的人民，因而其宗法贵族封建制度在春秋战国的变动中为中央集权的郡县制所取代。共六十一页三、英国(yn u)宪政制度的演化一）早期君主制1、早期君主制的起源1）马尔克公社的瓦解和社会分化2）郡、县的设立 3）贤士会 在中

3、央，9世纪出现了一种由国王不定期召集的所谓贤士会（witenagemot，一译名士会），参加会议的有主教、修道院长、亲王、郡长和贵族。2、诺曼底对大不列颠的征服(zhngf)，强化了王权。封建制度改革军事上改革 司法改革共六十一页1、自由大宪章自由大宪章共65条，主要是从教会、贵族、骑士及市民的利益出发，对国王的权力加以约束。1、大宪章首先肯定了教会和贵族的特权，承认英格兰教会所享有的自由，其权利不受干扰，其自由不受侵犯；2、规定除下列三项税金外，如无全国“公意”之许可，将不得向贵族、骑士、伦敦城征收任何免役税与贡金；3、规定不得强迫领有骑士采邑或其他自由保有土地之人，服额外之军役。一切郡、邑

4、、小城镇、小区除按照旧章征收赋税之外，不得有任何增加。规定伯爵与男爵非经其同级贵族陪审，不得课以罚金。4、任何自由人，未经其同级贵族之依法审判，或经国法判决，皆不得予以逮捕，监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放或进行其他任何惩处。任何人凡未经其同级贵族之合法裁决而被夺去土地、城堡、特许权或其他合法权利者，应立即归还。5、和平时期，一切商人倘能遵照旧时公正之习惯，皆可免除苛捐杂税，安全经由水路或陆路出入英格兰，或在英格兰全境逗留(duli)以经营商业。 二）贵族(guz)民主制共六十一页2、牛津条例 牛津条例除重申大宪章的主要条款外，还包括下列内容：1）改建御前会议。条例规定从24人委员会中选出

5、御前会议大臣和贵族代表各二人，组成四人小组，由该小组推选咨议大臣，这些咨议大臣将与原御前会议大臣共同组成新的御前会议，这些咨议大臣平时负责行政，会议召开时，行使立法资询权。2）设立最高司法官一职。但此次设立的最高司法官已不再像过去那样是国王的全权代表，而只是(zhsh)最高上诉法院的首席法官。3）确立了国会立法的最高权威。共六十一页三）君主专制政体 宗教改革：1533年，亨利八世与罗马教皇决裂，下令禁止英国教会向教皇继续缴纳贡赋。1534年，国会通过“至尊法案”，宣布英国国王为英国教会的最高首脑，拥有任命教会各种教职和决定教义的权力，宗教法庭改为王室法庭，由国王任命的官吏审判教徒、镇压异端，未

6、经国王同意，教会无权召开宗教会议，不得制定新的教规(jiogu)，现行教规(jiogu)则须由国王任命的32人委员会通过，与国家法令抵触的宗教教规(jiogu)，一律废除。 “政府革命”：则为英国国王的专制权威真正奠定了现实的基础。这次政府机构改革的主要内容是：（1）将原来只为国王管理文书档案的国王私人秘书提高为政府的首席大臣，成为政府实际上的最高首脑。（2）把根据牛津条例设立的有咨询大臣参加的御前会议，改建为直接由国王领导的枢密院，枢密院在实际上成为秉承国王旨意的国家最高的立法和行政机构。（3）改革财政机构。亨利七世和他以前的国家财政由王室财政部门统一管理，经亨利八世改革之后，设置了下列六个

7、部门或法院分管旧有的和新增加的国家收入，它们是：财务署、增收法院、年俸厅、什一税法院、监护法院等，这些机构既管理国家财政收入，又受理有关财政税收的诉讼，每年为国王获取大量收入。共六十一页四）资产阶级民主制（君主立宪制） 英国近现代的政治制度是英国中世纪政治制度的延伸和发展。英国资产阶级革命所变革的并不是英国中世纪的政治体制的结构和框架，而只是变革了中世纪遗留下来的政治体制中的阶级构成。 长老派、独立派、平等派与资产阶级革命的两次战争1、英国的宪法称之为“柔性宪法”或“不成文宪法”2、英国宪政体制中的第二个重要特点是，不成文的习惯法或者说惯例在政治生活中比成文的法律或具有宪法性质的文件起着更大的

8、作用。 1688年光荣革命后，1689年10月23日英王威廉接受了国会提出的权利法案，规定国王未经国会同意不得颁布法律和停止法律的效力，不得征收和支配税收，不得征集和保持常备军，臣民(chn mn)有向国王请愿的权利，议员在国会有自由发表意见的权利，不得对臣民(chn mn)施用残酷的刑法和处以过重的罚款，不得设立宗教法庭和特别法庭等。 1701年，威廉又接受并签署了王位继承法，规定：“不论何人，凡现在或此后与罗马教廷和好或相交通者，信奉教皇之宗教或与天主教徒结婚者，皆当摈斥，并依本法永远不得继承或享有本国与爱尔兰所属领土或其他任何部分之皇位与皇政，亦不得具有使用或行使该国国土内之皇权威权与权

9、限。凡遇此事，全国人民均应因之解除其忠顺之义务。”共六十一页四、从中央集权(zhn yn j qun)的君主制到中央集权(zhn yn j qun)的民主制古代(gdi)君主制与连续性路径 父系家长到君主专制现代民主制与连续性路径国家资本与现代化路径中国没有中间阶级的独立性，也不存在资本主义路径的现代转型共六十一页国家 成龙(chng lng) 刘媛媛 歌词一玉口中国 一瓦顶成家都说国很大 其实一个家一心装满国 一手撑起家家是最小国 国是千万家在世界的国 在天地的家有了强的国 才有富的家国的家住在心里 家的国以和矗立国是荣誉的毅力 家是幸福的洋溢国的每一寸土地 家的每一个足迹国与家连在一起 创

10、造地球的奇迹一心装满国 一手撑起家家是最小国 国是千万家2月28日，由成龙、刘媛媛演唱的建国六十周年献礼歌曲国家在人民大会堂正式发布。作为两位主唱心怀感悟、投注巨大热情的心灵之作，国家将国的强大与家的祥和完美呈现，诠释了国与家的血脉相连，让到场嘉宾在感动之余也产生了强烈(qin li)的共鸣。 在世界的国 在天地的家有了强的国 才有富的家 国的家住在心里 家的国以和矗立国是荣誉的毅力 家是幸福的洋溢国的每一寸土地 家的每一个足迹国与家连在一起 创造地球的奇迹国是我的国 家是我的家我爱我的国 我爱我的家国是我的国 家是我的家我爱我的国 我爱我的家(国爱万家 我爱国家)我爱我.国家!共六十一页第二

11、节 资产阶级(zchnjij)革命与君主立宪共六十一页一、资产阶级(zchnjij)革命英国的这次(zh c)资产阶级革命，于1640年爆发，中间经历了48年革命与反革命、复辟与反复辟的斗争，直到1688年的光荣革命胜利后，资产阶级的君主立宪体制才得以确立。1642-1646国会军战胜王党军队，长老派妥协，独立派掌握国会军，独立派与平等派内部冲突，为王党重新叛乱提供机会，二者再度联合战胜王党军1646-1949，处决查理一世建立共和国，下院成为权力机关。4年后克伦威尔建立护国政府，独裁。1658年查理二世复辟，1685年詹姆士二世继位。1688年6月，奥兰治亲王率军来到英国，詹姆士二世逃离，政

12、变取得了胜利。这次政变因为没有流血而被称为“光荣革命”，1689年接受权利法案1701年王位继承法共六十一页权利(qunl)法案1688年光荣革命后，1689年10月23日英王威廉接受了国会提出的权利法案，这项法案列举复辟时代特别是詹姆士二世的许多专横罪行，规定国王未经国会同意不得颁布法律和停止法律的效力，不得征收和支配税收，不得征集和保持常备军，臣民有向国王请愿的权利，议员在国会有自由发表意见的权利，不得对臣民施用残酷的刑法和处以过重的罚款(f kun)，不得设立宗教法庭和特别法庭等共六十一页王位继承法 1701年，威廉又接受并签署了王位继承法，规定威廉死后，王位须由信奉新教的詹姆士二世的幼

13、女安娜继承；安娜之后，王位则由信奉新教的汉诺威选侯（詹姆士一世女儿的后裔）继承。 并明确规定：“不论何人，凡现在或此后与罗马教廷和好或相交通者，信奉教皇之宗教或与天主教徒结婚者，皆当摈斥，并依本法永远不得继承或享有本国与爱尔兰所属领土或其他任何部分之皇位与皇政，亦不得具有使用或行使该国国土内之皇权威权与权限。凡遇此事，全国人民均应因之解除其忠顺之义务。” 法案并规定，凡出生于英格兰、苏格兰、爱尔兰或所属领土之外者，不得为枢密院参议或国会两院之议员，亦不得受任文武官职(gunzh)。其本人或所托之人亦不得受有国王所赐的土地、财产和世袭产业。不论何人，凡担任王室职务或在王室领取抚恤金者，不得为众议

14、院议员。为限制国王对司法的干涉，规定法官未经两院奏请，国王不得罢免。共六十一页二、英国的议会(yhu)改革（一）19世纪30年代前的英国议会概况：1、土地贵族把持(bch)议会。2、托利党因支持詹姆士而是复辟而声名狼藉，辉格党人长期执政。3、下院虽然日益增强但仍为监督机关.4、 工业革命于18世纪下半叶爆发。共六十一页（二）十九世纪三十(sn sh)年代后的议会改革1832年议会改革法案： 一是重新分配下院议席。取消了人口在2000人以下的56个“衰败选区”的全部议席，30个人口不到4000人的双议席的选区各削减一个议席，这样下院就空出了143个议席，重新作如下分配：英格兰的22个人口较多的郡

15、选区各获得两个议席，21个选区各获得一个议席，共65个议席，另有65个议席分配给人口较多的城市。余下的13个席位，苏格兰获得8席，爱尔兰获得5席。议员总数仍为658名。 改革的第二个内容是降低了选民的财产资格限制。在城镇，年收入10英镑以上的房主和年交付10英镑以上房租的房客有选举权；在各郡农村，年收入10英镑以上的土地所有者，或终身租地及租期在60年以上的土地租赁者及其代理人，年收入在10英镑以上者有选举权；租地期限在20年以上，其净收入每年达50英镑或年交租金额达50英镑以上者有选举权。 经过选举改革，英格兰的选民总人数由原来的40余万增加至65万左右，而当时英格兰的人口总数则为1600万

16、，因此选民人数仍只占人口总数的大约1/25。加上苏格兰和威尔士各选区，选民的总人数增至90万，仅占当时全英年满21岁的成年男子(nnz)总数的1/7。 1832年的改革只是调整了部分选区和部分地降低了选民的财产资格限制，至于议员候选人的财产资格限制则仍旧很高，在各郡选区必须拥有600英镑不动产年收入的人，在城市选区必须拥有300英镑不动产年收入的人才能作为议员候选人参加选举。这项规定直至1836年才进行了修改，1854年才最后废除。共六十一页21867年后的选举改革 由于1832年的选举改革不仅没有能够缓解英国的社会矛盾，反而激化了人民的革命情绪，1836年便爆发了英国历史上著名的声势浩大的“

17、宪章运动”。 1867年的选举改革，除继续取消了一些小城镇的议席外，主要是进一步降低了选民的财产资格限制。规定凡居住在城市里的房东或在城市居住一年以上有能力缴纳直接税和年交付10英镑以上房租的房客有选举权；在农村（郡选区）居住一年以上，以业主或租田者资格，占有或租有纳税价值在12英镑或12英镑以上的产业者有选举权；在农村占有土地或租赁他人的土地，其租期在60年以上，年收入除交纳该项土地之一切租税和费用外，不少于5英镑者有选举权。经过这次改革之后，英国的选民人数增加至250万人，约占当时总人口2500万的1/10。这次取消的衰败城镇和小城镇的议席共45个，有25个分配给人口较多的郡选区，有17个

18、分配给城市选区，其他的3个分配给大学选区。 1867年的议会改革使得城市选民的人数超过了农村选区，结果就使得工商业资产阶级在议会中取得了主宰地位，结束了土地贵族对下院的控制。 这次改革之后，出身富商之家的自由党人格莱斯顿四次组阁，进行了许多重要的改革，使英国的议会制进一步成熟和完善，如1872年颁布的秘密投票法，废除贵族控制的买卖军队官爵的腐败(fbi)制度，建立文官制度，普及初等教育，取消教会对教育的控制等。共六十一页 3、1884、1885年，议会改革法案 1884年，议会又通过了第三次改革法案：进一步降低选民财产资格限制，使选民人数增加到500万人左右。1885年再次通过议会改革法案，对

19、79个人口在15000人以下的乡镇的议席分配重新进行调整。规定(gudng)人口在15000人至50000人的地区，选举国会代表一人，50000人至65000人的，选举国会代表二人，地区人口在65000人以上的选举三名代表，取消了人口在15000人以下的79个旧的地区的代表议席，并根据新的规定(gudng)重新分配各选区的代表名额。在选举方法上，1885年的改革法案还规定了单一选区的相对多数选举制。即根据国会议席的多少重新划分选区，如人口在65000人以上的地区则划分为三个选区，每个选区选举一名代表，如一个选区有两名仍至三四名以上的候选人，获相对多数票的候选人即可当选。新的选举法对选民登记还规

20、定了极其复杂的手续，并仍像过去一样，规定议员不得领取薪金，这就限制了一般群众进入议会的可能。共六十一页4、议会法、国民参政(cn zhng)法和取缔选举舞弊法 1911年通过的“议会法”。议会法明确规定了下院与上院的关系，并把每届议会的任期由七年改为五年。规定：凡下院通过之财政案，于闭会前一个月，提交上院，上院如在一个月内仍未能通过，此议案仍应呈请国王批准。议会法还规定，凡经下院三次会议（不论是否(sh fu)同届议会）连续通过之公共议案，于闭会前一月送交上院，即使上院否决，亦应呈请国王核准颁布。 这样，议会法就在实际上取消了上院的立法权力，并使英国的两院制和双重审议，在实际上变为一院制的单一

21、审议。上院此后便成为一个议政机构而并非参政机构了。共六十一页“国民(gumn)参政法”接着在1918年2月，国会又通过了“国民参政法”：进一步降低了选民的财产资格限制，规定凡成年男子（当时指年满21岁的男性公民）有“住所资格”或“营业所资格”者均可登记为各选区国民议会议员之选举人。在农村，凡占有土地或租赁土地的成年男子亦均有选举权。同时国民参政法第一次赋予了英国的妇女以选举权，规定凡年满30岁，在选区内拥有年收入（或交租）在五英镑以上之土地、处所(ch su)、住宅，或其丈夫有此项资格者，均可登记为该选区之选民。至此，英国的成年男子基本上获得了选举权。1928年的“国民参政（男女选举平等）法”

22、则进一步把妇女的选民年龄降低为和男子一样的21岁。直至1969年，英国男女的选民年龄才降低至18岁。共六十一页1883年颁布了“取缔选举舞弊及非法行为法”，采取了比较严厉的措施来制止和消除选举中的贿赂、舞弊和其他的一切不正当行为，这些行为包括：第一(dy)，款待（宴请）；第二，用威迫或任何欺诈的手段阻碍任何人自由行使他的选举权。第三，冒名顶替（主要指对选民的冒名顶替）。第四，向选民赠送礼物以影响其选举或不选举。所有上述行为均构成刑事罪，得处以罚金、监禁及剥夺政治权利七年。1883年的上述法案还规定，限制选举费用的金额和它的用途，规定款项的支出必须经由一个合法代理人负责，这个代理人必须向政府报告

23、这项支出的全部账目，违反上述条款的人，依据刑事程序由受理选举纠纷案件的法庭以简单程序，予以政治的和其他的处罚。共六十一页 三、英国政府机构的演变和文官制度(zhd)的建立 （一）英国的责任内阁制和政府机构的演变 英国的内阁制被称为“责任内阁制”，所谓责任内阁制是指内阁由议会产生并对议会负责的一种行政权力的组织形式。它包括如下一些基本原则：第一，内阁首脑应由议会中占有多数席位的政党领袖充任，表示内阁必须取得议会多数的支持；同时，内阁成员一般亦应由议会中多数党的议员充任，以表示内阁的一致性并应集体向议会负责。第二，内阁首脑和有关大臣应定期向议会报告工作，接受议员提出的质询，并在议会通过的由国王发布

24、的法律上签名以表示向议会负责。第三，当议会对内阁通过不信任案时，内阁应集体总辞职；或请求国王下令解散议会，重新进行选举，即交由选民(xunmn)的选举来决定内阁的去留。共六十一页1英国(yn u)内阁制的起源： 昂格鲁萨克森人的“贤士会”征服者威廉的“大议会”和“小议会” 1688年光荣革命后，威廉三世执政时期，他习惯于在不与其他大臣商议的情况下个人决定一切内政外交事务，当他1690年离开英格兰去尼德兰时，建立了一个由九名高级官员组成的内阁委员会协助王后玛利管理国务，有人认为，这也是内阁，但这种作法也并未形成一种制度 1714年，根据王位继承法，德国的汉诺威选侯继承英国王位，称为乔治一世。一般

25、认为，英国的内阁和内阁首相是在乔治一世时期才正式形成的。乔治一世即位后，正式组建了一个新的内阁，起初内阁会议一直由他亲自主持，1716年夏天，乔治一世回汉诺威，内阁会议由威尔士亲王(qnwng)出席。1717年，乔治一世返英后，据说，由于他与威尔士亲王(qnwng)不和，因而不再出席内阁会议，内阁便推举一个首席大臣（一般为财政大臣）担任主席，这便是内阁首相的起源，但当时并未使用首相这个称呼。共六十一页2英国政府各部的设置(shzh)财政部：一个国内税务委员会，与关税委员会、邮政委员会、林木土地委员会共同成为财政部下属的四大委员会。 贸易部由18世纪的贸易和殖民地委员会演变而来。1782年成立了

26、内务部，由南方大臣负责内务部的工作。 教育部于1899年正式成立。1889年还设立了农业部，负责管理土地改良、农业技术推广、预防牲畜传染病和渔业，同时还负责对教会什一税的估算、土地袭用权的解除等。与此同时，在19世纪还建立了工程部、铁道部、邮电部、殖民事务部、森林和土地收益部、卫生部和国防委员会、文官事务委员会、所有权和圈地及什一税委员会、关税委员会、宗教事务委员会、移民委员会等，委员会亦被视为相当于部一级的机构。 内阁（Cabinet）和国务会议（Ministry）是两个不同的机构。参加国务会议的包括四类人员：（1）各部部长，如外交部长、国防部长、教育部长、劳工部长、财政(cizhng)大臣

27、等；（2）不管部大臣，如枢密院院长、掌玺大臣等；（3）各部政务次长相当于各部的第一副部长；（4）皇室官员，如皇室司库、审计长及宫内大臣等共六十一页（二）文官(wngun)制度 关于建立英国常任文官制度的报告）于1853年11月提出，主张废除长期以来由个人随意任用官吏的特权，提出必须经过公开竞争的考试制度来择优录用文官。1、成立一个管理文官事务的委员会，负责新任文官的考试和录用工作，该委员会应不受任何党派影响。2、通过考试录取的文官，应当首先安排他们担任最基层的职务，然后根据他们履行职务的勤奋程度和能力状况决定是否晋升，明显不称职者则应解雇。3、政府文官分两大类，一类为初级文官，以一般中等教育水

28、平为录取标准，录用后负责处理一般事务性的工作，这些工作具有例行公事的性质；另一类为高级(goj)文官，应以牛津、剑桥等一流大学毕业生的水平为录取标准，也可以在其他部门有才干有经验的一般官员中选拔。 英国文官，不与政府政务官员共进退，他们是“中立”的，是超党派的，他们只要没有违法犯罪的行为，是不能被轻易免职的。他们熟悉政府各部门的业务，掌握政府各部门的机密，因此，他们在政府各部门中具有举足轻重的作用。由于他们的存在，英国的内阁和政府部门大臣尽管不断更换，但政治的稳定性和延续性却始终得以保持。共六十一页四、英国(yn u)的司法制度及其变革（一）英国的司法体系：第一类，普通法（Common Law

29、），又称习惯法或判例法。英国普通法形成的历史，可以追溯到盎格鲁撒克逊人征服不列颠岛的初期，它实际上是人们在风俗习惯基础上所形成的一些不可逾越的社会行为规范。第二类，成文法（Written Laws or Statutory Laws），又称“制定法”，即由国家立法机关制定并明文颁布的法律。成文法一般是在英国资产阶级革命后制定的，它反映资产阶级的意志、利益和要求。第三，衡平法（Equity），衡平就是公道，衡平法起源于12世纪。起初有人因依靠习惯法和判例进行裁决仍觉不公道，便将此案件上诉于国王，如此案确属冤假错案，国王便可以本“上帝之爱”，循“仁慈之路”，遵照公平的原则予以平反昭雪。 “遵守先例

30、”（Stare Decisions）原则。1854年，国会(guhu)曾对这一原则作出具体规定：（1）上级法院不受下级法院约束；（2）初审法院不受同级司法机关审判的约束；（3）每个法院都必须遵守各自上级法院的审判结论；（4）贵族法院受自己以前审判结论的限制。共六十一页（二）英国(yn u)法院系统和陪审制度的变革 1873年国会通过了高等法院组织法，1875年国会又通过了法院组织法，对全国的整个法院系统进行重新统一，即建立最高法院和上诉法院。最高法院下设五个法庭：王座法庭；大法官法庭（即衡平法庭）；一般诉讼法庭；财政法庭（棋盘法庭）和遗嘱、离婚、海事法庭。上诉法院分为两个法庭：民事上诉法庭和刑

31、事上诉法庭，受理一切对于(duy)最高法院各法庭判决和对于(duy)一切下级法院判决不服的上诉案件。1881年，国会又将最高法院所属的王座法庭、一般诉讼法庭和财政法庭合并为一个法庭王座法庭。英国法院的法官，基本上是终身制。大法官由国王根据首相的提名任命，最高法院的其他法官则由大法官提名推荐，国王批准任命。地方法院的法官则由内务部提名，国王任命。共六十一页1873年，最高法院组织法通过后，民事案件大部分已不用陪审员，但刑事案件一般都必须有陪审员参加。最高法院的王座法庭(ftng)或王座法庭(ftng)派出的巡回法庭(ftng)在审理案件时，陪审团由12人组成，10人为男性，2人为女性。在历史上，

32、陪审员亦有财产资格限制，根据1825年的法令，必须拥有土地、房屋或其他固定资产，年收入不少于10英镑以上的人，或本人虽无固定资产，租用土地，年收入不少于20英镑以上的人才能担任陪审员。这些限制，在20世纪后才逐步被取消。共六十一页第三节 英国当代政治(zhngzh)制度共六十一页一 英国议会的上下(shngxi)两院（一）英国下院议员的选举和法律对议员的保护1、1928、1969年扩大普选权、选民名册的编制、1872年秘密投票、选举日期2、候选人：提名是由提名人一人，附议人一人，另有八名登记在册的选民签名支持，以书面方式提出，并交纳150英镑的保证金（选举时，如本人不能获得(hud)所在选区选

33、民总数1/8以上的选票，保证金即被没收），本人宣誓在宗教问题上持宽容态度者方可被提名为国会议员的候选人。议员候选人的资格限制，比之选民更为严格，除不具有选民资格者不能登记为候选人外，贵族不能作为下院议员的候选人，天主教和英国国教的圣职人员、苏格兰的牧师，都由法律规定没有参与议员竞选的资格，如须参加竞选，本人必须辞去教会职务。常任文官一般也不能参加竞选，如须参加议员竞选，则必须辞去常任文官职务。此外，如同其他许多国家一样，在英国，凡与政府发生某种特定关系的人，或曾经有过重大违法行为的人，都没有参加议员竞选的资格。3、议员的言论自由权：1689年的权利法案中第9条明确规定：议员在“国会内有演说之自

34、由，有辩论或议事之自由，不应在国会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或讯问”。 同时，英国议员在开会期间及会期前后各40天，享有免于逮捕的自由，但这一特权并不庇护一个议员避免承受任何可以提起公诉的罪行的判决，也不庇护一个议员承受侮辱法庭罪的后果，就是说，如果当议员犯有叛国罪、重罪或妨碍治安罪时，在征得下院同意后仍可进行逮捕。英国早期的议员人身保障制度，仅以民事为限，刑事并不在内，议员如犯有刑事罪，仍可进行逮捕。共六十一页（二）英国下院的任期组成(z chn)和各种委员会议员人数650人，每届议会议员任期5年，议员1865年以资产阶级为主，如今多元化，有较多的代表性。议长：1、任命： 资产阶级革

35、命后，议长已改由议员提名，议会以过半数票通过后，再由国王批准，国王批准虽然也只是形式上的例行公事，但至今仍保留着这一形式。现在英国议会的议长，实际上是由议会党团的领袖们协商提名，再交由议会全院大会选举的，这种选举被人们称之为“生动的哑剧”。2、威仪：在议会中议长拥有相当的权力，他头戴假发，身穿长袍，坐在高靠背椅上主持议会，议员是否能在议会上发言及发言的顺序要由议长裁定，如议长认为某议员的发言离题太远或令人厌烦，他也可以中止议员的发言；他主持表决，维持会议的秩序，他可以对违反会场纪律的议员提出警告，禁止将发言载入记录或议会的出版物上。 下院在议长之下，设书记长（Clerk，又译秘书长，或译秘书）

36、一人，副书记长（Assistant Clerk）二人，警卫长（Sergeant at arms）一人，副警卫长（Associate sergeant at arms）二人，上述人员均由首相提名，以国王的名义任命，为终身职，不因议会的换届而更换。此外，设牧师一人，由议长任命，主持议院的早祷。书记长的职责在于发送、接收、记录、整理、保管议会的各种文件档案，议会开会时，宣读提交(tjio)议会的议案和经过整理的记录。共六十一页 第一，全院委员会（Committee of the Whole）。全体议员大会是最终的辩论和表决机构，它是最高权力的会议，而全院委员会却只是一个工作机构，它主要负责研究、审议

37、有关国家财政和拨款的议案，全院委员会召开时，不由议长担任主席，而由筹款委员会（Committee of ways）的主席主持会议。全院委员会只是一个通称，实际上，全院委员会下，有讨论和审查一般议案的全院委员会，有讨论、研究和审查拨款问题(wnt)的拨款委员会，也有讨论、研究和审议筹款问题(wnt)的筹款委员会。 第二，遴选委员会（Committee of Selection，又译选派委员会）。由议会全体大会选举产生的11人组成，候选人由首相与议会中各政党的议会党团领袖协商提名，为了表示公正，各大政党都有代表参加。遴选委员会负责选派各常设委员会和特别委员会的委员。 共六十一页第三，常设委员会（S

38、tanding Committee）。 至1907年，常设委员会又增至四个，一个是苏格兰常设委员会，负责处理有关苏格兰事务的议案，其他的三个统称为常设委员会，负责处理议长所交付审理的任何议案，不仅限于法律和贸易。并且规定，议会所有的议案，除财政议案和紧急议案外，都须交付一个常设委员会进行审议，除非下院全体会议另作规定。所有应交付常设委员会讨论的议案均由议长负责分配。由于常设委员会的设立，使全院委员会有更充裕(chngy)的时间去研究和审议财政问题和其他更加重要的问题。 第四，特别委员会（Select Committee）顾名思义这是处理特殊议案的委员会，它通常是为了对某些特殊问题进行调查研究，

39、收集证据，弄清情况而设立的，当情况弄清后，作出报告，再提交全院委员会或常设委员会处理。它是临时性的，这一特别的议案审理完毕，它的任务便完成，它也随即撤消。 第五，联合委员会。共六十一页（三）英国下院的会议(huy)规则与立法程序会议规则： 目前英国议会每年开会的时间大约为七至八个月，分为两次：第一次会议于一月末或二月初召开，至七月末或八月初休会；第二次会议于十月末或十一月初召开，到圣诞节休会。会议期间，每周开会五天，星期一至星期四，下午2时45分至晚上11时45分举行会议，星期五上午11时至下午5时30分举行会议，星期六和星期日一般不举行会议，但有紧急议案需要讨论，则另当别论。议案：下院提出财

40、政法案。个人提案与政府提案。公共议案与私议案。审议过程：1）一读（first reading）、2）二读、3）委员会审议阶段，4）三读，然后大会表决(bioju)。断头台式停止辩论法（1887）以及分部分停滞讨论规定（1893）袋鼠式停止辩论法（1909）内阁政府部门的委托立法权。下院无疑是英国政治体制中最重要的机构，“它的重要性并非源于它拥有实权，而是在于这样的事实，即它珍视一切经过表决的原则，从而使我国政府具有了绝对的不可缺少的合法性；对于遏制和约束来自下层的压力来说，也许再没有比这更重要的了”，因为它使下层人士相信“没有必要再去寻找革命的代替方法：用以进行任何必需的改革手段已经具备”。共

41、六十一页（四）上院(shn yun)贵族院上院议员：1）皇室成员。2）世袭贵族1707年与蘇格兰合并前的英格兰贵族以及合并后到1801年敕封的大不列颠贵族，和1801年爱尔兰合并后敕封的联合王国贵族。3）苏格兰贵族代表。4）爱尔兰贵族代表。5）教会高级神职人员。6）法官。上院议长：衡平法院长大法官。上院虽有600名贵族议员，但开会的法定人数仅为3人， 上院对议案的讨论程序，也和下院一样，先有一读、二读、然后送交委员会进行逐条的认真审议。在1911年议会法通过后，由于立法权力在实际上已被取消，因此，目前一般情况下，只有全院委员会，没有常设委员会，必要时临时设立特别委员会。而且，对下院交来的议案，

42、也只能作“清谈”式的讨论，所以，在英国，早已有过取消上院的呼声，但这正如同(rtng)废除国王的舆论一样，响应者仍寥寥无几，不能形成多数。共六十一页二、英国的国王(guwng)与内阁（一）握有象征性权力的英国国王国王变为一种形式上的、象征性的权力，成为履行一种传统性的手续。“国王不应有错” ： 指他或她的一切政治行为，都有议会、内阁为其负责，他或她在政治上已经没有自由，没有自由便也没有责任，如有错误，那是议会或有关大臣的事情，与国王无关。在形式上或者说在理论上英国国王至今仍拥有批准和颁布国会所通过的各种立法文件的权力，但是在实际上，他已无权否决或搁置国会所通过的任何法案，只能按照国会的要求，履

43、行一种批准和颁布的手续，而且这些文件和法案，都有内阁大臣或首相的副署，无需他来负责。至于任命首相和内阁大臣的权力，从18世纪以后，便已形成首相只能由下院多数党的领袖担任的惯例，而内阁成员和各部大臣则必须由首相提名，国王只能依据首相的提名，以他的名义任命，如有错误，同样也无需他来负责。在司法权力方面，上院的裁决按照惯例，已成为最高的终审裁决，也同样无需他来过问。至于召集和解散议会，他也只能根据内阁的决定和建议进行，甚至封敕爵位，从19世纪开始，便都只能依据内阁的提名。一切外交活动，虽以他的名义进行，但完全都是内阁的决定。在公开场合的正式讲话，也都要由内阁起草，只是以他的身份和名义宣读罢了。象征性

44、的国家元首： 国王的存在体现了英国古老的政治制度的延续性，体现了整个大不列颠民族的历史存在，国王是国家统一(tngy)和民族团结的象征；国王不属于任何政党，超越党派的斗争，国王为英国的政治斗争设立了一个最高的界限，制造了一个平静的政治中心，当党派斗争引起政治危机和社会危机，引起广大人民群众的极端不满时，英国的国王就可以真正地行使他（她）那解散议会或重新组阁的权力，使国家恢复正常的政治秩序。共六十一页（二）掌握实权的英国内阁(nig)和政府内阁：在英国，内阁不仅是国家最高的行政机构，也是国家最高的立法动议机构。18、19世纪的议会(yhu)至上原则，随着行政权力的增强实际上已被抛弃了，20世纪以

45、来，已经不是议会(yhu)至上，而是内阁至上，是内阁控制议会(yhu)，而不是议会(yhu)控制内阁。因为议会(yhu)的大多数动议由内阁提出，对于这些内阁的动议和提案，作为群体的议会(yhu)，只能表示“是”或“否”。但是，如果议会(yhu)对于政府提出的议案表示“否”，那么，这就意味着对政府表示不信任，政府就必须集体辞职，或请求国王解散议会(yhu)。这是广大议员所越来越不愿意做的事情，因为如果国王按照内阁的请求解散议会(yhu)，重新举行大选，议员又要面临选民的新的选择，能否再次当选，是许多议员都无法预料的，所以，议员对于政府的提案一般只能说“是”，或在政府所能接受的范围内进行某些修改。

46、 内阁控制着下院开会的大部分时间和立法的主要内容，下院通过的一切重要议案几乎都是内阁提出来的，这些议案占去了下院立法工作的大部分时间。共六十一页枢密院： 枢密院现在的职能，已经不再是实际上的权力，而是履行一种形式上的、名义上的、荣誉上的、传统的、习俗性的职能。英国内阁(nig)虽能作出决策但却不能发布命令，因此英国内阁(nig)的许多重要决定，都是以枢密院令的形式发布的。英国政府：是英国全体大臣、副大臣、各部政务次官和国家全体高级官员的总称，内阁是英国政府的领导机构，因此内阁并不等于政府。英国的政务官员（如大臣、副大臣、政务次官），由议员充任，与内阁共进退，其他的行政官员即国家文官，则不受内阁

47、和议会更迭的影响共六十一页英国首相：从名义上英国首相只是“同等中的第一个”， 实际上地位极其重要。1）内阁和非内阁大臣的人选由他确定，他们的工作是在他的指导和监督下进行，各部门和各个大臣之间的关系由他来进行协调，他既可以给他们奖励，给他们劝告，也可以给他们处分乃至个别(gbi)地撤换他们的职务。2）首相是内阁会议的主席，内阁的讨论和决定要由他来最后拍板，他是政府、国会与国王的联系人，政府和国会的情况由他向国王汇报，与国王商议，一些重大的问题，则以国王的名义进行发布。共六十一页3）有的人把英国首相与美国总统相比较，认为在某些方面，英国首相的权力超过美国总统。在议会中，美国总统常常遭到本党议员的反

48、对，他的提案亦常为本党议员所否决，英国首相则总是得到本党议员的支持。美国为弱党体制，议会中虽有党团，但却无所谓严格(yng)的组织纪律，个人亦无须服从组织，完全可以进行跨党投票。英国则不同，英国属强党体制，有比较严格(yng)的组织纪律，议员必须服从议会党团的领导，全党步调统一，违反纪律，下一轮竞选就将得不到本党的支持，因此就内阁与国会的关系来说，英国首相的确拥有比美国总统更大的权力。同时，在组织政府方面，美国总统提名的政府人选，必须得到参议院的通过，而英国，首相提名的政府人选，只需在形式上履行一个国王批准的手续。在政府决策方面，英国首相也拥有比美国总统更大的灵活性。共六十一页三 、英国政党的

49、产生发展与现代(xindi)英国主要政党（一）英国政党的产生与发展1679年对詹姆士二世的继承权形成两个政治团体：请愿派辉格党（Whig，苏格兰俗语“盗马贼”）和嫌恶派托利党（Tory，爱尔兰话“爱尔兰的歹徒”）。辉格党：沙夫茨伯里为首提出排斥法案1683年被镇压，1685年詹姆士二世继位后发动1688年“光荣革命”。在十八世纪多数时期执政(zh zhng)。辉格党在工业革命后演化为资产阶级政党.托利党：他们拥护国王，支持宫廷，认为任何反对国王的意图和主张都是叛逆。1760年后成为执政党。共六十一页（二）工党(n dn)与保守党1工党（Labour Party）原名劳工代表委员会，1900年在

50、伦敦建立，它是由英国职工联合大会发起建立的，集体成员包括独立工党（布拉德福城，1893年，创建人为凯尔哈第和麦克唐纳等人，曾声称它是独立于自由党和保守党之外的工人政党，其任务是争取工人的独立代表进入议会。）、费边社（伦敦，1884年韦伯夫妇、肖伯纳和华勒斯）、社会民主联盟和一些行业工会，独立工党是它的核心。 劳工代表委员会在1906年的大选中，有29名候选人当选为下院(xi yun)议员，在议会中组成了独立的议会党团，遂改名为工党。共六十一页1906至1914年第一次世界大战爆发期间，工党在议会(yhu)中，作为自由党的联盟，支持自由党，反对保守党。战争爆发后，工党支持英国政府的战争政策，并加

51、入了自由党的联合内阁，战后加入了伯尔尼国际。在这一时期，工党力量不断发展，逐渐取代了自由党的地位，成为英国能与保守党抗衡的第二大政党。1924年1月23日，工党在自由党的支持下上台执政，麦克唐纳出任工党第一届政府的首相兼外交大臣，1929年，工党继续执政，仍由麦克唐纳组阁。这届政府之后，保守党连续执政达十余年，1945年，工党再度获胜，由克莱门特艾德礼组阁，之后，便形成了与保守党轮流执政的局面。工党信奉费边社会主义，政治上主张改革国家机器，废除上院，建立民主国家和福利社会；经济上，要求实行凯恩斯主义的政策，主张扩大国营企业。共六十一页 2保守党 保守党全名为保守统一党（Conservative

52、 and Unionist Party），简称保守党（Conservative Party）。1833年，由托利党改名为保守党，1912年，因国家统一党并入保守党，遂改名为保守统一党，简称保守党。1783至1830年期间，托利党是英国的主要执政党，此后自由党力量日益强大，遂形成了与自由党轮流执政的局面，这种局面一直维持到1924年。从30年代初期到1945年，保守党连续执政，二战后与工党轮流执政。1975年2月，该党选举玛格丽特撒切尔夫人为领袖，1979年大选中，获得绝对多数席位，撒切尔夫人成为英国历史上也是欧洲历史上的第一位女首相，连续执政达11年之久。 保守党推行以货币主义为主的经济政策，

53、通过严格控制货币供应量和减少公共开支等措施来降低通货膨胀率，同时也采取一些刺激消费的措施来促进经济的发展，该党实行把国有企业以股份制办法出售给个人的“非国有化”政策，主张限制工会权利，加强(jiqing)法制和维护社会的稳定与秩序。对外主张加强(jiqing)欧共体和北大西洋公约组织，建立强大防务，谋求改善西方与东方的关系。 共六十一页3、比较： 保守党的领袖由下院议员和上院议员及全国联盟执行委员会代表的联席会议选举(xunj)产生，领袖掌握最高领导权力，不受党的任何组织的约束，党的年会和各种机构通过的决议仅供领袖参考，亦不能限制领袖的权力。 工党的中央组织与保守党不太相同，保守党并无正式党章

54、，而工党自1918年起便制定了十分完备的党章。工党的代表大会是最高权力机构，领袖必须执行代表大会的决议，保守党虽有代表大会，但其决议对于党的领袖并无约束力。工党代表大会的决议，全党均须服从，由代表大会选举(xunj)产生的中央执行委员会，负责处理党的日常工作，亦必须遵循代表大会的决定，并在代表大会召开时，向大会提出工作报告。共六十一页（三）自由党与其他(qt)政党1自由党：1922年10月劳合乔治联合政府辞职后，该党的地位便逐步为工党所取代(qdi)，沦为英国的第三党乃至第四党，在70年代的几次大选中，最多时仅获14席，1970年仅获6席。1983年该党与新成立的社会民主党结成联盟，在这一年的

55、大选中，借助于联盟的力量，获得17个席位，是48年来获得席位最多的一次。自由党对内主张在不加剧通货膨胀的前提下，增加政府开支，减少失业人数；主张改革选举制度，实行比例代表制，重视加强与工会的联系。对外主张加强与欧洲共同体的合作，认为北大西洋组织是英国国防政策的基石，支持与发展中国家的合作。共六十一页2社会民主党 1981年3月26日成立，创建者是由工党中分裂出来的4名右翼分子，即前财政大臣(dchn)、欧洲经济共同体主席詹金斯，前外交大臣(dchn)欧文，前教育大臣(dchn)威廉斯夫人和前运输大臣(dchn)罗杰斯。建党后一年，党员即发展到8万余人，下院议员20人，取代自由党的地位，成为英国

56、第三大党，代表中等资产阶级利益。政治上主张对英国政治制度进行改革，实行比例代表制；经济上主张实行国营企业和私营企业并存的混合经济，鼓励中小企业的发展，为就业提供更多机会共六十一页3英国共产党 英国共产党于1920年7月31日由英国的一些共产主义小组合并建立，建立后参加了第三国际，曾在英国发动“不干涉俄国”运动，多次遭到英国政府迫害。在1945年的大选中，两名党员当选为下院议员，此后党的力量不断下降，1950年，丧失了下院的两个席位，1956年受苏共二十大的影响，有数千名党员退党。70年代以后，党内矛盾进一步激化。现阶段英共的纲领，主张通过和平道路走向社会主义，反对使用无产阶级专政的提法，强调每

57、一个共产党员都是独立自主的，但须由它的代表大会决定其政策(zhngc)和战略。在国际事务方面，主张削减军费和裁军，加强国际合作，缓和国际紧张局势，提出英国应退出欧共体和北大西洋组织。共六十一页4威尔士民族党： 1925年，该党主张实现威尔士独立，因而在威尔士的群众中影响不断扩大。该党支持(zhch)工党关于在威尔士和苏格兰设立地方议会的建议，1979年3月1日分别在这两个地区对这一建议举行民投票，投结果，工党建议遭到否决，也使该党在选民中的影响受到一定损害。5苏格兰民族党： 建立于1934年。北海油田开发后，激起该地区的民族主义情绪，该党主张苏格兰独立，自主控制包括北海油田在内的整个苏格兰地区

58、的各种资源，因而获得该地区选民的极大支持，1979工党建议遭到否决后，该党衰落。共六十一页四、英国(yn u)地方政府（一）英国地方政府制度的演变自1688年光荣革命至19世纪初期，英国地方行政机构始终保持着某种自治的特征，地方治安法官可以自行其事，可以不受中央的控制，而王室和议会也很少过问地方行政的事务，中央也没有专门设立管理地方行政机构的部门。英国的许多市镇直至19世纪初期还有不少的所谓自治团体(tunt)，这类组织为当地的贵族所控制，不受中央的节制。1833年下院作出决议，成立一个专门委员会，对市镇的自治团体进行一次广泛的调查，该委员会于1835年4月向议会提出了五大卷的报告，根据这一报

59、告，辉格党政府颁布了市镇法，对地方行政机构进行改革。共六十一页 1835年市镇法：宣布取消200多个老的市镇自治团体，设立179个由市民选举议会进行自治的市镇。在这些市镇，所有的纳税人都有选举权，由他们选举产生的市议会，负责本市的行政管理，市长由市议会选举产生，市议员选出后，每年改选1/3，神职人员不得当选为市议员，同时取消旧时设置的治安法官，设立由市镇监督委员会控制的警察。1835年的改革，实际上是清除和排挤了教会及地方地主(dzh)贵族的势力，基本上实现了市民的自治。在19世纪4050年代，资产阶级自由主义者积极支持地方自治，限制中央对地方的干涉，激发了地方的积极性，各地纷纷建造市镇大厦，

60、并表示出对地方事务管理上的极大热情。共六十一页1888年英国下院通过了地方政府法，这项法案通常又被称为(chn wi)郡议会法。该项法案把英国地方行政单位划分为行政郡与市镇两大类。全国设行政郡62个，其中52个与原来的郡的区划大体相同。每个郡都建立郡议会，议员由各郡划分小选区选举，一个选区选举一人，郡议员的人数由二三十人至五六十人不等，选民资格与选举国会议员的选民资格要求相同。议员分为两种，即参议员和普通议员，但在一处开会，地方实际上是一院制，只不过地方参议员的声望和荣誉比普通议员要高，在议会中的权力是一样的。参议员占全体议员总数的1/3，普通议员任期三年，每年改选1/3，参议员任期六年，每三