基础班98讲全讲义j

1、第十五章行政法律制度九、行政10.撤回（1）申请撤诉第一审（普通）程序对行政或者裁定前，申请撤诉的，或者裁定。改变其所作的行政行为，同意并申请撤诉的，是否准许，由（2）视为申请撤诉经传票传唤，无正当理由拒不到庭或者中途退庭的；费用申请的。在法定期限缴纳费用且又未提出暂不缴纳11.缺席（1）针对的缺席申请撤诉，裁定不予准许，经传票传唤无正当理由拒不到庭或者中途退庭的，可以缺席（2）针对的缺席。经传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者中途退庭的，可以缺席。12.先予执行（行政法第 57 条）对行政机关没有依法支付金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响生活的，

2、可以根据的申请，裁定先予执行。当事人对先予执行裁定的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。13.中止中止的情形：（1）（2），须等待其近亲属表明是否参加的；丧失行为能力，尚未确定法定人的；（3）作为一方当事人的行政机关、法人或其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（4）一方当事人因不可抗力的事由不能参加的；（5）（6）涉及问题，需要送请机关作出解释或者确认的；的审判须以相关民事、刑事或者其他行政的结果为依据，而相关尚未审结的；（7）其他应当中止中止的法律效果的情形。（1）程序暂时停止；（2）当中止的情况消除后，再恢复程序，中止前已进行的行为仍然有效。14.终结终结的情形：（1）（2）

3、作为，没有近亲属或者近亲属放弃权利的的法人或其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃权利的的，裁定终结（3）因中止第（1）（3）项原因中止满 90 日仍无人继续，但有特殊情况的除外。法律效果：程序结束。15.合并合并，是指把几个独立的合并在一个中进行和裁判。数个独立的之间彼此有牵连。有下列情形之一的，可以决定合并：对同一事实作出行政行为，公民、法（1）两个以上行政机关分别依据不同的人或者其他组织向同一的；（2）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织（3）在（4）对分别向同一的；作出新的行政行为，的其他情形。过程中，对向同一的；认为可以合并主体之间民

4、事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求一并解决相关民事争议的，可以一并。16.（1）依据行政，以法律、行政、地方性、自治条例和单行条例为依据，并参照适用规章。【笔记】参照规章：（2）适用（3（4）：必须适用，无选择是否适用的权利可以对规章的规定是否合法有效进行判断，对合法有效的规章适用。司法解释的，应当在裁判文书中援引。行政，可以在裁判文书中合法有效的规章及其他规范性文件。在行政中，经认为有关规范性文件不合法的，认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。17.后的调解（2016 年新增）行政，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、规定的裁量权的可以调解。【例题 1单选

5、题】2013 年 6 月，某卫生和以、二人于 2011年 4 月违法超生第二胎为由，作出要求其缴纳社会抚养金 12 万元、逾期不缴纳每月加收 2滞纳金的决定，二人，向。下列关于本案及的说法中，错误的是（）。（2014 年经调整）A.可以作出允许少缴或者免缴社会抚养金的变更B.本案C.本案属于共同不以当事人申请复议为前置程序D.政处罚【应作出撤销，因为违法行为发生在 2011 年 4 月，到 2013 年 6 月已经超过行定的】D期限，该卫生和的决定法律】（1）选项 A：经过，认定行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，可以变更。本题中，若追缴社会抚养金的数额有错误的

6、，上，因同一行政行为发生的行政可以变更；（2）选项 B：当事人一方或者双方为二人以，或者因同类行政行为发生的行政、认为可以合并并经当事人同意的，为共同。本题中，和均提讼，为共同原告；（3）选项 C：本题不属于复议前置，当事人对征收决定的，可以依法申请行政复议或者提起行政；（4）选项 D：除“法律”另有规定外，行政处罚的时效为 2 年；而缴纳社会抚养金属于行政征收行为，不受时效的限制。【例题 2多选题】某省甲市乙县丙公司以过期原料生产食品出售。乙县食品卫生监督管理部门决定没收其食品，并处罚款 15 万元。丙公司，向县申请复议。县决定维持处罚决定。丙公司到乙县。根据法律和有关规定，下列关于本案的对

7、象、证人作证和依据的说法中，正确的有（）。（2013 年）A.县此案以法律、行政为依据，并可适用该省地方性B.若丙公司在此案过程中要求证人出庭作证，应不予准许县 也是本案的县县应当对处罚决定的对象和适当性一并，丙公司的生产经营行为是否合法此案可以在裁判文书中合法有效的规章和其他规范性文件应当以药品管理法等法律为依据进行，同时可以参照行政、规章【】CD】（1）选项 AE：行政，以法律、行政、地方性、自治条例和单行条例为依据，并参照适用规章；选项 A 的错误在于，地方性不是“可适用”，而是应当作为依据；选项E 的错误在于“行政”应当作为依据，而非“可以参照”。（2）选项 B：根据关于行政若干问题的

8、规定第 43 条规定，的具体情况，决定是否准当事人在过程中要求证人出庭作证的，可以根据行政许以及是否延期。（3）选项 C：，既行政行为的，也行政行为是否适当；丙公司的生产经营行为是否合法，直接决定罚款决定是否合法，是行政处罚的事实依据，应当作为本案的对象。（4）选项 D：行政，可以在裁判文书中合法有效的规章及其他规范性文件。十、（第一审）简易程序1.适用范围下列第一审行政可以适用简易程序：，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，（1）被诉行政行为是依法当场作出的；（2）涉及款额 2000 元以下的；（3）属于信息公开的。除前款规定以外的第一审行政，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简

9、易程序。发回重审、按照审判监督程序再审的2.不适用简易程序。适用简易程序审结。的行政，由审判员一人独任，并应当在之日起 45 日内3.与普通程序的转化在十一、行政过程中，发现第二审程序不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。1.提起上诉当事人 民提起上诉。当事人民提起上诉。第一审的，在书送达之日起 15 日内向上一级人第一审裁定的，在裁定书送达之日起 10 日内向上一级人（3）逾期不提起上诉的，的第一审或者裁定发生法律效力。【解释】并非所有裁定均可上诉，可以上诉的裁定仅限于不予、驳回异议的裁定。和管辖权（4）上诉向原审的上一级提起。上诉人既可以通过原审提出，也可以直接向二审提出。2.（1）对上诉

10、，应当组成合议庭，开理。经过阅卷、和询问当事人，对没有提出新的事实、或者理由，合议庭认为不需要开理的，也可以不开理。（行政（2） 进行全面（3）法第 86 条）上诉。上诉，应当对原审的“、裁定”和“被诉行政行为”，应当在收到上诉状之日起“3 个月内”作出终审。有特殊情况需要延长的，由高级批准。批准，高级上诉需要延长的，由3.（行政法第 89 条规定）上诉，按照下列情形，分别处理：（1）原、裁定认定事实清楚，适用正确的，或者裁定驳回上诉，维持原、裁定；原原改判；原回原审、裁定认定事实错误或者适用认定基本事实不清、错误的，依法改判、撤销或者变更；的，发回原审重审，或者查清事实后遗漏当事人或者违法缺

11、席重审。等严重法定程序的，裁定撤销原，发【解释 1】原审不得再次发回重审。对发回重审的作出后，当事人提起上诉的，第二审人民【解释 2】。十二、审判监督程序上诉，需要改变原审的，应当同时对被诉行政行为作出1.当事人申请再审当事人对已经发生法律效力的、裁定，认为确有错误的，可以向上一级申请再审，但、裁定不停止执行。（了解）当事人的申请符合下列情形之一的，应当再审：（1）不予或者驳回确有错误的；（2）有新的，足以原、裁定的；原原（5）原、裁定认定事实的主要、裁定适用、质证或者系的；确有错误的；法律规定的、裁定遗漏程序，可能影响公正审判的；请求的；（7）据以作出原、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（8

12、）审判在该时有、徇私舞弊、枉法裁判行为的。法解释第 24 条）【再审申请期限】（根据行政当事人向上一级个月内提出。申请再审，应当在、裁定或者调解书发生法律效力后 62.决定再审（1）各级形之一，或者发现调解决定。（2）院长对本院已经发生法律效力的、裁定，发现有上述 1 中规定情自愿原则或者调解书内容违法，认为需要再审的，应当提交审判对地方各级已经发生法律效力的、裁定，对下级调解3.已经发生法律效力的、裁定，发现有上述 1 中规定情形之一，或者发现自愿原则或者调解书内容违法的，提审或者指令下级再审。院提出抗诉和建议（1）对下级院对各级已经发生法律效力的已经发生法律效力的、裁定，人民院、裁定，发现

13、有上述 1 中规定情形之一，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉。（2）地方各级人民院对同级已经发生法律效力的、裁定，发现有上述1 中规定情形之一，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级提出建议，并报抗诉。（3）各级人民人民院备案；也可以提请人民院向同级提出院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判的违法行为，建议。向同级提出【笔记】抗诉：上抗下检查建议：同级提，不是司法程序4.再审（1）的程序按照审判监督程序再审的，发生法律效力的、裁定是由一审人民作出的，按照一审程序，所作的、裁定，当事人可以上诉；（2）按照审判监督程序再审的，发生法律效力的、裁定是由二审人民作出的，按照二审程序，所作的、裁定是发生法律效力的、裁定；【笔记】当事人（3）发生法律效力的【笔记】当事人【解释】，不得上诉按照审判监督程序提审的，按照二审程序、裁定。，不得上诉，所作的、裁定是再审规定，应当另行组成合议庭。5.再审（1）再审其他