公益林核查办法(试行)

1、湖南省公益林管护和补偿基金使用管理核查办法（试行）第一章总则第一条核查目的与任务通过核查有关县（市、区）国家级、省级公益林管护和补偿基金使用管理情况等，对国家级、省级公益林管护质量和补偿基金使用管理情况进行评价，保障中央财政、省级财政森林生态效益补偿基金的合法使用和林权所有者、林木管护者的合法权益，促进各地公益林管护水平的提高，为落实和完善中央财政、省级财政森林生态效益补偿基金制度及公益林管护制度提供依据。第二条核查依据一、中华人民共和国森林法二、中华人民共和国森林法实施条例三、中共中央国务院关于加快林业发展的决定四、财政部国家林业局国家级公益林区划界定办法（林资发2009214号）五、国家林

2、业局关于印发重点公益林认定核查办法和重点公益林管护核查办法（试行）的通知（林资发2004138号）六、生态公益林建设技术规程（GB/T18337.32001）七、生态公益林建设检查验收规程（GB/T18337.42008）八、关于建设重点公益林数据库的通知（湘林办资20073号）九、关于建设省级公益林数据库的通知（湘林办资200766号）十、财政部国家林业局关于印发中央财政森林生态效益补偿基金管理办法的通知（财农2009381号）十一、湖南省林业厅湖南省财政厅关于印发湖南省公益林区划界定办法的通知（湘林资201009号）十二、湖南省财政厅湖南省林业厅关于印发湖南省实施V中央财政森林生态效益补偿

3、基金管理办法细则的通知（湘财农201064号）十三、湖南省林业厅关于印发湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定的通知（湘林资201152号）第三条核查对象核查对象为纳入中央财政和省级财政补偿的国家级公益林和省级公益林。第四条核查内容一、国家级、省级公益林区划界定情况；二、国家级、省级公益林管护制度的建立与落实情况；三、国家级、省级公益林保护建设、经营管理及管护人员履行职责情况；四、国家级、省级公益林森林生态效益补偿基金使用管理情况；五、国家级、省级公益林资源管理、森林火灾、森林病虫害及其它自然灾害发生情况；六、国家级、省级公益林数据库建设和数据更新质量情况。第二章技术标准第五条地类根据湖南省森林资

4、源规划设计调查技术规定（湘林资200315号）的地类划分标准，林地划分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地苗圃地、无立木林地、宜林地、辅助生产林地。灌木林地分为国家特别规定灌木林地和其它灌木林地。无立木林地分为采伐迹地、火烧迹地和其它无立木林地。宜林地分为宜林荒山荒地、宜林沙荒和其它宜林地。第六条权属一、林地权属：分国有、集体。二、林木权属：分国有、集体、个人和其他。第七条事权等级事权等级：分为国家级、省级。第八条管护形式管护形式分专业管护、个体承包管护和其它三类。第九条保护等级国家级公益林保护等级划分为一级、二级、三级（详见湖南省公益林区划界定办法湘林资201009号）。省级公益林暂不划

5、分保护等级。第十条生态区位一、国家级公益林：江河源头、江河两岸、国家级自然保护区、世界自然遗产地、重要湿地和水库、水土流失严重地区和其它。二、省级公益林：省级自然保护区、省级及省级以上森林公园、生态型国有林场、水库周围、高速公路和铁路两旁、县以上城市周围、渠水和巫水两岸、国防林。第十一条采伐类型公益林采伐分为抚育采伐、更新采伐及其它采伐。第十二条采伐方式一、抚育采伐分为定株抚育伐、生态疏伐、卫生伐、株间间伐和景观疏伐。二、更新采伐分为择伐和渐伐。三、其他采伐指除抚育采伐和更新采伐以外的采伐方式，包括低效林改造。其中低效林改造采伐分为补植改造、效应带改造和综合改造。第十三条非法采伐非法采伐分为盗

6、伐和滥伐。盗伐是指擅自砍伐国家、集体、他人所有、他人承包经营管理或本人承包经营管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木滥伐是指未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、地点、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木的，以及超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木。第十四条龄组与公益林防护成熟年龄一、龄组根据乔木林优势树种平均年龄确定龄组，龄组划分为幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林

7、。二、公益林防护成熟年龄公益林防护成熟年龄：树种平丘区山区备注杉木31年41年马尾松36年51年国外松26年31年柏木51年61年含铁杉等慢针叶树速牛阔叶树21年26年中生阔叶树36年41年慢生阔叶树51年61年三杉21年杨树、桉树19年第十五条小班核查面积与合格小班一、小班核查面积采用公益林数据库最新图面资料作核查工作底图。（一）小班界线没有变化时，经核查重新量测的面积与区划界定面积相对误差在5以内者，以区划界定面积为准，并认可该小班区划界定面积；否则以重新量测的面积为准；（二）小班界线发生变化时，重新量测小班面积，并以量测的小班面积为准。二、合格小班标准（一）由于管理、管护不力等原因使得地

8、类发生变化，或造成公益林面积减少的，该小班管护不合格。（二）当小班界线因人为因素发生变化但有合法手续，如采伐、征占用林地等，该小班为合格小班，否则为不合格小班。（三）公益林小班的地类因人为因素而发生变化，有合法手续，并按批准作业的有关文件规定作业，该小班为合格小班，否则为不合格小班。（四）发生非法采伐、樵采、放牧的小班，为不合格小班。第十六条公益林补偿标准国有林场、省级以上自然保护区、森林公园等林木权属为国有的国家级、省级公益林补偿标准每年每亩5元，其中管护补助支出按每年每亩4.75元计算；集体、个人所有的国家级、省级公益林补偿标准每年每亩9.75元，林农自愿委托县、乡林业主管部门承担森林防火

9、、林业有害生物监测预报和统一管护的，管护补助支出按每年每亩不低于8.5元计算（2010年前按3.5元计算）。第十七条公益林管护补助支出方式公益林管护补助支出分“一卡通”发放、现金发放和其它方式三种。第十八条数据更新合格小班用实地核查小班的主要因子与数据库相应小班的主要因子对照，以实地核查小班的因子为准，同一小班，不一致因子低于2项（含2项）为合格小班，否则，为不合格小班。第三章核查方法第十九条样本组织一、抽样方法：以县为总体，采用随机抽样和典型抽样方法。（一）随机抽样：采用随机抽样抽取被核查乡（镇、场）、村和被核查小班及被调查农户。1、乡级样本：乡级样本数量由核查组织单位将被核查县（市、区）的

10、公益林乡镇，按公益林面积排序后，等概随机抽取公益林乡镇总数20以上的乡（镇）作为核查乡级样本，有国有林场、国有森工采育场的县（市区），必须随机抽取1个以上国有林场、国有森工采育场，有5个以上（含5个）国有林场、国有森工采育场，随机抽取2个以上国有林场、国有森工采育场。2、村级样本和小班样本：以被抽中乡（镇）为单位，将公益林村按公益林面积排序，等概随机抽取20以上的公益林村为村级样本；抽取乡（镇）公益林村数不足5个的，必须随机抽取1个村。公益林面积2万亩以下国有林场、国有森工采育场，视为村级样本，全部实地核查；公益林面积2万亩以上国有林场、国有森工采育场，按抽取村级样本的方法抽取30工区作为村级

11、样本。被抽中的公益林村（工区）的全部国家级、省级公益林小班为小班样本，全部实地核查。3、访问调查样本：以被核查的乡（镇、场）为单位，抽取35个管护人员和23个非管护人员作为访问调查对象。4、森林生态效益补偿情况调查：管护核查调查抽中的村同时为森林生态效益补偿调查的村，在调查村中抽取5以上应获国家级、省级公益林补偿的农户为调查农户。（二）典型抽样对群众反映的或核查人员在核查过程中发现有林木采伐、征占用林地及其它管护不到位等问题，且不属于随机样本的村、小班或农户，作为典型样本抽取，对典型样本进行单独核查、单独分析。典型样本由核查人员抽取。第二十条核查方法核查采用文案调查、访问调查和小班实地核查相结

12、合的方法。一、文案调查是了解、查阅被核查县和经营单位有关国家级、省级公益林区划界定，公益林管护，公益林补偿基金使用管理，公益林数据库建设与数据更新，公益林管护人员聘用等方面的文件及有关规章制度的建立与落实等情况。二、访问调查是对公益林管理制度和公益林管护方面的情况进行访谈。三、小班实地核查是对各小班核查因子进行现地调查。第二十一条文案调查通过查阅有关资料，全面了解被核查单位公益林区划和管护等有关情况。一、县级文案调查（一）县级文案调查资料1、国家级、省级公益林区划界定相关的成果材料（图、表、册、协议报告）。2、国家级、省级公益林森林生态效益补偿基金实施方案。3、有关国家级、省级公益林管护的规章

13、制度、管理的文件和成果报告等。4、有关国家级、省级公益林管护人员聘用、考核的有关文件资料。5、征占用公益林林地管理台账、公益林林木采伐管理台账。6、有关国家级、省级公益林森林火灾、森林病虫害发生等方面的材料。7、有关国家级、省级公益林森林生态效益补偿基金使用管理的规章制度。8、有关国家级、省级公益林数据库建设的文件资料。9、其它需要查阅的资料。（二）县级文案调查内容1、管护制度及管护人员配备情况管护细则：是否制定了管护细则。管护组织：县、乡（镇、场）、经营单位是否建立了管护组织；管护人员名册：管护人员名册是否齐全。管护人员考核：公益林管理部门是否对管护人员进行定期考核，考核是否全面。奖惩制度：

14、是否建立了奖惩制度。2、管护合同签订情况县级林业主管部门与村委会、国有林场、森林公园、苗圃、自然保护区、采育场、集体林场应签管护合同份数，实签管护合同份数。林农或村委会委托县、乡林业部门承担公益林森林防火、林业有害生物监测预报和统一护林应签管护合同份数，实签管护合同份数。3、公益林管护情况公益林林地征占用情况。公益林林木采伐情况。公益林森林火灾发生与扑救情况。公益林森林病虫害发生与防治情况。盗伐、滥伐公益林林木发生与查处情况。滥占公益林林地发生与查处情况。4、公益林管护补助支出管理情况补偿面积：被核查县（市、区）的县级以下单位的公益林管护补助面积之和是否等于省级公益林主管部门核定的管护补助面积

15、。管护补助支出标准、管护补助支出金额：被核查县（市、区）县级和县级以下单位对林农每年每亩的管护补助支出标准、管护补助支出金额是否与省文件规定相符。拨付方式：被核查县（市、区）管护补助支出采用“一卡通”还是现金拨付或其它拨付，各占比重。拨付时间：查被核查县（市、区）管护补助支出文件，核定是否在规定期内拨付。未按规定期内拨付的，核定拖延的工作日。5、数据库建设及数据更新情况被核查县（市、区）是否已建立国家级、省级公益林数据库，是否有专用电脑、专人负责，并参加了省级培训。被核查县（市、区）是否及时进行公益林数据库更新，更新的数据库是否符合规定要求；方法是用核查小班的主要因子与数据库相应小班的主要因子

16、对照，同一小班内2项以上因子不一致的为不合格小班。二、乡级文案调查（一）乡级文案调查材料1、国家级、省级公益林区划界定相关的成果材料（图、表、册、协议报告）和管护补助发放名册。2、有关国家级、省级公益管护人员聘用、考核的有关文件资料。3、有关国家级、省级公益林森林火灾、森林病虫害和资源林政管理等方面的材料。4、其它需要查阅的资料。（二）乡级文案调查内容1、管护制度及管护人员配备情况管护组织：乡（镇、场）和经营单位是否建立了公益林管护组织。管护人员名册：管护人员名册是否齐全。管护人员出勤：是否有出勤登记和巡山记录。管护人员考核：乡镇林业站是否对管护人员进行定期考核，考核是否全面。奖惩制度：是否建

17、立了奖惩制度。管护人数与管护面积是否匹配：对于专业管护，是否按照管护定额配备管护人员。2、管护合同签订情况村委会、国有林业单位、乡镇林业站、集体与护林员签订公益林管护合同情况，应签合同份数，实签合同份数。村委会与林农签订公益林管护合同情况，应签合同份数，实签合同份数。签订管护合同面积：指实际签订了管护合同的公益林面积。3、公益林管护情况公益林林地征占用情况。公益林林木采伐情况。公益林森林火灾发生与扑救情况。公益林森林病虫害发生与防治情况。盗伐、滥伐公益林林木发生与查处情况。滥占公益林林地发生与查处情况。4、公益林补偿基金使用管理情况补偿面积：核查乡镇级和乡镇以下的公益林补偿面积是否等于公益林县

18、级主管部门拨付补偿基金的面积。管护补助标准、管护补助金额：核查乡镇级和乡镇以下对林农每年每亩的管护补助标准、管护补助金额是否与文件规定相符。管护补助拨付：采用现金拨付的乡镇，是否及时将管护补助足额发放到村组或农户。第二十二条访问调查一、访问调查主要内容（一）管护人员基本情况：包括姓名、性别、证件类型和号码、是专业护林员还是兼职护林员。（二）管护形式：是专业管护、个体承包管护还是其它管护形式；（三）管护面积：指管护人员的管护总面积。（四）管护责任书（合同）签订情况：指管护协议书内所约定的管护责任、年限、编号等。（五）巡山记录：管护人员所记录下的巡山活动的天数。（六）公益林管护补助情况：公益林管护

19、补助到位时间、标准、金额等。二、访问调查其它内容（一）是否愿意把林地划为公益林地。（二）管护补助实际到位情况：指单位面积应发、实发，总金额发和实发情况。（三）是否认同生态公益林补偿基金制度。（四）是否认同现行的公益林管护补助标准。（五）是否发生违反禁伐、限伐的情况。（六）公益林管护后是否对收入有影响，如有影响，影响情况如何。第二十三条小班实地核查一、小班界线核对核对小班界线，当实际小班界线与区划界定的小班界线有变化时，要重新划分小班界线。小班的最小面积为1.5亩。二、面积核查对小班边界没有发生变化的小班，重新量测面积，当量测面积与区划界定小班面积的相对误差在5以内时，维持区划界定的小班面积不变

20、；当相对误差超过5时，以新量测的小班面积为准。小班面积相对误差计算公式为：小班面积相对误差（）区划界定面积一重新量测面积X100%区划界定面积对小班边界发生变化的小班，以重新量测的面积为准。核对小班界线和面积，必须采用公益林数据更新后的1/万地形图（可直接从公益林数据库打印）调绘求算。小班面积测量精度要求误差不超过土5%。三、小班因子核查（一）小班经营活动及自然灾害调查。1、小班空间位置：指小班所在的行政村或林班号、区划界定时的小班号、核查时所新编制的小班号、小班所在的地形图标准图幅号等。2、生态区位：按第二章第十条规定填写。3、事权等级：分国家级、省级。4、保护等级；国家级公益林分为一级、二

21、级、三级。5、区划面积：指区划界定的小班面积（以亩为单位，保留1位小数下同）。6、核实面积：指小班核查面积。7、地类：按技术标准中划分的地类填写。8、权属等级：有林权证的依据林权证确定，无林权证的通过查询确权依据（包括政府出具的相关材料、签定的禁止和限制采伐协议等）确定。9、征占用林地：量测征占用林地的实际面积，调查是否有征占用林地的审批文件，由此确定征占用林地是否有合法手续以及是否按照规定的面积征占用。10、林木采伐：确定采伐年度，量测采伐面积，调查是否有批准采伐的相关文件和林木采伐许可证，是否按照林木采伐许可证或设计文件作业。11、小班经营活动情况：调查国家级、省级公益林是否有更新、抚育活

22、动的相关合法手续、不按照批准文件规定的措施进行更新、抚育活动的，为非法经营活动。12、森林火灾：量测发生森林火灾的实际面积，调查发生森林火灾的年度和起因。13、森林病虫害：量测发生森林病虫害的实际面积，调查发生森林病虫害的年度、种类和危害程度。14、备注：记载核查中发现的其他情况及说明。（二）采伐小班调查1、小班空间位置：同本条本款（一）中相应内容。2、采伐证：是否有有效的林木采伐许可证以及批准采伐的文件资料。3、采伐类型：采伐小班的设计采伐类型和实际采伐类型，设计采伐类型根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定，无采伐许可证或伐区（或营林）作业设计的为非法采伐。4、采伐方式：采伐小班的设计

23、采伐方式和实际采伐方式，设计采伐方式根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定，无采伐许可证、无伐区（或营林）作业设计、不按采伐许可证和伐区采伐作业设计采伐的为非法采伐。5、采伐强度：采伐小班的设计采伐强度和实际采伐强度，设计采伐强度根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定。采伐强度为小班采伐蓄积与采伐前小班蓄积之比。6、龄组：采伐时小班主要树种的龄组。7、采伐株数：设计采伐株数根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定；实际采伐株数实地调查获得。8、采伐蓄积：设计采伐蓄积根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定；实际采伐蓄积实地调查获得。当无伐区作业设计或盗伐、滥伐林木小班面积小于3.0

24、亩时，全部实测小班内地径6厘米以上（含6厘米）的伐根；小班面积大于3.0亩时，使实测伐根面积不少于3.0亩，根据实测伐根参照周边同类林分或数据库求算采伐蓄积。9、采伐年度：填写发生采伐时的年度。10、备注：记载核查中发现的其他情况及说明（参见附表9）。第二十四条典型调查典型抽样抽取的小班样本，按照上述的调查方法进行调查。当超出上述的调查内容时，核查人员可以根据所应调查的内容采用相应的调查方法。第二十五条核查指标计算一、乡镇级管护制度及人员配备情况：满分100分，总分为各分项目合计。各项目得分为：“有而全”、“是”，得分为12.5；“有而不全”得分为6分；“无”“否”为0分（见附表1）。二、乡镇

25、级管护人员管护情况：满分为100分，总分为以下三项合计。1、管护责任（合同）书：有责任书40分，无责任书为0分。2、管护人员核实情况：“符合”为30分，“有人员无合同”为10分,“名字虚假”为0分。3、巡山记录：对核查村的管护人员，以月为单位，按划分天数段定分值，25天以上，记满分30分；2420天，记20分；1915天，记10分；1410天，记5分；10天以下记0分（见附表2）。三、管护责任落实率：指签订责任状管护面积与规划管护面积的百分比（见附表3）。四、小班合格率：指合格小班数与区划界定的小班数的百分比（见附表4）。五、面积核实率：指核查面积与区划界定面积的百分比。六、公益林资源管护：满

26、分为100分（见附表5）。及时上报森林火灾、森林病虫害、盗伐滥伐、滥占林地等情况，每项记25分，漏报1起扣5分，扣完为止。七、森林生态效益补偿基金拨付情况；满分为100分，总分为以下三项合计（见附表6、7）。1、森林生态效益补偿基金拨付到县后，50工作日期内如数拨付林农或经营单位的，记40分，拖延1个工作日扣0.1分，扣完为止。2、林农的生态公益林管护补助全部采用“一卡通”发放的记30分，未采用或部分采用“一卡通”发放的，按比例扣分。3、按规定的公益林管护补助标准和省核定的公益林补偿面积如数拨付公益林管护补助的记30分，低于规定的管护补助标准和不按省核定公益林补偿面积拨付公益林管护补助的分别扣

27、15分。八、计算核查县（市、区）、乡镇近三年公益林管护补助发放比率。实发管护补助X100公益林管护补助发放比率（）=实发管护补助应发管护补助九、数据库建设与数据更新情况；满分为100分，总分为以下三项合计（见附表10）。1、县（市区）已建立国家级、省级公益林数据库，有专用电脑、专人负责，并参加了省级培训，记30分；已建库，无专用电脑、无专人负责，未参加省级培训记0分。2、及时进行公益林数据库更新，更新的数据库符合规定要求，记20分；未及时进行数据库更新或更新的数据库不符合规定要求，记0分。3、实地核查区域的各小班属性因子与数据库相应区域各小班属性因子完全相符记50分，不相符时，按合格小班数比例

28、计算分值。第二十六条征占用林地和林木采伐指标计算、合法征占用林地比率合法征用占林地面积合法征占用林地比率（）=核查（实际）征占用林地面积二、合法采伐林木面积比率X100合法采伐林木面积合法采伐林木面积比率（）=核查（实际）采伐林木面积三、合法采伐林木株数比率X100合法采伐林木株数合法采伐林木株数比率（）=X100核查（实际）采伐林木株数四、合法采伐林木蓄积比率合法采伐林木蓄积合法采伐林木蓄积比率（）=X100核查（实际）采伐林木蓄积第二十七条公益林管护补助发放比率计算实发管护补助管护补助支出比率（）=X100应发管护补助计算近三年各年度公益林管护补助支出比率第二十八条数据库数据更新合格比率计

29、算数据更新合格小班数数据库更新合格比率（）=X100检查更新小班数第二十九条核查结果核查工作完成后，应提交以下成果：、核查原始记录卡片：包括各类核查表和访问调查表等。二、核查报告。报告内容应包括：（一）核查工作开展情况包括：核查人员组织、核查时间、核查方法完成任务量、核查样本组织、质量管理等。（二）核查过程说明主要内容包括：县、乡（镇、场）级座谈、访谈查阅资料和实地核查中发现的问题及原因阐述等。（三）核查结果与分析：以文字和表格形式详述核查结果，并从技术标准、工作方法与技术手段、组织管理等方面对核查结果进行深入分析，并以典型案例和数据加以说明。核查结果与分析主要包括：1、核查结果综合与分析。2

30、、对区划界定工作质量进行评定。3、对被核查单位国家级、省级公益林管护工作质量评定。4、对被核查单位国家级、省级公益林资源状况评定。5、对被核查单位生态公益林管护补助拨付和管理状况评定。6、对被核查单位公益林数据库建设和数据更新情况评定。7、其它情况。（四）存在的问题、特殊情况及原因分析和建议：对核查中遇到的特殊情况和问题，应及时记录在案，并同时上报省林业厅。（五）总体评价：根据核查结果综合分析和评价核查县的国家级、省级公益林管护和森林生态效益补偿情况，充分肯定成绩和取得的成功经验指出存在的主要问题，并提出整改建议。第四章质量管理第三十条质量管理为保证国家级、省级公益林管护核查和森林生态效益补偿

31、基金使用管理核查的工作质量和成果质量，各核查承担单位，要严格按照质量管理的相关规定严格进行质量管理，并重点针对下列核查工作中的关键环节进行质量监控。一、核查核查工作使用的图面资料；二、核查样本和访问调查样本的抽取；三、面积量测，伐根调查和蓄积的求算。四、各类核查因子的调查及外业卡片填写。五、有关报告的内容及质量。调查：检查：年月日附表1国家级、省级公益林管护制度及人员配备情况核查表县（市、区）乡（镇、场）项目内容有而全有而不全无（否）备注管护制度管护细则管护组织人员考核出勤表奖惩制度巡山记录人员配备管护区域划分是否合理管护人员名册调查：检查：年月日附表2国家级、省级公益林管护人员管护情况核查表县（市、区）乡（镇、场）姓名性别证件类型专职或兼职件码证号护式管形管需积同号合编合同期限1、管护责任（合同）书0有/0无2、管护人员核实：0符合/0有人员无合同/0名字虚假3、巡山记录：25天以上/2420天/1915天/1410天/9天以下调查：检查：年月日（说明：每核查一个管护人员填一张表）附表3国家级、省级公益林管护责任落实情况核查表县（市、区）乡（镇、场）单位：亩、%单位管护责任书签定管护责任落实备注已签未