安县城市空间发展战略规划研讨会(实况记录) (3)(共32页)

1、安县城市空间(kngjin)发展战略规划研讨会会议实况(shkung)记录(修订版)主持人：尊敬(znjng)的各位嘉宾，各位领导，女士们，先生们，早上好。恰是阳春三月，我们迎来了安县城市空间发展战略规划研讨会的隆重召开，来自全国各地的规划建设专家齐聚安州大地，共同为安县这座拥有一千六百历史历史的县城描绘未来。昨天各位专家在县委县政府领导的陪同下进行了现场踏勘，下午又听取了迎春书记、德斌县长对安县县情的介绍和安县未来愿景的展望。今天，我们期待着与各位专家学者建言安县未来的发展，助力安县人以新的思路谋划新的发展，以新的思路推动新的跨越。这次会议从绵阳全市来讲，是各县（市）区中首次召开的一次高朋满

2、座、群英荟萃的盛会，也是安县县委、县政府及四大班子经其道而谋其远的一个重要举措。在这里请允许我代表会议的主办方，向各位专家各界人士的光临表示热烈的欢迎和衷心感谢！首先在这里我向大家隆重介绍出席本次会议的各位专家，他们是辽林省建设厅刘志宏副厅长，四川省建设厅邱建总规划师，原深圳市城市规划设计研究院院长王富海，辽林省城乡规划设计研究院邢铭院长 ，四川省城乡规划设计的研究院樊晟院长，上海市城市规划设计研究院苏功洲总规划师，广州市城市规划堪设设计院赖寿华总规划师，中国城市规划研究院上海分院郑德高院长，同济大学建筑与城市规划学院王新哲副院长，盛大投资集团张昭城市战略研究院，辽林省城乡规划设计院陈如铁副院

3、长，辽林省城乡建设规划设计院张立鹏副院长。今天的会议受到安县县委、县政府的高度重视，县委、县人大、县政府县政协四大班子的主要领导和分管领导，以及市、县相关职能部门、工业园区、重点乡镇的主要领导和相关负责人都参加了会议。在这里为节约时间，就不再一一做介绍。昨天，主要领导和各位专家都相应的进行了会商交流。本次会议，我们还邀请了相关的知名企业，现在已经到会的有华润投资集团、绵阳花园投资集团。接下来即将到会的还有置信房产、富临集团、九州集团。我们希望通过今天的研讨会让大家更加了解安县谋求推动安县发展的思路和实施策略，所以在这里我们再次对各位专家、各位嘉宾和各位领导的光临表示热烈的欢迎！今天的会议议程分

4、三个板块 第一部分由辽林省规划院介绍安县已经编制的建设总体规划，然后是各位专家进行主题研讨发言，最后由县委赵书记致辞。空间战略规划的研究，首先要对它的现状和已编制规划进行一个全方位的了解。昨天各位专家已经对现场进行了踏勘，安县的总体规划第一次编制于2000年，因县城迁此而由四川省规划院研制的第一轮总体规划。5.12地震以后辽宁省倾情援建，辽宁省院又进行了第二次编制，并且作为灾后重建重要规划在安县进行实施和指导。现在我们进行第一项议程，请辽宁省规划院介绍安县县城总体规划。（为了全面听取各位专家发言，建议发言时间在二十到二十五分钟左右。）辽宁省规划院代表：各位领导、各位专家，上午好！2008年6月

5、份我院在汶川地震灾后重建公布对口支援方案之后，于七月初来到安县，首先启动是安县花荄等八个乡镇的总体规划。因为当时高川、茶坪等镇由于地质原因进不到现场去，在7月底安县所有的乡镇都启动了总体规划。在7月底的时候花荄的总体规划，以当时的震后重建为基础形成了初步方案，8月中旬我们又在测绘卫星图上进行了修正，完成了一个初步成果。在2008年的12月在成都市由我们四川省建设厅组建工作会上通过了这个规划。然后在2009年的6月份我们规划院又与东北师范大学组织编制安县产业恢复与发展规划，形成了一个总报告。下面我先把安县的城市总体规划给大家介绍一下。区位(q wi)花荄在成渝经济区的位址，在绵阳的西北部，这是花

6、荄在成德绵城镇地区的一个(y )区位。这是绵阳，这是花荄，这是成绵高速，这是规划成绵高速复线，这是宝成铁路，这是规划的乐成绵铁路，这是绵阳的货运站，这是绵阳南郊(nn jio)机场,这是绵阳的高新技术产业开发区，这是绵阳军转民产业源，这是绵阳防震减灾产业源。有些名字现在可能不太一样了，这是按照当时的情况做的。这是绵阳市的迎宾大道，这是永安路，现在叫辽宁大道，这是规划汉江路，未来从汉江路会有个接口到人民大道。县城的现状这些都是周围由自然山体包围的，整个是形成一个带状的，安昌河居中，这是永安路，这是好医生大道，这是罗胜街，这是横源大街，这是启明星大道，东西向的宜昌路，文院路，文胜路，这是当时现状。

7、花荄和绵阳主要是因为带状联系，当时我们主要考虑的是在西部有一个绵安产业的发展轴，中部是一个绵安城镇发展轴，未来在跨安昌河向东，想做一个绵阳的都市生活发展轴，当时北川总规还没有完成，我们考虑他们未来会有一些旅游产业，所以安县应该从绵阳一个单方面的牵引,变成一个绵阳和北川的双向推动。绵阳也是一个工业产业,变成一个旅游或者其他的产业。花荄镇向南还有一个镇叫界牌，它也属于安县，那么它个绵阳市的对接在这里，未来花荄向绵阳靠拢必然和界牌会有一个联系，这次规划会把花荄的路网和界牌的路网统一来进行了一个规划。当时的人口规模是3.2万人，我们规划到2010年是6万人，到2020年是10万人，这个是发展比较合理的

8、，城域用地发展方向的选择,当时规划是说现在很多花荄的工业和镇区比较重叠,未来我们把这个工业跨入辽宁大道,向西发展,然后把这个还是作为一个生活区，然后把这个公共服务设施，政府已经是在镇区南侧，有部分还是向南迁移，向绵阳靠拢，现状整个有非常优美的自然山体，还有很好的水塘,我们想把这个高尚的居住区向安昌河向东。这是有利于发展方向的一个选择，当时我们做这个规划的时候，就是想在这个千篇一律的小城镇规划中作出点特色，把这个辽宁援建的特别展示出来。我们分析了一个城市的一个基底，这个城市的这些路网，形状非常有意思，正好形成一个含苞欲放的花朵，当时还有一个唯一的花荄的文物在这个地方，正好在这个政府的南侧还有一段

9、比较曲线的路网，这都是线状路网，那么依托这个曲线的路，就设计了一个九水花街，当时花荄名字，荄在以前是街道的街，在我们辽宁也有把这个街作为荄这么讲，那么后来在清代改成现在这个荄，当时我们来安县第一个印象就有一个疑问，花荄在什么地方，后来我们做了这个九水花街横贯安县东西。最后有一个城市节奏，整个辽安路、辽宁大道的西侧，就是一个产业带，过来是一个核心的生活带，然后是共建带，在东侧还是一个生活带，也是为了未来跟花荄、界牌、绵阳这个带状城市进行一个铺垫，最后功能分区是有一个产业片区、有个物流片区，这是老城的居住区，这就是昨天看的比较特色的老街，我们给它做的一个特色风貌的一个控制区。我们在这个沿河大道跨河

10、以后做了一个体育场，未来高档住宅区一定会有一些其他的功能，来扶持这个高尚的居住，在教育这方面该有一个打造，最后高尚园区可以共享这个体育场馆，然后高尚园区也会为我们产业区进行服务，最后路网就形成一环四横四纵，向南也可以通向绵阳，安普路也是依托在山脚下，作为环路。未来随着城市的发展，整个环路，南环未来可以像南部依次递进，这是路网的一个结构。绿地系统就很明显了，最重要就是一个安昌河的生态廊道，然后加上每一个特色轴线，围着九水花街，还有就是一个辽安路，境内叫沿河大道。再有一个向南的，城市已经有一个轴线了政府前面，向南未来还有一个城市轴线，这三个特色轴线，那么两个带一个就是辽宁大道的工业防护带，再有一个

11、就是安昌河的景观带，最后是辅助我们的这个景区。近期一个是城市向南发展，一个是老城向新城，工业向西。我们整个把花街和界牌的路统一进行了规划、梳理，这是一个总体规划的远景图，在09年产业规划里，我们产业定位，一个是把安县打造成一个西南汽车产业基地，再有一个是中国铬盐之都和魔芋生产基地，还有一个四川新型建材之都，还有一个四川温泉旅游第一线，这是产业的一个定位，最后产业形成一个二十四的一个产业格局，第一个就是“二”就是两大大支柱产业，包括汽车和经济化工，还有一个四大主导产业，包括电子，电子就是绵阳的长虹，依托长虹的配套电子，还有一个生物制药、旅游、食品加工那么四大辅助就是西陵建材、造纸、商贸物流和房地

12、产。整个安县县域产业框架是一新三轴四区，一新就是花荄，三轴就是东部的一个连，就是北川、黄土、花荄、界牌，东部的一个产业的一个联合轴 ，再有一个就是中部，我们安县最重要的一个沿河化工，就是在这个中部地区，还有一个就是食品贸商，整个横跨我们这个安县的东西的一个产业促进，这是我们产业集中区的一个分布，首先是一个花荄，花荄主要有电子机械，制药化工，食品和造纸，这是雎水的一个产业，雎水产业主要以联合化工为主，这是中部的一个化工产业，河清也是化工和造纸，随着辽安大道这么一个产业园，我们起名叫黄花界中小企业产业园区，就是黄土、花荄、界牌，主要也是有高新技术等。未来这个成绵高速的复线会在安县的宝林(bo ln

13、)有一个出口，在宝林规划了一个产业园区，它的产业主要有物流和中部的食品加工基地，桑枣主要也和北川的一个互动，它也是在中部产业作为一个化工和建材这两个产业为主，最北部的晓坝是以一个旅游产业、生态恢复为主，这些规划就介绍到这里。主持人：为了便于大家进一步了解安县的成德绵和绵安北中的区域、地位(dwi)和作用，我们这次会议，特别(tbi)邀请了四川省规划院的樊晟院长来参加这次研讨会，樊院长和他的团队，既参加了安县第一任总体规划，然后又承担了绵安北区域的统筹规划和绵阳的许多重大规划项目，下面我们有请樊院长发言。四川省城市规划设计研究院院长樊晟：尊敬的各位领导各位朋友大家好，非常荣幸能参加这一次隆重的研

14、讨会，而且也是我们都应该关注的区域，不管是绵阳市委规划还是安县政府、以及我们四川省的总体规划，现在我们的整体规划书修编也快完成，大的方面战略可能有侧重点。一个城市的发展肯定离不开区域，那么我们的这个区域要什么？反思过去，至少要有一个重要规划，四川省是一个不健康的省，体系不完整，除了一个特大的成都以外再没有海外支撑，不像我们东部沿海地区，由于这突出的先天不足，所以在上一轮的体系规划和这一轮的修编中间，都着力把这个整体体系变得丰满变得健康，在这个体系中间，绵阳或者叫做成德绵是重中之重的区域，它既是产业的集聚地，也是产出的多发体，更是我们城镇发展的重点地区，尤其在成都之外重点发展地区，我谈这个的意思

15、，是认为绵阳不止是现在，包括安县不止现在处于高速发展地区，今后十二五期间甚至更长一点，它都是我们四川最重要的城镇发展区域和产业集聚载体。现在回过头来看绵阳，它大的发展空间大家一目了然。每一次到了安县我都看好安县，这不是恭维，从交通区位条件，刚才他们说的很到位，今后随着高速铁路高速公路复线、成南铁路的建成，这个格局，我们叫做是已经预想的兑现。随着我们经济的发展，这个体系还要建的更加丰满，基础设施和居家条件还能更好。我认为这个区域应该各方面条件都比较成熟，基于这种考虑，我认为我们安县县委、县政府这么重视这次这次研讨会，从这城市空间发展战略，这个高度来认识我们安县发展，我认为非常好，这就是我的第一点

16、感受。现在安县的发展，我觉得还是要从区域化的角度，来培育和提升安县，它的县的品牌价值和县城的品牌价值。比方说在成都市，它的发展离不开周边兄弟城市的支撑，而且它现在同城化发展，甚至眉山资阳同城化了。大家看一个这个地形图，看得非常清楚，从空间地域到产业联系，绵阳、安县和成都是密切相关的。我曾经有个愿望就是假如我们整个川西平原的旅游格局我用的弓弦概念，弓是什么？就是龙门山，北边矛部就在安县北川，绵阳。南边就是乐山，然后雅安邛崃，这是我们的山脉，弦就是乐山、成都、德阳、绵阳这些地区，剑在哪里呢？我们瞄准的发力的位置是遗产地，上帝啊造就我们地域的特性，剑尾就在我们的龙泉山以及三大湖等，这就是我们四川省的

17、五大精品旅游区，就这个大的关系。所以说就我这么一句话可以概括，我们今后的安县你说有多重要，他是矛部这个区域，旅游的一个保护区。再加上成都旅居副主席跟我说过，沿龙门山搞一个休闲带，所以呢这个大的区域来讲从交通来讲，今后也会形成密集的多方位的交通体系。比方说，经济流，交通流，肯定是这个编制高速，以高速公路铁路为主线，那么还有一条直线叫生态旅游，生态旅游才是我们最需要的，南边这条段已经联通，北边这段指日可待。我还希望我们安县县委、县政府和绵阳市委、市政府把这个休闲观光，这个延龙门山这条带，把它真正做足，这个带在全国来讲应该具有非常大的影响力，绵延两百条公里，而且都特别有意义，特别有依托。在成都这边叫

18、做名村名镇密布，叫做人物历史和自然，我们这里生态温泉，人的需求最美好的东西全部展现了，而我们所在的这个地方温泉康疗等等。所以下一步的交通体系中间我们是不是应该从这个角度进行提升，进一步促进我们的需求发展。那么这个区域内部，实际上安县我认为是一个具有立体资源价值的区域，实际上龙门山的高地在我们安县中间，然后底低到我们绵阳，高差可能有2000米左右。注意一个概念,作为休闲度假旅游2000米以下800米以上几乎都在这个范围，所以从空间它是一体的，从资源它也是一体的，还有老街有非常丰厚的民俗。那我们(w men)现在怎么办？我的建议(jiny)对区域叫“大三沿战略(zhnl)”，作为城市“小三沿战略”

19、，仅供参考。“大三沿”，对于安县县域来讲，就是沿龙门山，一沿！沿安昌河二沿！沿龙门山是旅游发展，沿安昌河是生态和产业，生态放第一位。三沿，沿干线，沿旅游通县，通路，沿区域链接的干线。这三沿把它建设出来。所以假如这么大的一个结构在这个前提下，当然每一个沿都有它突出的特点，这是考验你们最关键的部位。我一直希望要看一个城市不要到城市里面来逛一圈就把城市看清楚，而是一个城市的水平是一个区域的水平来映衬下，是个整体。在前年，当时灾后重建专家组，到绵阳来开过一次研讨会，当时是一个曾市长，代理市长，基于对区域的重视，他建议我们绵阳市，做一个绵安北城镇群的统筹规划，在会上，曾市长就确定，下来接着落实，我们由此

20、就做了这个绵安北的规划，已经完成了。做它的目的起因非常之简单，就是现在我们发展城镇和原来的发展城镇是不同的，我用了一句广告词来代表，就叫“大家好才是真的好”是吧，好迪真好，大家好才是真的好，意思是，不是现在单独发展自己，发展得好才是真正的好。在这个区域城镇这么密集，尤其北川又拉近了，是吧，又把这个片区的密度又提高了，所以这个当务之急需要在产业布局，功能布局，空间布局，交通组织，生态环境一起发挥，村落村镇的布局建设，这条线应该一起来进行统筹规划，有合作有分离，有隔离有生产，是这么个目的。所以基于这些考虑，再加上我刚刚的建议的，三个区域发展，三个沿线的步伐，把它抓起来，我想我们安县今后是一个，非常

21、有生机非常生态自然的有活力的一个区域形象。我们不要把这个集中精力一直放在县城，我认为区域形象对安县更有帮助，比方说沿干线建设，我们很明显的两条，旅游干线、交通干线，所以在下一步当时韩华在做这个规划的时候，我认为其实应该是属于安昌河沿生态足线来形成我的旅游干线，沿现在这条路形成我的产业交通物流干线，基本上分开的，这样的话区域才是健康的，展示我每一个方面都展示，物流交通的干线展示我高效的，不是是限速40码、60码。生态的是展示我的生态活动环境，甚至交通方式的一种转变，这个变，一直延续，接通沿龙门山这么一个生态旅游大镇。这是第一点，也是区域观点的发展，发展区域。第二点我建议要把握安县它自身的特点，安

22、县它具有双重性，绵阳它是一个巨大城的枢纽区域，安县，开城布公的说，今后它的发展你们提出的融入绵阳，对不对？这是对的，但是我认为呢，从绵阳看安县来讲，从整个版图来讲，安县，不管把行政区划在哪，它应该是绵阳今后的一个有机组成部分，就是由我自己大县忘我的精神，这就是我们安县。在这个前提下，重点解决，功能利用、空间、规模。交通就不说了。还有一个最为关键的建议，由于今后是这么个趋势，我们经常说的，我们研究城市规划城市，实际上不难就四个字，叫：“顺势而为”！绵阳今后的势，我看好安县，下一步安县真正考验我们县委县政府的水平。这里，就是看得到的势，看到的势就按这个来办，那么就应该说在全省的县一级的城市里面，我

23、们更加严格要求我们自己。我的建设水平，我的城市品质和品牌，就不应该用一种县城的标准来衡量！而应该脱胎换骨。所有的基础设施和配套水平，形成立体化城市!另一方面，一定要有安县自身特点，假如，绵阳和很多城市一样，走的是紧凑发展思路，紧凑是好听一点，不好听呢，叫做贪大，我不希望我们安县今后再走这条，继续无限制的贪着走，而是像水墨画一样，慢晕出去的，逐步逐步,很生态化一种。布局方式，结构模式，我的产业的载体也不要再走过多的集中的，它又分不同的，包括有利用的这些乡镇有一定的发展，他的一些产业区那都是可以的。所以安县它有双重性格。我们超前考虑，超前考虑过程，就是我安县今后机遇得到来，也是发展第一步，这都是我

24、个人的观点，对与不对，仅供参考。由此，原来我们规划，在02年批准，是5万人，当时花荄5万多人，当时斗胆，没想到这么快，这次市规划的是10万人，我认为从我刚才说的这些观点基础上来讲呢，这个城市规模由于它是双重性格，所以按照我们传统的县有40多万人，城镇化水平按50%，20万也不怎么热烈，这样算呢，可能还适合。我从这个双重性来讲，建议把这次战略发展，可以更大樊围的进行控制，从城市长远发展角度，而不是考虑规划，但是有一个战略性的控制，我认为这是必然的！第三点就是小三沿，实际上不难，就把沿山、沿水，沿干道，搞好搞漂亮，当然还要做些节点。两边的山具有非常大的利用价值，景观价值，生态价值。这三个价值，在下

25、一步我建议县委县政府要充分利用。它能展示我们花城的特点，这是最好的载体！而且在下一步建设中，交通线和山之间要非常柔化的处理，现在比较时髦的方法，是新农村建设，以农村综合体建设，以城市为背景， 旅游项目开发，这种来丰富周边的公路，所以沿山边地区，西部很多地区都没有认识到它这种价值，建议今后把它充分利用起来，这是第一。第二沿河，沿河的安昌河，可能它首先是个生态保护区，我还不希望看到今后的安昌河两边，被城市包围，因为整个的安昌河两边沿线(ynxin)窜起来都是城市，要不就是镇，还有就是村，这样下去的话我们安县河不是一个生态河流。然后之间应该学成都，成都的田园城市，它绝对不是一个口号，开始我是反对的，

26、这口号都提了一百年了，后来我们(w men)才真正领悟到它的田园城市，核心实际上是把城市发展的一个方式和利用，引向一个方向，叫做生态文明和城市文明相得益彰的城市布局和发展模式，就这么个问题。我现在(xinzi)读懂了李春城的这个“精”。所以像我们安县，尤其离成都这么近，所以我希望，这个河还是要生态为主，当然，能在这个生态轴线上面，能对我们的休闲旅游，景观建设，地理文化展示，结合起来，我认为更好。那么沿干道实际上现在就是我们做的很不错，这次规划发现了很多精髓，河、山全部串起来，沿干道的发展重点还是要突出轴线和节点。安县，到现在为止，还是新县城，早上吃饭的时候，我还认为我们安县才正在发育间段，很多

27、东西没有意义，也是我们的特点，不像绵阳，是个老城市了。但是有些配置标准，尤其是我刚说的就是要融入绵阳，在公共服务设施，品质和环境和特色方面，这些节点要更加作为重点，当然能在文化、设施、旅游等方面，有点特点，更好的，同时在进行设施安排这一方面，给它们更好的位置，赋予它好的文化又符合我们安县特色。实际上任何一件事，一个品牌的打造，都来源于我们县委县政府的魄力和高瞻远瞩。最后我用两句话来形容，也是我这次发言的结束语，杜鹃花海龙门游，就是你要看龙门山必须到我们千佛山，这种才能真正体会到整个龙门山的气势和雄伟，实际上本身就以我们如何提升，如何让人人有所感应，那么我们就对了，不管是设施，还是乡村，还是景区

28、还是其他。说的不对，仅供参考。谢谢大家！深圳市城市规划设计研究院院长王富海：感谢安县县委政府的盛情，同时昨天我看了以后非常震惊，灾后重建，再到构筑新的发展格局，我们的地方领导应该是做得非常超前，而且我个人觉得在大的机遇面前，没有很着急而是能够从细处着手，我非常的佩服。我和樊院长在讨论安县的问题上，正好是两级，他对情况非常熟悉，我是非常不熟悉，所以我下面要讲的内容呢，可能就更偏重与一些想法，就是方法和角度做一些建议。我留意到我们这次的研讨会，和接下来可能要做的工作，叫做城市空间发展战略，和以往战略规划不一样的是，特别突出了空间，这点我还是比较赞成的，由于以前我们大量的战略规划是以经济入手，文化，

29、生态甚至出现了很多什么所谓城市意象，等等非常主观的东西，把这些每个东西都加进来后，都去做探讨但是每一个都探讨的不深，相互之间的逻辑关系，也未必都都会把握的好，接下来做具体的空间，这点呢，往往做不到实处。前面探讨的东西和空间到底有哪些关系，这个问题把握不住，但是我觉得，我们能把题目实实在在的定位到空间这个名词上来，我觉得这更加体现务实。我对这个空间发展战略的理解，其实就只有两点，第一点是我们要判断需求，第二点就是我们确立供给。这是空间的需求和空间的供给，但是这两个主题下面，我们可能需要具体讨论几个问题。 第一个问题呢，动力问题。也就是说你所有的发展动力，是什么？它有和空间的需求和供给又有什么样的

30、关系，第二点就是需求和供给在城市的空间上要分出类型来，第三个就是要在量上做较多的讨论，第四个在质量上，在质上，也要做较多的讨论，第五个是方式问题，需求的方式以及空间供给的方式，第六个就是组合，就是我们把前边各种要素做了判断以后，最重要的是要回到我们空间这个大战略，形成一个好的组合方式，我想就这六个问题简单的展开一下。第一个先讲类型(lixng)的问题。其实(qsh)在城市，我们过去对城市判断呢，往往是基于一些比例关系，也就是工业占多少，居住占多少，道路占多少，绿化占多少。但是这些比例关系并不是完全具有规律性的，如果(rgu)我们对城市进行更加细致的判断，往往我们要抛开以往的按人均多少用地来算，

31、按这总规模确定以后再去做分规模这样的方式来算，有可能我们需要做的事，是对住宅的发展、工业的发展、商业的发展、公共设施的发展、道路的发展还有绿化景观、生态安全等这些发展要做出比较细致的分析，这样才能打破以往自上而下，不问青红皂白的就做出决定的方式。所以这点我觉得在类型上需要做一系列的研究。第二方面是量的问题。量在现在城市发展上，我们往往会花费巨大的精力，尤其是国家对城市用地的控制，往往我们的决策者，更加重视是否能够做的更大一些，让我们操作的余地更大一些。但是在这个方面呢，不管大也好小也好，我们往往重的是这次规划的年期到什么时候，然后我们在过程当中需要一个终级的结果。但是我想作为城市发展的战略，不

32、是一个法定性的规划。一定要在这个时间上面拉开，近、中、远应该是一个怎样的状态。我个人在研究我们对于城市规模把握的时候，我自己提出了一个叫模拟生长的样板，也就是说不同的阶段，他动力不一样，需求不一样。我们拿出来的结果也应该是不一样，特别是我们的城市一方面在扩张，另一方面他需要水平，也需要提高。在这种前提下，规划不应该是只提供一个远景的静态的蓝图，而是要把它的过程更加作出很好的一种预先的判断，能够在我们发展的阶段的动力，阶段的需求，阶段的结果和这个阶段的质量需求的这个方面，能多做一些研究。那我相信我们对于接下来量的判断，特别在供应上面。我们哪个阶段需要什么，有些好的地方应该在哪些阶段来发展，这个也

33、应该有一个很好的判断。尤其是前面樊院长也特别提到，这个作为这个成德绵大的一个发展前景来看，安县又属于一个很好的资源地，那么这样的一个资源地呢。也就是说我们现在在自己县的发展当中，我们可以做出一定的规模，但是从另外一个角度的话。如果他纳入到这个未来绵阳的一个主城区的话。那么可能他的人口规模，他的具体的需求可能就完全变了。这样的情况下不管我们现在判断出近、中、远，特别是远怎么样，也还要为未来的发展留有相当相当大的余地，包括我们的城市结构也要有相当的扩张性，我看到我们这个规划提出来的这个大的结构，我正在判断，这个结构现状，总能够看到的这个阶段它的格局性，第二个他每一种这个大的格局的扩张性不一样，从这

34、个角度来判断，这个方案的把握，我觉得我的认同度还是比较高的。第三个方面就是对于质的，质量的质。可以说我们每个决策者，都希望我们做一个项目下去就应该多少多少年不落后，就应该达到什么什么水平。但是实际上我们昨天看的时候，已感觉到老城区的人气，还有新城区，包括我们在几年前的就去过了步行街，那么再有新的这种发展格局，发展设想的话，我们这些方面都做的蛮好的。但是从另一个角度来讲，为什么老城区人气最旺，虽然我们看上去她的形象不怎么样，这个商业的档次不怎么样。但是它能吸引更多的人，那么说明什么呢，说明这个不同的人群，有不同的这个经济水平，消费能力。也有不同的生活和消费习惯。那么他们对于城市建设当中有对质量的

35、判断，它是多种需求的，我们往往要做一个新区那就是往这个怎么漂亮怎么好怎么长远来做，但实际上这样的新区一个最最大的毛病就是没有人气，那说明什么？说明供应的东西和需求之间产生了偏差，就是说我们过早的提高了水平。所以说从这个角度呢。我在想如果我们把这个质量的研究当成一个重要的事情。那就是说我们的经济在逐步的发展，但是人群肯定还是有相当大的差异，更大的人群他们需要什么质量的设施，质量看起来低一些。但是同时他给我们带来是成本相对的低，成本低就会有更高的适应性。所以说在这点上，我觉得在质的这个问题上，要根据人的需求，城市建设的具体质量上话要进行分类，来进行这个更加细致的研究，那么这是一个方面。再一个我们还

36、有一个经营上的需求，比如说我们安县就是一个就是单一性格的一个县，那么我们的县城主要是考虑我们本县人的需求，在这个角度上面，我有一套比较容易推算一种质的分层次，但是我们现在，是在一个大的发展区域，那么这个区域我们就有竞争，那么就在这竞争的问题上呢，我们对于质的判断上还要有一部分竞争性一些思想，那么跟谁去竞争。说实话你要融入绵阳，但是一般性的融入他肯定只能把你当成他的一个分区，但是如果我们以这种跟他再带有竞争性，那就是说你最缺的东西，我要融入的进来，这样的话形成一种互补性的融入。我们的地位能够更加提高，所以说这个质量上面，不仅要考虑我们自己的需求，还要看在区域的整体需求。第四个方面呢就是这个空间供

37、需的这个方式问题。这里面我提到的这几个方面，可能需要在下面的工作和判断当中需要注意的。一就是所谓的买方市场和卖方市场(mi fn sh chn)，也就是来说谁来主导的问题，我们都知道招商引资特别是在工业用地这个问题上，基本上是买方市场，企业要来了，你要请我过来，那我就乘机多提一些条件。那么我们看到现在我们这个产业园区，这么一大块一大块的地能够供应出去，这是典型的一个这个责任方式。就说他相当长的时间内甚至更久性的，它必不一定需要这么多地.但是你必须得给，那么这个是可以说全国99。9%的情况，园区都存在，你回避不了，但是在这个里面的话我们必须要对这个情况，下一步该怎么走向应该做一个判断。像XXX？

38、，他就是一个典型的卖方。因为我不缺钱，所以你来了之后，你们投资商没法主导我，你只能是根据我提供的条件，你愿意来我们提供服务,但是如果(rgu)你想要破坏我的构思，那么对不起！他能达到一种比较主动的状态。但我相信很长时间内我们做不到，做不到的情况下，我们应该要注意哪些东西？我就不展开来讲了。还有就是这所谓的卖方，比如像我们的居住，现在基本上都进入了卖方市场，往往我们的卖方呢，很多的城市政府作为一个卖方(mi fn)当他进行主导时候，也是不加限制或者说自己不加主导。昨天我们的书记特别讲到了，在房地产开发在卖地这个问题上的很鲜明的观点，我个人表示非常非常赞同。比如说我们卖也得有道，也得有度。所以说这

39、个方面呢是我们在判断发展的这个时候，是买方市场还是卖方市场我们反映到规划上的东西，反映到空间上的供给上面。其实他的特证是不一样的。再有一个问题是开发主体，我们现在的开发主体一个是，当然是大的一个格局是政府来弄，但是具体的开发当中是开放商来弄，这个是现在通常的。还有就是我们的政府，包括政府的一些投资品牌等等，也要做很多事情。再有一个就是厂家甚至这个住家，自用自建的这个部分，还有一种就是组合的方法。这个我想在我们现在按书记的话说，我们这几年还在打基础的阶段，我觉得非常认真的研究一下这个开发主体的做法。也就是说哪些是需要引入开放商来作，哪些是我们要政府来做。比如说简单举个小例子来讲，比如说就像产业，

40、如果我们的产业全部都是在这种这个买方市场下面，那肯定最后开放商做出来相当长的时间很松散。这个摊的很大，但是对于很多中小企业来说，你给他一大块地，他自己也做不出来，小了他又觉得没有用。这怎么办呢？其实政府也可以搞一些这个相当于工业区这个公司一样，那么政府来做一些厂房，做一些配套。能够租给他们，甚至也可以以这种经营商业的这个一般的手法等等。这些方面呢我相信有很大的改变，如果我们的战略规划仅仅考虑密度空间，不考虑这个组织方式的话，那我们也会这个比较片面。第三就是，我们土地就是空间供应的这个年期，这也是我们的国家土地的几种方式，应该说给我们带来了很多不利的影响，但实际上在土地作为政府的一个很重要的资源

41、，应该要考虑哪些是要临时使用，哪些我们可以尝试短期使用，哪些是可以长期，如果我们把年期这个问题处理好的话，可能会对我们接下来，尤其新城区的这个人气，还有像这个工业区，未来政府的主动性问题，就会带来很好的效果。比如说在深圳，我是观察了一下，工业就是10年，两个方面，一个方面呢，一个厂家他的经营周期是10年，如果10年当中他跟得上市场的需要，到了10年他一定要升级，一定要重生。那么他可以进行空间的整合。第二就是深圳的工业用地，在城市当中的这个区位，基本上也是10年。早些我们认为应该这里做工业的地方做了工业，10年以后基本上这个工业区该怎么样，所以当初我就提了这个问题，能不能我们的工业用地把这个所谓

42、的10年，或者说你是30年50年，但是我有一个10年梯度的问题，这些方面呢我们能不能做一些判断。第五个呢，回过头来再讨论一下供应。我们现在的发展肯定是工业、农业现代化，是我们两个自身发展的很大的推动力，但是，另一方面，我觉得第三产业，我们作为县委县政府的话，也应该把发展放到相当相当重要的一个位置，如果说我们未来的农业现代化使得我们有限的土地资源，所承载的农业就业化，应该说越来越少，剩下的人应该说都走，但是问题是我们现在的城市还没有准备好接纳这么多的农村剩余劳动力，在这个大的前提下边，一个我们要走的出路肯定是工业化，通过工厂来吸纳农村低保户就业，第二个就是我们中国现在一个在宏观上的一个非常非常重

43、大的问题，也就是说我们的人均GDP达到3000、4000、5000美元的时候呢，在全球的经验，人均这个GDP这个达到5000美元的时候，第三产业的比例假设应该能到达到60%，但是我们中国往往只达到30%，40%，也就是说在同样的人均的GDP的这个水平上，我们的第三产业的比例就比世界通行的比例低了20个百分点，说明什么呢，我们第三产业的很大的一块需求是有政策障碍，是有这个一系列的思维上的偏差，所有未来能吸纳这个农村剩余劳动力就业的一个很大的问题，第三产业在里面能不能有一个很发达的产业发展的空间，这一点我相信我们讨论战略问题，一定要把这个第三产业能够放在一个很重要很重要的位置。第二个就是所谓区域对

44、我们带来的一个动力，这个方面我就不用多说。某种程度上，尤其是安县比较特殊，政府面临区域对他一个带来非常巨大的影响，这点我相信县委县政府早就有所判断。但是具体在做法上面呢，我的建议可以分三种不同的这个情节来看，首先当前处在我们要和绵阳把手伸出去，伸出手主动去，下一个阶段，他也会把手伸过来.准备要.握手，先伸手再握手，那么最后一个阶段呢，我们就融入他这支手，成为绵阳在生长(shngzhng)当中一只非常有利的胳膊，我想应该是这三种状态，那么判断出这三种状态的话，那我们在未来在空间的格局，空间的供应上面，就很容易得出一系列结论，一方面自己还是要做的更强一些，做的更特一些。另一方面确实要对未来的融入，

45、成为他一个很重要很有利的一个组成部分的话，我们要做出相当的准备。那么特别是近期来讲的话，我们尤其要发扬的是我们跟绵阳的比较优势，或者说我们现在跟他还不好意思提这个比较，但是，我们的目标要站在跟绵阳形成比较优势中，来作为我们的目标定位。也就是说他现在他缺什么，或者说他已经没法做到什么。那我们就要从这个角度去做，我相信你现在伸了手，他其实手已经开始伸了，只不过大家现在还没融到一起的时候，往往这个设施的安排还提到日程，但我觉得如果绵阳在他的发展当中，某些东西不一定就非要放到他的科学城里。也许放到我们这里比科学城更能够配套的话，那我们就提前把它引过来。那么接下来讲的动力问题，一般做战略的时候呢，都会花

46、很大的篇幅去做研究的一个题目。但是我个人觉得我们不去在题目上，不去说我要搞社会经济战略这个概念，而是从我们的空间战略的角度来看看，我们的这些动力能够给我们带来什么样的需求，同时又需要我们在供应上面如何去提供空间。所有这个角度上来看的话，就是希望把原来比较远的，社会经济产业的研究能够跟我们的空间的这个关系拉近一些。第六点，就是(jish)他的相关的组合问题。那么(n me)也就说到我们的空间发展的大的结构的问题，首先我就这个讲5个词。一个就是空间结构问题，我比较赞赏辽宁规划院里面的这个玫瑰结构，这个玫瑰结构呢，在我看来在这个横向和纵向方面都非常好。尤其产业在一边，但是产业的成长跟城市的成长是一个

47、方向的。那么时刻形成一种横向的比较容易连接但是又分开的格局。然后就是老城区的生活继续走，以这个安昌河为界，然后这两边工农发展，所以说在我看来既有合理性又有生长性，非常好！但是在空间结构上来说我个人觉得，有两个方面的可能需要在下一步的战略里再斟酌一下，一个呢就是环路，如果从这个绵安北这个带状城市结构上边看， 我们只是带上的一个点，那么我们主要需要解决的就是一个纵向的快速交通和横向的分路交通，在我们自己内部没有必要用黄线来标示，我们现在的这个环线呢在两边的山下边，做了这个环路的断面的，我个人觉得有点尴尬，在我看来这两条路它应该是一个从绵阳经过安县再到北川去的，一个未来的区域性的一个快速路，但是我们

48、如果用黄线把它打造成城市的主干道，可能不是很合适。第二个就是东部的安昌河，东边的那个片区，我相信在当时在灾后重建的总规很齐，我们把一些概念性的东西想到，我个人觉得在整个这个江的东边，这一片是我们对绵阳形成比较优势，特别在生活、安居这一块，所以说最有价值的，而这一块如果我们还是用这种方格化，把它形成一个一个所谓标志的楼盘，可能大的环境上却不同了，所以接下来这一片的规划，我觉得应该站在一个未来层面上，能够做的更好一些，甚至更据有变化一些。第二个方面就是空间的尺度，我相信这个是我们做为这一级城市，大家遇到某些困难，比如说从高度上讲，我们的规划回避不了用大城市的方式，用大城市的格局来做我们的小城市，这

49、样的一个概念，在这种概念下边我就在想，如果以后整个中国，我们再去看这种小城市，也许没有高层小别墅，是稀缺物了，再一个从尺度的角度上，我们是走高层低密度的方式，还是走低层中密度的方式，我相信如果高层我们把它躺下来，形成一些多层的格局，我们这个小城市的格局会更好，街面更有序，中国最好的老城市最大的特点街道连续，但是现在通过我们的地一切，这个对线，那个对线，尤其受楼盘影响，我们的这个街道的连续性没了，再有一个我们这个路很宽，宽了以后，把街的两侧性给打断了，所以我是建议在我们这个城内要慎用四车道，应该说绝不用六车道，而大量推广是的两车道，昨天书记特别提到，我们要有小城市的性格，我觉得在这些方面应该是要

50、很好的去讨论一下，那么这个是空间尺度问题。第三个就是空间流动问题，也就是说一个是车，但是车在现在的这个体系当中，就是现在这个道路体系给我们主干道次干道支路，再上面又快速路、高速路等等这种分级的方式，完全不适合与小城市，在我看来要分清四个字路、道、街、巷，我不展开了，就是整个路网系统的话，我们应该把这个路道街巷好好讨论一下，不同的路，首先他的性质就不一样，不是它的宽度不一样，分级不一样，比如说街我就是不欢迎大量的车来车往运动。巷那我连商业都不愿意进去，但是道公交等等需要大量，路就希望快、能够迅速的离开，一定要在这个方面来分开，这个是车的系统。另外是人的系统，我个人觉得安县已经开始，并且是最有做头

51、，最有前景，我们现在有了安昌河，并且做水，那么接下来我们肯定需要做的是这个绿色空间，做的这个城市慢行系统，我觉得在我们安县的话，如果好好做的话，可以和城市道路网形成一个完全脱离两个网络，一个是慢行网，尤其是这个慢行网可以把我们主要的精彩的东西，城市的主要空间，主要要素，主要的公共设施全部都用方便的方式串起来，这个如果做好了，就相当的有劲。第四个就是空间的质量问题，我前面也特别的讲到了这个质量问题，往往在质量的认同(rn tn)上，大家的观点是不一样的，也就是说我们缔造者往往需要打造一些气派，需要一些整齐，一些优美，但是真正的使用者他会有自己的一些看法，所以在我们城市当中，一定要考虑多样性，这个

52、是我相信很重要的一件事，再一个就是我们的水、山啊、植物啊，还有我们的整个风格啊，还需要我们去琢磨一下。我觉得我们这个小城市尤其我看到让我比较震惊的是我们县城，整个在这个方方面面的话，做的都很用心，我觉得有个很好的调整，注重细节，那就是说，我们作为一个小城镇的话，把细节打造好，非常非常的重要，这就是空间质量很好的体现。最后是空间策略，我经常给我们主要的领导(ln do)出三个字的招、三字经，也就是说快、高、远。怎么判断城市，就怎么(zn me)去策划城市的推进的策略，就是三个字，快、高、远。也就是说我们，这三个方面同时要把握的话，就可能会即注重近期又注重长远，这个是空间策略的问题，比如说我们这个

53、旧改和新区到底是个什么关系，其实我们做为小城市的话，都可以算出来，怎么算，就是通过我们这个住房的供应量来算，因为你比如说未来发展，假设你是8万人，在可看的这个范围内，如果说你这一年的这个商品房供应量，超过了十万，那就是进入到不好的状态，那好了！我们每年的供应量也就是8万，也就是8万平米，那么这8万平米我是分，把他塞到老城区的改造提升上面，还是放到我的新区扩展上边？这个是我们需要去把握的，如果你在老城区改造多花了精力，在这里提供了房子相对多一些，那么你的新区开发的话，一定就放慢，这个没得可说，这个是可以通过算账算出来的，还有就是在小城市里面，我觉得在空间的策略上一定要避免大城市的那种，一个就是功

54、能分区，第二个就是标准统一，所以我觉得应该讨论的是功能的混合性，还有一个时间的统一性，同时我觉得这个不是战略规划的内容，我是建议要讨论一下在我们这个新区，以及将要发展新区里边，做一做所谓的人气和发展，同时做一做行动规划，我说的时间太长了，对不起，耽误大家时间了，谢谢大家！主持人：谢谢王院长。安县灾后重建得到了辽宁省的倾情援助，不管是在我们规划设计还是在建设方面，都倾注了大量的心血，应该说辽宁的援建给安县留下了十分宝贵的物质财富和精神财富，我们今天的研讨，也是争机遇，这个在辽宁援建的基础上，通过灾后重建，县城功能的完善，和整个基础设施的提升，可以说这次会议是一个承前启后、继往开来的一个关键时刻，

55、在这里，我们有请我们辽宁省建设厅的刘厅长出高见。辽宁省建设厅副厅长刘志虹：谢谢大家！在我们国家西部大开发的战略和四川灾后重建的背景下，我们安县正处于一个快速发展的阶段，安县县委县政府在这种发展背景下，保持了非常清醒的头脑，并召开这次空间发展战略研讨会，从理性的角度去研究安县下一步的发展。我长期从事规划工作的也参与了很多类似的活动，发现随着这种快速发展的阶段，很多地区、很多领导都有些急功近利，在这种大发展的背景下，安县能够坐下来、冷静、理性的思考一些问题，确实让我感到佩服。结合自己对安县的发展，谈谈我的想法，刚才樊院长和王院长都从大的区域、背景等不同的角度，对咱们安县发展提出很好的建议。从全国的

56、发展趋势来看，确实正处于一个工业化和城镇化快速发展的时期。尤其是城镇化，无论是现在发展比较快的广东、江苏，包括我们辽宁，去年年底也把城镇化作为未来重点发展的一个政策。目前辽宁的城镇化处在全国第二位，改革开放初期处于全国首位，现在已经达到60%了，在这个基础上又提出一个快速城镇化，这样的一个发展思路。可见城镇化在方方面面都得到了重视。因为城市化的快速发展必然带来城镇的密集区，或者城市连绵带的发展。城镇密集区，城市连绵带应该是人类发展的最高级的形式。在全国珠三角、长三角、环渤海这些巨型城市密集区，在中部、西部，国家也规划了一些城市密集区，四川省在这种背景下，也提出打造成德绵城市连绵带。城市连绵带的

57、判断，对我们做好城镇发展空间战略也是非常重要的。城镇连绵带，除了空间、形态、规模上和以往的城市有所不同表现之外，其他的也形成了一些自己的特点。第一个特点：在这个区域表现城市区域化，或区域层次化这么一种表现，在这个区域应该逐步会实现全域城镇化，从设置的角度，肯定逐步要实现公共服务设施的均衡化，发展的不同特点决定了大的都市区域内的，各个城镇他的发展机会，我觉得也是非常均等的，表现不再像以前一样大城市，像绵阳他会有很多功能非常高级，在这种大的都市区的范围内的，各级城镇的发展也是处于(chy)一种均等的发展机会，他不论是从功能上、产业上等各方面，都试图跟他上一个城市有相同的发展机会。成德绵城镇群，他重

58、要的一级绵阳市，他的发展对打造成德绵都市连绵区也是非常重要一个点。刚才樊院长阐述的也非常清晰。绵阳市的发展现在人口突破百万了，未来的发展目标，我判断应该要超过200万，而且会很快超过，从客观需求上也有必要超过200万，因为一些现代的服务业，人口不超过200万，它建造起来是没有效率的。所以未来绵阳市必须超过200万，那200万的组成呢？它不单单是绵阳市主城区，可能也包括未来安县，共同来组成200万这个城市规模。在这种背景下，安县如何积极的与绵阳市进行(jnxng)错位发展，积极融入。对安县的定位我想从目前来看，安县的城市发展规模至少要超过20万，因为一个特大城市超过200万，它对一些企业、服务业

59、有一定的效率，那一个小城市要超过20万才能聚集到一定的人气。最早我们大连的开发区，它也是我们国家的第一批开发区，在改革开放初期到目前为止将近30年了，在十几年前人口一直没有超过20万，基本留不住的人，因为它一些必要的生活设施跟不上，很多人从大连来上班，早晨来晚上再回老城居住，超过20万之后，它的人气、商业、服务、设施跟上来了，这样人也就留住了。所以从实践的角度来看，安县的城市人口也一定要达到一定规模，接下来再做这个城市发展战略规划的时候(sh hou)，这个规模也应该作为一个重要的考虑点。对安县的城市性质，在上一轮的规划当中表述也比较完整，我想这次我再加一条是绵阳的副城，为什么说是副城？从上一

60、轮总体规划分析以及上两位专家的表达，我认为把它定位为绵阳市的副城，也是非常必要的，是不是还可以把它定义成绵阳市的西部交通枢纽，不过这个我考虑的不是很清楚，因为刚才从汇报和专家讨论当中，了解到未来有很多交通干线是从安县穿过，所以在这个地域上是不是可以成为西部枢纽的问题上考虑一下。刚才我在性质上增加副城，有以下几个方面好处：可以分担绵阳市的部分城市功能，有一些绵阳市现有的城市功能可以转移到安县的可能。安县的一些功能定位和产业发展也不再去接一些低端的，可以直接去接高端的产业，这对安县发展有很大的好处。安县城市的发展目标：一、打造一个幸福之城，现在谈的很多的幸福度、幸福指数。安县的汇报材料当中给我们提