关于青川县地震灾后生态环境恢复重建中期评估报告

1、 青川县环境保护局关于青川县地震灾后生态环境恢复重建中期评估报告县发展和改革局：“5.”1汶2川特大地震发生一年多来，青川县生态环境灾后重建紧紧围绕青川县地震灾后生态环境恢复重建规划（以下简称规划），认真组织实施饮用水源保护工程、环境监管能力项目建设，加快恢复毁损生态植被，生态环境修复重建初步达到预期目标。现根据“青川县人民政府关于做好灾后恢复重建规划中期评估工作准备会议精神”要求，将青川县地震灾后生态环境恢复重建规划执行情况评估报告如下：一、规划目标实施进展情况1、饮用水源地保护通过对县城、乡镇集中式饮用水源地开展全面基础调查评估，初步摸清了各饮用水源保护区内潜在污染源现状。上报青川县极重灾

2、乡镇饮用水水源地保护工程和青川县竹园镇饮用水水源地保护工程已被纳入中央基金项目计划。目前，县灾后重建委员会已下达项目前期工作计划，分别下达中央基金62万9元、1万元。完成了两项目立项批复，两项目建议书，可行性研究、初步设计正委托四川省环境科学研究院加紧编制，预计10月份可完成项目前期工作，11月份项目开工建设。通过工程措施对饮用水源保护区污染源治理、水源地生态保护、水源地水域功能恢复，可确保水源地水质达到震前水平，保障人民群众喝上放心的饮用水。2、流域水环境保护我局以主要流域以及重要水库水污染防治为重点，全面开展了重点流域综合整治。于今年7月份，下发关于开展全县石英砂行业限期整治的通知，对青竹

3、江流域水污染企业实施了限期治理，企业积极采取工程治理或者技改措施，投入100余0万元，进一步完善污染防治设施设备，预计10月底可完成限期整治任务（搬迁企业除外）。届时，水污染排放总量将得到有效控制，水环境得到改善。3、城市环境保护城镇污水治理方面，县城污水处理厂建设前期工作已由规划和建设部门牵头，相关部门密切配合，预计明年初可开工建设，年底可建成。届时，县城生活污水将得到有效处置，处理率达到95，主要污染物将得到控制，总量削减目标可完成。城市垃圾处理方面，县城垃圾处理厂选址已定，前期工作已完成，预计明年可建成。建成后将推进县城和重点区域生活垃圾无害化处理，提高生活垃圾收集覆盖范围和运输水平，生

4、活垃圾处理达到90以上。医疗废物处置方面，通过加强监管，督促医疗固废产生单位严格按照相关要求对废物实行集中收集和妥善处理，处置率达到85，确保了饮水安全和环境安全。4、工业污染防治在地震中，全县各企业污染治理设施不同程度遭受损害，损失达300多0万元。通过一年多来的修整、恢复、重建，各企业污染治理设施已基本恢复到震前水平，水、大气污染物和噪声可达标排放，有效防止了污染事故发生，确保了下游水环境安全。5、农村社区环境质量控制以农户为单位，通过开展农村沼气恢复和重建工程，对地震中受损的沼气池进行修复，提高了农村沼气化普及率；在灾后重建中，将农村垃圾处理、污水收集等纳入重建规划，统一实施。震后两个月

5、，我局对农村集中式畜禽养殖场开展了普查，了解养殖场污染防治设施受损情况，并督促业务尽快恢复养殖场污染防治设施，确保了水环境质量和人群健康安全不受畜禽养殖的影响。6、污染土壤控制针对震后救灾过程中大量有机药剂的施用，暴雨诱发的土层下流或河流底部的污染物上浮，矿山倒塌，化工、畜禽污染企业受损，生活垃圾与生活废水处理设施破损，垃圾填埋场渗漏等情况，我局及时组织技术人员对存在上述情况的土壤进行了排查，并将板桥乡红旗村500亩0受污染土壤作为灾后重建项目上报，最终由于该区域大量土地被农户修建永久性住房占用，该项目被迫中止。通过对排查土壤存在潜在污染的概率、污染物种类、污染范围，建设了预防与控制体系，初步

6、确保了灾区土壤质量逐渐向震前水平恢复，保障灾区人民的生产条件。7、人居生态环境恢复重建（1临）时居民安置点生态环境建设震后，群众都居住在临时安置点，为确保安置点生态环境达标，根据人数，在临时安置点都配置了卫生厕所，建立了生活垃圾分类收集体系，生活污水流入预先埋设的管网。有效防控了临时居民安置点水污染事件的发生，确保了灾区人民在良好的生态环境中渡过安置期，人居质量接近震前水平。（2新）建村镇人居生态环境建设按照规划，新建居民安置区按照国家级生态村标准建设新建、就地重建集镇按照国家级环境优美乡镇标准建设，通过高标准建设，使村镇人居环境优于震前水平。目前，为达到这一目标，各乡镇、村社在灾后重建中，均

7、把建成适宜人居生态环境放在首位，把饮用水合格、自来水普及、生活垃圾无害化处置、污水集中处置率、人均绿地、道路绿化、工业污染排放达标率等指标纳入灾后重建规划中，为下一步实施作好了准备。8、受损细胞工程恢复重建地震使我县1个环境优美乡镇、9个生态村、1个生态小区8个绿色学校、2个绿色社区不同程度受到损毁，为搞好细胞工程恢复重建工作，我局积极与各相关单位协作，搞好恢复重建规划实施工作。绿色学校，主要借助浙江援建之机，在恢复重建中，按照绿色学校标准配备建设硬件设施，目前，学校已基本援建完成，下一步将由学校组织完善软件设施即可。环境优美乡镇、生态小区、生态村等恢复目标，主要根据各村的经济发展水平和农民群

8、众的承受能力，把改善人居环境作为灾后重建的切入点。在恢复重建过程中，以“一建四改三化（建沼气池；改厕、改圈、改厨、改院；净化、绿化、美化）”为主线，彻底解决脏乱差现象；以整修道路为突破口，实现道路的硬化、绿化、净化、亮化，为改变村容镇貌打下基础。目前重建工作正在进行中，通过乡镇、村社自身恢复重建和各部门的帮扶建设，预计明年9月前可完成。9、自然保护区恢复重建我县境内有唐家河、东阳沟、毛寨三个自然保护区，恢复重建任务是：恢复重建自然保护区管护设施，抢救受濒危的珍稀动植物，保护珍稀动植物栖息地和生态系统；合理规划、布局、调整自然保护区，提升自然生态管护能力，保护生物多样性，管护能力和多样性受保护的

9、程度超过震前水平。目前，唐家河自然保护区管理局和林业局牵头，对保护区灾后重建项目进行了规划，完成了立项批复、项目可研、初设评审、环评报告等前期工作，项目正处于紧锣密鼓的建设中，预计明年保护区受损设施恢复重建、珍稀动植物及其栖息地抢救性恢复、保护区受损生态服务功能恢复等工作可完成。1、0自然生态系统恢复重建地震及其引发的次生地质灾害对生态系统造成了毁灭性破坏，灾区大面积山地森林和灌从退化成裸地，水土流失严重，河流湖泊生态环境显著恶化，土地生产力损失巨大，区域生态功能急剧衰退，生态损失十分惨重，区域生态与环境承载力显著降低区域持续发展能力下降。为此，我局于200年9上半年，开始了受损生态系统及其与

10、上午多样性的调查评估工作，目前该项工作已完成。流域生态环境整治、堰赛湖治理等工作正由县水利农机局牵头实施中，水土流失、山体滑坡等工作正由县国土资源局牵头实施中；生态环境修复工作正由县林业局牵头实施中；农业生态环境综合整治工作正由县农业局牵头实施中。1、1环境监测监管能力恢复重建地震使我县环境保护能力遭受重创，影响到了环境保护事业与社会经济的可持续发展，通过恢复和重建态环境监测监管能力，将环境管理、监测能力恢复到震前水平。目前，我县环境保护行政办公用房项目计划投资10万3元，项目前期工作正在进行中，预计明年建成。届时，我县环境监管水平将进一步得到改善我县环境监测站实验楼恢复重建项目计划投资66万

11、2元，已完成项目立项、选址、用地许可等部分前期工作，预计明年9月建成。届时，我县将告别无环境监测手段的历史，应对突发环境污染事件和污染投诉处理的能力得到加强。二、灾后政策执行情况1、200年86月8日，国务院下发汶川地震灾后恢复重建条例（国务院令第52号6），第四章，“恢复重建规划”要求编制防灾减灾和生态修复规划，我局于200年88月组织人员编制完成。2、200年86月23日，国务院办公厅下发关于进一步做好地震灾区医疗卫生防疫工作的意见国办发0号）我局积极开展了医疗危险废物监管处置工作，通过采取有效措施，全县未发生一起医疗危险废物污染事故。同时，我局加强污染源排查和整治，定期对集中式饮用水源地

12、水质进行监测，保证了饮用水水源安全。3、200年89月24日，国务院下发关于印发汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知（国发2008号），3第1十一章，“生态环境”中明确“加强生态修复和环境治理，促进人口、资源、环境协调发展”，我局制定了“生态环境修复规划”，生态修复工作由县林业局牵头正在实施；环境整治工作由我局牵头正在进行，环境监管监测能力建设项目正在实施。4、200年92月27日，国务院办公厅下发关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案（国办发号）文件，我局积极落实文件精神，上报青川县黄坪乡枣树村环境综合整治项目，争取到中央资金30万元用于该村环境综合整治，该项目已实施完毕，2

13、00年99月通过国家核查。5、200年93月23日，广元市人民政府出台关于建立灾后重建项目审批绿色通道的通知（广府发2009号），要6求审批部门按照依法行政、特事特办和程序不减、周期缩短的办法，为灾后重建项目建立快速、高效的审批应急服务机制。为进一步提高审批效率，压缩审批时间，依据项目的审批权限，我局公开承诺：凡在县环保局审批的，分别将报告书60个工作日、报告表30个工作日、登记表15个工作日的法定审批时限一律缩短为2个工作日（自业主单位将完整的环评文件报送到县环保局算起）完成行政审批。投资二千万以上项目需到市环保局审批，县环保局可派专人随同业主单位到市局协调服务，力争在3个工作日（公示时间除

14、外）作出行政审批。同时努力争取将由市环保局审批的非污染性项目审批权下放由县环保局审批，尽力为灾后重建项目做好服务工作。三、项目调整情况将“青川县红旗村消杀灭药剂污染土壤修复示范项目”调整为“乡镇饮用水源地保护工程”。投资规模40万0元不变，建设内容调整为：对楼子乡、石坝乡、红光乡、观音店乡、曲河乡、孔溪乡饮用水源保护区内污染源清理；损坏的饮用水源保护区标识牌建设。项目调整原因：当地居民和高山移民修建永久性住房占用大量土地，致使实施该项目的面积大大缩减，失去了实施该项目的意义。其他项目不变。四、规划实施的经验1、加强领导，建立健全机构，实行目标责任制青川县各级政府及领导高度重视生态环境修复工作，

15、站在经济社会可持续发展的战略高度，把生态修复作为建设生态县的重要抓手，列入重要议事日程，成立了青川县生态县建设工作领导小组，明确各职能部门和乡镇的职责，并列为目标考核，对资金统筹安排，工程建设、租赁承包等统一协调和组织，逐级落实责任制，层层签订责任书，奖惩分明，有力地促进了生态环境修复工作的顺利开展和目标的实现。结合灾后重建，明确了“生态立县、产业富民”的发展思路，委托四川省自然资源研究院编制了青川县生态县规划，通过了省、市专家评审，促进我县生态建设步入规范化轨道。2、广泛宣传，群众参与生态环境修复工作涉及面广，政策性强、难度大、见效慢，投入经费有限，制约因素多，只有充分调动全县人民群众的积极

16、性、主动参与性、部门间协调配合，才能保证生态环境修复工作顺利进行。3、因地制宜、科学规划按照生态修复的指导思想，坚持统筹规划、突出重点、分步实施、因地制宜、讲求实效，是保证生态修复能够稳步、健康、持久发展的重要环节。4、封禁管育，费省效宏实行封禁管育，充分发挥生态自我修复能力，投入少，见效快，是快速治理生态环境，尽快改善生态环境功能的有效途径。5、监督管理是生态修复的保障坚持预防为主，加大监督执法力度，坚决查处企业污染物乱排乱放、林木滥砍滥伐、随意开采矿山和砂石等违法违纪案件，改变一方修复、多方破坏，形成主管部门监督，各行各业各负其责，共同搞好生态环境修复的有力保障。五、存在的主要困难和问题1

17、、统筹规划和协调的力度还需加强。生态修复是一项综合性很强的社会系统工程，必须由水利、农业、林业、环保、国土交通等多个部门相互配合，共同推动。虽然由县环保部门牵头制定了生态环境修复规划，但项目实施条块分割，缺乏有效和必要的沟通、协作。2、配套政策及措施滞后。要想真正实施好生态环境修复工作，必须充分发挥各方面的主动性，只靠政府行政命令维持的生态效果不会长久。如在河道违法采砂，光靠政府部门的监管是不够的，必须充分发挥群众投诉举报的主动性，做到任何人一经发现就立即举报，对林木的滥砍滥伐也是如此。目前，许多地方提出了治理与致富相结合的良好思路，如进行产业结构调整、发展沼气池建设、对农民封山育林进行生态补

18、偿、水资源合理开发、舍饲圈养和特色经济等，但这些都必须有配套的优惠政策和有效措施作保障。3、资金缺乏。生态修复涉及量大、面广，我县作为地震极重灾区，生态环境破坏严重，修复难度大，用于生态修复的资金有限，加之我县地方财力贫乏和群众经济困难。而水土流失、植被损毁、山体滑坡、河道整治、堰塞湖治理、土壤修复、环境综合整治等一系列工程需要投入大量资金，资金缺乏严重制约生态环境修复全面持久开展。4、植被类型和治理措施单一。从水土保持生态学的观点出发，由乔、灌、草结构形成的多层次、多品种的立体结合的生态系统才是较稳定的生态系统。而我县目前普遍存在植被类型和治理措施单一的问题。例如生态修复过程中，需要辅助人工措施的退耕还