公路工程项目代建制管理办法（218页编制详细）

1、 公路工程项目代建制管理办法*集团有限公司2016年7月18日目 录第一章 总则 1第二章 代建项目管理规定 22.1总则22.2代建单位的选择22.3管理职责32.4合同管理52.5监督管理6第三章 项目机构岗位职责 83.1代建项目组织机构框图 83.2代建项目办公室组织机构岗位职责 8第四章 前期工作管理154.1项目前期管理职责154.2项目前期管理内容15第五章招标管理 185.1基本规定 185.2工程招标管理 185.3专项委托管理 205.4招标交底及委托交底 21第六章项目开工前的准备工作 246.1 开工前内部工作准备 24开工前外部工作准备 24办理建设项目开工申请 26

2、 第七章 合同管理 28基本规定 28 合同种类 28合同签署 28合同文件的管理 29合同履约管理 29分包工程合同管理 33第八章进度计划管理 34基本规定 34 进度计划的编制 34年度计划的申报与审批 35建设项目进度计划的控制 36 进度计划管理的工作内容 38 进度计划的落实与偏差 调整 39进度统计报表管理40第九章 工程费用管理 41基本规定 41 招标阶段费用控制41工程计划与支付管理 41奖惩费用管理 44工程变更费用管理 44材料价差调整费用管理 44工程建设其他费用管理 45工程决算管理 45竣工决算管理46第十章 质量管理 46基本规定 46 质量管理依据 46 质量

3、管理目标 46施工单位质量管理46监理单位质量管理47设计单位质量管理48代建办质量管理50落实工程质量管理控制手段51坚持质量管理程序51第十一章 技术管理 59基本规定59职责划分 59施工准备阶段技术管理 59施工阶段技术管理 62缺陷责任期技术管理 63 工程变更管理 63第十二章 工程材料管理 6412.1基本规定 64 12.2招标材料管理 6412.3准入材料（构件）管理6612.4其他工程材料管理66第十三章安全生产管理 6813.1基本规定 68 13.2项目安全管理机构 70 13.3安全管理职责 70 13.4安全生产职责制 73 13.5施工安全管理制度 7313.6安

4、全施工专项方案 8113.7项目施工安全生产检查 85 13.8安全生产应急预案89第十四章征地拆迁管理 9714.1基本规定 97 14.2职责划分 9714.3征地拆迁工作管理 98第十五章环境保护与水土保持管理10115.1基本规定 10115.2环保目标101 15.3职责划分10115.4施工期环保水保管理 101第十六章监理管理 10416.1基本规定 104 16.2监理职责划分 10416.3施工准备阶段监理10516.4施工阶段监理 10716.5竣(交)工验收与缺陷责任期监理11116.6监理文件材料管理112第十七章工程财务管理11317.1基本规定 113 17.2职责

5、划分 11317.3资金管理 113 17.4会计报表编制119 第十八章廉政建设、精神文明建设12018.1廉政建设 120 18.2精神文明建设 121第十九章竣(交)工验收与缺陷责任期管理12219.1基本规定 122 19.2职责划分 12219.3工程交工验收管理 123 19.4工程竣工验收管理12519.5项目文件材料管理12719.6工程缺陷责任期管理128 附录 A公路施工管理考评奖惩实施细则130附录 B公路监理考评奖惩实施细则 148附录 C公路工程变更管理实施细则 157附录 D公路材料价差调整实施细则 183附录 E试验检测管理实施细则 186附录 F 工程质量事故报

6、告制度190附录 G 安全生产事故报告制度 194 附录 H 高速公路项目文件材料编制与整理办法 201 第一章 总则1.1为加强*集团承担的代建项目管理，规范工程建设管理行为，确保工程质量，提高工程投资效益，依据国家现行的法律、法规和行业规章，借鉴吉林省高速公路建设的管理经验，结合吉林省公路建设实际，制订本办法。1.2本办法适用于*集团有限公司作为项目代建法人的公路建设项目，凡参与项目建设的各从业单位须严格执行本办法。1.3本办法是*集团有限公司为实施承担的代建项目工程管理、明确各部门职责，确立各参建单位履行职能的原则和方式，规范项目实施过程中的管理行为，考核和评价项目管理成果的基本依据。1

7、.4工程项目管理坚持自主创新，采用先进的管理技术和现代化管理手段， 实行标准化施工管理(详见吉林省高速公路标准化施工管理指南)，不断改 进和提高项目管理水平。1.5本办法由*集团公路监理部负责解释。办法中有关规定如与国家、行业及上级有关部门的法律、法规及相关要求不一致时，按上级有关规定执行。第二章 代建项目管理规定2.1总则 2.1.1【目的依据】为推进现代工程管理，提高公路建设项目专业化管理水平，根据公路法、公路建设市场管理办法、公路建设监督管理办法等有关法律、法规及规章，制定本办法。 2.1.2【代建定义】本办法所称代建，是指专业化的项目管理企事业单位（以下简称“代建单位”）受公路建设项目

8、的项目法人委托，承担项目建设管理及相关工作的一种建设管理模式。 2.1.3【代建要求】项目法人缺乏相应的建设管理能力时，应按有关规定，通过招标等方式选择代建单位组织建设项目的实施，依法承担项目质量、安全、投资及工期等管理责任。 2.1.4【阶段划分】公路建设项目代建工作可以从施工阶段开始，也可以从初步设计或施工图设计阶段开始。 2.1.5【基本原则】公路建设项目代建管理应当遵循“择优选择，责权一致，界面清晰，目标管理”的原则。 2.1.6【市场管理】 各级交通运输主管部门应当依法加强代建市场管理和信用管理，将代建单位和代建管理人员纳入公路建设市场信用体系，促进代建市场健康发展。 2.2代建单位

9、选择 2.2.1【代建单位条件】代建单位应当具备以下条件： （一）具有独立事业或企业法人资格，有完善的组织结构、健全的管理制度； （二）承担过5个以上高速公路、一级公路或独立桥梁、隧道工程的建设管理相关工作，具有良好的履约评价和市场信誉； （三）拥有专业齐全、结构合理的专业技术人才队伍，工程技术系列中级以上职称人员不少于50人，其中具有高级职称人员不少于15人； （四）企业法人注册资金应不少于1000万元，近三年年平均营业额应不少于5000万元，资产负债率不高于40%. 省级交通运输主管部门可根据本地区具体情况细化代建单位条件。鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业

10、进入代建市场，开展代建工作。 2.2.2【代建现场管理人员条件】代建单位派驻工程现场的建设管理机构、专职管理人员应当满足项目建设管理工作需要。拟任代建项目负责人、技术负责人、工程管理部门负责人应当在代建单位工作3年以上，且具有10年以上的公路建设行业从业经验、高级以上专业技术职称，以及至少2个同类项目建设管理经历。 2.2.3【代建单位名录】省级交通运输主管部门应当建立公路建设项目代建单位名录，对代建单位实行动态管理，建立准入和退出机制，并向社会公开。全国拟从事公路建设项目代建的单位，应向拟代建项目所在省份的省级交通运输主管部门提交申请并附相关材料。 2.2.4【代建单位选择】项目法人选择代建

11、单位时，应从项目所在地省级交通运输主管部门公布的代建单位名录中，选择业绩和信用良好、管理能力强的代建单位。 2.2.5【人员履约】采取招标方式选择代建单位的，项目法人在招标文件中，应当明确对代建管理人员、技术人员的有关要求。代建单位在递交投标文件时，应当按要求列明拟任现场管理人员、技术人员及备选人选。代建单位派驻现场的管理人员和技术人员不得在其他项目兼职。 2.2.6【评标方法】采取招标方式选择代建单位的，项目法人应当重点评价代建单位的建设管理能力，可以采用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。 2.3管理职责 2.3.1【主管部门职责】国务院交通运输

12、主管部门负责全国公路代建工作的指导和代建市场的监督管理，发布全国公路建设项目代建单位信用信息。 省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路代建工作和代建市场的监督管理，发布代建单位名录，评估代建单位信用等级。 2.3.2【项目法人职责】项目法人依据代建合同，对代建单位实行合同管理，对项目实施过程进行监管。主要职责包括： （一）严格执行国家基本建设程序和有关规定，组织办理各类行政审批手续，督促相关参建单位落实审批意见； （二）依法选定代建单位，按照责权一致原则签订代建合同，审定代建单位工作方案、项目管理目标和主要工作计划，定期组织检查与考核； （三）项目法人可授权代建单位依法选定勘察设计、施工、材

13、料设备供应等单位并签订合同，同时在相关合同中明确代建单位管理职权，但不免除项目法人的责任； （四）配合地方人民政府和有关部门完成征地拆迁工作； （五）筹措建设资金，及时支付工程建设各项费用； （六）检查项目强制性标准执行情况，审核代建单位报送的较大变更、重大变更方案，依法办理相关变更手续； （七）组织项目交工验收、竣工决算并做好竣工验收准备工作； （八）项目法人的其他法定职责。 2.3.3【代建单位职责】代建单位依据合同开展代建工作，主要职责包括： （一）严格执行国家基本建设程序和有关规定，协助项目法人办理各类行政审批手续并落实审批意见，配合国家有关部门依法组织各类检查并负责整改落实； （二）

14、协助项目法人或受项目法人委托，组织编制招标文件，完成勘察设计、施工、监理、材料设备等招标工作； （三）对勘察设计、施工、监理、材料设备供应、技术咨询等单位进行管理，细化、分解项目管理目标，落实目标责任； （四）依据相关法规和合同，对工程质量、安全、进度、计量、支付、环保等相关工作负管理责任，审核、签发有关管理文件； （五）协助有关单位完成征地拆迁工作； （六）拟定项目进度计划、资金使用计划、工程质量和安全保障措施等报项目法人批准； （七）审批一般设计变更并报项目法人备案，协助项目法人办理较大设计变更、重大设计变更报批手续； （八）组织中间验收，协助项目法人组织交工验收； （九）承担项目档案及有

15、关技术资料的收集、整理、归档等工作，组织有关单位编制竣工文件； （十）负责质量缺陷责任期内的缺陷维修工作管理，配合项目法人准备竣工验收相关工作； （十一）代建合同约定的其他工作。 2.3.4【监理模式】代建项目监理工作可由代建单位负责，并承担工程监理的相应责任。代建单位相关人员应具备项目管理和监理工作的经验和资格要求。代建单位不具备监理能力的，应依法招标选择监理单位。 2.3.5【其他单位职责】勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位应当按照相关法规和合同约定，接受代建单位管理，承担相应职责。 2.4合同管理 2.4.1【代建合同】项目法人应与代建单位签订代建合同，约定代建工作内容、双方职责与

16、工作界面、对其他参建单位的管理方式，明确权利与义务、代建管理目标、代建服务费及支付方式、代建工作条件、代建组织机构、履约担保要求及方式、利益分享办法、奖励办法与违约责任、合同争议解决方式等内容。 2.4.2【代建服务费】代建服务费应当根据代建工作内容、代建单位投入、项目特点及风险分担等因素，依据建设单位管理费、工程监理费等相关取费标准合理确定。 2.4.3【目标管理】代建项目实行目标管理，项目法人和代建单位应当在代建合同中约定代建管理目标。代建单位依据代建合同及项目法人与其他参建单位签订的合同，开展建设管理工作，细化、分解工程质量、安全、进度、投资、环保等目标责任，制定代建管理的各项制度，确保

17、目标实现。 2.4.4【代建考核】代建项目应当在代建合同中明确绩效考核机制和目标奖惩机制。项目法人对代建单位的管理和目标控制进行考核，督促代建单位严格履行合同。代建服务费应按工程进度和目标考核情况定期支付。 2.4.5【目标调整】由于征地拆迁或资金到位不及时等非代建单位原因造成工期延误的，项目法人和代建单位应当依据合同约定，合理调整代建管理目标和代建服务费。 2.4.6【目标奖励】代建单位实现工程质量、安全、进度、投资、环保等目标的，项目法人应按照合同约定给予奖励；未完成预定目标的，应按合同约定扣减相关费用。 2.5监督管理 2.5.1【监管要求】各级交通运输主管部门及所属监督机构应依法加强公

18、路代建项目监督管理，重点对国家法律、法规、政策落实情况，基本建设程序及强制性标准执行情况，参建单位合同履约情况等进行监管，发现问题及时通知项目法人和代建单位进行整改。 代建单位应依法接受交通运输主管部门及其他有关部门的监督、检查和审计。 2.5.2【合同监控】项目法人应依据合同加强对代建项目各环节的管理，对代建单位在建设管理中存在过失或偏差行为，可能造成重大损失或严重影响代建管理目标实现的，应当对代建单位法人代表进行约谈，必要时可以依据代建合同的约定，终止代建合同并报省级交通运输主管部门备案。 2.5.3【禁止行为】项目法人不得有以下行为： （一）干预代建单位正常的建设管理行为； （二）无故拖

19、欠工程款和代建服务费； （三）违反合同约定要求代建单位和施工单位指定分包或指定材料、设备供应商； （四）擅自调整工期、质量、投资等代建管理目标； （五）法规和合同规定的其他禁止行为。 2.5.4【禁止行为】代建单位不得有以下行为： （一）以围标、串标等非法行为谋取中标； （二）将代建管理业务转包或分包； （三）在所代建的项目中同时承担勘察设计、施工或供应材料设备，或与以上单位有隶属关系或其他直接利益关系； （四）未经批准擅自调整建设内容、建设规模、建设标准及代建管理目标； （五）与勘察设计、施工、材料设备供应单位等串通，谋取不正当利益或者降低工程质量和标准，损害公众利益； （六）法规和合同规定

20、的其他禁止行为。 2.5.5【处罚措施】项目法人和代建单位违反相关法规，由交通运输主管部门或其他相关部门依法给予相应处罚。 第三章 代建项目组织机构3.1代建项目组织机构框图代建项目单位（以下均简称代建办）的设置原则是：完全服从于工程项目建设的需要，精干高效。根据我国高速公路建设的特点，代建项目办公室必须设置的职能部门一般有：综合办公室，工程技术部，安全环保部，征地拆迁协调部，财务管理部，计划合同部，总监理工程师办公室，中心试验室等。以上职能部门可以根据工程的建设规模特点增减设置，可以把职能相近部门合并，也可以拆分。总指挥长总工程师副指挥长副总工程师征地拆迁部财务管理部总监办公室安全环保部计划

21、合同部工程技术部中心试验室综合办公室代建项目办公室组织机构框图3.2代建项目办公室组织机构岗位职责3.2.1总指挥长工作职责1、贯彻执行党和国家有关方针政策、法律法规，领导项目依法建设；2、贯彻执行工程建设的标准、规范、规程，领导项目科学建设；3、依据与项目项目业主签订的责任、权利、义务，对项目工程质量、进度、投资控制、安全生产、廉政建设、环境保护、水土保持及征地动迁、地方协调等工作负总责。4、认真贯彻廉政建设责任制的有关规定，加强队伍建设，严格规范工程管理人员、设计代表、监理人员和施工人员的从业行为，提高管理素质，防止在建设过程中发生违法违纪和腐败案件，强化廉政建设，对项目代建办人员廉政建设

22、管理负第一责任。 5、负责组织建设项目施工图设计的审查工作，组织进行项目施工、监理招标的控制价上限编制初期工作，参加对投标人的资格预审、评标和定标工作。6、负责监理的管理工作，调动各级监理人员的积极性，提高监理人员的技术能力、管理水平和质量意识，推行程序化、制度化、规范化和信息化管理。7、负责项目的统一指挥和调度，审查项目实施组织方案和工作计划，对项目的工程质量、进度、计量支付及合同执行情况进行全方位管理。定期组织由项目代建办、设计、监理、施工单位参加的全线综合检查，根据检查情况进行奖罚，检查结果及时通报项目授权人。 8、积极倡导科技进步，推广先进技术和方法，提高建设项目质量水平。加强对设计单

23、位、现场设计代表的协调和管理，及时解决施工过程中出现的设计问题，严格按照设计变更的有关规定实施工程变更。9、协助项目业主组织项目征地动迁的调查、核量及费用测算，对征地动迁补偿投资协议的执行情况进行监督、检查、协调，协助授权人督促项目辖区内各市土地、征迁部门搞好征地动迁和地方协调工作。按照征地动迁变更管理办法组织实施变更。10、负责安全生产、文明施工的管理工作，提高全员安全生产和环境保护意识。11、负责组织做好项目建设档案资料的整理和竣工验收资料的准备工作，确保建设档案真实、齐全，参与组织工程交竣工验收工作。3.2.2总工程师工作职责总工程师是本工程的主要技术管理负责人，负责项目的设计管理、变更

24、方案及技术协调工作。1、在项目指挥的领导下，负责全线的工程技术管理工作。2、负责项目的施工图设计审查和项目设计代表的管理工作，及时解决施工中发现的设计问题，优化设计方案。负责设计变更方案审查申报和变更通知下达，确保工程结构形式安全、经济、合理。 3、负责项目施工、监理招标的控制价上限编制基础资料调查工作。 4、负责组织设计单位对监理和施工单位的技术交底工作。首件工程施工前，组织指导施工、监理单位人员对工序技术要求、质量要求，控制重点等进行明确，确保重点、重点环节控制到位，不留隐患。 5、负责审查特殊结构或技术性比较复杂的施工方案。组织处理工程中发生的重大技术质量问题，负责审定返修施工方案。 6

25、、负责对第三方监控、技术咨询服务机构的管理与协调，对监控或服务期间提出的技术问题进行跟踪落实。 7、负责组织对设计变更资料的归档管理工作。 8、负责审定各施工单位的工程交工自检报告，组织对施工单位进行交工资料的审查、归档及移交工作，参与组织工程交竣工验收工作。9、协助项目指挥搞好设计变更中的廉政建设工作，做到廉洁奉公、秉公办事。 10、完成上级领导交办的其它工作。3.2.3综合部工作职责1、负责综合文件的收发，督办行政文件起草、印发；2、负责各类档案的收集、归纳、整理、保管；3、负责会议活动的组织筹备、接待；4、负责督办、检查代建办的决定、决议的布置执行；5、负责宣传报道和精神文明建设；6、负

26、责信息资料收集、整理、保管、归档；7、负责往来接待和一般来信、来访受理。8、负责后勤生活保障、食堂和车辆管理工作。9、负责环境卫生和职工健康体检和职业病防治管理；10、负责办公用品，后勤保障物品的采购、管理、发放；11、负责代建办行政印章管理；12、完成代建办领导交办的其他工作。3.2.4工程技术部工作职责1、直接对项目工程的质量和技术负责；2、制定项目工程质量管理制度，并组织贯彻落实；3、配合计划合同部进行工程变更管理；4、配合计划合同部进行工程中间交工计量审核；5、对监理驻地办的技术质量管理工作督促、检查、考核； 6、对各施工项目部的技术质量管理工作督促、检查、考核；7、负责新工艺、新材料

27、、新技术、新设备推广、应用、总结；8、负责各施工单位施工组织设计、施工专项施工方案审查；9、负责项目工程总结并组织交工验收检查；10、配合安全、环保部做好施工安全、环保管理；11、组织开展工程技术总结交流和技术培训；12、负责工程质量事故调查，提出处理意见；13、经常深入工地巡回检查施工现场；14、完成代建办领导交办的其他工作。3.2.5计划合同部工作职责1、负责本项目的工程招投标工作，编制项目的资审文件和招投标文件；2、负责工程合同的签订和管理工作，定期检查施工、监理单位合同执行情况；3、负责计量支付工作，保证计量支付的及时、准确；4、负责工程每月、年度计划报表，及时申报下月资金用款计划；5

28、、按时收集、汇总工程进度和造价等情况，编制相应统计报表；6、负责工程交（竣）工决算的有关事项；7、定期组织对施工单位、监理单位人员到位情况、工作质量和监理实施细则落实情况的检查考核；8、负责做好工程变更程序的审核、审查工作；9、参与工程施工、监理索赔意见的审核；10、协助办公室做好每期简报所需的信息收集工作；11、协助做好工程建设过程中与相关单位之间和本部门内部的廉政建设工作；12、完成领导交办的其他工作。3.2.6安全环保部工作职责1、贯彻国家安全生产、环境保护方针、政策、法律、法规；2、制定建设项目的安、保工作目标、计划、措施并贯彻执行；3、制定建设项目的安、保管理制度、规定、办法并贯彻执

29、行；4、负责建设项目的安、保工作宣传、教育和全面管理；5、负责指导、检查、考核、监督各参建单位安全管理工作；6、负责项目环境治安管理，协调处理项目内、外各类矛盾事件；7、组织安全月检、年检、突击检，并定期做好安全总结汇报。8、负责组织安、保检查、隐患排查、风险评估等工作；9、负责安全事故的调查，并提出处理意见和落实处理；10、负责督促参建单位编制专项安全方案，审核并落实执行；11、负责督促参建单位编制应急预案，并审核和监督演练；12、负责安全事故统计工作，定期发布安全生产信息；13、管理安、保生产费的使用和支付情况；14、完成代建办领导交办的其他工作。3.2.7征地拆迁部工作职责（1）贯彻执行

30、国家征地、拆迁、安置政策，不得侵犯群众利益；（2）负责拟定拆迁方案，组织落实征地拆迁方案；（3）编制征地、拆迁、安置统计报表并办理报送审批手续；（4）负责征迁资金计划管理、核定，督促并拨付；（5）负责处理征地拆迁中发生的所有牵连事情；（6）负责协调施工环境，为工程实施扫清阻力；（7）负责协调处理各参建单位之间的相互合作与协调； （8）负责处理项目内外各种工作纠纷，调解内外矛盾；（9）协助参与项目安全、环保管理和环境治安管理；（10）参与项目工程交工、竣工验收；（11）完成代建办领导交办的其他工作。3.2.8财务管理部工作职责（1）贯彻执行国家财会法律、法规和地方财经管理规定；（2）自觉遵守会计

31、制度、财经纪律，坚决抵制非法财务开支；（3）负责制定代建办财务管理制度、财务管理办法；（4）负责制订项目投资计划，财务计划，编制财务报表；（5）负责项目代建办财务管理、会计核算，处理日常财会事务；（6）审核各参建单位的计量支付报表，按规定办理支付手续；（7）检查、指导、监督对建单位的财务工作；（8）参与工程交、竣工验收，搞好项目结、核算、决算；（9）配合审计部门搞好项目投资审计；（10）完成代建办领导交办的其他工作。3.2.9总监理工程师办公室工作职责（1）对项目工程的质量监督负总责；（2）制定项目工程监理计划，建立健全项目质保安保体系（3）负责审批各监理驻地办监理计划、监理实施细则并监督执行

32、；（4）负责对各驻地办监理工作进行领导、指导、监督、检查；（5）负责对监理驻地办开展监理业务培训和考核；（6）负责审查各监理驻地办上报的承包人报告、报表；（7）协助新工艺、新材料、新技术、新设备推广、应用；（8）负责审查签署各施工项目部施工组织设计和专项方案；（9）负责组织项目工程项的交、竣工验收；（10）配合负责项目安全、环保、施工协调管理；（11）负责工程质量事故的调查，并提出处理意见；（12）完成代建办领导交办的其他工作。3.2.10中心试验室工作职责（1）遵守国家、部委有关工程技术标准、规程、规范和地方规定；（2）制定项目质量定理规定，试验检测规定并落实执行；（3）制订中心试验室管理办

33、法，报代建办审批后落实执行；（4）代表代建办进行工程质量检查，做到公平、公证、真实；（5）负责指导、检查、督促、监督各施工项目部工地试验室工作；（6）负责各施工单位分项、分部工程验收的试验检测工作。（7）规范整理试验检测资料，及时完成整理试验检测竣工资料；（8）参与处理工程质量事故，准确提供检查数据（9）参与工程交工竣工验收，完成交工竣工验收检测；（10）完成代建办领导和有关部门交办的其他工作。第四章 前期工作管理4.1 项目前期管理职责4.1.1 基本规定工程项目前期管理工作包括项目的论证与评估、初步设计管理和施工图设计管理等。4.1.2 项目前期管理的职责划分吉林省公路交通运输厅相关管理部

34、门负责项目前期管理和指导工作。1、代建项目办公室（简称代建办）计划合同部协助项目业主随时掌握项目前期工作的进展情况，参与省厅组织的项目工可研(预可研)工作，参与投资估算、设计概算、施工图预算管理等工作。通过招标(委托)方式确定设计咨询、勘察设计单位。负责做好工可研阶段涉及铁路、部队等相关部门的协调工作；负责填报公路建设项目施工许可申请，做好项目审批文件、资料的整理、归档等工作。2、代建办工程技术部协助项目业主负责项目初步设计、施工图设计管理工作，参与工可研(预可研)等项目前期工作的评估、审查，了解项目前期进展情况，组织协调项目前期地质灾害、地震安全、压覆矿产资源(油气)、文物等专项评估工作，负

35、责涉及公铁交叉、军队设施等施工图审查的报批事宜。参与初步设计及施工图设计管理工作，负责环境保护、水土保持等相关事宜的协调工作，参与项目前期环境影响和水土保持方案报告书的编制及报批工作。4、代建办征地拆迁部协助项目业主前期征地拆迁管理工作，办理建设用地预审和审批手续；参与项目设计审查工作，配合相关部门做好项目前期地质灾害及压覆矿产资源专项评估、工可研阶段涉及铁路、军队等部门的用地报批事宜的协调等工作；协调相关部门做好土地勘测、林地勘察等有关工作。5、代建办协助项目业主参与项目设计审查工作。6、代建办协助项目业主参与设计审查、项目前期征地拆迁管理、公路建设项目施工许可申请填报等工作。4.2 项目前

36、期管理的内容4.2.1 项目论证与评估阶段管理国家高速公路建设项目由国家发改委负责立项审批。省内高速公路建设项目由省发改委负责立项审批。按照管理权限，此阶段需完成环境影响评价报告与水土保持方案审批，通过建设用地预审，建设资金落实承诺等前期工作。省交通运输厅作为上级主管单位，组织对项目规划方案进行比较论证及经济效益预测和评价等工作。代建项目办公室计划合同部应参与项目工可研报告的编制、报批等相关工作。4.2.2 项目设计阶段管理高速公路建设项目一般采用二阶段设计初步设计和施工图设计。一般国家公路建设项目初步设计由交通运输部负责审批；施工图设计由省交通运输厅负责审批。工程技术部负责设计阶段相关事宜的

37、管理工作(包括形成各阶段的审查意见及要求)。1、初步设计阶段管理主要工作 审查总体设计大纲编制及设计原则是否统一。总体设计多方案比选，在充分论证的基础上，择优推荐设计方案。 审查国家关于环境保护与水土保持报告书及批复的有关要求是否落实。 审查项目单项工程是否齐全，包括互通立交的位置形式、路基、路面、桥隧等工程设计方案等。 审查设计深度、外业地勘情况是否满足施工图设计准备工作的要求。 审查主要材料设备是否符合工程实际需要，可否作为工程实施的依据。 审查外业调查深度及相关协议落实情况包括路线交叉(公路铁路)协议、取弃土场征用协议、占用农田水利设施协议、电力电讯、油气管道改移(保 护)协议、沿线大型

38、企事业单位征地拆迁协议、当地行业管理部门的补偿标准(包 括规划用地)情况等。 审查总体工程概算。2、施工图设计阶段管理主要工作 审查主要设计依据，批准的初步设计及批准部门核发的设计条件、环境保护与水土保持报告书及批复的有关要求是否落实。 审查初步设计审查提出的重大问题和初步设计的遗留问题，如补充勘 探、勘察、试验等是否落实。 参与省交通运输厅组织的施工图设计外业成果验收(审查勘察资料、地 形地貌资料、建设地点自然情况以及地形测绘图完成情况等)。 审查初步设计阶段签订的各种外部协议是否有效可行，施工图阶段需进 一步落实的涉及水力、电力、公路、铁路、油气管线、征地、安置补偿等各种 协议的落实情况。

39、 审查环境保护(下称环保)、水土保持(下称水保)设计情况。设计应坚持 “人与自然和谐”的理念，采取有效措施保护野生动物的多样性和保护原有生 态系统。声环境保护要满足公路沿线噪声敏感点降噪要求；水环境保护要对沿 线跨越的敏感水体进行保护。 审查设计图纸内容是否准确、齐全。 审查施工组织设计及主要工程材料是否满足施工需求；临时工程(临时 用地、临时便道等)设置是否合理等。 审查施工图预算是否准确合理。第五章 招标管理5.1 基本规定5.1.1 招标依据招标工作按照中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、公路工程施工招标资格预审办法、公路工程施工招标投标管理办法、公路工程施工监理

40、招标投标管理办法、公路工程勘察设计招标投标管理办法及其他现行法律、法规、规定执行。5.1.2 招标的原则工程招标应遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。5.1.3 招标组织机构及职责1、招标工作在省交通运输厅的指导下进行，厅行政监督、纪检监察部门全过程监督。2、代建办会同项目业主成立招标工作领导小组，其职责为领导建设项目招标工作，研究和决策有关招标工作的重大问题。领导小组下设办公室，成员由项目业主、代建办计划合同部、工程技术部等部门相关人员组成。负责招标工作的日常组织协调，其主要工作职责包括： 负责组织编制、审查、修改招标文件(资格预审文件)。 负责与吉林省人民政府政务大厅(下称省政务大厅

41、)联系办理招标事宜。 负责组织清标及评审工作。3、资格预审文件和招标文件编制采取会审制度，项目业主参与会审。5.2 工程招标管理5.2.1 招标代理机构选择一般采用招标方式确定招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标代理机构在合同授权范围内开展招标活动。5.2.2 勘察设计招标勘察设计招标，以技术为主、勘察设计取费为辅。评标方法一般采用综合评价法。5.2.3 施工招标施工招标分为公开招标和邀请招标。1、公开招标 资格预审阶段资格预审是对潜在投标人的拟投入人员资历、类似工程施工经验、财务能力、施工能力、初步施工组织计划和履约信誉等资格条件进行审查。评审方法采用合格制或有限数量制。有关具体规定按照吉

42、林省公路工程标准施工招标资格预审文件执行。资格预审工作流程见图 5.1。施工招标阶段 对通过资格预审的投标人发出投标邀请书，出售招标文件，投标人递交 投标文件，由评标委员会评审。 评标方法：合理低价法、综合评估法、经评审的最低评标价法等。具体 评标方法在招标文件中明确。 评审委员会推荐的中标候选人，经代建办招标工作领导小组审查后定 标，评标报告和定标结果上报到省交通运输厅备案并公示。 有关具体规定按照吉林省公路工程标准施工招标文件执行。施工招标工作流程见图 5.2。 采用资格后审方式的公开招标特殊情况下，由于工期需要，为缩短招标时间，经高建局招标工作领导小组批准，不采用资格预审方式，通过资格后

43、审方式招标。采用资格后审招标，在招标评审过程中对投标人的资格条件进行审查，即资格审查与评标工作同时进行。招标流程见图 5.2。2、邀请招标 有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供 选择。 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 此外，特殊情况下根据上级单位决定，可采取邀请招标。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招 标，应当经省人民政府批准。 采用邀请招标方式的，应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标人提交投标文件，评

44、标委员会对投标人的资格进行审查、评审，推荐中标人及排序。 评标方法：计划合同部负责办理邀请招标手续，按照公开招标评标方法组织 评标。邀请招标工作流程参见图 5.2。5.2.4监理招标1、施工监理原则采取公开招标，经上级交通行政主管部门批准可以采取邀请招标，招标工作流程见图 5.2。2、房建工程一般设置独立的驻地监理标段；交通工程及沿线设施(含环保、水保工程)、及规模较小的房建工程可根据规模情况按一级监理单位招标，即纳入总监办招标管理。3、评标方法：固定标价评分法、综合评标法、技术评分合理低价法等。具体评标方法在招标文件中明确。5.2.5 管理养护设备采购招标根据设计文件、预算及吉林省高速交通厅

45、(下称高管局)提供的设备采购清单和各种设备参数，进行公开招标。评标方法：最低评标价法或综合评分法。具体评标方法在招标文件中明确。5.3 专项委托管理5.3.1 专项委托范围采取专项委托方式的项目主要包括专项技术服务、科研项目、工程竣(交)工质量检测、环保水保验收评估、监测，以及不需要招标的工程项目等。5.3.2 专项委托管理程序1、专项技术服务委托事宜一般由代建办工程技术部负责，工程技术部编制技术服务方案及费用预算，由计划合同部预审、确定经费来源及控制标准。通过审核后，工程技术部组织开展技术服务单位的遴选及推荐工作，形成初评结果报代建办招标工作领导小组，确定委托服务单位。2、科研项目委托事宜一

46、般由工程技术部负责，工程技术部组织编制“科技项目建议书(含费用预算)”，由计划合同部预审、确定经费来源及控制标准。经交通运输厅审批立项后，订立科研合同。工程技术部负责科研项目及委托(协作)单位的协调管理工作。3、工程竣(交)工质量检测委托事宜由工程技术部负责，工程技术部编制检测服务方案及费用测算，由计划合同部预审、确定经费来源及控制标准。通过审核后，工程技术部组织开展检测单位的遴选及推荐工作(须经质量监督机构认可的应取得其同意)，形成初评结果报代建办招标工作领导小组确定检测单位。4、环保、水保验收评估(监测)委托事宜由工程技术部负责，工程技术部编制评估、监测方案及费用预算，送计划合同部预审、确

47、定经费来源及控制标准。通过审核后，工程技术部组织开展评估、监测单位的遴选及推荐工作(须经环保、水保主管部门认可的应取得其同意)，形成初评结果报代建办招标工作领导小组确定委托单位。5、不需招标的工程项目委托事宜由计划合同部负责，计划合同部编制委托合同文件，测算工程费用，组织委托单位的遴选及推荐工作，形成初评结果报代建办招标领导小组确定委托单位。6、其他项目委托事宜按照工作职责划分，由业务主办部门负责编制委托工作方案及费用测算，由计划合同部预审、确定经费来源及控制标准。通过审核后，由业务主办部门组织开展委托单位的遴选及推荐工作，形成初评结果报代建办招标工作领导小组确定委托单位。5.4招标交底及委托

48、交底招标交底及委托交底是转入合同履约管理的重要环节，是确保合同顺利实施的基础工作，负责交底部门应认真做好交底相关事宜。1、确定中标人并下发中标通知书(或确定委托单位)后，由计划合同部(或专项委托主办部门)组织向代建办等相关部门进行招标交底或专项委托交底。2、专项委托合同文件由业务主办部门存留原件，并负责向计划合同部、财务管理部移交合同文件。计划合同部组织编制资格预审文件代建办招标领导小组对资格预审文件进行会审计划合同部根据省厅修改意见重新编制资审文件报省厅核备计划合同部将修改后的资审文件报省厅审核计划合同部协助招标代理机构发面招标公告、售资审文件计划合同部协助招标代理机构在政务大厅办理项目招标

49、登记投标人数不足3家时不小于14工作日计划合同部协助招标代理机构受理投标人报名厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标人的预审资料进行验证招标代理机构接受投标人递交的资格预审文件厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对资审文件清标，评审委员会评审，选定合格投标人计划合同部将评审报告报省厅核备图5.1施工招标资格预审流程图计划合同部编制招标文件代建办招标领导小组对资审文件进行会审计划合同部将修改后的招标文件报省厅审核计划合同部根据省厅修改意见重新编制招标文件报省厅核备计划合同部协助招标代理机构在政务大厅办理项目招标登记计划合同部发投标邀请书发售招标文件计划

50、合同部组织投标人进行现场勘察、开标前会不小于28天（二级辅道不小于20天）厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标人（变更）材料进行验证（如果有）计划合同部组织招标答疑、备案、发补遗书不小于15天计划合同部组织编制投标上限、报厅审查，公布投标人少于3家时，代建办招标领导小组确定重新招标方式招标代理机构接受投标人递交投标文件评标委员会否决所有评标人时，代建办招标领导小组确定重新招标方式厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标文件进行开标、清标，评标委员会评审，推荐中标候选人代建办招标领导小组确定中标人计划合同部将评标报告和定标结果上报省厅备案，办理中标

51、公示计划合同部发中标通知书图5.2施工（监理）招标流程图第六章 项目开工前的准备工作6.1开工前内部工作准备所谓内部准备工作，是指代建办在开工前应做好的一系列围绕项目施工环境内部必须满足施工需要的、一系列施工准备务虚工作，这些工作主要包括有以下一些。6.1.1组建施工项目现场管理机构关于现场管理机构的组建，也就是组建代建项目管理办公室，制订各种规章制度、岗位职责和管理办法。本书在第三章的有关章节中对工程代建办的建设作了详细说明，在此不再重复。6.1.2组织代建办人、财、物到位项目开工前，代建办应事先开始运作。运作所需的一些基本条件必须落实到位，这些基本条件包括：人员、启动资金、办公地点、办公硬

52、件软件设备、生活设备、交通通信手段等等。6.1.3办理质量安全监督申报手续在工程项目开工之前，项目法人应向工程所在地市级以上政府质量安全监督部门，办理工程施工质量、安全监督申请，接受政府质量、安全监督部门对工程施工质量和安全的监督。6.1.4签订各类合同公路工程项目施工，在施工阶段，参建单位有：监理咨询单位、施工监控检测单位、施工单位、大宗材料供应单位、大型设备安装采购供应单位等。凡是这些参与的单位，项目法人都应该一一与之签订协约合同。双方在合同范围内履行权利和义务。6.2开工前外部工作准备所谓外部准备工作，是指代建办在开工前应做好的一系列围绕项目施工外部环境必须满足施工需要的、一系列施工准备

53、务实工作，这些工作主要包括有以下一些。6.2.1督促检查参建单位进场公路建设项目施工阶段的参建单位有施工、监理、监测、设计单位等。代建办应对这些单位的进场情况进行认真督促检查。对施工单位的检查主要是检查承包人按合同承诺组织进场，承包单位的人员、机械设备、试验检测仪器、材料是否与合同承诺相符。合同规定要求承包人建立工地实验室的，应检查承包人工地实验室的建设规模及水平，督促承包人工地实验室办理证照。检查时可以督促监理单位对承包人进场情况进行检查，听取监理对检查情况的汇报。对监理单位的检查主要是检查监理单位履行合同承诺情况，人员、仪器设备是否按合同承诺进场，督促监理实验室办理相应证照。对监测单位的检

54、查主要是检查人员，仪器设备等。对设计单位主要是要求派驻具有一定职称、水平的设计代表。6.2.2施工图准备并进行图纸会审、技术交底代建办应积极督促、组织开工必要的施工图到场，并按时发到承包人和监理单位手中，然后督促监理单位主持施工图纸会审，并要求设计单位在会上进行全面技术交底。6.2.3组织现场交桩代建办应积极督促监理单位主持现场交桩，已进行现场交接的各种控制点、水准点、导线点要求监理和施工单位进行复核。要求施工部位加强保护，对已经被破坏的桩点或不能完全满足施工的桩点，要求施工单位进行补充和加密。6.2.4完成永久性征地、拆迁、移民安置、联系临时建设用地代建办应在项目开工前抓紧完成工程永久性征地

55、，拆迁工作，搞好移民安置；完成临时用地，取土场、弃土场、预制场、承包人基地、临时道路等临时用地的选址征用手续。6.2.5完成“五通一平”建设代建办应在项目开工前，积极组织力量完成“五通一平”建设，所谓“五通一平”指的是：施工道路通、电通、水通、通信通、宽带网通，施工场地平。6.2.6审查承包单位提交的施工组织设计，安全组织设计代建办应督促检查、审查或委托监理督促检查、审查承包人的实施性施工组织设计，安全组织设计，专项方案设计。首先是要求监理对上述施工单位文件进行督促检查和审查，然后由代建办的有关职能部门进行审批。6.2.7审查监理提交的监理文件代建办应认真检查监理单位提交的监理文件，仔细审查监

56、理管理办法、监理细则。6.2.8建立会商制度代建办应建立固定的例会制度，包括承包人定期例会，监理例会，定期工地会议，定期安全检查会议等。将定期会商制度造成文件，及时下发到监理和承包人手中。6.3办理建设项目开工申请搞好公路建设项目的开工管理，是加强公路建设管理的重要手段，是严格执行公路基本建设程序的重要环节，是切实保证公路建设质量、落实施工安全的有力措施。代建办应配合项目法人认真落实开工申请报批手续。6.3.1项目开工申请项目开工申请是项目法人的工作。作为项目法人管理的公路建设工程，整个工程项目在开工之前，应由项目法人办理项目开工申请手续，代建办协助配合项目法人工作。1.项目开工申请应具备的条

57、件公路建设项目通过招标投标，签订承包合同，并具备下列条件才可以正式开工。因此，代建办协助项目法人向项目主管部门提出的书面开工申请报告，应简单说明以下开工准备条件。（1）项目法人或项目代建办已经组建完成，项目法人、代建办组织机构和各项管理制度、管理办法、岗位职责已经健全建立，项目法定代表人和各机构部门管理人员均已到位并已开展工作。（2）项目初步设计和设计概算已经获得批准，项目法人已和勘测设计单位签订了保证施工图满足施工的供应合同，且施工图有能够保证满足3个月的施工储备。（3）施工单位、监理单位均已确定，合同已经签订，监理主要人员已部分进场满足施工需要。（4）工程项目已经列入年度投资计划，项目投资

58、筹措方案已经确定，年度开工资金已经落实。（5）项目建设质量安全监督单位已经确定，并已经办妥质量安全监督手续。（6）项目征地已经办妥土地征用手续，拆迁、移民安置已正在进行，对项目开工无影响；“五通一平”已基本就绪。2.开工申请报告的文件组成项目法人向项目主管部门提交的项目开工申请报告应由下列文件内容组成。（1）工程概况。（2）项目法人及代建办组织机构和人员情况。（3）初步设计和设计概算批复情况。（4）施工图供应合同。（5）质量安全监督报批情况。（6）监理、施工单位签订合同情况。（7）投资落实和资金到位情况。（8）征地、拆迁、移民安置情况。（9）施工现场准备情况。（10）其他应说明的情况。以上为份

59、材料，应附以附件或影印件。6.3.2项目开工批复项目行政主管部门收到项目法人的开工申请报告后，就立即进行审查和考查，落实有关报告内容后进行批复同意开工与否。经项目行政主管部门审批同意后，项目工程正式开工。第七章 合同管理7.1 基本规定工程合同管理是对合同的订立、履行、变更、终止、违约、索赔、争议处理等进行的管理。项目法人对合同签订、合同履约等环节进行全过程管理，确保合同的有效实施。签订合同的主办部门负责合同条款的解释工作，收集、整理、分析、保存各种相关资料；并负责处理合同索赔、争议和纠纷等事宜。7.2 合同种类工程合同包括设计合同、设计咨询(监理)合同、招标代理合同、施工合同、监理合同、征地

60、拆迁合同、专项技术服务合同、科研合同、交(竣)工质量检测合同、环保水保验收评估、监测合同、设备采购(管理养护设备)合同等。7.3 合同签署招标类工程合同文本由计划合同部起草。其他工程合同文本由业务主办部门起草，送计划合同部填写代建项目办公室合同会签单，各相关部门会签，招标领导小组审签。会签形成的修改意见，交业务主办部门汇总、修改(完善)。合同会签并修改(完善)后，经总指挥长授权，由业务主办部门分局领导签订合同，送交计划合同部加盖合同专用章。各类工程合同的起草、签署一般按表 7.1的分工办理。表7.1合同文件起草、会签分工一览表序号合同名称业务主办（起草）部门会签部门1招标代理合同计划合同部工程