教师无校籍管理(共15页)

1、人民网北京(bi jn)12月12日电（记者申宁）日前，教育部办公厅发出通知，决定组织申报首批义务教育(yw jioy)教师队伍“县管校聘”管理改革示范区。这意味着义务教育学校校长教师交流轮岗工作将迈入快车道。今年8月，教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合印发了关于推进县（区）域内义务教育学校(xuxio)校长教师交流轮岗的意见，对推进校长教师交流轮岗工作做出了全面部署，推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革。通知要求，申报“县管校聘”示范区要符合以下条件：一、所在地党委、政府高度重视义务教育校长教师交流轮岗工作，将此作为推进义务教育均衡发展的关键性举措，采取切实措施实行义务教育教师队伍

2、“县（区）管校聘”管理体制，强化县级教育行政部门对县（区）域内义务教育校长教师队伍的统筹管理；二、县级教育行政部门会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流，实行教师“无校籍管理”，使教师由“学校人”变为“系统人”；三、县级教育行政部门统筹配置义务教育教师资源，健全校长教师交流轮岗的激励保障政策，合理规划校长教师的交流轮岗工作。通过建立健全义务教育教师队伍“县（区）管校聘”管理体制，大力推进校长教师交流轮岗取得工作牛区正在试点的“教师轮岗走课”制度将在全市范围内推广并完善。市政府日前出台并将从今年1月底开始实施的关于进一步优化配置全市中小学校教师资源的指导意见（简称意见）就我市深化完善教师“县

3、管校用（聘）”机制，引入项目购买、学位购买等方式，保障教育发展需求等做出了规定。优化配置有条件的区（市）县试行“教师多点任教”在县域内教师统筹调剂模式的探索方面，意见明确提出，将在有条件的区（市）县探索试行“教师多点任教（走教）”模式，鼓励工作量不饱和、紧缺学科教师在同一区域内多校任教，尤其是村小教学点所需教师，可采取就近学校派员轮流执教、兼职任教，教师待遇将在学校绩效考核中予以倾斜。据介绍，我市金牛区一年前已经创新性试行了“教师轮岗走课”制度的探索。本学期，金牛教育局将辖区内18所学校分为行知学区和茶店子学区两个学区试点音乐、体育、美术以及信息技术四个学科的“轮岗走课”。为了不耽误学校原有的

4、课程和教学进度，金牛区的“跨校走课”将课程定在了每周五，每月开展12节课。而学生可以根据自己的兴趣来报名参加这些课程，“我们想要让更多孩子能听取到更多老师、更多风格的课程。”花照学校的校长张世明坦言，目前的“走课”模式，学校也在摸索中前进。“试点工作的开展和实施，不仅要实现(shxin)区域教育均衡发展，也要让“县管校用”的用人机制得以落实并实施，让优质(yuzh)的教师资源辐射到更多学校。将人尽其才(rn jn q ci)、才尽其用实现，实行教育人才资源全面共享的用人机制。”金牛区教育局相关负责人表示。据了解,预计2016年金牛区各学科都将参与到“跨校”走课改革之中。县管校用 实现教师“无校

5、籍管理”实现教师的“无校籍管理”，是盘活全市中小学教师资源，解决中小学师资不均衡的关键，而“县管校用（聘）”机制，正是我市在优化师资配置中迈出的关键一步。意见明确，成都将启动试点探索授权教师管理服务中心管理教职工编制职能的工作，实行县管教师总量、岗位结构和教师身份，学校按岗配置、使用和考核教师，从而打破教师与学校间的人事关系束缚。市教育局有关负责人表示，2014年年初，我市已制定了关于加强教师队伍建设的实施意见，逐步推行用人机制改革，促进城乡教师合理流动。此次出台的意见则提出，未来5年，成都市将进一步深化教师“县管校用（聘）”的用人机制改革，消除教师跨校流动的行政障碍，持续加大名优校长、骨干教

6、师轮岗交流力度，大力促进教师资源均衡配置。在完善义务教育学校教师交流制度方面，引导教师从城镇学校、人员相对富余学校向农村学校、人员相对缺乏学校合理流动。此外，成都市还将通过县域范围内名校领办、托管以及建立学区制等方式，促进优质学校与薄弱学校、新建学校或农村学校等结对发展，不断扩大优质教育资源覆盖面和辐射带动范围。教师“县管校用”，改变了教师过去“学校人”的状况，成为“系统人”的教师可以在县域内合理调配。截至2013年，全市已有16个区(市)县成立了教师管理服务中心，已有20957名教师纳入“县管校用”范畴，其中青羊区、高新区、温江区、都江堰市、大邑县等5个区(市)县的义务教育段教师（共计126

7、66人）100%纳入。我市还大力促进城乡教师合理流动，完善义务教育学校校长、教师交流制度，并严格执行校长任期制，城区（含县城）学校校长、副校长在同一学校任职时间超过9年的，首先交流到农村学校或相对薄弱学校任职；每年在县域内教师交流人数不低于应交流人数的15%，骨干教师交流人数不低于同级骨干教师人数的15%。到2020年，我市将全面推行聘用制度和岗位管理制度，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理原则，实行县管教师总量、岗位结构和教师身份，学校按岗配置、使用和考核教师，基本实现县域内教师无校籍管理。我市还将进一步完善“市域统筹”的教师交流机制。内部挖潜内部挖潜严禁挤占挪用中小学教职工编制在全

8、市中小学教职工专项编制总量控制的前提下，为了破解全市教育发展需求增加与教职工编制资源有限的难题，意见提出，通过严格教职工编制管理、严禁教师在编不在岗、规范教职工编制使用等措施，在现有编制内想办法、挖潜力，重点补充紧缺学段或学科所需教师，腾出符合条件的病休、离职进修和离岗待退人员的编制空间，用于补充专任教师，有效缓解用编矛盾。我市将全面建立用编申报、在编教师实名登记和公示等管理制度，严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制。同时，根据行政区域内中小学校学生入学人数的变化情况，定期在编制总量内做好动态调整。意见还对借调借用教师问题(wnt)进行了明确，公办学校未经批准，外派教师到民办学校任教的，限期清

9、退回原单位。意见还就教职工编制使用和调整进行了规范：生源数减少且教职工超编、满编的区（市）县，原则上教职工编制总量只减不增；生源数增加且暂时(znsh)不能调剂编制的区（市）县，为保证新建学校、新增教师的需求，原则上允许调整使用本级一般事业编制。全市中小学校用编计划均从严审核，凡自然减员空出的编制，全部用于补充专任教师，重点补充紧缺学段或学科所需教师。我市已建立起由市县两级行政(xngzhng)和市县校三级业务组成的“两纵三横”行政和业务管理结构，率先使城乡中小学编制达到国家城市编制标准，即小学119、初中113.5、高中112.5。按照计划，到2020年，我市将建成一支师德高尚、业务精湛、结

10、构优良、充满活力的高素质专业化教师队伍，为率先在中西部全面实现教育现代化提供强有力支撑。外部购买教师和学位可用“购买服务”解决针对中小学校需要临时增加教师，以及学位不足等情况，意见提出积极探索购买服务方式予以解决。列入服务采购的内容包括中心城区新设学校专任教师，学校因教师妊娠、病休和脱产培训需要临时外聘人员，以及义务教育学位需求等。其中，针对异地务工人员随迁子女入学数量不断增加、公办学校学位供给不足的情况，将尝试采取按实际需要向民办学校购买的方式予以缓解，以不断改善办学条件，提高教育质量。“教学需求项目购买服务方式、阶段性教师需求编外聘用方式、义务教育学位需求向民办学校购买服务方式，均是成都以

11、购买服务方式解决教育资源供需矛盾作出的有益尝试。”市教育局有关负责人表示，成都市正积极探索将公民社会、市场领域力量引入教育教学之中，不断提高政府教育服务供给的质量和社会效益。规范考核不符合要求的教师将调整出队伍在教师考核方面，意见提出将全面实施教师定期注册制度，完善考核退出机制建设，突出以能力和业绩为导向的具体考评体系，对不适应教学岗位要求的教师实施离岗培训，培训后仍不能适应教师岗位要求的将调整出教师队伍。此外，还将加大转岗培训力度，通过政策导向设置，培训并引导相对富余师资转岗任教或向低年级任教；对相对富余教师中的老年教师，经过培训仍不能适应转岗任教的，引导其向学校教辅、后勤等工作岗位转换。为

12、此，成都市将加大对教职工编制的资源配置、使用情况、效率等方面进行督查，督查结果(ji gu)将作为机构编制调整的依据，促进编制的有效使用。目前，成都市正在积极研究意见配套政策，包括教师流动管理、中小学校教职工编制统筹、中小学校岗位设置等方面，相对薄弱学校和教学点将得到政策倾斜，全力实现“全域成都”中小学教师资源的均衡(jnhng)配置。去年年初(ninch),市教育局出台关于教师退出教学岗位的实施办法，率先就教师退出教学岗位做出了详细规定不适宜继续从事教师职业的，可以以转岗、待岗培训、解聘和辞聘的方式退出，并在全国首次提出采用“合同退出机制”。据介绍，2007年以来，全市有约200名教师进入退

13、出程序，其中有11人待关于加强聘用合同管理，建立教师退出机制的实施方案为贯彻落实事业单位人事管理条例精神，进一步规范教师聘用合同管理，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，依据中华人民共和国教师法、教师资格条例和事业单位处分条例等法律法规及闵行区实际情况，制定本方案。一、指导思想贯彻落实十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以事业单位人事管理条例的颁布为契机，加强教师聘用管理，完善以聘用合同管理为基础的用人制度，健全教师退出机制，优化教师结构，激发教师潜力，确保闵行教师队伍健康发展。二、工作目标以推进教师队伍优质均衡发展为目标，以人事制度改革为动力，强化聘用合

14、同管理，依据闵行区教育系统教师聘用管理办法和学校实际，制订符合本单位实际的聘用合同，明确相应的终止合同条件，建立教师能上能下、能出能进的制度，打破教师出口瓶颈，优化教师队伍结构，全面提高教师综合素质。三、实施方案（一）教师(jiosh)退出教师退出机制，是指在教师（教职工）与学校签订聘用合同后，在双方约定的权力和义务(yw)范围内，以定期的教育教学绩效考核结果和相关程序为依据，对达不到聘任要求或者岗位要求的人员，依据不同情况采取低聘岗位等级、转岗、待岗培训、终止（解除）合同等措施，从而实现人岗相符，能力与绩效、绩效与薪酬的匹配。（二）教师(jiosh)退出的途径教师退出的途径包括以下四种：1、

15、终止合同2、解除合同3、转岗待岗4、降级聘任（三）退出的程序1.聘用合同的终止（1）终止的条件a.聘用合同期满，聘用双方不再续约的可终止合同；b.在履行聘用合同过程中，出现符合双方约定的终止条件情形的，可终止合同。（2）终止(zhngzh)的程序a终止(zhngzh)条件的制订各单位依据闵行区教育系统教师聘用管理办法和学校实际，制订聘用合同终止条件，经教职工（代表）大会审议通过后，可将相应(xingyng)的终止合同条件列入本单位聘用合同，在学校与个人签订聘用合同时进行约定。b.终止合同的操作聘用单位应在聘用合同期满前三十日，或双方约定的情形出现时，将终止聘用合同通知书送达受聘人员；并在终止后

16、及时出具终止聘用合同的有效证明，按照国家和本市有关规定及时办理社会保险关系封存或者转移手续；如有法律规定的经济补偿情形，聘用单位应当根据相关法规，给予受聘人员规定的经济补偿。2.聘用合同的解除（1）解除的条件a.单位与受聘的教职工协商一致，可解除聘用合同；b.符合上海市事业单位聘用合同管理办法【沪府发（2003）4号】中第三十一条或第三十二条的情形的，可解除聘用合同。c.对于以下四类人员，事业单位应提前30日书面通知，解除聘用合同。转岗两次或以上、确实不能适应教育工作的人员；年度考核不合格且不同意调整工作岗位的人员;连续两年年度考核不合格的人员；待岗培训一年后仍没有(mi yu)相应岗位聘任的

17、人员。（2）解除(jich)的程序用人单位依照相关法规与职工解除聘用合同的，应按照规定的条件和程序书面通知职工；解除聘用合同通知书应注明解除聘用合同的依据、理由(lyu)、解除时间及其他相关事项；相关手续按照上海市事业单位聘用合同办法所规定的程序办理。3.聘用合同期内，不适应岗位人员的转岗或待岗（1）转岗的条件a对于经学校聘任委员会考核，不能适应教师岗位的人员，或启动适应性评价机制后（具体流程见附件2闵行区教育系统适应评价机制工作流程），评价结果为不适应教师岗位的人员，应进行转岗；b根据岗位设置的要求，经单位考核，确定不能适应教师岗位或相应岗位，或在年度考核中考核为“不合格”的人员，聘用单位可

18、以调整其工作岗位。c.经学校考核，不适应现岗位，又没有相应岗位可转的人员，可建议其待岗（再培训）。（2）转岗的程序学校在经过考核程序（应公布考核的程序和评价结果）后，对于不适应教师岗位的人员，应根据相关人员的实际情况进行转岗、待岗培训等。同时，单位应根据聘用合同管理的相关规定，变更聘用合同，调整相应待遇。对于待岗（再培训）的人员，学校可与人才中心一起(yq)组织相关人员进行培训，待岗（再培训）的时间一般为一年，待岗期间的待遇按相关规定执行。4.降级(jing j)聘任（1）降级聘任(pnrn)的条件a.根据岗位设置的要求，经考核不符合相应岗位要求的人员；b.在岗位竞聘中，未能聘到原聘等级的人员

19、；c.违反教师职业道德规定、事业单位工作人员处分条例中相应条款的人员；（2）降级聘任的程序学校前期应制定聘任条件，并按照条件进行考核；考核后公布考核结果，根据考核结果进行聘任，并办理相关手续；降级聘任后，相应待遇按新的岗位确定。四、工作要求1. 统一思想，加强宣传各单位应加强宣传和引导，不断宣传事业单位人事管理条例及相关人事改革政策，认识人事制度改革的必要性和紧迫性；在单位内营造良好的改革氛围，增强教职工的职业使命感和危机感。要通过强化宣传，使广大教职工明确，事业单位编制和聘用合同都不是终身制，能上能下、能出能进是事业单位人事制度改革的必然趋势。只有通过人事制度改革，加强人员管理，严格编制控制

20、，才能使教师队伍的素质不断提高，促进学校的特色发展，适应闵行教育改革发展的需求。2.完善机制(jzh)，依法聘用教育行政部门要针对人事改革的现状，对事业单位聘用制度不断进行完善，为学校完善聘用制度和改进教师队伍结构提供政策支持和制度保障，同时，要不断督促教育系统各单位依法聘用人员。要结合事业单位的分类改革，进一步加强事业单位人事制度改革的政策培训和业务培训，指导各单位建立健全的规章制度(u zhn zh d)，完善岗位设置和聘后管理。各学校要依据闵行区教育系统教师聘用管理办法，对本单位的聘用合同范本不断进行调整和规范。学校聘任委员会要根据岗位设置的要求，制定相应的聘用、考核制度，并定期(dng

21、q)进行考核；本单位聘用合同相关内容的制订要充分听取工会意见，并经教职工（代表）大会审议通过。工会要对推行聘用合同管理中出现的问题提出意见和建议，及时调解聘用双方出现的问题和矛盾。3.强化意识，锐意改革各单位要增强法律意识，锐意改革，克难创新，把握机遇，迎接挑战。学校领导和学校聘任委员会要勇于担当，强化评价机制，在编制总量控制的原则下，敢于对不合理的教师队伍结构进行调整。单位在签订聘用合同及聘用岗位时，应将学校制定的相应教师退出条款和聘用合同终止条件列入合同，并及时告知受聘人员；单位要对本单位的人员结构和疑难问题加强研究，善于发现问题、解决问题，逐渐形成在本单位行之有效的制度和规范；有效整合现

22、有的人力资源，既保证对教师的人文关怀，又有力推进人事制度改革。附：1. 闵行区教育系统聘用(pn yn)合同管理意见（试行(shxng)）2. 闵行区教育系统教师适应评价(pngji)工作流程附1：闵行区教育系统聘用合同管理意见（试行）第一条 为了规范我区中小幼教师队伍管理，加强师德教育，依据中华人民共和国教师法、教师资格条例事业单位处分条例等法律法规，制定本意见。第二条 本意见中所指中小幼教师包括本区范围内，所有公办中学、小学、幼儿园及其他教育机构的在编教师；其余在编教职工参照相应条款。第三条 本意见涉及的教职工有以下情况之一者，学校可以解除教职工聘用合同并不承担任何经济责任：1、在试用期内

23、被证明不符合录用条件的；2、散布损害国家声誉的言论，组织或者参加旨在损害国家利益的集会、游行、示威等活动的；3、组织(zzh)或者参加非法组织的；4、发生重大事故、灾害(zihi)、事件，擅离职守或者不按规定报告、不采取措施处置或者处置不力的；5、不能胜任工作，经过培训或者(huzh)调整岗位，仍不能胜任工作；6、在年度考核或者聘期考核中，连续两年被确定为不合格；7、体罚或变相体罚学生，经教育不改或情节恶劣、造成严重事故的；8、连续旷工15天或者一年累计旷工30天（含请病、事假手续不全视为旷工情况）9、骚扰学生或与学生发生不正当关系的；10、组织、要求学生参加校内外有偿补课，或者组织、参与校外

24、培训机构对学生有偿补课的；11、强行为学生订购或者推销教辅资料，从中谋利的；12、直接或间接向学生家长索取馈赠，产生恶劣社会影响的；13、参加邪教组织或在课堂上散布、传播封建、邪教思想和政治谣言，造成恶劣社会影响的；14、被司法机关判处拘役、有期徒刑（含缓刑）、无期徒刑及以上刑罚的；15、故意不完成教育教学任务，给教育教学工作造成严重影响的；16、在各种招生、评比(pngb)、考试、考核中徇私舞弊、弄虚作假欺骗组织、学校，造成恶劣影响的；17、弄虚作假(nng x zu ji)或以其他手段欺骗获取教师资格者；18、在学校或学校组织的教育教学活动中，不履行职责，造成学生或其他人员伤亡等重大安全责

25、任事故，尚不够(bgu)刑事处罚的；19、组织、参与卖淫、嫖娼等色情活动的；20、违反规定超计划生育的；21、在工作中接受礼金、各种有价证券、支付凭证的；22、受到开除违纪处分的；23、其他违反职业道德行为，情节恶劣的。第四条 学生及其监护人、其他人员均可以对教师员工存有本意见第三条情形之一者，有权书面或口头向学校或者教育主管部门或者其他部门提出投诉，口头投诉的，有关人员应当记录在案，学校在发现教师可能存在本意见第三条情形之一者，应当及时组织调查，核实相关事实和证据，在6个月内作出决定，案情复杂或者遇有其他特殊情形的，可以延长，但是延长最长不得超过12个月，学校在听取有关教职员工陈述和申辩后，认为符合本意见第三条情形之一者，作出解除聘用合同并报送区教育局备案。教职工如对学校作出解除聘用合同不服的，可向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。第五条 教职工不能胜任工作，学校可以调整其岗位。经学校有关机构证实教职工确实不能胜任工作，学校可以单方面调整其岗位。教职工不服学校作出的不能胜任工作认定、调整岗位决定的，可以在收到决定书后30日内书面向区教育(jioy)主管部门提起申诉，区教育主管部门在接到教职工书面申诉后7日内应该组织第三方认证，30日内认证完毕。经第三方认证确实不能胜任工作的，应当维持学校决定。第三方认证认为教职工能够胜任工作的，可以向学校提出建议。第六条 教师有下列情形之一