教育经济学论文(共7页)

1、大学(dxu)学院制改革(gig)：推进(tujn)高等教育市场化的新思路摘 要：高等教育市场化的概念从上世纪末被提出后一直是学界争论的焦点问题。笔者认为高等教育市场化不会改变高等教育的公益属性，并且是经济全球化背景下的大势所趋。大学学院制改革是一种自下而上的推进高等教育市场化的新思路。关键词：高等教育；市场化；大学学院制高等教育市场化概念辨析上世纪七十年代，西方国家纷纷出现经济不景气的现象，各国政府纷纷削减包括高等教育支出在内的各项公共开支。随之而来的是高等教育事业的停滞不前和教育质量的下滑。因此，各国开始寻求对策，以期在不增加政府开支的情况下维持高等教育事业的发展。于是，一些经济学家就提出

2、将经济领域内的市场机制引入高等教育。至此，拉开了学界对高等教育市场化持续讨论的序幕。关于高等教育市场化的讨论焦点集中在高等教育的性质问题。一些学者认为，高等教育从性质上是准公共产品，通过与个人的教育和培养达到提升社会文明程度，促进社会发展的积极作用，具有公益性。市场化的竞争机制追求的是盈利性，二者相互矛盾不可混为一谈。然而根据1998年，经济合作与发展组织（OECD）在重整高等教育的报告中给高等教育市场化所下的定义：“把市场机制引入高等教育中，使高等教育运营至少具有如下一个显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”高等教育市场化不是绝对的私

3、有化，而是一个引入市场机制的过程，使高等教育机构更具竞争性、自主性。市场机制的引入只是一种手段，而盈利是这一手段的必然结果，但绝不是最终结果，更不会改变高等教育作为准公共产品的培养人才，造福社会的公益性本质。高等教育市场化势在必行1、形势：经济全球化将中国高等教育推向国际竞争舞台经济全球化是世界经济发展到一定阶段(jidun)的必然产物，出现于20世纪80年代中期，但没有统一概念(ginin)。国际货币基金组织（IMF）在1997年5月发表的一份报告中指出，“经济全球化是指跨国商品与 HYPERLINK /edit/9593?lemmaId=9593&subLemmaId=9593&dl=1

4、服务(fw)贸易及 HYPERLINK /edit/9593?lemmaId=9593&subLemmaId=9593&dl=1 资本流动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播使 HYPERLINK /edit/9593?lemmaId=9593&subLemmaId=9593&dl=1 世界各国经济的相互依赖性增强”。经济合作与发展组织（OECD）认为，“经济全球化可以被看作一种过程，在这个过程中，经济、市场、技术与通讯形式都越来越具有全球特征，民族性和地方性在减少”。 因此，经济全球化可以被理解为：世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、联系而形成的全

5、球范围的有机经济整体。 随着经济全球化的深入，世界市场的概念逐步形成，“全球化”的浪潮也迅速席卷到高等教育领域。“世界贸易组织（WTO）将教育确定为12种服务贸易之一以来，教育贸易已经发展成为世界服务贸易的重要组成部分，因此，市场成为调节世界范围内教育供需配置的主角。”1 2001年中国正式加入世界贸易组织。“WTO服务贸易总协定有关条款规定：凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴，各国完全可以根据自身需要选择进入和开放的服务领域。作为WTO的成员国，我国必须遵守教育服务贸易的规则，主要是最惠国待遇、市场准入、国民待遇和附加承诺。” 2这将必然带来：中国高等教育市场的对外开放

6、和中国高等教育的国际竞争。现状：出国留学呈上升趋势，高等教育生源严重流失自古以来的很长一段时期内，中国凭借源远流长的文化和繁荣先进的教育，吸引了大批海外留学生，成为了亚洲文化输出中心。“步入近代的中国开始由中心走向边缘。几千年来唯我独尊的天朝中心体制遭逢西方坚船利炮的冲击而崩解,中国由一个以文化输出为主的大国逆转为以文化输入为主的大国。”3 反观只有几百年历史的美国已经发展成为当今世界最大的文化输出国和国际学生流入国。“美国国际教育研究所旗下的门户开放网站统计数据显示，美国每年新入学的国际学生数量都在递增。2010年11月，美国国际学生的总人数为72.3277万人，相比2000年1月增长了32

7、%。中国留学生在美国国际学生中占比21.8%，成为美国国际学生最大的来源国。”4 2011美国门户开放报告显示，2011年中国留美的学生仍以读研究生为主，达到76830人，占2011年我国留美人数的48.8%，较2010年增长16%；本科生为56976人，占36.5%，较2010年增长43%。5 2011/12学年，美国学院和大学的国际学生总数增加了6，达到764495人。这标志着美国的国际学生数量创历史新高。而中国学生入学总人数在所有国家和地区中仍排第一位，达到194029人，比前一年增加了23，其中本科留学生增加了31。6而根据中国教育部公开资料显示(xinsh)，1998年中国留学海外人

8、数仅1.76万，时隔13年，2011年中国留学生人数已达到33.97万，翻了近20倍。 7 由此可见，自20世纪90年代(nindi)末以来，中国(zhn u)高等教育的生源因国际市场争夺而逐年流失，并且，这种生源流失现象呈现明显上升趋势。3、问题：国家对于高等教育的投入水平持续偏低，无法保障高等教育的进一步发展。“1992年我国公共教育经费投入总量为109.25亿美元。在当年世界各国经费投入总量排名中属最低档次，与美国几乎差30倍。作为世界上受教育人口最多的国家，即使到2001年，我国教育经费投入总量达到307.4亿美元，仍不到美国1992年经费投入总量的1/10。另外，国家财政性教育经费占

9、的比例一直较低。发达国家的教育经费占国民生产总值的比例一般在5.5%左右,而我国直到2001年才达到3.19%,人均教育经费只有23.6美元,与1992年俄罗斯的人均水平相差8倍。我国教育经费投入总量的不足必然带来高等教育投入的不足,虽然对高教投资有所侧重,但随着1999年高校扩招后,我国高校生预算内公用经费的支出呈下降趋势。”8 2011年全国教育事业发展统计公报指出，2011年我国高等教育毛入学率仅为26.9%。短期内，高等教育规模必将进一步扩大，对高等教育投入的需求也随之增加，以国家为主体的高等教育投入模式无法保障高等教育的进一步发展。引入市场机制，促进投资主体的多元化是解决这一问题的关

10、键所在。根源(gnyun)：集权(j qun)行政体制导致(dozh)高等教育缺乏竞争、效率低下中国高等教育作为国际市场的组成部分，一直无法摆脱边缘地位，出现上述种种问题。根本原因在于：局限于集权的行政体制而无法践行国际市场的公共准则。如今，高等教育市场化已经成为世界高等教育的基本形态，他的本质特征是竞争机制和自主权，而这两点正是处于集权体制下的中国高等教育明显排斥和严重缺乏的。这直接导致了中国高校在发展和管理过程中缺乏忧患意识，效率低下。推进高等教育市场化的新思路如前所述，实现高等教育市场化的根本标志是引入竞争机制和实现高校自治，而推进的最大阻碍是集权的高等教育行政体制。高等教育体制改革一直

11、都是一个敏感话题，因为它需要自上而下的逐层进行，中间会涉及到许多问题，关系到多方利益。伴随着改革开放，教育体制改革也经过了进三十年的努力。“但是从总体上看，高等教育体制改革成效是不足的。这首先表现为高校在很大程度上仍然缺乏办学自主权。据调查，高校在招生、课程设置、专业调整、学位授权、机构设置等方面还缺乏自主权，传统的计划体制因素依然制约着高校的活力展现。特别是我们还没有出现世界一流大学以及世界公认的学术成果、学科领域和学者。”9因此，如果转换思路，从大学内部管理体制入手，探索一种自下而上的方式。大学学院制作为一种高校自治的大学模式，将成为推进高等教育市场化的突破口。我国大学学院制的发展：学院制

12、最早产生于欧洲的中世纪大学，后经美国发展形成以学院为实体，与社会经济发展紧密结合的一种大学模式。“我国的学院制最早可追溯到1928年，实行的是英美式学院制。在1952年的院系调整中,学习前苏联以行政管理为主，校、系、教研室三级管理模式，学院制便悄然引退。随着社会主义市场经济的逐步确立，高校原来的内部管理体制受到了严重挑战,暴露出许多问题和缺陷。在1992年后开始试行以学院为实体，实行校、院两级管理模式的学院制。” 10此后，逐渐发展成为校、院、系的三级管理模式。但是实践证明，我国高校的学院制是一种不完全的学院制，或者说是名不符实。学院在资金筹措与使用、学科建设、人才培养和日常管理中缺乏自主权，

13、更多是执行学校的统一计划。在经济全球化背景下，大学对市场经济的适应某种程度上决定了大学的综合竞争力。而缺乏自主性的学院制模式必然导致大学的建设与社会发展脱节，很难适应未来市场对于人才的需求。大学(dxu)学院(xuyun)制的核心(hxn)内涵：大学学院制的核心内涵就在于自主权的下放。如在市场经济的环境中，学院紧密结合社会经济发展的需要，有独立的法人地位、有权利接受社会捐赠和自主筹措资金；通过对就业市场的研究，科学确定专业发展方向与规模；在日常管理中，学院成为教学、科研、服务社会的实体单位在学院制的模式中，学校一级的管理职能与传统大学相比，侧重于科学规划和宏观管理，尤其是做好校外资源的统筹与利

14、用，为自身发展营造外部环境。 而学校内部人力资源管理、师资建设、学科专业建设、学术事务、学生事务等方面，应给予学院更多的办学自主权，建立校、院两级管理模式，从而激发基层办学活力，全面提升学校的管理效能和综合竞争力。这一模式能帮助大学更好地融入市场经济的大环境中，进而加快高等教育市场化的进程。大学学院制的改革措施转变观念，适应市场经济 从建国初期开始，我国的高等教育就仿照苏联的计划经济模式，高度集权。因此，计划经济的观念已经渗透在高等教育领域，而逐渐变成了一种潜意识行为。在市场经济快速发展的今天，许多教育工作者仍然将这种集权思想应用于实际工作中。要进行大学学院制的深入改革，必须首先彻底转变传统的

15、计划经济观念。依据新形势，确立新思想，适应新发展。重心下移，进行适当分权在学校和学院权力结构的划分上，要突破传统体制下形成的校级集权管理模式，采取集权与分权相结合的方式进行管理。把学科和专业的设置与调整、科研项目管理、教师聘任、资源分配、人事等学术、行政权利和职责尽量下放给学院,使学院成为集教学、科研、人事、财务等职权于一身的实体性机构,实现学校管理重心与权力导向的下移。另外，允许学院(xuyun)在一定程度上以独立法人身份通过中外合作、校企合作、公办民助等，寻找各种联合办学的机会。在守法遵规的前提下，可以尝试企业化运作方式，多渠道吸收更多的社会资金参与办学，改善办学条件，提高办学水平，增强综

16、合竞争力。目标管理，转变学校(xuxio)职能 逐步弱化直至最终解除学校职能部门对于学院人才培养、科学研究和社会服务工作的行政审批权和过程管理权，强化其对学院的监督(jind)和服务职能,确保学校实现微观管理向宏观管理、过程管理向目标管理、直接管理向间接管理的转变，逐步建立起依靠学院、面向学院、服务学院的管理运行体制，真正从管理上，实现学院的实体化运作。 总之，市场经济给大学的学院一级机构带来了最大的冲击。学院是高等教育市场化的重要突破口。改革和完善学院制的大学模式，是高等教育市场化的新思路。参考文献1李梅高等教育国际市场中国学生的全球流动M上海：上海教育出版社，2008：552陈传鸿中国高等

17、教育顺应经济全球化的对策J 学术问题研究(综合版)，2006(2)：13堪晶晶高等教育全球化背景下的学生国际流动研究D合肥：安徽大学(硕士论文)，20124 HYPERLINK /a/2012-10-25/1529220571.shtml /a/2012-10-25/1529220571.shtml5 HYPERLINK /zw/189/19459.htm /zw/189/19459.htm6 HYPERLINK /language_tips/edu/2012-11/13/content_15924557.htm /language_tips/edu/2012-11/13/content_15924557.htm7 HYPERLINK /a/2012-10-25/1529220571.shtml /a/2012-10-25/1529220571.shtml8孙广福高等教育(godngjioy)市场化