有关教育体制改革和发展规划的理论探索

1、有关教育体制改革和开展规划的理论探究摘要：教育是进步人类素质、推动社会进步、开发科学技术、促进经济开展的基石。概述教育指导思想是在科学开展观理论的指导下，坚持教育开展方向，坚持教育为人民效劳，努力实现教育现代化的根本理论。以教育规律、教育程序、教育科学的理念，理论研究教育体制改革和教育开展规划，理论探究老师队伍、教学资源、学校建立和教育经费问题。关键词：教育；体制改革；规划开展教育是培养人力资源的理论活动，是传承人类思想、文化、生活、知识和技术的社会活动，是进步人类素质、推动社会进步、开发科学技术、促进经济开展的基石。中华百年教育，经历四十余年的教育起步、创伤与落后和六十年的教育普及、失衡与开

2、展，特别在改革开放以来，我国教育事业开展获得了宏大的成就。我们党和国家历来高度重视教育，提出优先开展教育的宏观部署，制定一系列政策法规，公布?国家中长期教育改革和开展规划纲要?，促进教育事业科学开展。2022年，全国教育工作会议促动了思想解放，改变了思想观念，增进了意识形态，并提出到2022年根本实现教育现代化的开展目的。所以，我们要在新教育时代下，坚持以科学开展观理论为指导，认真做好教育体制改革和开展规划工作，把教育事业推向快速开展的轨道。一、教育指导思想的根本理论2022年，全国教育工作会议是在新时期下把教育事业推向现代化的科学开展方向，促动了思想解放和思维方式转变，增进了意识形态和思想认

3、识进步，这是在教育史上发生根本性的变化。我国百年教育，从新民主、新中国、改革开放的教育时期到2022年进入新教育时代教育事业开展的四大跨越，实现教育现代化是教育事业开展的必然趋势。我国教育体制改革和开展规划是在教育进步和将来教育开展的新教育时代背景下，经过调查研究、科学论证聚集而成的。教育规划按照教育指导思想、教育体制改革、开展规划目的三大局部，并结合社会教育、学校教育、家庭教育和自我教育分类教育开展的规律，把多种形式教育整合为一体，构成全面教育体系，充分表达出我们在教育思想和教育观念上提升到一个更新的高度。当代世界趋于经济全球化动乱与开展，国际政治格局正向多极化转变，国际经济活动呈现信息化、

4、科技化方向，国际开展和经济竞争普遍被认为是教育开展的竞争。在我们国家经历百年教育，如何面向将来教育，如何把教育推向现代化，如何在国际教育开展竞争，是当前向现代化教育推进的根本性转变。中国有句名言：百年大计，教育为本。我们就是在新教育时代下，为将来教育开展，制定出开展规划目的，就是要在全国人民、全社会的共同努力下，完成现代化教育大业。这是表达教育的思想解放，表达教育思维方式的变化。首先我们要认识到教育体制改革，是在国家推行各项体制改革下进展的，其次是教育开展规划，必须在国家国民经济和社会开展、行政区域和人口开展等各项规划的前提下，才能提出教育开展目的、规划指标和规划任务。因此，我们把做好各项教育

5、体制改革和开展规划，都要表达在国家意识形态和意识观念之上。因为，教育是与国家和人民联络在一起的。国家制定教育开展规划是指导教育工作的纲领性文件，全国教育工作会议为教育工作指明教育事业开展的方向，提出了实现教育现代化目的。所以，我们要在教育指导思想上，应把握以下几个方面：一是教育工作是在履行党和国家政策、宪法、教育法律准那么的根底上，按照教育工作会议精神和教育体制改革与开展规划的要求，结合教育开展的必然规律，坚持教育指导思想先行的根本性原那么，要在思想观念上，开拓进取，积极向上，扎扎实实地做好教育工作，充分表达全面教育思想和现代教育思想意识。二是把科学开展观思想理论贯彻到全面教育思想体系，坚持优

6、先开展教育，进步教育现代化程度。三是全面贯彻党和国家的教育方针，坚持为人民效劳，坚持为社会主义现代化建立效劳的教育方向。四是教育始终是面向世界、面向将来、面向现代化建立大业，教育是坚持以进步国民素质为根本宗旨，坚持教育与社会理论和消费劳动相结合，培养全面开展的社会主义建立者和接班人。五是要充分认识教育开展对增进国民素质，推动社会进步、科技创新、经济开展、繁荣文化、改善民生起到关键性的作用，对建立富强的社会主义现代化国家具有决定性意义。六是当今世界教育竞争，首先是解放思想、开拓思路，要在思想观念和思想意识形态上发生根本性转变。实现教育现代化，这一指导思想是向人类和社会做出的思想宣言，也是向全国人

7、民做出的庄严承诺。二、教育体制改革的理论研究施行教育是一个国家或地区政府的责任和职责，承受教育是一个家庭和个人应履行的义务。由于教育的对象是人，教育不仅是单纯的学校教育，而且应充分表达对人的全面教育和终身教育。在我们国家，教育体制是建立在国家体制下构成的政府教育行政管理部门和教育事业组织体系以及社会教育协作组织。教育体制又包含家庭教育、学校教育、自我教育和社会教育四个层面，在每个层面再划分类型建立相应的教育机构。教育这些层面、类型、机构互相交融、重叠和互补，形成了较为科学的完好的教育体系。在教育四个层面里，家庭教育和自我教育是在政府教育部门和社会教育协作组织履行效劳与指导下的教育体系；学校教育

8、和社会教育是在政府教育部门和政府其他各个部门管理、监视、指导与效劳的教育体系。教育体制改革，主要包括教育行政与管理机构、教育事业一般单位与各类学校机构以及教育管理和教育制度的各项改革。“教育改革一般被认为是教育体制的改革，把“体制省略了，文字不够严谨。“教育改革词语，教育不应改革，教育是永存的；既然改革，解词之意，就是把教育改掉或去掉。假如没有教育，人就像植物一样，人类社会便成为植物世界。人与动物，动物与动物之间也是有教育的。有人类，既有社会，就有教育，是人们认识的哲理。关于“教育改革提法不妥，应该给予纠正达成共识。这是因为教育是随着人类而产生的，教育是固有的，教育的本质不存在矛盾和问题，更不

9、能存在对它进展任何性的改革。为了开展教育，是对教育体制和制度存在的矛盾和问题进展的改革，应称之为“教育体制改革或“教育制度改革。教育界针对学校教育的学校招生工作，提出“招生改革，学校招生是必然的，除非从幼儿园到读博士后是一个学校，并且普及到博士后，这不可能，谁也不能改掉招生，学校如何招生，那是招生制度改革的问题。推进教育体制改革，实际上还包含教育制度的改革，这是促进教育开展关键性的问题。假如没有建立较为科学的教育体制和完善的教育制度，就很难开展教育。目前传统教育体制已经不能适应现代化教育，假如不进展改革或改革缓慢或改革困难，就不能立足于国际教育竞争。教育体制改革是在国家施行整体教育和推行教育全

10、面开展的同时，在教育部门及其教育机构和学校机构，包括政府部门、社会团体和社会组织含有教育和具有教育属性的组织设置、隶属关系、管理与效劳以及从整体教育到详细教育制度进展分类改革。教育分类应该按照教育规律，在四个教育层面科学划分社会教育和学校教育两大类，社会教育从广义上讲应包含学校教育，但它们之间存在很大差异和截然不同的教育形式。学校教育是指受教育者在各类学校内所承受的各种教育活动。一个人承受教育是从学校到社会随着成长逐渐进步素质，承受教育层次是衡量进步素质的主要标准。社会教育体制是由家庭教育、自我教育和国家政府部门、社会团体、社会组织施行的各种方式的教育与其相配套、相对应、相隶属机构体系和社会教

11、育各项制度体系构成的。关于“教育的概念，在教育领域内存在不同的表述方式，分别从广义和狭义两个方面概述教育的根本定义，教育从狭义上讲是指学校教育，是由各类学校组成的。学校教育是由专门机构和专职教育者承当有教育职责、有教育目的、有教育系统、有教育组织的施行对受教育者在各类学校内传承思想、文化、科学、技术、社会和理论知识，进展培养人才的教育活动，也是直接影响受教育者进步素质和进步的全面教育活动。设置学校教育专门机构与建立相配套的学校教育制度相结合，形成比拟完善的学校教育体制。施行学校教育，再把家庭教育、自我教育和社会教育融入学校教育，充分表达全面教育的完好性、规律性和科学性。这里提出教育体制改革，是

12、因为在历史背景、社会影响和市场经济条件下，学校教育体制存在很多问题和矛盾。一是国家制定教育法规赋予学校施行教育职能、职责和学校根本条件并非完全到位；二是学校构造和布局与行政区划和人口分布不够合理，城乡与区域学校开展不平衡；三是“教育产业化违犯教育原那么，“学校市场化是创立比拟完善的学校教育体制的最大障碍，使教育侵受根本性的危害。推进教育体制改革是做好教育规划的前提，学校教育体制改革是全面实行教育体制改革的组成局部。首先应该从教育单位机构改革，主要是学校教育机构及其内设分支机构体系的整合，并结合在区域和人口进展学校设置的调整。教育机构按照国办教育和民办教育与相应“公立学校和“私立学校两大类，教育

13、层次从幼儿教育、初等教育、中等教育到高等教育四个层次七个级别的学校机构进展标准性的调整。为创立良好的教育环境，应依法取缔市场化行为的学校，保证学校教育体制和学校教育制度改革的顺利进展。人才培养体制主要是受教育者在学校承受教育层次的培养，建立现代学校制度主要包括学校管理制度、学校招生制度和其他分类制度。扩大教育开放，加强世界教育交流与合作，引进国际教育资源，积极参与国际教育竞争，应做出具备现代化的教育规划。学校教育体制是按照学校教育层次设置学校机构和建立学校制度组成的体制体系，首先应把幼儿教育规划安排好，幼儿教育包含03岁家庭教育和幼儿园教育并称学前教育，幼儿园应视为学校，幼儿园机构是由公立和私

14、立幼儿园组成的，街道、市场有收益性的英语班、美术班、艺术班、体武班以及其他各类专业班应调入幼儿园，依法取缔有收益经营性的行为。初等教育亦称根底教育，主要包括义务教育，科学设置小学和初中学校机构，是施行九年义务教育规划的前提；义务教育由公立学校为主体、私立学校和具有职业性的专业学校构成的初等教育机构体系，按照区域和人口分布建立学校机构、取消市场经营性学校以及各类专业班是初等教育体制改革的重点。中等教育体制是由高中学校、中等职业学校机构和相应的制度组成的，主要以公立和私立两类办学的管理形式，涉及政府部门、各类企业、社会团体和公民个人。创办中等职业教育学校，由于学校资源缺乏、经费缺乏、学生就业困难、

15、升学失衡，社会上出现营利性升学补习班和职业补习班以及中等成人职业班，学校体制和制度比拟杂乱，国家制定中等职业教育体制改革和开展目的没有完成。如何整合中等教育学校，规划已经做出比拟标准的中等教育体制改革和施行管理方法。高等教育主要包括专科教育、本科教育和研究生教育，包含高等学校和科研机构。高等学校分国办学校和民办学校，即为公立学校和私立学校，专科教育包含专科学校和高等职业教育，职业学校是由中等职业和高等职业学校组成，专科级别学校又分高等职业技术学院和高等普通专科学校两类，普通专科学校逐渐被职业教育所取代，这是当代社会和经济开展的必然趋势。本科教育按照综合、行业与产业分类形式设置本科学院和本科大学

16、两类规模型学校机构。研究生教育是建立在本科学校和科研机构科研院所，形成了更高层次的研究生教育体系。高等学校和科研机构是培养人才的重要基地，只有深化高等教育体制改革，才能推进人才培养体制的改革。自我教育包含非在校远程教育、非脱产成人教育、函授教育以及非在校自学，应按照高等教育体制，依托高等学校建立比拟完善的自学考试考核制度。自我教育、民族教育、特殊教育和社会教育也应依托高等学校构建比拟标准的高等教育体制。近年来，高等教育开展较快，但由于客观原因和管理问题，仍然存在以下缺乏：一是高等教育法规滞后和缺位，不能完全适应现代高等教育开展的需要；二是高等教育学校机构设置和制度体系不够标准，学校布局、学校构

17、造、学校规模、学校资源不平衡；三是高等学校师资力量缺乏，高校教育经费偏少，学校建立标准偏低，高校债务压力过大；四是政府部门和教育部门存在管理、引导与效劳不到位和越位的问题。施行高等教育体制改革，国家以公立高校为主体，提倡私立学校为辅助的办学形式符合国情。随着社会和经济开展，建立以专科教育的各类职业技术学校，逐步形成以专科教育为主的职业教育体制。成人教育实际上是成年人教育，具有社会性、非正规性的教育，是在全日制专科、本科和高等职业技术学校以外承受的教育。进入成年继续承受教育，是社会教育的一种形式。成人教育一般称为成人高等学校教育，由于成人学校全脱产在校学生占全部在学人数比例较小，成人高等学校应调

18、整，更名为某社会学院或某社会大学，使之成为社会教育的主要基地和场所，应按照普通高校体制、制度和管理形式，实行普通高校、社会高校和自学考试统一的高等教育文化知识层次毕业学历制和结业非学历的教育制度，社会高校应招生成年人离岗在校学习。播送电视和远程信息网络是高等学校教育利用的现代教学资源，应建立在高校内设置的教学单位。研究如何建立现代高等教育体制，首先按照高等教育现状和开展总体目的，设置多少高等学校和相应机构，专科学校即高等职业技术学校、本科学院学校、本科大学学校的校数各占多大比例，然后设计各类学校的规模。建立研究生教育机构是培养高层人才的重要基地，在体制方面应“二制合一，取消现行的在职研究生教育

19、制度，实行统一的全日制研究生教育制度。通过教育体制改革，设置机构简捷，要求体制标准，做到制度落实，施行深层管理，努力完成规划的开展目的。民族教育开展规划必须按照民族政策，尊重民族风俗，保护民族语言，传承民族文字，科学有序地推进民族教育事业开展。特殊教育主要是残疾人教育事业，是整体教育事业开展的重要组成局部，在与普通教育共性方面的根底上，注重特殊教育体制建立，制定全面施行规划的保障机制。社会教育是对受教育者成长全过程的教育，在学校承受教育是进步素质的关键，进入社会承受教育，主要包含成年人教育、培训教育、自我教育、家庭教育和其他各种形式的教育。三、教育规划施行的探究思路研究教育开展的思路，应重视教

20、育指导思想、教育方针政策和教育开展方向的研究；研究教育体制的改革，应在教育开展过程中，研究如何剔除陈旧的教育体制和制度，加快施行创立科学、完善、先进的教育体系进度；研究教育规划的标准，应在深化调查、见证理论、总结经历、找准问题、科学论证的根底上进展研究。教学开展的目的和任务表示应施行规划的思路和要求，是在将来十年根本实现教育现代化的检验标准。加强老师队伍建立、保障教育经费投入是教育规划的重点，是施行规划的关键。老师是教育之本，保障教育经费投入是按照国家财政预算程序实行的，应规划如何建立健全完好的法规、政策和制度保障体系。规划就是改革，改革就要规划，如何进展改革，必须科学规划，虽然这是片面的，但

21、它具有一定的联络性。研究规划、做出规划、施行规划，是推进教育事业开展、完成教育开展目的的使命和任务。教育开展规划应立足于社会教育和学校教育规划，社会教育涉及政府各个部门、社会和民间协作组织，学校教育规划主要是老师队伍、教学资源、学校建立和经费预算等。韩愈?师说?：“师者，所以传道、授业、解惑也，?老师法?界定：“履行教育教学工作的专业人员，名家说过：“教育大计，老师为本。在学校人的集合是老师与学生，老师是教育主体，学生也是教育的主体，老师素质如何直接关系到学生，关系到教育质量，关系到教育开展。1993年?中国教育改革和开展纲要?，随之1994年?老师法?与相关法规和政策，都在推动着老师队伍建立

22、。加强老师队伍建立，一是培养合格的高素质的老师队伍，造就一大批教育家，鼓励老师和校长创新教育思想、学科知识和教学方法，以精湛的业务传承别人，以高尚的师德影响社会。二是进步老师地位，关键是如何落实老师待遇，既要做到进步老师的政治地位和社会地位，又要做到老师工资高于公务员工资和其他行业的工资，然后再把改善老师工作、学习和生活条件落实到位，用理论检验老师是真正的崇高职业。三是如何建立健全老师管理体系，研究院所机构和师范类学校是培养老师的基地，是补充老师队伍建立的来源，老师可采取统一准入、统一调配与双向选择公立学校和私立学校即“双制学校的形式，把在校老师分教学、管理和生活三类老师，补充管理老师和生活老

23、师；资格老师准入、老师培训、老师施教、老师退出应做出相应的规划，调配老师应设置“二编制，即学校教职工根本编制和教职工与在校学生人数的比例编制，科学制定编制应按照工作量并结合岗位，从每所学校聚集全国老师队伍人数，把我国老师队伍建立好；“双制学校实行统一老师工资标准，并规定长期从教私立学校老师退休工资与公立学校老师一样由国家负担，努力调动老师的积极性。教学是教育的组成局部，教学是深层的，具有科学性。教育现代化，关键在教学；教育科学化，关键是教材。早在19541966年，除了“五七、五八、五九三年影响外，经过教科书编写与施教，文字简易化，文言通俗化，知识科学化，为国家培养一大批教育家、专家和高层人才

24、，成为具有世界竞争才能的科技队伍，验证了最正确时期的教学进步。随着教学进步和教育开展，如今仍然存在文言不够通俗，有些文字不够简易，有些学科教材过于抽象，有些教材知识与理论不够严密，教材知识规律失衡，教材编辑失控等问题。所以，应大力倡导教学经历，开拓教学创新，进步教学质量。规划配置先进的教学资源，是进步教育现代化程度、进步教学质量的需要。教学资源主要包括学科教材亦称为教科书、教学资料、教学仪器、教学设备、教学网络或叫远程教学等，教学资料和仪器作为学科辅助教材，利用先进教学设备和网络扩大教学范围。教学应使用国家统编教科书和教学资料，科学划分学科知识层次，力争把学科知识进步到现代化的教学程度。学校建

25、立从狭义上讲是校舍和设备等固定资产配置，直接展示学校的环境条件和文明程度。学校建立如何，直接关系到教学质量，关系到教育开展。回忆教育开展历程，学校建立获得了明显的变化，学校规模不断扩大，学校质量不断进步，学校环境不断改善，为老师施教学生受学提供良好的条件。然而，学校建立仍然还存在配置不公、配置缓慢的问题。比方，国家规定学校建立指标过低，没有完全规定学校老师与学生生活用房指标，现代网络教学用房标准也不够到位。又如，据教育统计资料，学生人均使用校舍面积与“过低指标和质量指标差距过大，有些学校设备不够，条件比拟落后。再如，据教育调查反映，农村城市中小学校建立包括经济兴旺城市中小学校食堂设施简陋，生活

26、用房不够，有些学校因无生活用房，没有建立食堂。按照教育现代化目的，应规划出高标准高质量的现代化学校。规划学校建立，一是按照学校建立形成固定资产应划分：教学用房主要包括教学办公用房、教室网络教室、图书馆室、实验室、体育场馆、会堂等，生活用房包括教职工和学生宿舍、食堂、其他用房等，公共设施包括门卫、围墙、道路、园林等以及学校设备四大类。二是按照学校教育层次和级次，学校教育规模和标准，应重新规划适应现代学校建立的设计和学校资源配置的指标。三是应全面开展校舍和设备普查，核定使用周期，聚集总体数据，然后按照规划学校规模和标准，并结合学校布局调整，做好新建学校资产完好、扩大学校规模资产补充、未达标学校资产

27、配置和学校资产消耗定补，把学校建立落实到位。规划保障经费投入为研究教育经费管理、研究保障教育经费提供至关重要的理论问题。教育经费是教育开展的根本保障，教育经费来源是以政府投入为主，社会投入、私人投入和社会各界捐赠集合的经费。教育经费支出是以学校经费支出为主，主要包括社会公共教育、非学校公共教育、民办学校和公立学校等。政府投入是通过财政预算直接向公立学校拨付并对其他学校和公共教育给予的补助。教育经费管理是教育管理的重要环节，直接关系到教育开展，关系到学校建立，关系到师资队伍和教学质量。教育开展需要保障经费，又要管理经费，更要经费效益；经费支出既要做到平衡使用、公平公正，又要做到科学运用、鼓励先进

28、。教育与国民经济是严密联络在一起的，假如没有教育的开展，就没有国民经济的繁荣。教育开展主要依靠政府经费投入，政府投入是通过财政部门从国民经济获得的财政收入。为了推进教育开展，国家竭尽全力不断加大对教育投入，全国教育获得了举世瞩目的成就。作为一个开展中国家承当如此大国教育，显然是比拟艰巨的，这与世界教育比拟与经济兴旺国家相比，确实存在很多矛盾和问题。我国教育投入与世界教育投资比拟和结合国教科文组织提出教育投入指数差距很大，据教育统计和教育调查反映教育经费不够，专家普遍认为教育经费投入偏低，直接影响教育开展，影响老师队伍建立，影响学校根本建立，影响学校教学质量。由于学校经费短缺，诱发学校乱收经费，

29、造成学校债务沉重。教育存在的问题主要是教育经费的问题，目前社会普遍反映是由于教育投资不公，导致学校差异太大，教育明显不公，教育开展失衡，教育矛盾突出。教育矛盾与问题，教育不公与失衡，我们应以客观原因分析，是由于教育、社会和经济是互动的，假如宏观决策不够协调，区域经济开展失衡，人口流动规划失控，就很难防止投入差异。社会进步必然推动教育开展，经济开展必然要请教育扩张，只要开展教育，就要扩大教育，教育需求经费就会极度膨胀。所以，这些矛盾和问题是客观的。教育经费投入保障三大措施：要加大教育投入，完善投入机制，加强经费管理。加大教育投入提出两个指标：一是按照“三税的3%征收教育费附加，只能说明政府高度重视教育投入，但没有其他实际意义，是因为教育费附加投入占全部教育投入比例较小，区域教育费附加收入差异太大，应取消教育费附加，按比例加在正税上，既减少税目内的附加，又不费事纳税单位和纳税人，对增加这局部收入统一转移支付。二是财政性教育经费支出占国民消费总值的比例到达4%，充分表达政府增加教育投入的决心和行动；但是，我们应从指标的多