智慧城市运营模式创新研究

1、智慧城市运营模式创新研究Innovation Research of Smart City Operation Mode摘 要随着新一轮信息技术的不断发展，人类生活的各种要素都开始变得智能化， 以科技和创新为特征的智慧城市已成为人类改变生活方式的重要实践。为了实现新兴技术的落地，全球众多城市都启动了智慧城市项目，而我国一些先行城市为了破解各种“城市病”的困局，也纷纷出台了建设智慧城市的各类规划措施并付诸实践，但国内外各城市取得的效果则不尽相同。智慧城市的“投资、建设、运营”是一个系统工程，仅仅做好其中的一方面不足以实现真正的智慧城市。一个高效可行的智慧城市投资模式是智慧城市建设的源头活水，是支

2、持智慧城市建设的根本动力；一个规范的建设模式是实现各种智能化规划构想的重要过程，是智慧城市能否是实现的具体实践；一个合理的运营模式是智慧城市能够真正有生机活力的身体系统，是发挥智慧城市各种智能属性的根本条件。因此，投资、建设过程仅仅是智慧城市出现的先决条件，而运营过程才是智慧城市永续存在的根本条件，然后才是利用其智能化服务于城市居民， 而这也是国内外诸多案例结果不尽相同的根本原因。本文通过对国内外一些智慧城市的建设运营模式比较，分析典型城市的建设背景、建设内容、成功运营等几方面的关键因素，探索出国外智慧城市建设运营的几种主要模式，并对国内目前智慧城市的基本情况进行分析以及对城市智慧化过程中出现

3、的主要问题进行总结。最后，将提出一种新型运营模式并分析其在中新生态城项目的运营实践，论证适合我国智慧城市建设的模式，对我国智慧城市的建设运营起到一点借鉴作用。关键词： 智慧城市 运营模式 创新研究ABSTRACTWith the development of the information technology, various elements in peoples life become more intelligent. Smart city with the characteristics of science technology and innovation gradually b

4、ecome practical. To better practice the emerging technology, cities all over the world begin to investigate the relevant plan of smart city. Some cities inboard also work out new policy of the intelligent city and obtain some different achievements.The investment, construction and operation of the i

5、ntelligent city are systematic and all of them play an important part in the composition of a smart city. An efficient and successful investment mode is the basic motive force of the city development. A normative construction mode is the basic method of the city development and a reasonable operatio

6、n mode is the basic factor which keeps the city full of vigor. The three parts work together to build a smart city, and all of them are indispensable. The three parts are also the key point led to different achievements in the process of smart city development.In this paper, I firstly compared the c

7、onstruction and operation mode both inboard and outboard. And this is followed by the key point analysis of construction and operation mode of some typical smart cities outboard. Then we briefly summarize the problems exist in the development process of our citys intellectualization. Finally, a new

8、operation mode which was successfully carried out in the Sino-Singapore Tianjin eco-city is proposed. And this would be helpful to the construction and operation process of city intellectualization in other parts of China.KEY WORDS：smart city, operation mode, innovation research目录 HYPERLINK l _TOC_2

9、50067 第一章 绪论1 HYPERLINK l _TOC_250066 研究背景与意义1 HYPERLINK l _TOC_250065 研究综述2 HYPERLINK l _TOC_250064 研究方法2 HYPERLINK l _TOC_250063 论文的结构与内容3 HYPERLINK l _TOC_250062 第二章 智慧城市相关理论4 HYPERLINK l _TOC_250061 什么是智慧城市4 HYPERLINK l _TOC_250060 智慧城市的概念4 HYPERLINK l _TOC_250059 智慧城市的成因及发展历程5 HYPERLINK l _TOC_

10、250058 智慧城市的特征及发展状况6 HYPERLINK l _TOC_250057 智慧城市的运作模式8 HYPERLINK l _TOC_250056 智慧城市的投资模式8 HYPERLINK l _TOC_250055 智慧城市的建设模式9 HYPERLINK l _TOC_250054 智慧城市的运营模式10 HYPERLINK l _TOC_250053 智慧城市的价值及意义10 HYPERLINK l _TOC_250052 第三章 国内外智慧城市运营模式研究12 HYPERLINK l _TOC_250051 国外智慧城市运营模式研究12 HYPERLINK l _TOC_2

11、50050 政府独自投资建网并运营12 HYPERLINK l _TOC_250049 政府投资并委托专业公司建网运营13 HYPERLINK l _TOC_250048 政府牵头、运营商投资建网的 BOT 模式14 HYPERLINK l _TOC_250047 运营商独立投资建网运营15 HYPERLINK l _TOC_250046 国内智慧城市运营模式研究15 HYPERLINK l _TOC_250045 运营商投资运营16 HYPERLINK l _TOC_250044 联合建设运营16 HYPERLINK l _TOC_250043 联合公司化运营17 HYPERLINK l _

12、TOC_250042 智慧城市运营模式的特征18 HYPERLINK l _TOC_250041 各种运营模式优劣分析19 HYPERLINK l _TOC_250040 关于政府主导型19 HYPERLINK l _TOC_250039 关于市场主导型19 HYPERLINK l _TOC_250038 运营模式比较与选择20 HYPERLINK l _TOC_250037 国内智慧城市建设运营中的问题20 HYPERLINK l _TOC_250036 政府资金投入来源及风险控制21 HYPERLINK l _TOC_250035 规划混乱与标准不一21 HYPERLINK l _TOC_

13、250034 运营商盈利难题21 HYPERLINK l _TOC_250033 第四章 创新模式政府加平台公司23 HYPERLINK l _TOC_250032 政府平台公司的由来与发展23 HYPERLINK l _TOC_250031 从城市运营商到智慧城市运营商的转变24地方政府平台公司参与智慧城市运营的环境分析基于 PEST 模型25 HYPERLINK l _TOC_250030 政策环境分析25 HYPERLINK l _TOC_250029 经济环境分析26 HYPERLINK l _TOC_250028 社会环境分析27 HYPERLINK l _TOC_250027 技术

14、环境分析28 HYPERLINK l _TOC_250026 政府加平台公司的运营模式28 HYPERLINK l _TOC_250025 投资阶段28 HYPERLINK l _TOC_250024 建设阶段29 HYPERLINK l _TOC_250023 运营阶段29 HYPERLINK l _TOC_250022 政府加平台公司运营模式评价30 HYPERLINK l _TOC_250021 智慧城市建设资金来源决定了运营模式30 HYPERLINK l _TOC_250020 利用模糊综合评价法评价智慧城市运营模式的优劣31 HYPERLINK l _TOC_250019 第五章

15、中新生态城智慧城市运营案例34 HYPERLINK l _TOC_250018 中新生态城的背景34 HYPERLINK l _TOC_250017 关于中新生态城34 HYPERLINK l _TOC_250016 关于中新生态城的平台公司34 HYPERLINK l _TOC_250015 生态城智慧城市建设的主要内容35 HYPERLINK l _TOC_250014 基础网络的建设运营36 HYPERLINK l _TOC_250013 生态城公用事业运营维护中心的设立37 HYPERLINK l _TOC_250012 基础设施智能管理应用37 HYPERLINK l _TOC_25

16、0011 环保智能管理应用38 HYPERLINK l _TOC_250010 公共服务管理应用38 HYPERLINK l _TOC_250009 政府加平台公司运营模式的模糊综合评价39 HYPERLINK l _TOC_250008 中新生态城运营的不足43 HYPERLINK l _TOC_250007 更大范围推广导致统筹难度加大43 HYPERLINK l _TOC_250006 后续资金投入难题43 HYPERLINK l _TOC_250005 数据的深入挖掘与增值服务43 HYPERLINK l _TOC_250004 第六章 结论与展望45 HYPERLINK l _TOC

17、_250003 6.1 主要结论45 HYPERLINK l _TOC_250002 6.2 展望45 HYPERLINK l _TOC_250001 参考文献46 HYPERLINK l _TOC_250000 第一章 绪论研究背景与意义随着人类社会不断走向成熟和文明，城市这个概念慢慢出现，人类的文明精华不断汇聚使城市不仅仅是居住的场所，而更多的增加了政治、经济、文化等等其他属性，也是人类走向更高级成熟和文明的标志。进入 21 世纪以后，城市发展的速度和规模进入一个迅速膨胀期。城镇人口的不断增加也提高着我国城镇化水平，但取得巨大成绩的同时，城市也面临着各种各样的典型问题，如大气污染问题、资源

18、浪费和能源消耗问题、贫富差距问题、交通拥堵问题、食品药品和公共卫生安全问题等等，已严重威胁到城市居民正常的生活，甚至威胁到人类社会的发展。解决城市发展过程中的各种问题逐渐成为世界各国城市管理者所面临的一道难题。“智慧城市”概念的出现使人们看到了一个切实可行的方案来解决目前城市化进程中遇到的各种问题，“智慧城市”的美好愿景也成为未来各国城市发展的一个重要方向。随着下一代通信和信息技术的快速变革，传感技术、移动通信、宽带通信、计算技术、信息科学的快速发展，云计算、物联网等计算和业务模式出现，不断改变着城市的运行和管理方式，影响着城市居民的日常生活1。从 2010 年开始，我国各大城市掀起一轮打造新

19、型智慧城市的热潮。各个城市都提出了自己的智慧城市构想并付诸实践，各地建设工程一片热火朝天的景象。然而，在全国很多城市的建设过程中，不少地方出现了盲目投资、设计混乱、随意冠名智慧城市等诸多问题。很多地方发起的智慧城市建设只进行到“规划 建设阶段”，实际能成功运营的案例极少，部分项目则被包装为地方发展的新政绩工程，建成后的实际效果则无人问津。由于缺乏统一规划，很多地方的智慧城市建设目标并不明确，并且政府习惯性的重视建设，轻视运营，对后续运营无长久性规划，导致智慧城市不具有可持续性，最终使智慧城市出现“烂尾”、“空城”、“花瓶”等各种困局2。因此，针对现在智慧城市建设的各种乱象，对智慧城市的运营模式

20、进行研究, 从而使智慧城市的建设成为一个系统工程和持续工程，对现阶段智慧城市建设具有重要的理论意义和实践意义。研究综述近几年来，国内外相关学者对智慧城市相关理论进行了深入研究和讨论，无论是从智慧城市的理论内涵，还是从智慧城市的具体实践，各相关组织和学者都提出了一系列观点和理论。国际智慧城市论坛（ICF）是在智慧城市建设运营方面享有盛誉的国际组织。ICF 一致都致力于将全球范围内成功的建设案例向各地区推广，为世界智慧城市建设做出了卓越贡献。ICF 认为，由于全球各城市建设背景不同，因此各智慧城市的建设各有特点，但总有一些共性的东西必须遵守，如多方协作、可持续运营方案等等3。中国科学院、中国工程院

21、两院院士李德仁教授认为，智慧城市是数字城市、物联网和云计算的整合体。智慧城市的目的是为城市管理和社会公众提供各种智能化服务。我国智慧城市的建设应由政府主导，建设遍布城市的网络、收集城市各种数据信息、重视云计算的大数据处理，从而为社会发展和城市智能化做好基础4。中国电子科技集团第五十四研究所乔宏章、付长军认为，智慧城市是新兴技术发展与城镇化推进的共同产物。我国的智慧城市建设应从感知层、网络层、平台层、应用层等四个层面搭建智慧城市运营体系，通过建立标准规范体系、安全保障体系、运营与运行管理体系实现智慧城市的可持续发展5。华南师范大学许晶华认为，智慧城市建设与城市大小规模没有必然关系，而是与城市领导

22、者和政府决策层有密切关系。同时，智慧城市建设还需要雄厚的资金实力和产业基础，需要城市具有相当的基础设施基础和政府服务能力6。南京大学赵欣认为，智慧城市建设的目标是使城市更加健康可持续的发展， 为居民提供更加美好的生活。智慧城市的建设应从“数据开放平台建设”、“智能交通体系建设”、“智能基础设施建设”和“智能手建设”等四方面入手，从最贴近居民生活的角度切入，从而实现智慧城市的顺利实施7。研究方法（1）文献法文章将通过对大量中外文献进行阅读，分析国内外各智慧城市建设的经验教训。从多个维度了解智慧城市建设运营的过程，为后续理论分析提供必要支持。（2）案例分析本文将结合国内外典型智慧城市建设运营的主要

23、案例，分析个案例的建设运营模式，分析各国不同发展背景情况下如何通过智慧城市来解决一系列问题，对比分析国内案例，使论述理论结合实际，分析更加清晰明了。（3）定量分析与定性分析相结合通过定性分析研究理论的可行性，并在定量分析基础上，利用数学方法进行定量分析，两者互相结合，保证论证结果更加客观真实，论证过程更加有理有据。论文的结构与内容第一章绪论。侧重于阐述本文的研究背景与意义，并对目前国内外相关观点进行介绍与总结，引述相关文献，此外也简要介绍本文的研究内容、研究方法和研究目的等。第二章智慧城市相关理论。主要分为四个部分：一是研究什么是智慧城市， 分析其概念、形成原因、发展历程；二是研究智慧城市的特

24、征及其发展现状，分析智慧城市与传统城市的不同；三是介绍智慧城市的模式，从投资、建设、运营三个角度分析智慧城市形成这一系统工程，并讨论三者之间相互协调、相互作用的关系；四是从智慧城市成功运营角度分析，论述其产生的经济意义和社会意义。第三章国内外智慧城市运营模式研究。分别论述国外、国内各个智慧城市运营典型案例，分析其各自运营过程中的得与失，发现现行各个模式的不足，寻找可行之道。第四章创新建设模式政府加平台公司。根据国内目前城市基础设施建设模式提出政府加平台公司的智慧城市建设模式，由“身兼数职”的平台企业整合各项社会资源，统筹建设及运营，以政府为导向，实现智慧城市优化运营，创造智慧城市可持续发展的新

25、局面。同时，利用模糊综合评价法通过定量方式分析政府加平台公司模式的先进性。第五章中新生态城智慧城市运营案例。以中新天津生态城为例，以政府加平台公司模式推进生态城智慧城市建设及运营，并创造性实现了“数据中心+运营中心”的创新运营模式，实现了智慧城市的健康高效运营。第六章结论与展望。分析中新天津生态城智慧城市建设的利与弊，总结政府加平台公司模式在目前我国智慧城市建设背景下的可行性，并对我国智慧城市建设及运营提出发展建议。第二章 智慧城市相关理论基础理论是讨论智慧城市建设及运营可行性的基础。本章在智慧城市基本概念、基本内涵、建设运营模式等方面研究相关理论的基础上，进一步分析智慧城市投资、建设、运营三

26、者之间的关系，为后续创新运营模式提供充分有力的理论支撑。什么是智慧城市从严格意义上说，“智慧城市”是基于新兴科学技术的发展来改进城市的各项功能设施及管理模式，提高城市居民的生活便利性和快捷性，使城市服务更加高效。从应广义上来解释，智慧城市是通过优化整合各项资源，对城市总体规划重新制定，对城市各项功能进行重组，使城市各项功能服务更加人性化，使人们居住其中更加闲适，可以陶冶性情和放松身心，各项生活更加便利。总之，智慧城市是适用于提升城市的各项服务内容，通过智慧的方式来改造城市，通过更加高效的模式来管理和监管城市，提高城市运转效率，使城市变得智能化8。智慧城市的概念智慧城市理念被提出后，全球各大城市

27、的积极应用使智慧城市热潮在全球兴起。其高速的发展势头极大的引起了相关学者的兴趣，它们试图从不同角度对智慧城市给予解读。由于智慧城市毕竟是一个新型概念，其发展时间和研究时间都未经历太久时间，因此理论界也未形成一致见解。有学者从技术层面对智慧城市给出了解答，他们认为智慧城市是一个设置了无数个传感器并通过互联网连接后，形成的一个有感知的城市体系9。城市通过收集各个传感器的信息并形成数据信息，从而经过云计算技术分析处理后智能决策城市的各项行为。此类观点认为技术是智慧城市的核心，技术是驱动智慧城市的原动力10。但该类观点往往忽视了城市的功能属性和文化属性，仅仅从技术层面分析略显片面。有的学者则从智慧城市

28、内涵方面给予了解答。它们认为智慧城市是通过利用新兴技术改变城市运营模式，提高城市服务的效率和内涵，综合协调城市政治、经济、文化等方面的平衡发展，实现城市服务的智慧化11。该类观点更关注人文因素，关切城市居民的生活需求，但往往忽视了技术实现能力，更体现的是人们对城市发展的美好愿景。作为全球领先的方案解决商，IBM 公司提出了“智慧地球”概念。IBM 公司认为，智慧城市就是利用新型通讯技术手段来感知、智能分析以及统筹城市运行系统的各项信息并形成信息集合，对居民生活、城市服务等等在内的各种需求进行智能分析并反馈12。其本质上仍是通过先进技术驱动，实现城市的智能运营， 为城市居民创造更美好的生活，促进

29、城市的发展更加顺畅高效13（见图 2-1）。图 2-1 智慧城市的功能内涵智慧城市的成因及发展历程随着人类社会不断进步，社会经济不断发展，城市的人口不断膨胀，社会公共服务的压力不断加大，传统的城市管理模式已经无法满足城市居民对生活质量和便利程度的更高要求，城市管理者和学者专家则不断思考，探寻城市运行的新出路，而这个时期信息技术的发展开始进入人们的视野。在信息化技术迅速发展的当今时期，人们通过信息技术将城市各项生活服务连接了起来，使各项服务协同进行，为城市居民提供了前所未有的便利，同时居民生活中遇到的新问题也反过来推进信息技术不断完善，使其服务能力不断提高。信息技术的不断创新推动着人类文明不断前

30、进，而智慧城市正是信息创新发展到一定程度后出现的必然结果14。在信息技术阶段，技术先驱们实现了数字化与电子化、网络化与信息化、信息化与工业化的两化融合。通过各类信息传感终端的数据采集以及信息网络的物理链接，城市各项服务内容变成了各种参数，并通过数字化、信息化被整合、存储、分析、反馈，最终又服务与城市居民15，这就形成了“物联网”，而各种数据信息的存储、运算则形成了“大数据”及“云计算”（见图 2-2）。图 2-2 智慧城市技术结构图智慧城市经历了由工业城市到数字城市再到智慧城市三个阶段的发展历程， 相比之前的阶段更看重的是在城市运行和发展的各个环节，它充分利用了以物联网为代表的各种信息感知、自

31、动控制、网络传输、智能处理等新兴信息通信技术， 使城市的管理变得更加科学，使城市居民的生活变得更加美好，使城市的经济发展更具活力16。智慧城市的特征及发展状况智慧城市是信息技术与城市服务完美结合的产物，不管是从广义的功能性的角度，还是从狭义的技术层面，智慧城市都带着更美好更先进的特征。城市的发展是一个层层推进、逐步提高的过程，智慧城市的出现也是城市发展的一个必然阶段（见图 2-3）。伴随着城市发展出现的一系列问题，人们求助于新兴科技，从而智慧城市概念被专家学者提出17。智慧城市有助于提高城市的运营效率，对转型时期的社会经济有极大的促进作用，同时为人类追求的生态、环保、宜居的美丽城市提出了重要的

32、解决之道，也是中小城市提升城市综合竞争力的重要机遇。作为一种可持续发展的新城市模式，智慧城市在经济方面健康可持续，在社会服务方面使居民更加便捷舒适，在城市管理方面更加的科技化智能化。现在的智慧城市已经不单单是一个纯技术的概念，它整合了信息科学、系统智慧城市数字城市工业城市村镇原始部落工业社会信息社会网络社会科学、社会科学、经济学、管理学等诸多学科，是一个前所未有的新兴领域，它与传统城市有很多不同之处，是一个有别于传统的全新的城市概念18。石器牛犁蒸汽机计算机物联网技术图 2-3 城市发展进程图原始社会农业社会智慧城市的推广使居住其中的居民生活发生了革命性的变化，他们的生活相比传统城市更加的便捷

33、、更加的舒适，有了智能体系的帮助，城市管理也更加高效运行。随着互联网技术的推广和人们受教育水平的提高，智慧城市相关技术应用的推广变得更加容易。各种障碍扫清后，智慧城市则以惊人的速度不断发展， 在城市服务的各个方面，如交通方式、工作环境、生活配套等方面，市民生活受到前所未有的冲击，生活方式的改变让市民们充分享受到了科技进步带来的智能享受19。国内外诸多城市都在不断研究谈论如何运用信息技术来建设及运营智慧城市，一些先进的地区正积极实践且取得了一系列成果20。各城市不同的智慧城市实践都为了实现同样的目标，都希望通过合理规划和设计，用最低的成本、最短的时间、最好的功能实现智慧城市的建设运营，从而提高城

34、市运营效率、提高居民服务水平，为城市发展注入新的活力。基于新兴技术带动发展起来的新兴城市，将按照智慧城市的要求重新规划建设，为转型中的城市提供系统的解决方案， 从而大大提高城市运转效率。智慧城市的运作模式智慧城市的各种优势及特点表明了其终将取代传统城市模式，但其能否最终实现并服务城市居民则需要一个长期的过程。智慧城市的出现需要大量的资金来源、高效的建设模式以及可持续的运营方案，因此各阶段实现有效结合才能促成智慧城市最终取代传统城市。智慧城市的投资模式金融领域上的投资是指，特定经济主体在可预见的一定时间内，为了可预见的收益或资金回报，定向在某一领域或某项标的物投入足量的资金或货币等价物，这一行为

35、称为投资。智慧城市建设投资不是一般意义上的投资，它不仅涉及投资范围广，其所需投入资金的周期更长，投资金额更大。因此，一个良好的投资模式是智慧城市的前提和根本保证21。经研究国内外诸多智慧城市建设案例，智慧城市获取投资通常有两方面来源，一种来源是外部投资，另一种则是通过项目自身。外部投资为政府直接投资或智慧城市项目外的或某个企业投资。如某个企业或多个企业看好该项目的前景，通过自身强大的资金实力，不断向智慧城市建设投入资金，建设完成后，通过运营城市资源获取投资回报22。该模式需要投资方具有强大的资金实力，并且可以承担投资回收期过长造成的资金压力。这种模式可使智慧城市快速建成并服务城市居民，但需要投

36、资方的强大实力做依托并探寻可行的资金回报方式。通过智慧城市项目自身的获取资金是另一种更持续的资金来源，利用可持续的资金支持最终实现智慧城市的不断完善。主要模式如下：（1）出租既有基础设施。智慧城市的建设过程中，可利用启动资金优先建设经营性基础设施项目，通过出租基础设施来获取资金回报，从而利用回笼资金建设其他设施23。如可优先建设通信网络，通过向运营商提供网络租赁业务，回笼资金。（2）售卖专利。智慧城市的建设过程是必然经历一系列创新，建设过程必然遇到很多新问题，但是解决的过程中却可以产生很多专利，以此为基础甚至可编写某一领域的通行规范，其他城市建设过程中，如需采用该项技术或使用标准， 则需出资购

37、买，从而为自身回笼资金24。（3）出租数据。智慧城市的一大特点即是海量数据。通过各种信息采集终端采集的海量数据涵盖了城市居民生活的各个方面25。在此基础上，智慧城市可以将不涉密的数据出租给相关企业，企业可以通过深度挖掘数据的商业价值，获取更多的商机，而智慧城市则会获得相应的资金。智慧城市的建设模式智慧城市的建设是一个系统工程，它的建设周期长，回报时间更长，它的建设涉及的利益相关方众多，而其收益则更多的体现在社会价值而不仅仅是经济价值26。只有通过一个好的建设模式，对智慧城市基础平台设计和整体架构统筹结 合，综合考虑，否则会造成效率低下，资源浪费的情况。综合近年来各城市的智慧城市实践，目前的建设

38、模式主要有以下四种：（1）政府投资-企业建设-政府运营政府投资从广义上讲是政府智能的体现，政府通过将一部分财政收入集中性投入城市基础设施建设，是社会再生产的过程。这里的政府投资则主要是指政府为了实现智慧城市的各项功能，将财政收入集中用于基础设施建设27。政府对智慧城市的各项规划设计完成后，通过向社会公开招标购买服务，建设企业则通过竞标获取承包权，从而赚取工程利润，对于智慧城市的规划设计、功能定位等等没有参与。建设完成后，政府将竣工项目纳入自身城市管理体系， 向城市居民提供各项服务。该模式各方的权利义务相对清晰，参与各方功能定位明确，利于智慧城市各项功能的实现，但是缺点同样明显，即政府需承担较大

39、的资金压力，整个模式市场化程度较低。（2）政府与企业深入合作，共同出资共同运营该模式相对纯政府投资增加了一定的市场化程度，对于一部分基础设施项目吸引社会资本参与，通过双方合作，共同出资建设，从而有效的吸引部分社会资本补充政府财政压力，对与智慧城市的建设也将更加的多样化28。企业参与建设可增加智慧城市功能的多样性，更多的新鲜元素通过市场化过程引入实践。但该模式市场化并不彻底，政府与参与企业可能会因为理念不同造成一定的沟通成本，同时后期运营过程中统一协调难度较大。（3）政府负责统筹规划，企业负责投资实施该模式将政府完全设定为城市管理智能，投资方、建设方、运营方均为企业。该模式建设时，政府作为政策制

40、定者、城市管理者，其负责智慧城市的整体规划设计、功能定位等等所有要求，企业根据政府要求投资实施建设，并在后续的运营过程中按照政府的要求实施各项服务。该模式虽然企业占有较大的自主能力， 但政府仍是智慧城市的总设计师，企业仅仅是将政府的“想法”付诸了实践。相交以上模式，虽然该模式中企业有了一定的自主性，但政府的管理定位扔限定了企业的具体实施29。（4）企业造城，政府购买服务该模式大大弱化了政府的智能，放手将一座城市交予企业来打造，企业完全按照自己的思路建设城市，实现各种智能化服务功能30。当城市建设完成后，政府根据城市功能要求，向企业购买服务，从而企业建设实现智慧城市的投资回收。该模式大大增加了企

41、业的自主性和参与热情，但有时候企业逐利性的本性会导致部分智慧城市不能达到与其标准或某些功能无法实现。智慧城市的运营模式智慧城市的运营模式是由其投资主体及建设模式决定的，因此一个智慧城市的运营模式在其建设前即以确定。面对建设智慧城市这样一个系统工程，决策者需谨慎设计、统筹安排，实现智慧城市的可持续运营。如智慧城市是由政府主导的，则一般政府投资后也参与后期运营，提供一贯式服务，如前期企业完全主导投资，则后期会参与城市运营并从后续运营过程中获取投资回报31。智慧城市如以政府主导投资并建设完成，则后续运营时一般由政府来运营32。由于政府一般不设专门的城市运营部门，因此往往将智能城市各个服务类型归类至相

42、关服务部门，服务过程中往往掺杂传统的政府管理习惯，城市智能化并没有完全显现。如智慧城市完全由企业投资，则后续运营时可由企业组建一个专门的运营公司或这运营部门，统筹各项服务，从而实现各项服务的联动与整合。但由于企业具有逐利性，往往对有投资汇报的服务内容更加关注，纯公益性的服务内容则往往会降低质量。政府和企业联合投资建设的智慧城市，后续运营则会出现各自为政的情况，各自服务标准不一，服务质量也不能达到最优。智慧城市的价值及意义创新是城市发展永恒的驱动力，城市的发展离不开各种智能产业的创新发展33。随着智慧城市建设热潮，各城市都在跨领域、交叉性较强的新型智慧产业领域不断创新尝试，例如最近火热的智能电网

43、、智能教育、智能交通、智能医疗等等产业，随着智慧城市的建设热潮获得了大力的发展，极大的促进了产业升级和新兴经济的发展。我国正处于新型城镇化不断推进和面临经济转型的关键时期，成功的建设运营智慧城市将对新型城镇化建设和经济转型提供强大的推动力34。经过近 30 年的改革开放，我国城镇化水平大大提高，同时城镇居民的生活水平随着城市的发展也在不断改善，但城市需要可持续发展的动力，然而受各方因素制约，城市发展需转变发展方式，居民需改变生活方式，经济需改变增长方式。首先，智慧城市的提出为城市经济继续快速增长的需求提出了解决之道，破解了传统城市发展的瓶颈，突破了发展的天花板。目前城市发展面临巨大的困难， 土

44、地短缺、能源匮乏、清洁水源面临污染等等问题，同时城市人口却在不断膨胀， 各种城市病开始凸显，新兴技术发展带来的智能化则可对城市发展的一系列问题圆满解决，为城市发展提出了新路径。其次，我国经济面临经济转型和产业升级的双重压力，通过智慧城市带动发展一批具有核心竞争力的智慧产业，如智慧医疗、智慧环保、智慧银行、智慧城管等等，提升城市创新能力，推动经济转型和产业升级。再次，智慧城市的发展必将升级城市居民的生活方式，使居民生活更加便利、快捷。随着城市人口不断膨胀，人口管理变得越来越困难，利用新一代信息技术， 使城市各项服务体系智能化的联系在一起，形成系统和谐的服务方式，才能满足现代城市人宜居城市的要求，

45、才能使城市吸引人才，为不断发展创新提供创新能力，反过来更加服务社会，实现城市运转的良性循环。最后，随着人类社会愈发的国际化和一体化，需要城市可以迅速快捷妥善的应对各种突发事件，智慧城市的引入可以利用其强大的信息采集和数据分析模拟，第一时间做出判断并为决策提供支持。同时智慧城市强大的“学习”能力可以使其应对突发事件经验愈加丰富，使应对突发事件的能力不断提高。智慧城市是新兴技术与实体社会相结合的产物，其很有可能会改变城市的生产、生活、管理方式以及经济社会的方方面面，创造一条科技水平高、经济效益优、能源消耗低、环境污染少的智慧城市建设道路将为国家、为社会产生极大的经济价值和社会意义35。第三章 国内

46、外智慧城市运营模式研究国外智慧城市运营模式研究信息技术的高速发展促进了全球启动智慧城市建设的浪潮，经济发展以及城市发展的各项压力，各地政府不断退出适应自身的智慧城市建设计划。由于各地经济发展情况的不同以及自身基础设施状况各异，因此全球各大城市根据自身情况退出了不同的建设运营模式，为其他地方建设智慧城市总结了宝贵的经验。政府独自投资建网并运营“大苹果城”纽约市是美国第一大城市，也是全球的经济中心、金融中心。雄厚的财力基础和完善的基础设施配套使得纽约市的智慧城市建设得心应手。根据美国最新人口普查，纽约城人口达 920 万，大纽约都会区人口更高达 2000 多万。纽约控制着全球超过 40%的财富，2

47、013 年纽约城 GDP 2.7 万亿美元，人均 GDP 高达 13.88 万美元，在全球城市中居于第一位。21 世纪初期，纽约市即提出了智慧城市计划，目的在于提高城市基础设施运营信息化水平以及城市服务智慧化36。随着近十几年的建设，纽约市已成为全球城市信息化创新发展的中心。首先，从社会公共服务方面，纽约市对医疗卫生系统、社会图书馆系统等方面，利用先进的信息技术实现了数字化互联。例如智能医疗系统，由美国政府与纽约市健康和心里卫生局共同推进了该系统的智能化升级，通过将病人在各大医院、医疗保健机构的诊断信息互联，并开发移动应用程序，通过智能分析向居民推送个人健康信息，提醒居民实施身体保健。其次，从

48、城市基础设施服务方面，纽约从智能交通、智能呼叫、三维市政、市民行为指南等方面入手，建立了多方面的智能服务。例如市民行为指南系统， 该系统将市民生活的涉及的各种要素整合，从水、空气、交通、能源等等方面实时监控，制定相应的实施计划，引导市民一起参与治理城市温室气体排放、资源消耗异常等问题，使城市发展更加均衡可持续。最后，从立法方面，纽约市颁布了开放数据法案，将政府各部门对外公开数据统一对社会开放，通过数据公开，使各个社会主题关注城市动态，进一步提高城市运转效率和服务水平。纽约市智慧城市的成功是政府强大财力推动智慧城市成功建设运营的典范37。作为全球关注的焦点，纽约吸引了全世界的目光，因此也吸引了最

49、先进的技术与人才，纽约的智慧城市自然水到渠成。政府投资并委托专业公司建网运营“狮城”新加坡位于马来半岛的最南端，独特的海峡地理位置使新加坡成为航运重地，发展成为新兴经济体，国土面积仅仅 710 平方公里，却一跃成为经济大国。新加坡由于面积狭小，自然资源季度贫乏，经济以电子技术、石油化工、航运以及金融为主，是一个典型的外贸驱动型国家。随着经济总量的发展，作为一个城市小国，其长期经济发展显现出来的劳动力匮乏与环境压力愈发明显，因此新加坡政府很早就意识到，必须引入新兴技术发展城市运营，信息技术开始进入新加坡政府的视野，因此“智慧国 2015”计划开始启动实施。新加坡政府希望利用信息技术武装了的新城，

50、可以创造更多的经济价值和社会价值，通过利用无处不在的信息技术将新加坡打造成为一个智慧之都，智慧之国。通过多年的努力，现在的狮城已经在智慧城市运营方面走在了全球前列，其取得的成绩更是引人注目。新加坡智慧国建设取得的成效很大程度上得益于其良好的信息化基础设施， 截止至 2013 年底新加坡最新的高速宽带覆盖率已达 95%，通过“三网合一”和无线覆盖使新加坡居民都可以通过网络互联互通38。通过强大的网络系统，新加坡将各种社会公共服务整合到网络系统，如综合医疗信息系统、未来学校系统等， 都将颠覆居民传统的生活、学习方式。除了在生活信息化之外，新加坡政府还将交通系统、公共安全系统、城市清洁系统等等纳入智

51、慧化升级范围。例如其通过互联网系统将公交车系统、城市轨道交通系统、道路监控系统、信号灯系统等连接起来，通过统一的信息处理平台， 实现交通的智能化管理，为出行者提供便捷指导，为行车选择最优行驶路线，在繁忙时间实施道路控制，并动态调整公共交通配合，实现了高峰行车时最优的行车解决方案。新加坡“智慧国”的成功是该国在经济强大国土较小的背景下顺利实现智慧 化直接体现，强大的财力支持来实现较小区域的建设，“大马拉小车”自然轻松快捷，但一个智慧城市的成功依然离不开一个成熟的模式。新加坡的建设主要是通过“政府、企业、市民”三方合作的建设模式，政府是整个智慧国建设的主导者和总设计师，企业和市民是参与者。政府通过

52、招标确定一个运营方全权负责智慧城市的建设及运营，该企业接受政府委托后，按照政府制定的计划实施智慧城市建设及运营，并从政府获得资金支持。该模式实现了建设与运营的连续性，也可大大促进智慧城市构想的实现。政府牵头、运营商投资建网的BOT 模式台湾作为亚洲四小龙之一在 20 世纪后 50 年经历了经济飞速发展，尤其信息技术领域更是跻身世界前列。随着台湾各大城市规模的不断扩大，城市通病也在台湾各大城市显现，交通拥堵、环境污染、人口密度骤增、能源危机等等不断出现在各大城市，台北市为了解决这些问题积极发展“智慧城市”，走在了各大城市前列。2010 年，由于台北市在“智慧城市”方面做出的出色成绩，亚太信息服务

53、业组织（ASOCIO）授予其“最佳信息与服务城市典范奖”；2011 年，又由于其“推动智慧城市创新整合公共服务”取得的重要成绩，未来政府组织（FutureGov）想起办颁发了“服务创新奖”；2012 年，世界电子化政府组织（WeGO）因台北市实施的“1999 市民热线服务”将其评为“电子化政府”；2012 年，世界信息与服务联盟向台北市颁发了“杰出公共部门首奖”，以表彰台北市致力于社会公共服务的卓越表现。这一系列国际组织给予的表彰，不仅是对台北市对“智慧城市”建设成果的认可，更是对台北对全球智慧城市提供必要经验的感谢39。台北市建设智慧城市积累了一系列国际先进经验，其中吸引通讯厂商合作并投入是

54、其成功的关键因素。长期以来，台北市政府对企业参与智慧城市建设运营提供了开放包容的市场平台，在符合相关法律的前提下，政府欢迎各大通讯厂商与政府合作，共同建设台北市成为信息化、智能化的新兴城市。1999 年，台北市政府即启动了“网络新都计划”，目标在八年时间内将市政府建设成为 7x4 小时全年无休市政服务，并建设遍布全市的无线局域网，加强电子化政府服务，并以此提高市民生活信息化。2006 年，台北市启动了“无线台北”建设计划，旨在进一步提高政府电子化、小区网络化、生活数字化等目标，借此提高城市设施服务水平，并以市民需求为导向提供主动性服务。该计划通过 BOT 模式（“建设-经营-移交”）实施，即先

55、期通过市场化模式引入企业参与投资建设，并由政府授权该企业在一定的时间内具有独立经营权，到期后再由政府收回经营权及设施所有权。通过公开竞标，统一安源公司拿下了“无线台北”九年的特区经营期限，前后投入约 30 亿新台币用于新网络建设，同时运营后每年向台北市支付 1%到 3%的管理费，总计约 6.2 亿元新台币。整个项目台北市政府投入仅仅是前期规划设计咨询费用，而整个项目台北市节省了近 40 亿元。后续台北市依托“无线台北”积累的 BOT 经验，后对各项智慧城市建设计划依照相关法律选定中标厂商。在打造智慧台北的美好愿景下，政府与中标厂商通力合作，利用信息技术的力量为市民提供了多元化的服务，让民众体会

56、智慧城市的各种便捷服务。运营商独立投资建网运营东京是充满现代气息的国际化大都市，是日本的政治、经济、文化中心，也是世界金融中心之一。进入 21 世纪后，日本开始加速国家 ICT(Information Communication Technology ，简称 ICT) 战略，从早期的“E-Japan” 到后来的“U-Japan”，再到如今的“I-Japan 战略 2015”，日本期待于 2015 年实现以人为本、安心且充满活力的数字化社会，让信息化覆盖社会生活的方方面面40。东京作为日本的政治、经济、文化中心，自然在智慧城市走在了全国的前列，在智慧交通、绿色城市等方面成绩显著。东京市政府为了实

57、现各个社会要素的物联网连接，推出了“东京无所不在” 计划，该计划将东京市内所有场所的所有物品都赋予了唯一的识别码，同台系统将该物品对应的唯一码录入后台云端，当用户通过移动终端读取该物体时，后台将该物体的相关咨询实时推送至用户，从而向用于提供便捷、个性化的服务。在城市管理及建设方面，东京通过更加智慧的方式解决了公共交通、高速公路、突发事件应急处理等等方面的具体问题，使城市管理水平更上新的台阶。通过新型信息技术的使用，东京市推广绿色东京计划，通过智能优化降低建筑的能源消耗，减少碳排放，改善城市环境。例如，可通过将各用电设施如空调、照明与电源系统通过互联网连接，形成兼容性系统后对各数据进行智能分析，

58、实现电能利用的智能化配置和管理，从而降低能耗，提高使用效率。东京智慧城市建设过程中，政府完全由运营商独子投资建设并运营，政府在市场行为下干预极少，仅提供政策引导及基本条件的支持。在完全市场化的条件下，运营商的积极性得到极大的提升，政府鼓励各大企业参与智慧城市项目的竞争，从而积极的改善了东京的信息化环境，从智慧城市得以快速的展开。该模式使政府规避了投资压力及面对的市场风险，参与企业可以根据自身能力与政府的政策导向密切结合，利用自身客户资源、运营经验、人才及资金优势实现智慧城市的建设，推动东京智慧城市信息化服务惠及市民。国内智慧城市运营模式研究2010 年，随着我国经济的高速发展，全国各大中城市掀

59、起一阵建设智慧城市的热潮，各地大干快上、盲目建设的景观此起彼伏。2014 年，为规范智慧城市建设国家新型城镇化规划（2014-2020）中第十八章专门对我国推进智慧城市建设方向做出了详细的规划，同年八月份国家八部委联合印发了关于促进智慧城市健康发展的指导意见，从上层制度层面对全国智慧城市建设乱象提出了具体要求，确保智慧城市建设健康有序推进。虽然我国智慧城市建设项目繁多， 但真正取得巨大成功的并不太多，一般建设运营模式相对简单，资金的市场化、运营的持续化都待加强。运营商投资运营实力强大的专业运营公司通过自身投资建设智慧城市某一项专业任务，建成后自行运营。如目前建设成功的上海市智慧虹桥商务区，通过

60、政府政策引导，吸引社会强大资金实力和运营能力的专业公司参与智慧城市的子任务，实现了智慧城市的成功建设运营41。虹桥商务区总占地面积 86.6 平方公里，涉及闵行、长宁、青浦、嘉定四个区，其中，主功能区面积 27 平方公里。为配合“活力上海”的实施，将智慧虹桥分解成了 28 个专项任务，包括指挥交通、智慧健康、智慧教育、智慧养老、智慧文化、智慧旅游等等，再根据每个专项任务分解完成，由政府吸引专业运营公司投资实施并运营，为智慧城市建设添砖加瓦，共同构建智慧虹桥。如智慧文化项目的建设过程中，政府以市民的需求导向为目标，针对市民对公共文化服务要求， 吸引文化运营专场的公司介入参与，由专业公司建设互联网