破产法的历史沿革及发展方向

1、破产法的历史沿革及发展方向发展，是汉语词语，拼音是 f a zh an,意思是事物从出生开始的一个进步变化的过程， 是事物的不断更新破产法的历史沿革及发展方向破产制度是在商品经济条件下， 为维护经济秩序， 保护债务人和债权人利益， 促进经济发展而在法律上反映出来的经济要求。 通过对中国破产法的历史沿革以及世界各国破产法发展的共同规律的分析，文章认为中国应在破产法的适用对象和范围等方面不断进行完善，从而使其为经济发展做出更大的贡献。破产法 历史沿革 发展方向破产制度概述破产制度， 是债务人由于不限定之原因不能清偿到期债务， 同时资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的情况下按照法律规定的程序

2、公平分配债务人的财产， 最大限度地保护债务人和债权人利益的一种制度。我国现行破产法第一条之规定：为规范企业破产程序，公平清理债权债务， 保护债权人和债务人的合法权益， 维护社会主义市场经济秩序， 制定本法。 由此可以看出破产制度归根结底是在商品经济条件下，为促进经济发展、保护交易安全的需要而产生的，这就是破产制度产生的缘起。破产制度的起源可以追溯到古代罗马法有关追偿债务的制度， 当时被称为委付财产， 即当债务人有恶意避债， 无正当理由不履行还款义 务之时， 法官根据债权人之申请和法律规定， 通过相应的程序对债务人的财产进行分割， 使债权人的债权得到公平受偿的一种做法。 其核心目的和具体操作可以

3、说是当今破产制度的雏形。随着地中海沿岸的资本主义萌芽， 商业逐渐发展起来， 在经济交往中需要有更加便利的破产制度， 以维护正常的经济秩序， 保护债权人利益。因此，在意大利诞生了商人破产主义的破产制度，其标志就是在 1883 年的商法典第三卷里专门规定了商人破产制度。商人破产制度较之于古罗马的委付财产制度， 其主要区别在于： 其一，二者的理念不同。商人破产制度着眼于维护社会公共利益，古罗马的委付财产制度主要是为了维护私人利益。 其二， 破产的原因不同。商人破产制度的破产原因是由于支付不能，不强调债务人的主观过错。而在古罗马的委付财产制度是以债务人主观过错为破产前提的，换言之，如果债务人客观上支付

4、不能，但是没有恶意避债，那么不能对其财产进行强制。中国破产法的历史沿革历史上，中国由于长期处于自然经济条件下，商品交换不发达，因此在法律上并没有有关公司企业等市场主体的立法规定， 自然也就没有破产的法律出现。鸦片战争后，满清为了争取独立的司法主权，对抗外国的领事裁判权， 同时也为了变法图强， 中国开始了大规模的修律工程。满清时期的破产法。 1906 年，参考外国法并结合中国实际，满清制定了破产律 ，共六十九条，以补续钦定大清商律的内容。该法的立法目的主要是为了取缔破产者之诈伪倒骗， 主要内容可以分为：呈报破产、选举董事、债主会议、清算帐目、处分财产、有心倒骗、清偿展限、呈请销案、附则等，共九节

5、六十九条。满清立法的指导思想较多受日本的影响， 同时注意了各国法律虽称精美，亦不能尽行援据，致蹈过高难行之弊。有关破产管辖机关，无论日本还是西方各国都规定破产事件属法院管辖， 法院宣告破产几乎为通例。满清破产律规定：破产向地方官及商会呈报，由地方官及商会查明属实的， 然后作出破产宣告， 再由商会选出一名公正者作为董事来处理清理破产等一切事务。 这便是充分考虑了商会在我国的特殊地位和作用。在适用对象上， 破产律采纳了日本的立法模式，规定适用对象不仅仅包括商人，也包括其他人。 破产律第八条规定：凡虽非商人有因债务牵累自愿破产者，亦可呈明地方官请照本律办理。 破产律实施后，因各方在第四十条的规定存在

6、重大分歧，最后由商部上奏暂缓实施此条，清政府于1908年明令废止此律。民国时期的破产法。北洋政府在1915 年参照了德国、日本有关破产法的规定起草了破产法草案 ，该法由实体法、程序法和罚则三部分构成， 共三百三十七条。 但该法在制定过程中一味贪图理论完备，对于我国的国情缺乏深入的了解，严重脱离实际，因此未颁布实施。1933 年，蒋介石统治集团制定颁布了债务清理暂行条例 ，不区 分具体章节，合计六十八条。该条例的特点是：采纳强制和解制度， 在适用对象上仅适用于商人。 1934 年颁布的破产法 ，系统总结了以往的立法经验， 并且吸收采纳了外国的通行惯例。 该法分四章十节，共一百五十九条。这是我国第

7、一部生效实施的破产法，中华人民共和国的破产法。 新中国成立之后， 通过对农业和工商业进行社会主义改造，建立了社会主义制度。在计划经济条件下，由于实行全民公有制， 没有破产的情况发生， 当然也不会产生破产法的要求。改革开放之后，由于经济体的改变，市场主体多元化，在社会主义市场经济条件下为了促进经济的发展，建立激励机制， 1986 年中国颁布了中华人民共和国企业破产法 ) ，与此同时其他涉及破产制度的法律散见于民事诉讼法和公司法之中。 1986 年的破产法 存在几个不足： 适用范围的局限性; 破产原因的多样性; 不当的行政干预。因此，与破产法相比， 2007年颁布的中华人民共和国企业破产法做了以下

8、几个方面的调整：扩大了适用对象。 破产法将适用对象从原来的全民所有制企业扩大为企业法人， 将全民所有制企业和其他私营企业法人纳入了统一的适用范围，适应了新的形势发展要求。明确了破产的条件。 2007 年的破产法对破产管理的资格、选任、职责作了详细的规定。尤其应该注意的是重整制度，经债务人、债权人或者十分之一的出资人提议可以启动重整程序， 对于债权人来说，如果该企业有恢复经营能力的可能，则会提高受偿率，这对企业则是一个重生的机会，同时于社会也有益，不仅职工就业不受影响， 国家的税收也能得到保障破产财产的清偿顺序优先保证破产费用和共益债务的清偿， 将职工 的工资和福利调整到有担保的财产受偿之后清偿

9、。 如果破产原因是由于管理人员违反忠实勤勉义务， 不配和破产管理将被依法追责， 这就打击了假破产、 真逃债的行为。 破产法的历史沿革及发展方向美国破产法直接继受于英国。 在殖民地时期， 英国殖民者在北美适用的当然是英国破产法。 早期的殖民统治者为了吸引移民， 采取了有利于债务人的政策， 例如， 规定农场主可以用农产品替代金钱偿还债务并将偿债期限延至收获季节。当时的债权人主要在海外。后来，随着经济的繁荣，本地债权人日益增加，他们成为强大的利益集团。于是，破产法的政策便回到了英国法以拖欠债务为犯罪的传统立场。 到独立战争时，债务人监狱在北美已实行了约 100 年之久。1776 年美国宣告独立。 1

10、789年生效的美国宪法在第 1 条第 8 款中规定，国会制定适用于全美国的有关破产事项的统一法律 。这使美国破产法从一开始便成为联邦的统一立法。 1800 年 4 月，第一部联邦破产法颁布。该法系仿照当时的英国破产法制定，仅适用于商人，并实行惩罚主义。该法公布后，大量债务人身陷囹圄，遂于 1803 年废止。 1841 年颁布第二部联邦破产法，建立非商人的破产程序，并采用保护债务人的立法政策。该法因过份善待债务人，于 1843 年废止。 1867 年颁布第三部联邦破产法，设自愿申请和非自愿申请两种程序，并设立和解制度和破产财产管理制度。1898 年颁布第四部联邦破产法。 1932 年，在以往多次

11、修改的基础上，增设第八章，为债务人规定救助条件。根据1898 年破产法，还成立了破产法院，成为联邦地区法院的一部分。 1938 年，国会通过钱德勒法案，对破产法进行了全面修订。其中，尤其引人注目的是修订后形成的由第 10章公司重整和第 11 章偿债安排组成的一般企业重整制度。该法在50 年代和 60 年代曾经历多次重大修订。随着时间的推移， 1898 年破产法日显陈旧。它实际上不是破产法的编纂， 而是长期以来的制定和修订破产规则的法案的积累。 它语言艰涩， 体系杂乱。 而该法最受非议的特点在于它赋予法官以裁判和管理的双重职能; 担负管理职能在很大程度上影响了法官在处理纠纷时的公正性。1968 年，国会首次提出了进行破产法研究的建议。提出这一建议的直接动因是消费者破产案件的急剧增加。1970 年 6 月，国会组织破产法委员会，研究破产法改革问题。 1971 年，布鲁金斯研究所发表了题为破产：问题，进程，改革的研究报告。1973 年，破产法委员会发表了含有新破产法建议稿的报告， 其中引用了布鲁金斯报告的内容。此时，企业拯救问题已经引起普遍关注。1977 年，第95届国会第 1 次会议通过了第 95-595 号国会报告。该报告对重整制度的改进和完善提出了详细的分析和建议，