当前禁毒面临的形式

1、当前禁毒面临的形式当前禁毒面临的形式近期，六安市人大常委会副主任刘连生带领内司工委组织部分常委会委员和市人大代表、市公安局有关负责同志开展了全市禁毒法执法调研。调研组先后听取了市政府和霍邱县、寿县政府关于贯彻实施禁毒法情况的汇报，实地考察了市戒毒所工作情况，分别召开了市禁毒委及霍邱县、寿县禁毒委 部分成员单位负责人座谈会。调研发现，目前该市毒品违法 犯罪形势严峻，毒品问题成因复杂，跨地区贩毒犯罪案件愈 演愈烈，呈现由高度网络化、集团化、职业化的特点，毒品 案件再度抬头，亟待采取措施，行之有效打击毒品犯罪案件， 以全面推动全市禁毒工作。一、当前该市毒品违法犯罪形势及毒品问题成因（一）毒品违法犯罪

2、形势严峻2010年，省禁毒办将该市列为毒情较严重地区之一，2013年8月，霍邱县、寿县进入全省 14个毒情重点县区， 2013年底，霍邱县、寿县又进入全省14个吸毒人员千人县。 当前，受国内毒品犯罪大气候影响，加上该市区位特点，该 市毒品违法犯罪形势十分严峻。1、外流涉毒现象突生。截止目前，该市在库吸毒人员为4482人，其中被外地公安机关抓获的为 3273人，占抓获 总数的73%在库毒品犯罪嫌疑人为 1221人，其中被外地公 安机关抓获的为845人，占抓获总数的69%据统计，该市 外流贩毒人数自2008年以来一直位于全省前三位，2013年, 该市外流贩毒人员达198人。目前，外流涉毒现象严重，

3、已 导致涉毒人员回流，诱发本地毒品问题发展蔓延。2、吸毒人员低龄化突生。目前，该市35岁以下吸毒人员为3547人，占全市吸毒人员总数的 79%,高于全省9个百 分点，高于全国24个百分点。大量青少年吸毒人员的存在， 说明该市存在大量吸毒后备大军，标志本地毒品问题的持续性，可以预见，该市毒品问题未来几年将呈发展蔓延趋势。3、涉毒人群增长速度较快。 2012年至2013年，该市吸 贩毒人员分别增长1099人和1501人。目前，该市在库吸毒 人员数居全省第六、毒品犯罪嫌疑人数居全省第七，涉毒人 员总数为5703人，如果按照国际最低折算比例乘以5倍计算，该市目前涉毒人员至少达 28500余人。如果每名

4、吸毒人 员日均消费毒品0.1克，每天总消耗毒品达 2240余克，日 消耗财富超过220万元。4、本地贩毒与流入贩毒并存。目前，该市属于毒品消 费市场，本地贩毒人员主要是以贩养吸、零星贩毒。由于该 市人口较多，外地毒贩常来该市开拓毒品消费市场，去年以 来，该市抓获的毒品犯罪嫌疑人分别来自福建、湖北、广东、浙江、四川、山东、重庆、河南及省内阜阳、淮南和合肥。 不同地区贩毒人员的涌入，开辟了多条新的贩毒通道，致使 该市面临着打击本地贩毒和外来贩毒的双重压力。5、大宗毒品案件明显上升。 2012年至2013年，该市公 安机关破获多起贩毒案件，分别缴获各类毒品2800余克和3490余克，其中500克以上

5、案件9起。今年以来，该市已破 获69起毒品刑事案件，缴获各类毒品已达4300余克，其中500克以上案件就有4起，大宗毒品案件的由现说明该市吸 毒人员不断增多、市场需求逐渐增大。由于贩毒案件量刑较 重，贩毒人员为了降低风险，以枪护毒，暴力对抗。2012年以来，该市禁毒部门共缴获自制手枪3支、子弹40发、弓弩1支、管制刀具数把，缉毒工作风险不断增加，公安缉 毒部门面临严峻挑战。6、打击难度增大。随着公安机关打击力度的不断加大， 贩毒人员反侦查意识和能力明显增强，他们不仅研究公安机关侦查措施和手段， 采取“人货分离”、“打卡交易”、“网 络交易”、“雇人交易”等手段逃避打击，还研究禁毒法律 法规，采

6、取“蚂蚁搬家”、“毒品和辅料分离”等方式规避 风险。吸毒人员为逃避打击，已将吸毒场所从舞厅转移到宾 馆、浴池和由租房屋内，公安机关发现难度明显增大；另外,吸毒人员还采取“汗蒸”、“携带药物”、“替换尿液”等 多种方法应对尿检，致使检测结果不准确、不明显，难以处 罚到位。7、非法种植现象屡禁不止。随着禁种铲毒力度的不断 加大，该市非法种植罂粟现象呈逐年下降趋势，但铲除的罂粟数量每年仍然保持在万株以上。2012年和2013年，全市铲除罂粟分别为11586和11393株。种毒现象主要呈现点多、 面广、零星、分散的特点。从统计情况看，今年铲除罂粟数量 可能超过去年、由现反弹。8、多头入境趋势正在形成。

7、2011年之前，该市毒品主要来源于上海、广东、江苏、浙江及省内合肥市和淮南市， 目前毒品来源增加了河南、湖北、福建、四川、重庆和该省 阜阳市，尤其是上海、广东及该省阜阳市毒品已对该市构成 很大威胁。当前，途径该市的合武高速铁路已经开通，未来,湖北省毒品将对该市构成直接威胁。9、吸毒易诱发多类型犯罪。目前，该市查获的毒品全 部是合成毒品冰毒和麻古，这些毒品主要来自上海、广东、 四川及该省阜阳、淮南和合肥，其中冰毒已成为该市主流毒 品。吸毒人员为了获取毒资，常常实施盗窃、抢劫、抢夺、 绑架等侵财犯罪；使用冰毒后，又损伤其中枢神经，导致由 现幻觉、焦躁、暴力倾向，极易诱发强奸、寻衅滋事、故意 伤害、

8、毒驾等违法犯罪。（二）毒品问题成因复杂毒品问题是一个复杂的社会问题，其发展蔓延存在多方 面原因，结合该市实际，毒品问题的成因主要有：一是国际国内毒潮的影响。当前，全球毒品持续泛滥， 毒品产量居高不下，毒品制造、走私、滥用活跃，国际毒情的发展变化对该国影响不断加大。国内毒品滥用形势总体上仍在发展蔓延。首先，全国吸毒人员总量持续增长。 截止2013 年底，全国累计登记在册吸毒人员达到225.6万名。其次，滥用合成毒品问题更加突生o 再次，毒品社会危害日趋严重， 诱发一系列犯罪。全省毒情呈现“在打击中发展，在治理中 蔓延”的趋势，表现为低龄化、大宗化、本土化、顽疾化、 区域扩大、诱发犯罪等特点，该市

9、毒品违法犯罪的发展蔓延 趋势也日益凸显。二是区域特点导致毒情发展。随着该市交通区位优势日 趋明显，铁路、高速公路纵横交错，上海、武汉等毒情较严 重地区对该市影响较大。省内的合肥、淮南、阜阳等毒品问 题较复杂地区将该市重重包围，毒品不断向该市渗透。尤其 是全国毒品重点整治地区临泉县的毒品已在该市9个县区由现，国家禁毒办重点关注地区阜南县的毒贩已向该市霍邱 县、开发区倾销毒品。区域位置也决定了该市毒情的发展。三是外由务工沾染不良习惯。该市是劳务输由大市，每 年有近200万外由务工人员，他们在外由务工过程中较易接 触到毒品，有些人为了追求金钱、暴利，无视法律，铤而走 险，走上吸贩毒道路。他们涉毒后，

10、不断在同乡中传播，扩 大吸毒人群。有些贩毒人员为开拓市场，瞄准家乡，大肆进 行贩毒活动。如此恶性循环，导致家乡毒品问题发展蔓延。四是复杂心理因素诱发吸毒。空虚、好奇、悲观失望、追求“时尚”、寻求刺激等不良心理，爱占便宜、以吸毒减 肥等错误动机和方式，是沾染毒品以至吸毒成瘾的诸多诱 因。五是家庭不良因素影响导致吸毒贩毒。青少年吸食毒 品，相当一部分与家庭环境有关。一些家庭监督教育弱化， 对孩子的教育漠不关心；有些家长本身就吃喝嫖赌、吸毒贩 毒，对子女直接起到“言传身教”的作用。夫妻离异家庭对 青少年有直接影响，导致一些青少年走上了吸毒贩毒歧途。六是吸毒转变为贩毒，以贩养吸。按目前市场的冰毒销 售

11、平均价格和日吸食平均数量 0.3克计算，每天需要的吸食 毒品开支约在300元左右，每月约需 9000元。较高的毒资 支由对一般的吸毒人员来说是难以承受的，有些吸毒成瘾人员由于劳动力衰减甚至完全丧失了劳动能力，巨额毒资支由更难以为继，毒瘾发作时，不得不冒险贩毒以获取巨额利润， 以维持吸毒所需毒资。该市去年抓获的116名贩毒人员中，以贩养吸的就有91人，占抓获总数的 78%二、该市贯彻实施禁毒法的主要工作及成效2012年以来，该市禁毒工作在各级党委、 政府的正确领 导下，以深入贯彻实施禁毒法为契机，坚持“预防为主，综 合治理，禁种、禁贩、禁吸并举”的工作方针，掀起了新一 轮禁毒人民战争，取得了一定

12、成效。（一）加强对禁毒工作的组织领导。近年来，市委市政府高度重视禁毒工作，多次听取禁毒工作汇报并参加禁毒工 作会议和大型禁毒活动，帮助解决经费等诸多方面问题。为 深入贯彻禁毒法，市禁毒委下发了六安市禁毒委成员单位 工作职责和六安市禁毒委成员单位考评细则；2012年，市委办公室、市政府办公室联合下发了关于组织开展 社区戒毒和社区康复工作的通知；2014年，市级禁毒经费由原来的10万元增加到15万元，禁毒综治考评分值从原来 的1分提高到2分。一些县区党委、政府领导亲力亲为，帮 助禁毒部门解决一系列具体问题，较好地推动了禁毒工作的发展。其中，寿县成立了禁毒大队（副科级）、霍邱已批准 组建禁毒队（股级

13、）。作为禁毒主力军的公安机关各级领导 始终把禁毒工作放在重要位置，较好地发挥了职能作用。（二）推进禁毒宣传教育。2012年以来，全市各级禁毒 部门会同禁毒委成员单位坚持全方位宣传，通过举办培训、 设置专栏、制作节目、发放宣传单、展示仿真毒品、参观戒 毒场所、禁毒宣讲等多种形式，开展了 “禁毒流动课堂”、“全民禁毒宣传月”、“娱乐场所拒绝毒品”、“纪念虎门 销烟”、“6.26国际禁毒日”、“禁毒宣传进党校、 进校园、 进家庭、进社区、进场所”等一系列禁毒宣传活动和3.15消费者权益日等节点宣传活动。据不完全统计，两年多来， 全市共制作播放各类禁毒节目36个，刊登禁毒文章80余篇,发布网站信息19

14、0余篇，发放禁毒法单行本6000本、禁毒宣传资料7万余册，受教育群众近 200万人次。（三）开展缉毒破案专项行动。2012年以来，全市公安机关按照上级统一部署， 结合本地实际，以目标案件为抓手， 坚持“打早、打小和打团伙、摧网络”相结合原则，先后开 展了多个缉毒破案专项行动，会同禁毒委成员单位开展了“春季铲毒”行动。截止目前，全市共破获各类毒品刑事案件293起，其中公安部目标案件 2起、省公安厅目标案件 8 起，抓获毒品犯罪嫌疑人 299名，缴获各类毒品10.7公斤， 缴获自制手枪3支、子弹4发，铲除罂粟3万余株。两年多 来，该市缉毒破案工作全部超额完成了省厅下达的目标任务，特别是成功侦破了公

15、安部桂牌督办的“2012-231”毒品目标案件，被公安部评为“全国十大缉毒优秀案件”。（四）开展吸毒人员动态管控工作。该市各级禁毒部门 严格按照省禁毒办关于切实加强吸毒人员动态管控工作的 指示精神，紧紧抓住贯彻实施禁毒法、戒毒条例及省委、省 政府办公厅关于进一步加强全省禁毒工作的意见的有利 契机，协调禁毒委成员单位，多方联动，强力推进吸毒人员 排查登记工作。2012年至今，全市共查获吸毒人员 1112人、 强制隔离戒毒151人、社区戒毒171人、行政拘留761人、 刑事强制措施246人、罚款58人、社区康复20人。目前， 全市社区戒毒社区康复执行率为65%由所未满三年管控率 为75%阿片（吸食

16、吗啡、鸦片、海洛因等传统毒品）类就 业率为84% 2012年，市公安局禁毒支队被省禁毒办评为强 制隔离戒毒工作先进单位。止匕外，按照上级要求，该市在全 省率先开展了医疗机构（市第二医院）吸毒成瘾认定先期准 备工作，今年7月底将正式启动。（五）加大禁毒管理工作。两年多来，在市禁毒委的统 一领导下，该市禁毒部门会同成员单位开展了易制毒化学品 和精神药品、麻醉药品安全大检查工作，较好地遏制了易制 毒化学品和精麻药品流入非法渠道；开展了娱乐场所专项整治行动，有效遏制了娱乐场所涉毒现象；开展了 “毒品预防 教育示范学校”创建活动，实现了 “校园无毒品、学生不涉 毒”目标，其中，金寨一中、寿县寿春中学分别

17、被授予省级 “毒品预防教育示范学校”；开展了社区戒毒社区康复试点 工作，教育、挽救了一批吸毒人员。三、存在的主要问题面对严峻复杂的禁毒形势和繁重艰巨的禁毒工作任务， 该市禁毒工作还存在着一些不适应、不完善的问题，主要表 现在：（一）社会禁毒意识薄弱，参与度不高。一些地区、部 门对禁毒工作的长期性、 艰巨性、紧迫性、复杂性认识不足, 重视不够，措施不强，不能按照禁毒法规定切实承担起自身 禁毒职责，全社会参与禁毒工作的格局尚未形成。毒品就在该们身边，但“毒品离该们很远”的错误认识还相当普遍禁毒法规定城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒工作，但推动难度大，社区戒毒康复组织机构、经费、人员、 办公

18、地点等问题没有完全解决。一些地方的社区戒毒康复工作机构形同虚设，工作尚处空白。（二）机构和专业队伍建设亟待加强。禁毒法规定，县 级以上地方各级人民政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。 目前，该市各级禁毒办全部作为临时机构，设在公安部门， 推动力度不够。市公安局禁毒支队自 2005年批准成立以来， 一直是正科级建制，民警仅有 3人，为全省最少。如今，除 寿县成立禁毒大队、霍邱已批准组建禁毒队以外，其他县区 均没有禁毒专业队伍。（三）禁毒经费和技术装备保障不足。禁毒法规定，县 级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会 发展规划，并将禁毒

19、经费列入本级财政预算。目前，除市本 级、金安区、裕安区禁毒经费列入财政预算外，其他县区均 未列入预算。止匕外，全市禁毒工作的技术和装备保障水平均 有待大力提高。（四）日常管控和打击力度不够到位。一是吸毒人员动 态管控工作没有全面落到实处，有的吸毒人员处于失控状 态。二是禁毒宣传成效不明显，不能有效杜绝青少年涉及毒品。三是对部分零星贩毒人员惩处较轻，未能顺线深挖、摧 毁整个贩毒网络，影响了打击力度。四、意见和建议禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡，这是已被深刻 揭示了的惨痛历史教训。为应对严峻的禁毒形势，进一步全 面贯彻实施禁毒法，该们建议：（一）进一步强化领导，落实责任。各级政府要切实提 高对

20、毒品的危害、毒品违法犯罪的形势和贯彻实施禁毒法做 好禁毒工作重大意义的认识，认真贯彻落实中共中央、国务 院关于加强禁毒工作的意见，切实加强对禁毒工作的组 织领导，把禁毒工作纳入本地经济社会发展总体规划，列入 全面深化改革、社会治理和公共服务的重要内容来谋划、部 署和推动，定期听取禁毒工作情况汇报，研究部署禁毒工作,建立起禁毒工作考评、 责任追究及举报毒品违法犯罪奖励制 度。及时解决制约禁毒工作的各种保障性、机制性、体制性 障碍，逐步解决机构设置、人员编制及专业能力、技术与装 备水平、经费保障等方面问题。同时，各级禁毒委成员单位 要依照禁毒法和成员单位工作职责要求，严格履行禁毒职 责。积极引导全

21、社会力量参与禁毒工作，真正形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的工作局面。（二）进一步扩大宣传，减少危害。各地各部门要坚定 不移地坚持预防为主工作方针，采取多种形式，统筹社会资源，加强禁毒预防宣传，建立学校、家庭和社区毒品预防教 育衔接机制，普及家庭防毒知识，强化社区禁毒宣传教育， 扩大禁毒宣传覆盖面，进一步提高全民禁毒意识。突生外由 务工人员、人口密集场所和广大青少年重点，改进宣传方式O要以外由务工人员返乡、计生调查等为抓手，加强外由务工 人员禁毒宣传；以整治歌舞娱乐场所专项行动为切入点，加 强娱乐服务场所从业人员禁毒宣传；以创建“毒品预防教育 示范学校”为载体，按照教育部开设禁毒课的要求，加强在 校生禁毒教育，确保“校园无毒品，学生不涉毒”，努力减 少新吸毒人员滋生，降低高危人群的涉毒概率。（三）进一步严打管控，遏制毒害。公安机关