河源促进水泥工业稳增长调结构

1、河源市促进水泥工业稳增长调结构增效益的实施方案 （2018-2020 年 ）（ 征求意见稿 ） 为贯彻落实国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的 指导意见（国办发 201634号）、广东省人民政府办公厅关于促进建 材工业稳增长调结构增效益的实施意见 （粤府办 2016 107 号）、广 东省经济和信息化委印发水泥、 陶瓷、蔗糖、造纸行业转型升级技术路线 和行动计划的通知 （粤经信产业函 2016122 号）和广东省应对气 候变化“十三五”规划 ，推动我市水泥工业转型升级和优化发展，制定 本实施方案。一、行业概况“十一五”、“十二五”期间我市已先后淘汰了 190 万吨水泥熟料产 能。其

2、中，“十一五”期间淘汰了 63 万吨水泥熟料产能，“十二五”期间 淘汰 127 万吨水泥熟料产能。到 2013年所有淘汰项目均经过省的现场验 收并公告为合格，落后产能已全部淘汰，新型干法水泥比重100%，高效电机利用率达 100%，企业降氮脱硝技术利用率达 100%，全市可比硅酸盐 水泥熟料综合能耗 119.25 千克标煤，可比通用水泥综合能耗 97.36 千克 标煤，水泥熟料生产线配套协同处置城市生活垃圾 （ 污泥）尚未建设。初步 形成水泥熟料生产集聚，水泥粉磨站分散布局的格局。（ 一 ） 产业规模。到 2017 年，我市水泥企业 11 家，其中水泥熟料企 业 3 家，水泥熟料生产能力 28

3、4 万吨，独立水泥粉磨企业 8 家，全市水泥 粉磨生产能力 780万吨（ 含熟料企业的粉磨能力 ） 。（ 二） 产业布局。河源市由五县 （ 和平县、连平县、龙川县、东源县、 紫金县）和两区（源城区、江东新区）组成，到 2016年，全市人口 372万人， 全年固定资产投资 530多亿元。全市水泥熟料企业共 3 家，全部集聚在东 源县。全市现有水泥粉磨站 9 家（ 含 1 家水泥熟料生产企业的粉磨 ） ，其中 分布在：连平县 1家、龙川县 2家、紫金县 2家、东源县 4家（含 1家水 泥熟料生产企业的粉磨 ） 。和平县、源城区没有粉磨站。另河源市设江东 新区也没有粉磨站。（ 三 ） 存在问题。一是

4、水泥粉磨站布局不合理。 目前部分粉磨站分布在远离主导市场的 龙川、紫金等县， 一方面由于水泥熟料资源、 水泥掺杂料资源分布等市场 问题存在，导致有些水泥粉磨站开工率严重不足（低于30%），粉磨站产能得不到正常发挥。 另一方面由于水泥产品运输成本高， 和平县无粉磨站， 水泥销售价格明显高于其他县 （区）30-50 元/ 吨。二是能耗与先进水平仍有较大差距。 全行业可比硅酸盐水泥熟料综合 能耗 119.25 千克标煤，可比通用水泥综合能耗 97.36 千克标煤，分别比 全省平均水平高 9%和 6%，与标杆值相比更高达 15%和 16%。三是协同处置废弃物项目建设尚未有实质性进展。 目前国际上废弃物

5、 代替自然矿物资源替代率达 50%，而我省全行业吨水泥废弃物利用率仅为 25%。全省有 5 家企业具备协同处置废弃物功能，其中阳春海螺和恩平华 新 2 家企业配套了垃圾处理设备， 而阳春海螺已投入了正常运营。 但我市 尚没有水泥窑协同处置废弃物项目进入实质性的建设。四是生产线智能化程度低。 水泥生产智能化操作与控制、 水泥窑炉计 算机仿真与软测量、 水泥企业化验室自动化运行与智能操作、 工业机器人、 物联网技术等先进技术的应用仍相对落后。（ 四 ） 发展空间。一是按 2016 年经济发展指标和人均消费量测算， 我市水泥需要量 700 万吨。二是我市紧邻粤港奥大湾区，是水泥输出地区，据不完全统计

6、，年 输出量达到 300 万吨。三是根据我市“十三五” 、“十四五”发展规划，正 面临着新的高速发展期，高铁、高速公路、新农村建设、钢铁落后产能的 置换升级改造等建设均集中在近三年完成，签约投资超过 5000 亿元，水 泥生产和消费大， 平均需求增加量不低于 200 万吨。目前河源市水泥粉磨 生产能力780万吨。按GDP年均7%的增长预测，到2020年河源市水泥需 求量将超过 1200万吨，距离 2020年总量目标值差 420万吨以上。,I、/ J - .11.*、-二、总体要求（五）指导思想。 全面贯彻党的十八大、 十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放

7、、共享发展理 念，围绕“三个定位、两个率先”目标，深入实施供给侧结构性改革，大 力推进创新驱动发展战略。 以提质增效为主线， 以我市水泥熟料企业、 水 泥粉磨企业为载体， 狠抓技术改造和提质增效， 进一步优化存量、 引导增 量、主动减量，实施有保有压， 有退有进， 水泥粉磨站重新布局； 增品种、 提品质、创品牌战略，引导全市水泥工业调结构、促转型、增效益，推动 我市水泥工业持续健康发展。（六）工作目标。到 2020 年，全市水泥产业布局、产品结构进一步优化，产业技术水 平、智能化水平、 能耗水平居省内先进地位， 水泥窑协同处置城乡废弃物 有新突破。主要目标：1、严格控制水泥产能。水泥熟料生产企

8、业保留 3 家，熟料产能控制 在 284 万吨；水泥粉磨站 11 家，水泥粉磨生产能力保持在 1200 万吨以内。2、合理布局水泥粉磨站。 在水泥掺杂料资源优势地区， 新增 2家 120 万吨水泥粉磨站， 保持两区五县最少有 1家水泥粉磨站。 具体办法是：和 平县、江东新区各建设 1家年产 120万吨水泥粉磨站， 将现有河源旋力水 泥有限公司 60 万吨粉磨站改造成 120万吨，现有河源和兴水泥有限公司 水泥熟料生产线配套 120 万吨水泥粉磨生产线。3、生产智能化程度取得新突破。有一条以上的水泥生产线在生产智 能化操作与控制优化、 水泥窑炉计算机仿真与软测量、 企业化验室自动化 运行与机器人

9、操作等技术应用上有新的突破。4、节能减排达到国内先进水平。全市现有水泥粉磨站能力均达到 60 万吨以上，采用 大型辊压机 +球磨机联合粉磨工艺技术，确保在粉磨 产能不增加的情况下大幅提高产量，减少能耗，扩大掺杂料的适用 范围，降低成本，优化资源配置。 单位产品能耗指标达国内先进水平， 粉尘、氮氧化物、 二氧化硫排放总量控制在排污许可范围内并优于国家标 准规定要求。有一条以上的水泥窑配套协同处置城乡废弃物投入运营。5、加强行业自律， 成立河源市水泥行业产业发展研究中心 （ 包含河源 市水泥行业协会性质 ） 。二、压减过剩产能（七）严禁新增产能。 2020 年底前，各县、各部门要严格落实 国务院部

10、署要求，不得以任何名义、任何方式备案水泥熟料新增产 能项目，未经省人民政府确认并公告产能置换方案的项目，有关部 门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相 关业务。 2020 年底前，完成水泥熟料产能置换；完善新型干法水泥 生产建设项目、水泥粉磨站建设项目备案手续并开工建设；水泥生 产装备、工艺、产品必须符合国家发改委产业结构调整指导目录 （2011 年本）（修正）的规定和广东省主体功能区产业发展指导目录 （ 2014 年本）的规定 ，禁止生产 32.5 等级及以下的复合水泥；水泥孰料改 造项目，保证日产 4000 吨以上；原料粉磨采用立磨或辊压机、高效 选粉机；熟料煅烧采用换

11、热效率和分解效率高的预热器和预分解炉， 如采用喷腾分解炉与高效低阻预热器相结合、六级预热器预分解炉 系统和高固气比水泥悬浮煅烧新工艺等；应用两支承短回转窑；高 性能大推力燃烧器；第四代无漏料冷却机；高性能耐火材料；电改 袋除尘技术、烟气降氮脱硝技术、脱硫技术。水泥熟料利用水泥窑 协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目， 必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造。严防 借开展协同处置之名建设新增水泥熟料的项目。水泥粉磨站改造项 目，粉磨能力达到日产 2000 吨及以上；新建水泥粉磨站，粉磨能力 达到日产 4000 吨及以上，采用大型辊压机 +球磨机联合粉磨、水泥 助

12、磨剂。水泥熟料生产企业和粉磨站动力设备需应用高效节能电动 机、低损耗节能型变压器、采用无功功率补偿、低压电机全自动相 控、纳米材料、变频风机、智能空压机、可编程控制等技术和设备。（市发展改革局、经济和信息化局、环境保护局、国土资源局，中 国人民银行河源支行分别负责）（八）淘汰落后熟料产能。实施有保有压、有进有退的战略。 采用市场手段，并严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律 法规和标准，依法依规关停达不到标准要求的、或儃尸和半儃尸的 产能。到 2020 年底，全市水泥生产企业达到工信部 发布的 水泥行 业规范条件（ 2015 年本）要求和广东省建筑、电力、钢铁、石 化、水泥行业固定资产投资

13、项目能评对标准入值（试行） （粤发改 资环 2015413 号）及国家环保部排污单位自行监测技术指南 钢 铁工业及炼焦化学工业（HJ878-2017）标准要求。污染物排放达不 到要求或超总量排污的，按环境保护法处理，责令限制生产、停产 整改等措施；情节严重的，依法责令停业、关闭。能耗超限额的， 应在 6 个月内整改达标；确需延长整改期限的，经申请可延长不超 过 3 个月的期限； 逾期 仍不达标的， 依法关停退出。 严格依法查处生产、 销售不符合国家强制性标准和无生产许可证水泥产品及在工程中使用假 冒伪劣水泥的违法行为。 产品质量达不到国家强制性标准的， 责令停产整 改；6 个月内未整改或整改仍

14、不达标的，依法关停退出。水泥企业存在事 故隐患的， 责令立即消除或者限期消除； 拒不执行、 逾期未改正或者存在 重大事故隐患的， 责令停产整顿， 并依法实施经济处罚。 对不具备安全生 产条件的，依法予以关闭。一旦发现使用产业结构调整指导目录（ 2011 年本）（修正）淘汰类工艺技术和装备的生产线，要立即关停退出，并严 肃追究责任。（市环境保护局、质监局、安全监管局、经济和信息化局、 工商局，南方电网公司河源分公司分别负责）（九）推进联合重组。 支持水泥行业优势企业， 以技术、管理、资源、 资本、品牌为纽带，利用市场化手段推进联合重组，有效减少企业数量， 提高生产集中度， 并主动压减竞争乏力的过

15、剩产能。 破除市场分割和地区 封锁，清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的政策措施， 积 极帮助企业解决兼并重组过程中遇到的困难。 已获许可的水泥企业并购重 组且不涉及搬迁的， 办理生产许可证时免予实地核查； 已获许可的水泥企 业被并购重组后，企业名称、生产条件、产能未发生变化的，经产品检验 合格后，直接换发许可证； 兼并重组涉及的省级发证的生产许可变更实行网上办理，免收审查费、 生产许可产品检验费等费用。 优化工商登记程序， 允许合并、分立后的公司同时申请办理公司注销、设立或变更登记。 （市 经济和信息化局、商务局、质监局、工商局分别负责）四、加快转型升级（十）提升水泥制品。 加快水

16、泥生产企业关键工艺装备改造和智能化 改造，推进降氮脱硝、脱硫工程及高效除尘设施建设，减少污染物排放。 停止生产 32.5 等级复合硅酸盐水泥， 提高生产和使用 42.5 及以上等级水 泥产品比重， 发展并规范使用海洋、 港口、核电、道路等工程用特种水泥， 提升资源综合利用和产业发展水平。 支持企业利用现有的水泥窑协同处置 城市生活垃圾等废弃物，力争 2020 年实现一条以上水泥熟料生产线的水 泥窑配套协同处置城乡废弃物。 （市经济和信息化局、住建局、环保局分 别负责）（十一）改善技术装备。全市 3 家水泥熟料生产企业和 50%以上粉磨 站完成技术升级改造， 实现环保达标排放， 能源消耗要优于引

17、导值。 开展 协同攻关，水泥生产实现人工改机械、 机械改自动、 自动改智能的发展目 标。大力开发推广水泥行业高标号水泥生产、 检测专用设备， 提高装备控 制精度、自动化水平和生产工艺稳定性。 2018 年继续选取水泥行业 5 个 项目，组织开展技术改造、 “两化”融合贯标、机器人应用、资源综合利 用等试点示范项目建设， 并逐步向其他企业推广应用， 加快企业转型升级。市经济和信息化局、科技局分别负责）五、促进降本增效（十二） 发展绿色建材。 落实工业和信息化部住房城乡建设部关于 印发促进绿色建材生产和应用行动方案 的通知（工信部联原2015 309号）要求，加快推行绿色生产，支持引导绿色消费，构

18、建贯通绿色建 筑和绿色建材的全产业链。 开展绿色建材星级评价， 不断扩大绿色建材应 用范围，逐步提高应用比重。 （市经济和信息化局、城乡建设和住房保障 局分别负责）（十三）加快智能发展。 推动生产装备数字化， 鼓励企业运用信息技 术改造提升落后的生产设备， 大力推进人工转机械、 机械转自动、 单台转 成套、数字转智能，加快工业机器人、智能传感器、智能仪器仪表、在线 检测设备、 固体废弃物智能化分选装备、 智能化除尘装备等应用， 建设数 字化车间、智能工厂。 （市发展改革局、经济和信息化局、科技局分别负 责）（十四）实施“互联网 +水泥”。推动水泥企业开展网络协同制造、 线上线下、 柔性制造、

19、大规模个性定制等制造模式创新。 鼓励水泥熟料企 业联合河源市水泥行业发展研究中心协同建设云服务平台， 服务周边地区 和水泥粉磨企业，形成网络化企业集群，促进产品设计、制造、管理和商务各环节在线协同。 促进水泥工业大数据集成应用， 发展基于水泥工业大 数据分析的工艺提升、 智能排产、过程控制优化、 能耗优化等智能决策与 控制应用。（市经济和信息化局、发展改革局、科技局分别负责）（十五）推进“三品”建设。大力实施增品种、提品质、创品牌“三 品”战略，提高发展质量和效益。支持企业创新，鼓励发展适应海洋、交 通等领域的特种和专用水泥产品。 弘扬工匠精神， 以消费者关注的水泥大 宗原材料产品为重点， 推

20、进质量对标达标。 实施品牌战略， 支持水泥企业 加大品牌建设投入， 不断提升品牌形象， 加快本土品牌建设， 提升知名度 和美誉度，打造一批国内、国际市场具有影响力的知名品牌。 （市经济和 信息化局、质监局、工商局、商务局分别负责）（十六）推进国际产能合作。按照错位发展、优势互补、互利共赢原 则，支持有意愿的企业赴“一带一路”沿线国家投资水泥项目，开展国际 产能合作。 建立知识产权涉外应对和援助机制， 加快构建海外知识产权维 权机制， 为企业应对海外知识产权纠纷提供必要支持， 为企业提供知识产 权相关的信息、 法律等服务。 根据国际产能合作需要， 支持企业参与国际 标准修订，通过产品、装备和投资

21、带动中国标准“走出去” 。（市商务局、 发展改革局、经济和信息化委、质监局、知识产权局分别负责）六、保障措施（十七）加强组织领导。 各县（ 区） 、各有关部门要高度重视促进水泥 工业稳增长调结构增效益工作， 健全工作机制， 加大工作力度， 切实推动 我市水泥行业转型升级和降本增效。市经济和信息化局要加强统筹协调， 及时研究解决推进工作中遇到的重大问题。市有关部门要按照职责分工， 加强协同配合，抓紧研究制定相应配套支持政策， 形成工作合力。各县（ 区） 政府要结合本地实际制定具体工作方案， 积极稳妥推进相关工作， 确保各 项政策措施落到实处，取得实效。 （市各有关部门，各县 （区）以上县 （区） 政府分别负责）（十八） 强化政策扶持。 落实有保有控的金融政策， 引导银行业金融 机构按照风险可控、 商业可持续原则， 重点支持符合行业规范条件、 环境 保护和安全生产持续达标、 有市场前景和经营效益的骨干企业。 拓宽融资 渠道，支持各类社会资本参与水泥企业并购重组。 落实中央关于建材产品 资源综合利用、 技术改造的税收优惠政策。 统筹安排现有财政支持水泥工 业发展的相关专项资金，引导水泥企业加快转型升级、优化发展。 （市金 融办、经济和信息化局、 发展改革局、 科技局、财政局、地税局，国税局