热点专题一 减税降费

1、热点专题一 减税降费，促发展，保民生【热点链接】十三届全国人大三次会议开幕会李克强总理作政府工作报告时提到：去年供给侧结构性改革继续深化， 重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多。 而今年要继续加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发 展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前 到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免 征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航

2、发展基金、港口建设费，执行期 限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过 2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。【知识链接】一、中国古代赋税制度的沿革春秋初税亩从春秋末齐国管仲的“相地而衰征”鲁国开始实行“初税亩”。规定不论公田（井田）和私田，一律按实际亩 数征税。这是我国征收土地税的开始。它承认私田合法，这就承认了私田主人对土地的所有权。加速了井 田制的瓦解。秦汉赋税：编户制度政府把农民编入户籍（称为编户），实行按编户征收租赋和征收徭役、兵役的制度。是国家征收赋税和征 发徭役、兵役的依据。编户齐民是国家赋税的主要承

3、担者，农民的负担有四项：田租（土地税）、算赋和 口赋（人头税）、徭役、兵役。汉初统治者吸取秦亡教训，轻徭薄赋，但汉朝田租轻而人头税重。两汉赋税制的主要内容是“租”和“赋”两 项。租是土地征收的税额，赋以丁计，包括算赋、口赋。算赋是对成年人征收的人头税，口赋是专对儿童 征收的人头税。影响：A.汉代统治者轻徭薄赋，迅速恢复发展了社会生产；加剧了土地兼并，引发了阶级矛盾和社会危机；少地或无地的农民为逃避难以负担的赋役，或托庇豪门，加强了豪强地主的势力，或沦为流民，成为 社会动荡不安的重要因素。大量的编户齐民从政府的户籍中消失。加剧了国家的财政危机。隋唐租庸调制租庸调制开始实行于隋朝，唐朝进一步加以完

4、善。目的：缓和阶级矛盾，保证封建剥削，巩固封建统治。指导思想：轻徭薄赋内容：租是田租（成年男子每年向官府交纳定量的谷物）；调是人头税（交纳定量的绢或布）；庸是纳绢代役（指服徭役的期限内，不去服役的也可以纳绢或布代役， 隋有年龄限制，唐无年龄限制，保证了农民的生产时间）。特征：“庸”保证了农民的生产时间，有利于农业生产的发展。作用：A.以庸代役，一方面农业生产时间较有保证，另一方面劳动者可以自由支配自己的时间，劳动积极性也相应提高。农民负担相对减轻，有利于社会经济稳定发展。唐前期从“贞观之治”到“开元盛世”，历时一百年繁荣局面的出现，正是实行租庸调制和均田制的结果。同时也促使开垦荒地；C保障了政

5、府赋税收入，巩固了府兵制。D.由租调制到租庸调制的转变，标志着对劳役地租这种最落后的赋税形式的否定，有利于封建经济的发展。唐中后期两税法。原因：唐朝后期，由于土地兼并严重，政府手里无地可分，均田制遭到破坏，租庸调制也无法维持，国家 财政收入减少。唐德宗即位后，宰相杨炎建议改革赋税制度。建中元年（780年）唐朝政府颁布两税令，实施两税法。目的：政府为解决财政困难增加税收，改行两税法。内容：A.课税对象：由过去的主户扩大到客户，并对商人重新规定税率。客户纳税，反映了其地位由非 法到合法的变化及其人身依附关系的相对减轻。征课内容：将各种名目的赋税统一并到户税和地税这两税中。C 课税标准：每户按资产交

6、纳户税，按田亩交纳地税，取消租庸调和杂税、杂役。D.征课时间：分为夏秋两季，相对集中并节省了征收时间。F.征课原则：“量出以制入。”两税法提出，国家根据财政支出确立每年全国总税额，然后摊派各地征收。 这种量出为入的原则可以说是创我国预算原则之先。特点：以资产和土地的多少作为纳税标准，即以资产税取代自战国以来的人丁税。这次改革的基本精神是 改税丁为税产，这符合土地集中和贫富升降的社会现实。两税法替代租庸调，是地主土地所有制高度发展 的结果，奠定了唐后期至明中叶中国古代赋税的基础。作用：A.两税法统一了税制，这样既简化了征课名目，又可使赋税相对确定，保证了国家财政税收；从 制度上避免官吏乱摊派的可

7、能。改变了战国以来以人丁为主的赋役制，惟资产为宗，放松了对农民的人身控制。C 扩大了征税面，贵族、官僚、商人都要交税，扩大了税源，增加了政府财政收入，相对减轻了农民负 担；两税法按照各户的贫富程度确定征税标准，较为公平。两税法是赋税制度史上的转折点，它标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主， 是我国赋税制度的一大变革和进步。局限性：土地兼并不再受限制，越来越严重，激化了阶级矛盾；大地主隐瞒财产，转嫁赋税，政府又 增加许多苛捐杂税，农民负担更加沉重。北宋募役法和方田均税法。内容：王安石变法实行募役法规定官僚也要交纳役钱，实行方田均税法，清查隐瞒土地，按土地多少、好 坏平均赋税，使

8、官僚地主无法逃避赋税。后因大官僚大地主反对被废除。特征：交钱代役；清查隐瞒土地，使官僚地主不能逃税。实质：纳钱代役和按亩征税。明后期张居正的“一条鞭法”背景：是明朝中后期商品经济发展和土地集中、阶级斗争的产物。目的：为保证政府财政收入；化繁为简、平均赋役，内容：赋役合并：将原来的田赋、徭役、杂税，“并为一条”，折成银两，部分“摊丁入地”：把从前按户、 丁征收的役银，分摊在田亩上，按人丁和田亩的多寡来分担。意义：A.上承唐宋的两税法，下启清代的“摊丁入亩”制，改变了历代赋与役平行的征收形式，统一了役 法，纳银代役的规定，简化赋税名目和征收手续，是我国封建社会赋役史上的一件大事。它在一定程度上抑制

9、了豪强的势力，相对减轻了农民负担，农民对封建国家人身依附关系有所松弛， 有利于生产的发展；赋役统一征银的办法，是商品经济发展的结果，适应了明中叶以来商品经济发展的需要， 有利于农业商品化和资本主义萌芽的增长。对豪强漏税有一定限制作用。结果：虽然由于大地主的反对，不久就停止实行，但改用银两收税的办法却保留下来。清前期实行摊丁入亩，征收地丁银。原因：旧的赋税制度使农民负担过重，影响社会安定，而且人头税使隐蔽人口现象严重，影响国家财政收入；赋税制度不适应商品经济发展的需要；1712年规定“滋生人丁，永不加赋”为摊丁入亩提供了条件。内容：雍正初年实行地丁合一，开始了单一的土地标准征税，正式废除了人丁税

10、。地丁合一又叫摊丁入亩， 丁随地起，即把丁银全部摊入地亩中征收。摊丁入亩的实行有助于封建国家税收的稳定，标志着延续了数 千年的人头税的废除。它简化了税收原则和手续，把土地多少作为收税的惟一标准，改变了赋役不均的严 重情况，从而调整了封建国家、地主和自耕农三者之间的利益分配关系。评价：这一制度的实行，部分减轻了无地、少地农民的经济负担，有利于社会生产的恢复和发展；它废除 了中国历史上长期存在的人头税，封建国家对劳动人民的人身控制松弛了，杜绝了历史上长期存在的隐瞒人口的现象，也促进了人口出生率的提高，有利于我国人口增长和社会经济 发展；劳动者有了较大的人身自由，又有利于手工业和资本主义萌芽的成长；

11、赋税规则的简化，有利于政 府征收，保证封建国家的财政收入。二、规律总结特征分类（中国古代赋税史上的四大税种）以人丁为主要征税依据的赋税制度：“人头税”，即丁税。如编户制度、租调制、租庸调制；以土地和财产（田亩）为主要征税依据的赋税制度：土地税，即田租。如初税亩、两税法、方田均税 法、一条鞭法；征收货币的赋税制度：募役法、一条鞭法、摊丁入亩；以户为依据的财产税，即调。另外，还有以成年男子为依据的徭役和兵役，以及其他苛捐杂税。中国古代赋税制度沿革的趋势（演变特点）：征税标准由以人丁为主逐步向以土地财产为主转变（以两税法为标志），直至取消人头税（以摊丁入 亩为标志），反映了封建国家对农民的人身控制松

12、驰农民由必须服徭役逐渐发展为纳绢代役（以“庸”为标志）C 赋税由实物为主到货币为主转变（以一条鞭法为标志）；反映了封建社会商品经济的发展。征税时间由不定时逐渐发展为基本定时（以两税法为标志）税种由繁杂多项逐渐演变为简化单一（以一条鞭法为标志）随着商品经济的发展，对商品征收重税。上述演变体现了中国古代经济发展变化的客观规律。这种演变说明随着历史的发展与进步，封建国家 对农民的人身控制松弛；用银两收税则是封建社会后期商品经济活跃及资本主义萌芽产生的相应反映。自 然经济中商品经济的发展，封建统治者无法抗拒商品经济的发展。【专题演练】中国古代农民的实际负担，并不等同于政府的赋税征课额，历史上赋役历来就

13、有明税轻、暗税重，横 征杂派无底洞”的弊病。这一弊病根源于农业社会以农为本的经济理念农耕经济时代小农经济的脆弱C专制王权之下法治精神的匮乏D .传统文化重义轻利的价值追求【答案】C【解析】“明税轻、暗税重，横征杂派无底洞”说明“征发无度，税无定准”，体现了法治精神的匮乏，故选 C；材料没有体现农业社会以农为本的经济理念，排除A；材料没有反映农耕经济时代小农经济脆弱性的信 息，排除B；选项D与材料无关，排除。康熙五十五年（1716年），谕令“广东所属丁银，就各州县地亩摊征，每地银（田赋银）一两摊丁银一钱 六厘四毫不等”。这一举措有效缓解了土地兼并现象扩大了人丁税的征收范围减轻了无地、少地农户负担

14、刺激了广东海外贸易的发展【答案】C【解析】在广东地区推行的赋役改革举措是将广东地区固定的丁银摊入土地税一并征收。因其缴纳标准不 再依据实际人丁而是依据土地的多少，因此无地、少地的农户的丁银负担减轻，故选C项；材料主要反映 了广东地区的赋税制度改革，无法体现土地兼并状况得到缓解，故排除A项；赋税制度改革的内容是要将 丁税并入田亩征收，而不是扩大人丁税的征收范围，故排除B项；清朝厉行海禁政策，赋税制度的改革并 不一定促进广东海外贸易的发展，故排除D项。明后期，某地佃户将收获的好米换取银钱自用，劣质米交租，丰收之年也声称歉收，拖欠地租，溅以成 风”，官府勒令田主完粮纳税，“于是称货（借高利贷）完官而

15、田主病”。出现这种现象的主要原因是商业的发展冲击农业B.佃户人身依附关系弱化佃户与地主茅盾激化D.国家税收政策发生变化【答案】D【解析】材料反映了明后期一些地方，佃户以劣质米交租或借故拖延、拒交，而政府勒令田主（土地的主 人）交纳赋税，一些田主被迫借高利贷ABC三项说法在材料中没有反映，材料没有体现商业对农业冲击; 佃户与地主人身依附关系弱化或矛盾激化等。本题选D项“国家税收政策发生变化”。宋朗时期，政府积极调整赋税制度，不仅将房屋宅地等不动产列为税产，更倾向于综合评估坊郭户（城 市人户）的所有财产。这一调整契合了经济关系的实际B推动了人口的自由流动加快了市坊制度的瓦解D.实现了财富的公平分配

16、【答案】A【解析】依据材料房屋宅地等不动产列为税产，更倾向于综合评估坊郭户（城市人户）的所有财产”并结合 宋代史实可知，宋朝时期商品经济快速发展，该制度的调整可以有效保护工商业者的个人财产，符合当时 实际。A正确；不动产被列为税产不利于人口的流动，B错误；赋税制度调整与市坊制度瓦解无关，C错误； 实现了财富公平分配不符合当时的史实，D错误。故选A。 白居易在观刈麦中写道：“复有贫妇人，抱子在其旁，右手秉遗穗，左臂悬敝筐。听其相顾言， 闻者为悲伤。家田输税尽，拾此充饥肠.”材料反映出封建社会土地兼并比较严重土地私有造成农民极端贫困小农经济抵御灾害能力较差当时农民赋税负担非常沉重【答案】D【解析】

17、材料“家田输税尽，拾此充饥肠”我们可以得出中国古代赋税沉重，人们生活困难，故D正确；材 料信息中并没有反应出土地兼并的相关信息，排除A；材料“家田输税尽，拾此充饥肠”反映的是赋税沉重造 成农民贫困，而不是土地私有造成农民贫困，排除B；材料信息中并没有体现抵御自然灾害的信息，排除C。宋元以前，我国江北、江南广大地区农民既种田又养蚕，并按规定上缴谷物和布帛等产品给国家。明朝 中期以后杭州、嘉兴、湖州和珠三角一带许多农民专事蚕桑，而其他许多地区“妇女无工于蚕事”。这一变化 发生的背景是，明代中后期政府调整了赋税缴纳方式环境气候发生剧烈变化南方已成为全国经济中心海上丝绸之路逐步兴起【答案】A【解析】结

18、合所学知识可知，明朝张居正改革实行一条鞭法，一条鞭法规定把各州县的田赋、徭役以及其 他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。一条鞭法的出现促进了商业经济的发展，标志着战国以 来农民对封建国家的人身依附关系有所松弛，因此材料中的现象体现的是政府调整的是赋税缴纳方式的改 进，A选项符合题意。环境气候发生剧烈变化的说法明显错误，B选项排除。南方已成为全国经济中心的说 法与材料无关，C选项排除。海上丝绸之路逐步兴起是在宋元时期，D选项排除。春秋战国时期，各国遵循均财节用”的理财原则和“量入为出”的财税法则，并对财税官员进行十分严格 的监督和考核。这些举措适应了社会形势的需要B.反映了财税制度的成熟

19、说明了监督制度的改变D.体现了商品经济的繁荣【答案】A【解析】春秋战国时期，各国遵循均财节用”“量入为出”的经济原则，其主要目的是富国强兵，满足争霸或 统一战争的需要，故A项符合题意；春秋战国时期，中国古代赋税制度逐步形成，并不是成熟阶段，排除 B项；监督制度并未全面反映材料的内容，排除C项；商品经济的繁荣与“均财节用”“量入为出”等信息不相 符合，排除D项。古代鱼鳞图册中详细登记了每块土地的编号、土地拥有者的姓名、土地亩数、四至、以及土地等级，还 把每块土地形状绘制成图，每册前面又有土地的综图，仿佛鱼鳞一般，因此称鱼鳞图册”。据此。鱼鳞图册 是全国正式出版的地图全国赋役征收的依据全国人口普查

20、的依据全国水利治理的依据【答案】B【解析】鱼鳞图册是明代政府编制的土地登记簿册，与人口普查、地图、水利治理没有直接的联系，排除A、C、D项；土地和赋役往往联系在一起，鱼鳞图册与黄册互为补充，是明朝征调赋役和加强对地方统治的有 力措施，故B项正确。从商鞅变法到秦汉，政府推行“编户齐民”制，重视对户口的清查和统计。明清时期，政府却重视土地的 清丈，明朝政府多次在全国丈量土地，绘制成册。这一变化说明政府A.主动适应商品经济发展B.积极应对土地兼并问题经济管理职能发生变化D.赋税征收标准发生变化【答案】D【解析】据材料“从商鞅变法到秦汉，政府推行编户齐民制，重视对户口的清查和统计”是因为农民承担国 家

21、的土地税（实物）、兵役和徭役等赋税，据材料明清时期，政府却重视土地的清丈是因为明朝中期赋税制 度改革实行赋役征银，纳银代役说明无论清查户口还是丈量土地，都是为了征收征收赋税提供依据，变化 说明赋税征收标准由实物为主变为货币为主，故选D项；题干材料没有涉及到商品经济发展，排除A项； 根据材料“丈量土地”目的是防止土地所有者隐瞒地产，保证国家的税收并不是积极应对土地兼并问题，排除 B项；赋税征收标准变化和国家经济管理职能变化没有必然联系，排除C项。欧阳修认为，租庸调之法，以人丁为本，但自开元以后，“天下户籍久不更造，丁中转死，田亩卖易， 贫富升降不实，租庸调之法坏而两税行”，“惟以资产为宗，不以丁

22、身为本”。这反映了A.赋税征收更公平合理B.赋税制度因时因势调整C. 土地兼并已不受限制D.人身依附关系逐渐松弛【答案】B【解析】“租庸调之法，以人丁为本”“租庸调之法坏而两税行”“惟以资产为宗，不以丁身为本体现赋税制度 在不断调整变化，故B正确；赋税制度征收是否合理题干不能体现，排除A； C项“不受限制”说法不合史 实，排除；D不合题干主旨，排除。布尔什维克和世界大战一书中写道：“这个（资本家）政府给予人民的是军事管制而不是自由，它作 为协约资本的人质，一次又一次地把工人、士兵们驱向战争，甚至从来不试图开始和平谈判。”针对此状况， 列宁A.提出支持资产阶级临时政府B .坚持全部政权归苏维埃的

23、观点主张进行资产阶级民主革命强调两个政权的并存不可避免【答案】B【解析】材料中“（资本家）政府是指资产阶级临时政府，“把工人、士兵们驱向战争说明资产阶级临时政 府继续参加一战，为此列宁在四月提纲中提出“全部政权归苏维埃”，故B项正确。材料中明显是对资 产阶级临时政府的不满，故A项错误。资产阶级民主革命是二月革命，此时列宁提出由资产阶级民主革命向社会主义革命过渡，故C项错误。强调两个政权的并存不可避免是二月革命胜利后俄国政局，不符合题 意，故D项错误。下图是1915-1949年美国人口出生及死亡统计图，由此可以看出大萧条期间美国（）2010I - lil SI. .1 I. .*.4. I. .

24、Illi,h-1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1 舛甄年）A.经济发展产生较大波动生育理念发生巨大变化C并未发生大规模的饥荒胡佛经济政策并未起效【答案】C【解析】根据统计图可以看出，1929-1932年期间，美国虽然人口出生率减少，但人口死亡率却基本稳定， 说明并未发生大规模的饥荒，故C项正确；统计图只能反映美国的人口变化情况，不能反映经济是否产生 了大的波动，排除A项；由统计图可以看出大萧条期间美国的人口出生率持续下降，说明人们为了生计减 少了生育，但体现不出生育观念的变化，排除B项；胡佛的经济政策是否起到作用在材料中无法体现，排 除D项。故选C。罗斯福

25、担任总统之前，美国出版的一本书提议政府增加开支，甚至不惜造成财政赤字，以便舒缓经济 衰退。罗斯福读后批注：“哪有此等到好事天下没有不劳而获的东西。”这表明罗斯福始终都是信奉新政理念的政治家。罗斯福上台之前美国尚未出现经济衰退。罗斯福新政的理念在罗斯福担任总统前已经萌。罗斯福在美国率先提出了政府干预经济的主张。【答案】C【解析】“政府增加开支，舒缓经济衰退”的主张就是国家干预经济，从题干得知一开始罗斯福是不支持的， 由此可排除A和D，而B和题干冲突，又违背了史实。C项中“罗斯福新政的理念”指的就是“国家干预经济”， 依据题干可得出“罗斯福担任总统之前”就已萌发。1981年里根上台时，美国经济已陷

26、入衰退。但与此同时，“国家已做好准备，把经济政策彻底地向右转”。 为此，里根政府采取的措施是A.实行自由放任政策增加国有经济的比重降低个人和企业税率增加福利支出【答案】C【解析】根据所学可知里根上台后减少国家对经济的干预，选项C正确；自由放任政策在罗斯福新政时期 就已经结束，排除选项A；选项B、D都属于国家对经济的干预，与里根执政时期经济政策不符，排除。阅读材料，完成下列要求。材料一 唐代实行租庸调制，成年男子是国家赋役的主要承担者。其每年需向国家交纳粟二石，为租；交 纳绢二丈、棉三两或布两丈五尺、麻三斤，为调；需为政府服徭役二十天。如不服徭役，丁男可采取输庸 代役”的方式以免役。随着均田制的破坏，农民大量逃亡。安史之乱爆发后，政府新增很多税收项目，但并 没有解决经济困局。780年，宰相杨炎将此前的租庸和名目繁多的杂税合并为地税和户税，地税是履亩征税， 户税是按户等高低征收绢帛和钱，分夏秋两次征税，此为两税法。摘编自李军从租庸调到两税法材料二唐初立租庸调之法，.杨炎变为两税，.虽租庸调之名浑然不见，其实并租庸而入于租也，