南京大学网络教育学院

1、南京大学网络教育学院本科论文我国政府信用建设的意义、问题与对策姓名：从玉勋专业：行政管理指导教师：李里峰20110510目 录一、政府信用建设的内涵和意义（一）政府信用建设的内涵（二）政府信用建设的内涵意义二、我国政府信用的建设现状（一）我国政府在加强政府信用建设方面采取的措施1.建设服务型政府2.加大反腐力度3.政府政务公开网络化4.征信机构的逐步建立（二）政府信用建设中依然存在的问题1.政策缺乏连续性和稳定性2.绩效评价体系不科学3.政府官员以权谋私，影响恶劣4.行政执法手段粗暴三、加强我国政府信用建设的对策研究（一）加强信用相关法律体系的建设（二）完善公共政策体系（三）推行和完善政务公开

2、制度 （四）规范和完善对政府行为的监管（五）建设一支高素质的公务员队伍（六）提高政府行政管理能力四、结论与展望我国政府信用建设的意义、问题与对策（ 从玉勋 合肥学习中心）摘要：针对我国社会信用体系各个层面出现的不同程度的危机现状，然而政府信用在社会信用体系中处于核心地位，起着基础性、决定性、导向性的作用。加强政府信用的建设，以政府信用为核心，带动整个社会信用体系的良性发展，是我国信用建设的当务之急，也是民主政治稳定、市场经济发展的必然要求，对建设社会主义和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。从对我国政府信用建设现状和存在问题的梳理着手，对影响因素进行提炼并归类，提出相应的加强地方政府信用

3、建设的对策建议，希望能对推动我国政府信用建设有所裨益。关键词：政府信用，信用建设，意义，问题，对策一、政府信用建设的内涵和意义（一）政府信用建设的内涵政府信用既是指政府及其部门作为公共权力机构或公共权力的代理者信守规则、遵守诺言、实践契约，同时也是社会组织和民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断，是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映。政府信用体现的是政府的德性，是政府的“言”与“行”的有机统一，是政府的“自利性”屈从于“公共性”的必然要求，是政府的“主观”言行与社会的“客观”评价的和谐一致。政府信用强调处理好与公众、企业、市场、社会等若干公共关系，建立良性的行

4、政生态或政治生态，从而树立良好的社会信用环境。同时，政府的公信力也体现于这些公共关系当中，并由这些公共关系反映出来。政府与公众的关系。政府是公众的代言人、公众利益的分配者和维护者，公众是政府政策的动员者和实践者，政府与公众的关系是“舟水”关系还是“油水”关系将说明政府的合法性程度，政府公共政策的供给和公共产品或公共服务的提供状况将反映政府的信用水平和公众的满意程度。由此可知，作为公众的“勤务员”的政府，其信用状况的好坏将直接影响政府与公众的关系。政府与企业的关系。政府与企业是两个独立的平等主体，他们在经济领域的分工体现为间接生产领域和直接生产领域、垄断型领域和非垄断型领域、公共型领域和非公共型

5、领域的分工，政府表现为宏观经济领域的主体地位，企业表现为微观经济领域的主体地位，政府为企业安排经济运行制度和引导企业发展方向，企业为政府提供有利的财政支持和微观经济运行状况。由此可见，政府是企业的“引航员”，政府的信用水平影响企业的信用程度，企业的信用状况反映政府的信用质量。政府与市场的关系。一切经济活动都是直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是配置生产要素和分配经济利益的基本运行机制，政府公共产品的供给或公共服务的提供直接或间接地依赖于市场，同时，政府既可以抑制或代替市场的功能，也可以扩张或补充市场的作用，也就是说，政府对于市场起着宏观调控的作用。如果说市场是交通要道，那么政府就是红绿灯。

6、由此可见，政府是市场的“掌舵者”，政府的信用程度决定市场的信用水平。政府与社会的关系。政府与社会其他要素的关系诸如政府与社区、政府与媒介、政府与国际关系等等，这些关系无不体现信用关系在他们之间的作用，比如政府信用影响社区公共服务的质量，政府信用是通过大众传播媒介反映和测度的，政府信用影响国际形象等。由此可知，政府是社会的“中流砥柱”，政府的信用效应能够创造社会信用环境。综上所述，政府信用是社会信用的基础和源头，政府信用是社会信用体系建设的关键。政府信用的水平决定着个人信用和企业信用的程度，政府信用是个人信用、企业信用和社会信用的灵魂和核心。政府信用是政治文明的要求和反映，是政府文明和政治文明的

7、主要维度。（二）政府信用建设的意义我国政府信用问题是在整个社会信用问题的大背景下提出的，一个完善的社会信用体系包括个人信用、企业信用和政府信用三个方面。当代市场经济在一定层面上可以说是一种信用经济，由市场产生的商业信用或者说企业信用是社会信用的一个重要组成部分。我国在进入社会主义社会之前是半封建半殖民地社会，经济模式以“一手交钱，一手交货”的自然经济为主，新中国成立后实行计划经济，也就是说在实行社会主义市场经济以前，我国没有可以使商业信用良好发展的土壤，从而商业信用体系也不健全。社会主义市场经济实行以后，我国传统的信用观念受到市场经济的冲击，个人信用也因利益驱动出现了一定程度的缺失。同时，有些

8、地方政府政策缺乏稳定性和连续性、热衷于做表面文章、搞政绩工程，一些领导干部违法违纪、贪污腐化，使民众对政府的信用产生了怀疑。也就是说在我国社会信用体系的各个层面分别出现了不同程度的危机，社会信用缺失问题已经阻碍了中国经济发展，加强我国地方政府信用建设势在必行加强地方政府信用的建设，首先要了解我国地方政府信用的建设现状与地方政府信用的影响因素及影响因素间的关系。从对我国地方政府信用建设现状的梳理着手，通过对影响地方政府信用的因素的实证调查和分析，从而提出相应的对策建议，是提供加强地方政府信用建设建议的最佳途径，希望能对推动我国地方政府信用建设有所裨益。信用不仅是规范人际关系的原则，也是调整社会经

9、济、政治关系的重要准则。在改革开放和建设社会主义市场经济的过程中，社会信用体系的建设特别是政府信用的建设，变得越来越重要，越来越紧迫。政府信用建设既包括政府面向全社会的信用形象和声誉建设，也包括不同行政机关相互之间的信用建设。政府作为社会活动的主要组织者和监督管理者，其自身信用形象和声誉对于其他社会主体行为起着重要的引导和示范作用。加强政府信用建设，对建立健全社会信用制度起着特殊、重要的作用，是弘扬信用文化、建设信用社会的重要基础。1、政府信用建设是我国改革开放和社会主义市场经济发展的客观要求市场经济本身对社会信用有着内在的要求，市场经济愈发展就愈要求人们诚实守信。在经济全球化的信息时代，无论

10、是政府、企业还是个人，都必须格外地诚实守信。不讲信用，就没有形象，没有效益，就不会发展。当前的经济全球化格局，对社会信用特别是政府信用提出了更高的要求。如果政府不能信守承诺，就会在整个全球贸易大家庭中失去信任，甚至还会面临被制裁的危险。2、政府信用建设是建立社会信用体系的内在需要信用是由政府信用、企业信用以及个人信用等组成的一个“信用体系”，而政府本身所担负的引导、监督、管理社会信用的职责，决定了它是一整套社会信用制度建立和维护的主体。处于这种特殊地位的政府信用，责无旁贷地担负着“龙头”、“示范”的作用。如果政府的信用缺失，整个社会信用体系发展的积极性就会丧失，整个社会将陷入信用危机的恶性循环

11、中。从这个意义上说，政府信用是社会信用的核心。培植政府的公信度，是建立社会信用体系的关键。3、政府信用建设是社会主义市场经济健康发展的保证在市场经济条件下，缺乏信用不仅造成经济关系的扭曲，社会交易成本的增加，而且败坏社会风气。市场经济是法制经济，也是信用经济这就要求在规范的信用规则基础上，实现市场对资源的合理配置。政府是市场规则的主要提供者和监督执行者，因此，政府提供符合市场经济规律、稳定、值得信赖的规则，并使这种规则的制定过程公开化、透明化，防止“暗箱操作”、“规则变异”，是市场经济健康发展的必要前提。4、政府信用建设是政府取信于民的必然诉求加强和维护政府权威，提高社会公众对政府行政决策的理

12、解和支持，很重要的一点就是通过具体的政府守信事例，说明政府行政决策是以国家利益和社会公共利益而不是以少数个人或者团体的利益为出发点的。政府的行政决策充分考虑到了社会公众的承受能力，对社会公众的合法权益保护最好，则政府越具有公信力。5、政府信用建设是社会主义道德建设和发展的必然要求。恪守信用是人们的一种基本道德要求，也是政府各种制度建设中的重要环节。经济发展和道德建设之间应该是一种相互依存、相互促进、同生共长、共进共退的关系。在市场经济条件下，我们对政府信用建设的理解，要从经济、政治、文化、社会道德等全方位建设的层面上去考察。政府信用不仅是调整人际关系的规范，也是调整社会经济、政治关系的重要准则

13、。我们所要建立的政府信用，必须有助于充分发挥社会主义市场经济体制和机制的积极作用，不断增加人们的自主意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神，促进经济发展和社会进步。二、我国政府信用的建设现状（一）我国政府在加强政府信用建设方面采取的措施中国社会主义市场经济，是在政府推动下一步步走向市场经济的。当前社会经济生活中不讲信用行为的泛滥，从一定意义上说与一些地方政府和部门的失范、无所作为甚至推波助澜不无关系。在我国经济高速发展的同时，作为经济的调控者，政府的很多行为有失公平，加上官僚主义、形式主义在一些地方又有所抬头，从而使公众对政府的公平、公正及可信度产生了一定程度的怀疑，产生了一定层

14、面的政府信用危机。近几年来，针对政府信用缺失带来的各种危害，我国各级政府充分认识到了建立良好政府信用的重要性，并采取各种措施加强政府信用建设，取得了一定成效，主要体现在以下几个方面。1.建设服务型政府我国国家领导人第一次正式提出服务型政府的概念是在2005年3月第十届全国人大三次会议上，国务院总理温家宝所做的政府工作报告中，报告强调指出：我们应努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、为企业和为社会公众服务，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。2006年3月，我国政府制定的国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，进而明确提出，加快建设服务政府、责任

15、政府、法治政府，它标志着服务型政府已经成为中国行政体制改革的目标选择建设服务型政府要求政府在执政过程中应持以人为本的发展观，执政为民的政绩观、依法行政的法治观，科学民主的决策观、从严治政的责任观。服务型政府的重要职责之一就是提供公共服务，提供通过市场机制提供不了或提供不好的社会公共需求，包括为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会提供安全和公共产品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。建设服务型政府就是要让政府由管理型向服务型转变，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位，大大提高了政府的公信力。2.加大反腐力度改革开放以来，我国官员腐败现象严重，腐蚀了党的统治根基，

16、党也逐步加大反腐力度2005年1月，中共中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，首次提出了反腐败工作的基本目标，“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。”近几年，全国各地加大反腐力度，揪出一大批贪官污吏，其中很多还是县处级以上干部据京华时报报道，2010年1至12月，119527人受到党纪处分，处分县处级以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。占党员总数1.5o。全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件(次)，其中

17、检举控告类1000277件(次)。初步核实违纪线索163480件，立案139621件，结案139482件，处分146517人。其中，给予党纪处分119527人，给予政纪处分38670人。通过查办案件，为国家挽回经济损失89.7亿元。【1】加大反腐力度，将腐败分子绳子以法，大快人心，受到公众的拥护和赞扬，提高了政府信用度。3.政府政务公开网络化2003年，国务院提出5年内基本建立信用体系的目标，中共十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出要形成以道德为支撑、产业为基础、法律为保障的社会信用制度其后，全国31个省市及各县市相继建设“信用政府”网站，推行政务公开网络

18、化，以促进社会信用体系的建设。各地方“信用政府”网站内容一般包括政府信用、企业信用、中介信用、个人信用、信用法规、信用新闻、诚信采风，信用论坛、信用评估、信用监督、诚信查询等相关内容，政府信用板块一般包括政务公开、政务动态、政务专题、阳光政府、监督举报等相关内容政府政务公开网络化有利于接受公众的监督，构成了建设政府信用的重要内容。4.征信机构的逐步建立地方政府加强信用建设的另一举措便是建立地区征信机构。征信机构从狭义上来讲是指专门从事信用信息采集、处理、评价、传播业务的以赢利为目标的信息服务专业机构，一般而言是指经征信监督管理部门批准的、专门从事征信业务活动的企业法人。征信机构是征信体系的重要

19、组成部分，而征信体系的主要功能是为借贷市场服务，同时征信体系也具有较强的外延性，也服务于商品交易市场和劳动力市场。信用报告中包括企业基本经营行为和能力、品牌竞争力，银行信贷信用、企业不良记录等内容强。征信机构的建立有利于规范市场主体行为，维持良好的市场秩序，从而提高政府信用。（二）政府信用建设中依然存在的问题近年来，虽然我国各地方政府加大了建设政府信用的力度，但依然存在一定程度的缺失，主要表现有以下几个方面。1.政策缺乏连续性和稳定性在社会转型时期，由于利益关系的凋整以及上层建筑遗留下来的人治色彩，我们一些地方和部门政策朝令夕改、脆弱多变。有些行政机关对自己的行为出尔反尔，对自己刚刚批准的政令

20、动辄无故收回或变更，随意性很大。政策“翻烧饼”导致人们认识的混乱，容易产生思想波动影响人们对政府的信任和信心。2.绩效评价体系不科学现在对公务员特别是领导人员政绩的考察着重点在其地区经济方面的考察，尤其是以CDP及GDP的增长作为衡量标准，但一个地区GDP的增长并不意味着此地区居民生活水平的提高。以湖北汉川为例，2006年市政府办公室竞下发红头文件给市直机关和各乡镇下达喝酒任务，并规定了各部门每年必须喝云峰酒业生产的“小糊涂仙酒”的最低任务指标【2】。原因很简单，云峰酒业是汉川市的纳税大户，其酒的销量在一定程度上影响着汉川市的GDP量。当政府维护一家企业的利益的同时是对其他企业利益的侵害，从而

21、产生了政府信用的问题。同时，绩效考核体系不科学造成了地方政府虚报政绩、欺上瞒下。当前有些地方政府在实际工作中，做足表面文章却没有真正的政绩，对上虚报、瞒报各种数据，以至于在民间流传了这样一名顺口溜“村骗乡，乡骗县，地方骗中央”2005年3月的政协会议上，国家统计局局长李德水披露了一组令人吃惊的数据：2004年各省区市上报的全年GDP汇总数据，与国家统计局公布的增速相比，高出39个百分点，总量差距高达26582亿元【3】。这里面除了一些客观因素外，无疑与地方政府虚报数据有关。3.政府官员以权谋私，影响恶劣随着经济的高速增长和改革开放的逐步深入，一些政府官员以权谋私等腐败现象也逐步滋生蔓延开来。如

22、果地方政府官员不能廉洁奉公甚至发生以权谋私的行为，那么，腐败风气就很难消除，而当政府工作人员腐败堕落，又还在政府的各个岗位上代表政府行使各种职能时，他们的一言一行怎能让人信服呢?腐败导致政府信用的缺失。4.行政执法手段粗暴我国地方政府特别是基层政府的工作人员在行政执法过程中执法违法，甚至以暴力加诸于相对人，大大影响了人们对政府的评价和信赖。以城管的市容管理为例，有些城市在规划市区的建设过程中，为了达到临时的城市市容规划的目标，城管人员总是以强制性手段清除街头小商贩，轻则罚款，重则没收小商贩所有商品，严重的甚至对小商贩拳打脚踢近两年，城管执法打人的事件屡见报端，全国各地相继发生了城管打人事件，其

23、中，人民网上海频道4月15日消息报道，4月13日下午3点左右，上海市松江区九亭镇沪亭北路近沪松公路处，一骑摩托车男子和开卡车的松江城管发生口角，随后双方发生肢体冲突。有目击者称，此后车上的城管两次下车殴打骑车男子。骑车男子随后躺在路中央，引起很多路人围观，导致松江沪亭北路、沪松公路两条主要道路拥堵近6个小时，绕行车辆使得周边道路也拥堵不堪。【4】这种执法违法、执法侵权、没有法律法规依据的对个体不公甚至侵犯人权的行为很容易引起民众与政府的对立，降低了民众对政府的信任有些地方甚至流传着这样一句话“城管、联防，就是穿制服的流氓”三、加强我国政府信用建设的对策研究（一）加强信用相关法律体系的建设在法治

24、社会公平正义的行政信念和科学完善的决策机制都应由法律来保护完备的法律体系是构建政府信用的基础。政府是市场建设的推动者同时又是市场秩序的校正者，既是裁判员又是运动员。有时。政府容易对市场秩序的自发作用估计过低而对自己建立一整套规范政府及其行为的法律法规对建设和培育市场的作用评价过于积极导致过分地介入市场运行。要建立一整套规范政府及其行为的法律法规一方面使政府的权力以宪法和法律为依据，符合法定的职责、权限和行使的步骤、方式和手段：另一方面要求政府在行使法律赋予的自由裁量权时，必须符合法律的目的、意图和大多数人的公平公正信念，做到合情合理和客观适度。与此相适应政府手段应从过去的以政策为主转向以法律为

25、主 政府只有严格依法管理，依法办事才能在民众中真正树立起威信并推动整个社会信用的完善与发展 。【5】要通过法律的形式，规范政府的权限范围，建立权力运行制约机制和权力运行的基本程序、规则，将分散的程序立法适肘地提升为统一适用的行政程序法。要依法行政，加大依法管理力度，规范执法行为。在行政审批、行政许可、行政处罚、行政收费、行政复议、行政诉讼等方面，实现行政程序的公开化、法定化。要加大行政执法力度，追究虚报、瞒报、弄虚作假当事人的责任，让所有失信于民的政府行为，都置于法律法规的监督之下。因此，只有在严密的法制框架内，建立起规范政府权力的完备。健全政府立法决策机制。政府部门做的每一项立法、政策或者决

26、定其实就是政府对社会公众的承诺 政府立法决策前要提高公众参与程度，改进立法前调查研究方法，充分考虑社会公众对行政决策的承受能力，增强立法决策的科学性和稳定性：立法决策后要跟踪法规政策实施情况，做好有关评估工作，根据公众和专家反馈的意见及时调整不合时宜的法规制度和政策决定，保证法规制度和政策决定的实践性和可操作性。（二）完善公共政策体系公共政策是指以政府为主的公共机构，在一定时期为实现特定的目标，通过政策成本与政策效果的比较，对社会的公私行为所作出的有选择性的约束和指引，它通常表现为一系列的法令、条例、规定、规划、计划、措施、项目等。制定并实施公共政策是政府进行社会管理的基本方式，具有公共性和强

27、制性。1公共政策要有一定的稳定性和连续性在动荡的政策环境下，公众难以预期未来的利益，从而为了追逐眼前利益不讲信用，难以形成良好的社会信用体系只有在稳定连续的政策环境下，市场才能有序发展，公众对未来才会有稳定的预期，从而形成良好的市场信用体系和个人信用体系，同时，公众对政府行为有了一定的预期，成为滋生良好政府信用的大环境2公共政策民意化政策的制定和实行应首先考虑民众的取向和利益。据调查，当今一些地方政府在制定政策时，很多情况下都是唱高调给上级政府看，而忽略了民众的利益取向。为了使政府真正的服务于民，在制定政策时应实地考察当地的实际情况，对民意进行调查研究后再做决定，这也是提高政府信用最直接的办法

28、。（三）推行和完善政务公开制度 诚信政府必然是透明政府神秘的“黑箱”政府是不可能得到公众信任的因为公众不知情就不可能理解政府当然也就不可能信任政府 政务公开是指国家行政机关的一切活动除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密并由法律规定不得公开的以外，必须向公众公开。政务公开是现代政治文明的应有之义，许多发达国家都制订了政务公开方面的法律法规。我国是社会主义国家，有着比资本主义国家更广泛的民主基础积极推行政务公开是时代的要求是人民的要求近年来一些地方政府相继出台了政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开的规定对涉及群众切身利益的收费等敏感事项也进行公开，但由于缺乏有效的制度保障假公开、半公开现象屡见不鲜

29、，公开变得名不副实。大力推进政务公开，提高政务信息的透明度，加快政务信息的传输速度这既是民主政治下落实公众知情权的具体体现也是对政府治理的一个基本要求，更是提升政府信用的重要步骤。政务公开需要加快两方面的工作，一方面要加快立法法律的具体内容，应包括：政务公开的实施机关，政务公开的方式政务公开的内容、程序、范围和法律责任等。另一方面加快技术革命。尤其是充分利用互联网促进政务公开这是我国各级政府努力的方向。（四）规范和完善对政府行为的监管政府监管是指政府为了维护市场和社会秩序，促进社会公共利益，依据有关法律法规，通过许可和认可等手段，对企业的市场活动施加直接影响的行为。规范和完善地方政府的监管职能

30、可以从以下几个方面着手：1积极推进依法行政，用法律规范行政行为，做到“有法可依，有法必依”，改善执法环境，提高执法水平，防止执法违法现象的发生，防止权力滥用。2明确政府机关的职责，明确岗位职责，强化政府机关工作人员的责任意识、服务意识和法律意识，规范政府行政工作程序，树立规则意识，严格按照规则办事，按程序办事，提高政府工作效率3深化行政审批制度改革，规范审批事项和程序，限制和清理不必要的行政审批、许可及监管项目，减少寻租空问，增强服务意识，构建科学合理的审批管理机制，建立高效的（五）建设一支高素质的公务员队伍公务员是代表各级政府履行职能、执行公务、行使权力的主体。公务员诚信与否直接体现政府诚信

31、与否。一个企业的工作者能够做到“童叟无欺、真诚无伪”。企业就能发展壮大。一个国家的公务员能够做到“言必信、行必果”，国家就能兴旺发达。“民无信不立”公务员的诚实守信，对克服市场经济带来的消极和负面影响树立政府形象。建设和谐社会有着特殊的指向、引导和示范作用。【6】重塑政府信用，关键在于建设一支高素质的公务员队伍 必须加强各级政府机关公务员队伍建设，建立公务员的准人机制、退出机制和淘汰机制，全面提高国家公务员尤其是领导干部的整体素质打牢塑造政府良好形象的人才基础。（六）提高政府行政管理能力政府的工作能力和工作效率构成了衡量政府行政管理能力的主要内容。政府的工作能力指政府运用公共权力制定和执行公共政策，开发利用有效资源，为社会和公众提供公共物品和公共服务的能力，通常由两个方面来衡量：政府处理日常事务的能力和处理突发公共危机事件的能力，提高政府工作能力是提高政府执政能力和政府公信力的重要内容；温家宝总理曾强调“高效率是机关工作运转的基本要求，那种为政不勤、从业不务、办事拖拉开