人大财经委：推动出台民间投资发展实施细则

1、人大财经委：推动出台民间投资发展实施细则本报讯 记者近日从全国人大财政经济委员会了解到，国家发改委将继续推动出台民间投资发展实施细则并督促落实，在总结实践经验的基础上，积极开展调研，听取各方意见，深入研究各国经验和做法，提高政策措施的针对性、科学性和系统性，为民间投资发展营造更好的法制环境。在去年月举行的十一届全国人大五次会议上，周晓光等位代表提出议案认为，我国民间投资已成为促进经济增长、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量，尽管国家放宽了对民间资本进入行业和领域的限制，然而一些地方政府监管有余、服务不足，加之部分地方政府信用约束不够、政策不稳定或不连续，使得一些进入垄断行业的民

2、间资本处境尴尬，甚至不得不被迫退出，建议制定民间投资促进法。国家发改委认为，国家高度重视通过政策法规手段促进民间投资健康发展，但民间投资发展仍面临一些难题，议案提出的准入难问题尚未得到根本解决。年政府工作报告和国务院批转的年深化经济体制改革重点工作意见中，明确要求各部门年上半年务必出台有关民间投资实施细则，相关部门已按要求报送了详细工作计划。全国人大财经委员会同意国家发改委意见。关注民间投资：鼓励民间投资 仅靠“实施意见”还不够李迅雷：中国经济再增长得靠民间投资陈永杰：引导民间投资进入相对短缺行业马光远：民间投资再遇“玻璃门”人民币创年内最大单日涨幅日人民币对美元中间价报，较上个交易日上涨个基

3、点，重新升破，并创出今年以来的最大单日涨幅。日隔夜，美元指数因欧元等非美货币上涨而大跌，据悉有希腊官员透露将近%的私人债权人同意参与债务置换计划，市场因此对希腊债务置换谈判抱以乐观预期，市场情绪明显改善。中国人民银行授权中国外汇交易中心公布，年月日银行间外汇市场人民币汇率中间价为：美元兑人民币元，欧元兑人民币元，日元兑人民币元，港元兑人民币元，英镑兑人民币元，澳大利亚元兑人民币元，加拿大元兑人民币元，人民币元兑林吉特，人民币元兑俄罗斯卢布。声明：凡本网注明转载自其他媒体的作品，转载目的在于传递信息，并不代表本网观点和对其真实性负责。（点此查看版权声明）人社部：当前要把就业工作放第一位人社部：当

4、前要把就业工作放第一位人力资源和社会保障部务虚会近日召开。人社部部长尹蔚民在会上强调，要牢牢把握稳中求进总基调，在当前经济形势复杂、下行压力加大情况下，必须突出抓好关系全局的重点工作，把就业工作放在第一位。（于扬）北京众信、秦宝牧业首发申请过会昨日，证监会主板发审委审核通过了北京众信国际旅行社、陕西秦宝牧业的首发申请；并购重组委将于日审核天津红日药业、甘肃靖远煤电、武汉东湖高新集团的发行股份购买资产方案。（苏容若）人民银行与香港金管局续签货币互换协议本报北京月日讯 记者牛娟娟报道 经国务院批准，中国人民银行与香港金融管理局今天在北京续签货币互换协议，互换规模由原来的亿元人民币亿港币扩大至亿元人

5、民币亿港币，有效期三年，经双方同意可以展期。年月日签署的原货币互换协议自续签之日起失效。双方认为，货币互换协议的续签将有利于维护两地和区域金融稳定，便利两地贸易和投资，支持香港人民币离岸市场发展。人大代表钱月宝：鼓励引导民营资本投向高效农业全国人大代表、梦兰集团董事长钱月宝本报北京讯（记者王小霞） 针对目前农业投资相对不足、而一些民营企业将资本投向非实体经济带来不少问题的现实，全国人大代表、梦兰集团董事长钱月宝建议，应鼓励、引导民营资本投向高效农业。钱月宝结合实际调查，提出六个建议：第一，县级政府要设立专门的“民营投资协调小组”，组织调研、制定规划、出台政策、统筹管理。第二，强化典型示范，推广

6、成功经验。第三，政府要出台系列政策，在用地、金融、税收、农资、农机及农业技术专门人才的引进配备、农业基础设施建设、农业补贴等方面，对由民营企业投资、农民土地入股的新型农业企业给予适度倾斜。第四，对民营企业与村或农民专业合作组织联合经营的企业利润，不仅免交生产型增值税，而且可以考虑前三年利润所得税实行“按比例先缴后退”激励举措。第五，乡镇政府要为村企挂钩企业或特色农业基地提供技能培训；乡镇财政要优先安排村级水利基础设施的改造投资；允许民营企业设立优质农资、农机超市。第六，允许涉农民营企业以土地使用权作抵押向银行“融资试点”。人大代表陈泽民：加快建立多层次信贷供给市场本报北京讯（记者郭锦辉） 十一

7、届全国人大代表、三全集团董事长陈泽民日前在接受中国经济时报记者采访时认为，要从根本上解决中小企业融资难题，出路在于构建多种形式的中小型金融机构以及多层次信贷供给市场，增加中小规模的信贷供给者数量，通过市场竞争，形成有专门的企业愿意根据中小企业特点对其进行金融服务的市场格局。数据显示，年，主要金融机构及农村合作金融机构、城市信用社和外资银行大型企业人民币贷款余额（含票据贴现）万亿元，总数不到的大型企业约占企业全部贷款余额的。我国的中小企业缺乏资金，的中小企业资金十分紧张，大部分中小企业都是通过自筹或地下融资的方式筹集资金。陈泽民认为，中小企业贷款难的原因有很多，既有中小企业自身不可避免的弱点，如

8、企业抗风险能力比较弱、缺乏有效的抵押物等，也有我国宏观社会环境的不足，如信用社会尚未建立、贷款的交易成本较高等。但最主要的原因是我国缺乏针对包括中小企业在内的不同企业特点进行服务的多层次信贷供给体系。陈泽民建议，首先，出台政策措施鼓励现有银行向中小企业贷款。其次，切实放宽准入门槛，鼓励民间资本参股或成立更多的区域性中小银行和村镇银行、社区银行，支持民间资本成立小额贷款公司、农村资金互助社、信用担保公司、融资租赁公司、典当行、财务公司等多种形式的中小型金融机构。再次，对拥有资金、符合一定条件的企业和个人，在控制风险的前提下，应允许其开办贷款业务，并予以一定的利率浮动空间。人大代表张晶川：应设立对

9、俄经贸专项发展资金全国人大代表、黑龙江省牡丹江市委书记张晶川本报北京讯（记者尹红）全国人大代表、黑龙江省牡丹江市委书记张晶川建议，设立对俄经贸专项发展资金，强化对俄经贸合作。据了解，牡丹江辖区与俄罗斯边境线长公里，有个国家一类口岸，全市对俄贸易额最高年份达亿美元，占黑龙江省的、全国的。张晶川认为，从中国与东盟十国、中亚五国、俄罗斯（蒙古）三个沿边开放区域看，中俄经贸合作具有良好的成长性。不过，对俄合作的主体是民营企业，这些企业的规模实力、竞争能力，对外合作项目的规模和投资额度，与国有大型企业无法比拟。随着日、韩和西方国家对俄合作的强化，我国在俄远东的地缘优势和竞争力有弱化的现象。张晶川建议，国

10、家层面进一步加大中俄经贸合作扶持力度。设立对俄经贸专项发展资金，重点支持能源、资源的境外开发，支持进出口加工园区和境外园区建设，特别要支持境外园区建设。人民币国际化驶入快车道月日，国务院副总理李克强在香港举行的“国家十二五规划及两地经贸合作发展”论坛上表示，将允许以人民币境外合格机构投资者方式（RQFII）投资境内证券市场，起步金额为亿元。这意味着人民币回流机制的进一步建立与拓宽，多位经济学家在接受国际金融报记者采访时指出，从严格意义上来讲，也意味着中国资本项下的开放已经撕开了一条口子。回流机制突破昨日，李克强在香港表示，将允许以人民币境外合格机构投资者方式（RQFII）投资境内证券市场，起步

11、金额为亿元。同时，支持香港企业用人民币赴内地进行直接投资，即RFDI，稳步开展人民币外商直接投资试点，尽快修改不适用的外资投资项目管理办法。显然，无论是RQFII，还是RFDI，都为境外人民币回流境内打通了渠道。“香港的人民币离岸中心发展到目前这一阶段，人民币用途的不足已然成为一大制约因素，近期境外机构及个人持有人民币的意愿也出现了一定的下滑。RQFII和RFDI的成行为境外人民币创造了出路，这是人民币国际化进程具有突破性的关键一步。”一位银行业内分析人士在接受国际金融报记者采访时表示。他指出：“其实，将内地赴港发债主体范围扩展至境内企业，并将发债规模提高至亿元人民币，也拓宽了人民币回流内地的

12、渠道。而且随着越来越多的企业赴港发行人民币债券，一旦形成一定的竞争局面，无疑将抬升境外人民币投资的收益，这有助于人民币进一步走向国际，增强人民币的吸引力。”李克强表示，国家将内地赴港发债主体范围扩展到境内企业，决定今年境内机构赴港发行债券规模提高到亿元人民币，金融和非金融机构各占一半，一改过去只有金融机构才能发债的局面。上海师范大学金融工程研究中心主任孙茂辉在接受国际金融报记者采访时指出：“由于紧缩性货币政策导致内地企业资金出现紧张状态，而允许内地企业赴港发债为这些企业提供了一种融资渠道，有助于缓解当前调控政策所带来的一些负面效应。而且，由于发债规模和RQFII规模都有一定的限制，且回流资金都

13、比较透明，因此并不会增加热钱入境的压力。”香港金融获大礼不过，上海社科院金融研究中心副主任潘正彦则对国际金融报记者指出：“虽然从境外回流内地的资金都比较透明，但是问题在于从内地流向境外的人民币资金中除了跨境贸易结算的部分，很大一部分是不透明的，这就决定了回流的资金在相当程度上也是不明不白的。在这种状况下，一旦市场出现震荡，对内地的经济将造成很大的冲击。”“目前，无论是扩大内地机构及企业赴港发债，还是RQFII和RFDI，在某种意义上短期内并不利于内地市场，更多地是国家层面的战略意义，即强化对香港经济和金融的支持，及加速推进人民币国际化。”潘正彦表示。昨日，财政部在香港发行亿元人民币国债，这是财

14、政部第三次在港发行人民币国债，也是规模最大的一次，其中亿元面向个人投资者。汇丰控股有限公司集团主席范智廉表示：“由于全球主要货币正面对严峻的考验，金融形势也正在转变，人民币债券吸引了全球很多大投资者和发行人。财政部第三次在香港发行人民币债券，也是发行额度最大的一次，这不但推动了人民币开放的发展，为这个正在发展的市场加强了深度，也强化了香港作为国际金融中心的地位。”与此同时，昨日李克强在香港宣布的一系列政策，为港资金融机构提供了更多有别于其他外资金融机构的优惠待遇。李克强指出，中央政府决定提高对港资银行开放的层次和质量，银监会将支持港资银行在广东省以异地支行的形式合理布点均衡布局；鼓励香港金融机

15、构进入内地市场拓宽业务范围，支持内地港资法人银行参与共同基金销售业务；鼓励香港保险公司以战略联盟和合并方式、建立营业部门或参股等方式进入内地市场，支持香港在保险产品研发、业务经营和运作管理上与内地进一步合作。“对银行界而言，新措施将为香港及内地的业务带来更多机遇，并拓展香港与内地的人民币资金流动机制，令人民币投资渠道更多元化，进一步推动人民币融资及跨境贸易业务发展。”恒生银行副董事长兼行政总裁梁高美懿表示。人大常委朱永新：文化大部委是文化强国的组织保证全国人大常委、民进中央副主席朱永新呼吁本报记者 范思立“文化”逐渐成为朱永新的高频用词，文化立国、文化立法、文化走出过去一年忙活的事全和文化较上

16、了劲。“我越来越觉得，文化不仅是一个国家的软势力，更是一个国家的硬实力。随着文化产业的迅猛发展，我国现行的文化宏观管理体制的弊端也逐渐显现。”全国人大常务委员、中国民主促进会副主席朱永新接受中国经济时报记者采访时开宗明义。文化管理同样“九龙治水”文化管理中的部门分割问题，被民间戏称为“上面三国演义、下面八国联军”。由于历史原因，我国文化管理格局由文化、广播影视、新闻出版等多个部门组成，职能的交叉和重叠，导致政出多门、重复管理和管理缺位。朱永新表示：“这样一种文化行政管理体制极不利于对文化产业实施统一有效的管理与调控，已成为阻碍文化产业发展的体制性障碍。”根据朱永新的调研结果，文化管理分割在一些

17、新兴文化产业上表现得尤为严重。他以动漫产品的行政管理为例：在动漫产品中，至少有文化部、广电总局、新闻出版总署、信息产业部、科技部、商务部、税务总局、工商总局、财政部、教育部等十数家部门管理。如果一个动漫公司要出版一本附带光盘的动漫图书，就要涉及到文化部、新闻出版总署、工信部等多个主管部门。虽然在年月这十家管理部门联合颁布了关于推动我国动漫产业发展的若干意见，旨在实行统一管理，但是由于动漫产业利益巨大，这种没有制度基础的“统一管理”很难有实质性进展。不仅如此，近年来，文化部、广电总局、新闻出版总署等部门又分别批准各自的动漫基地、分别主办各自的动漫论坛，使得动漫资源分散，无法形成合力，难以真正促进

18、动漫产业的发展。文化管理无法可依文化管理部门分割造成的一系列问题在地方市县的具体工作中表现得更为明显，特别是多头执法问题。为了加强和改进文化领域的宏观管理，解决这一体制性障碍，一些改革试点地区创造性地采取了“三局合一”、成立综合执法机构的做法。朱永新认为，地方市县“三局合一”的有益尝试，理顺了文化市场执法体制，形成了文化管理工作合力，促进了文化事业和产业的发展，实现了“”的效果。不过，由于目前国家和省级文化、广电、新闻出版三部门仍然对文化实行分割管理，使得市级的“文化广电新闻出版局”仍需要接受省文化厅、广电局、新闻出版局三部门的领导，原来在地县文化管理和执法上出现的问题又上移到省一级。朱永新坦

19、承，国务院和有关部委也在试图通过改革来解决，“但改革方案的制定，又完全是以文化部、广电总局、新闻出版总署等政府文化行政主管部门为主体，在这样一种改革主导架构中，很难保证改革不打折扣”。文化大部委是改革路径朱永新建议，从地方到中央全面实行“三合一”改革，建立文化大部委。文化、广电、新闻出版的“三局合一”要从市、县一级向省级延伸，直至促成在国家层面建立一个大文化部，统一管理文化、广电和新闻出版工作。朱永新进一步介绍了他的思路，在国家实现“三部合一”的过渡阶段，国务院可以统筹建立国家文化委员会，对三个部委在文化管理的真空地带或交叉地带进行补充或协调；尤其是涉及文化产业的政策和规定都需经过该委员会论证

20、，经过法定程序后才能出台。他认为，目前亟需将文化立法列入立法日程，特别要抓紧制定文化产业促进法及一系列法规。人民币将成世界主导货币之一世界银行日发布的一份研究报告预测，到年世界经济格局将完全改变，人民币将与美元、欧元一道成为世界主导货币。这份题为年全球发展地平线多极化：新全球经济的报告指出，到年，巴西、中国、印度、印度尼西亚、韩国和俄罗斯将占全球经济增长的一半以上，国际货币体系将不再由单一货币主导。世界银行首席经济学家林毅夫说：“新兴经济体快速崛起已经驱使经济中心在发达国家和发展中国家之间转移，这是真正的多极世界。国际金融机构需要快速适应，跟上步伐。”报告的作者之一曼瑟戴拉米说：“下一个十年，

21、中国的经济规模及其公司和银行快速全球化可能意味着人民币更重要的作用。年最可能的全球货币情形是，围绕美元、欧元和人民币为中心的多元货币。”世界银行估计，美国、欧元区和中国将成为世界经济三大主要的“增长支柱”，并通过贸易、金融和技术发展促进全球经济增长。这将给世界带来比现存以美元中心的体系更稳定的国际货币体系。 人民币业务海外推广反应理想朱立翘女士，现任香港金融管理局外事部助理总裁，主要负责有关多边组织及中央银行合作、人民币银行业务、金融市场一体化，以及内地经济及金融市场研究等事宜。证券时报记者 吕锦明汇贤房地产信托投资基金昨日结束认购，首只以人民币计价的房地产信托投资基金即将登陆港股市场。人民币

22、作为此类证券的结算币种再次受到香港乃至全球投资者的关注。肩负管理香港金融外汇管理职责的金管局将如何发挥监管职能、怎样引导投资者理性投资、协助人民币产品在香港健康发展？带着这些问题，证券时报记者专访了香港金融管理局外事部助理总裁朱立翘女士。香港人民币存款已逾亿元证券时报记者：请介绍一下人民币业务在香港发展的情况？朱立翘：香港的人民币业务早于年开办，多年来业务范围不断扩大和深化。特别是在去年，跨境贸易人民币结算的范围扩大至个省市、内地试点企业的数目增加至多家之后，香港的人民币贸易结算以及其它方面的离岸人民币业务出现了快速的增长。通过香港办理的人民币贸易结算交易，由年上半年每月平均亿元，上升至下半年

23、每月平均亿元人民币，今年前两个月更达到平均亿元人民币。在人民币贸易结算业务的带动下，香港的人民币存款有比较快的增长，从年的亿元人民币，增加至年底的亿元人民币，到今年月份则达到了亿元人民币，主要来源是企业在贸易项下所收到的人民币资金。人民币入港须符合两原则证券时报记者：金管局对于业界参与发行人民币产品业务将出台哪些政策？今后监管重点是什么？朱立翘：香港作为国际金融中心，法律本身并没有对银行和金融机构经营某一币种的金融业务或产品作出特别的限制。因此，为了方便香港人民币业务的发展，香港金管局在年月就人民币业务的监管原则作出了诠释：一是人民币资金进出内地的跨境流动需要符合内地有关法规和要求；二是人民币

24、资金流进香港以后，如果不涉及回流内地，银行可以按照香港的法规、监管要求和市场因素发展人民币业务。今后，香港金管局会按照“风险可控、服务实体经济活动、便利金融创新”的原则，继续稳定推进香港离岸人民币业务的发展。人民币业务海外推广反应理想证券时报记者：请介绍一下近期金管局赴海外推介香港离岸人民币业务的情况，海外投资者对此的反应情况如何？香港将与内地及海外机构有哪些合作计划？朱立翘：香港金管局目前的一个工作重点，就是向海外地区推广香港为各类离岸人民币业务所提供的“一站式”金融平台，包括人民币贸易结算、银行融资、债券发行以及财富管理的业务。从今年年初开始，我们已经进行了各类不同形式的推介活动，包括月份

25、在亚洲金融论坛举办了关于香港离岸人民币业务的“工作坊”。最近，我们刚刚在悉尼进行了首场海外路演，吸引了超过个来自澳大利亚和新西兰的主要金融机构和企业代表参加，听众反应非常理想。据了解，有些银行和企业已积极跟进，利用香港的人民币平台开展有关业务。我们相信，中国现已成为全球第二大贸易国和经济体系，人民币在跨境交易中的使用在未来将会快速扩大。香港金管局计划到更多的海外地区进行推广，也会与内地的有关部门和香港的金融业界合作。首选目的地是一些与中国的贸易和投资快速增长的地方，如俄罗斯、拉美国家等。人行临汾中支积极做好国库惠民直补工作本报讯今年以来，人民银行山西临汾中支国库部门将建设现代化服务型国库与开展

26、“为民务实清廉”的众路线教育实践活动相结合，积极做好国库惠民直补工作。年初以来，通过全市国库部门直接发放各类民生资金余项亿元，惠及万户，安全便捷的国库服务走进了“寻常百姓家”。近年来，国家相继出台各项惠民政策，需要将惠民补贴资金安全、及时地发放到众手中。人行临汾市中支国库部门积极向地方政府建言献策，提出由人民银行国库部门直接发放政府性补助资金，取得政府及相关职能部门的支持与理解，率先在山西省开通了粮食直补资金“绿色通道”。仅襄汾县国库就一次性成功发放万元的粮食直补资金到近万农户手中，平均到农民账户时间为秒，平均缩短资金在途时间余个工作日。在此基础上，全市国库部门全面推进国库惠民直补工作，不断拓

27、展服务项目和范围，临汾尧都区、侯马、浮山、隰县、大宁、吉县等个支行国库相继开通了“国库直通车”服务，并将“三农”、教育、养老、拥军、救济等余项民生资金纳入直补范围，惠及到农民、军人、农村五保户、贫困学生、离退休人员、出租司机等众多体，通过国库惠民直补服务搭建了“为民服务”的桥梁，让广大众实实在在享受到了国家惠民政策带来的福祉。随着国家多项惠民政策的不断出台，各种惠民补贴资金种类的不断增加，国库工作量成倍增加。为扎实开展好国库惠民工作，人行临汾市中支国库从民生资金发放的各个环节入手，探索最安全、高效、便捷的资金发放途径。一是建立完善的工作协作机制。与职能部门签订协议书，明确各方权力与职责；指导协

28、助相关部门认真核对基础信息，确保部门提供的信息准确无误；二是建立共享的账户信息系统。国库人员自主研发信息管理系统，将全市农户补贴信息全部导入系统，提高了服务质效；三是建立“阳光作业”的信息发布平台。在政府网站开辟了人民银行金融服务平台，及时向社会公布各种惠民直补资金的发放情况，使惠民直补工作更加公开、透明。惠民直补“一卡通”信息管理系统的开发得到了山西省财政厅的充分肯定，在全省粮食会议上经验交流，并在全省推广。人行巴南中心支行与巴南银监分局签署协作备忘录本报讯记者李林森 通讯员代红彬报道 为加强金融管理与服务，维护金融稳定，搭建良好协作机制，近日，人行重庆巴南中心支行与巴南银监分局签订协作备忘

29、录。双方将围绕金融监管与服务、金融稳定与应急处置、金融生态环境建设、金融消费者权益保护、信息交流共享等方面加强全方位合作，充分发挥监管与服务合力，以此促进辖区金融业持续健康发展。人民币跨境直投或将下月实施新华社北京月日电（记者雷敏）商务部新闻发言人沈丹阳日表示，商务部日前出台了关于跨境人民币直接投资（人民币FDI）有关问题的征求意见稿，争取在月份实施。该项政策的出台，对中国外汇储备的影响不大。沈丹阳在例行新闻发布会上回答记者提问时说，实行跨境人民币直接投资措施后，可能会有两方面情况发生：一方面，从贸易角度来讲，有一部分外汇会留在香港或其他地方，人民币出去，外汇进来，外汇储备会因此增加；另一方面

30、，从投资角度讲，人民币从国外通过投资的方式进来了，就会减少外汇储备的增加。因此，实施这个新措施以后，对整个外汇储备的影响不会特别大，不会明显地造成外汇储备增加或者减少。据悉，商务部日前发布商务部关于跨境人民币直接投资有关问题的通知（征求意见稿），允许外国投资者以境外合法获得的人民币依法来华开展直接投资活动。人类祖先行走 始于320万年前研究美国研究人员日说，在埃塞俄比亚出土的一枚南方古猿阿法种足骨化石显示，这一物种万年前可能已直立行走。美国密苏里大学和亚利桑那州立大学研究人员日发布研究报告，称在埃塞俄比亚哈达尔地区发现一枚南方古猿阿法种足骨化石，足骨主人大约生活在距今万年前。这枚足骨化石是一根

31、保存“近乎完美”的第四跖骨，即连接脚趾与足底的长骨。研究人员说，这一足骨化石有数个与现代人足骨类似而异于其他猿类足骨的特征，包括足骨两端相互扭曲等。南方古猿阿法种生活在万年至万年前，最著名代表是年出土的“露西”，对人类起源研究而言堪称里程碑式的发现。以哈达尔地区为目标区域的“哈达尔项目”历经年，总计出土件南方古猿阿法种化石标本。不过，研究人员先前从未发现第四跖骨化石。“这是阿法种迄今出土的唯一一枚第四跖骨，”报告作者之一、亚利桑那州立大学学者威廉金贝尔说，“在哈达尔地区，仍继续出土罕见骨骼部件，所获发现对了解人类这一物种的进化过程至关重要。”考古学界一直存在争论，那就是南方古猿能否像人类一样直

32、立行走。一些学者认为，南方古猿行走时采用远古四足灵长类动物向人类过渡时的中间方式，而南方古猿是否已进化出足弓是学界争论的焦点。文蒋骢骁（新华社特稿）人大就是要管钱袋子- selected第页:“跑龙套”的预算审查第页:人大代表开始说“不”第页:人大要管“钱袋子”法治周末记者 戴蕾蕾 孙政华“全镇一共有多少盏路灯？分时收费的标准是什么？灯泡是否都换了节能灯？万元路灯费的具体构成我们要了解！”“镇政府每年拿万元拆除违法建筑预算是不是有点冤，这钱应该向违章者收取。这说明法律有缺陷，政府工作不到位，助长了违章者的违法行为。”“城管中心沿线门面房垃圾清运费万元不应该由政府出，应该由商家出。”“我们来审议

33、预算的形式很好，但我们审的只是部分，希望政府和盘托出，我们要审全部！”上海市闵行区七宝镇九星村年镇级预算听证会现场，村民向政府提出质询。有专家用“火爆”来形容听证会现场的气氛，称这是公共预算编制改革迈出的关键一步。闵行区人大代表质询政府如何花钱的场景，正是人大和政府在预算案上的“纠结”体现。“人大开会主要做什么？不是听报告，不是鼓掌，而是专门审预算。”闵行区公共预算改革主要推动者之一蔡定剑教授生前不断奔走呼号，期待人大能够通过审查预算监督政府。“跑龙套”的预算审查被称作“麻辣委员”的全国政协委员蒋洪，是上海财经大学公共政策研究中心主任。在当选为全国政协委员之前，蒋洪当了年的上海市人大代表，整整

34、年，在每一次审议财政预算报告时，蒋洪永远都会举起孤独而执拗的手反对或是弃权。他回忆，每年审查预算时，所有代表都朝他看，说“蒋教授是这方面的专家”。他回应：“我说不出比大家更多的话，因为给我的信息就是那么少”。每次预算表决的时候，蒋洪听到台上说“赞成的请举手”，下面举起一片。“我到底举不举呢？大厅里面开会的人大代表人，要把手孤零零地举起来是要下决心的。”蒋洪还被选进类似于临时财经委的小组，先由这个小组产生一个政府预算看法，然后向人大代表宣读，最后通过人大代表表决。“所以这个小组的表态是很重要的。我记得当时有一个领导对我说：蒋代表，你看对于这个预算是否可以做原则性赞成的表示？我说原则上我不能赞成。

35、在那个会上，我依然投的是弃权票。”他给出的理由是：“老百姓交给你的钱，你没有全部拿出来，只是把其中的一部分拿出来给大家看，只把一般政府资金预算内的亮出来。更重要的是，给我的预算数据是笼统的，就等于给观察的事物盖上了塑料布、毛玻璃。”“除此之外，还有一个重要问题，现在政府给我们的预算信息是扁平化的。只给你流量信息，收进来多少，支出多少，但是资产负债方面的财务报告，不管哪个口袋都没有公布。”蒋洪所经历的审议过程是很多人大代表都经历过。而人大对于预算草案的审议被认为是“象征性的审议”。有专家指出，年宪法和年预算法都明确规定了人大的预算审查和监督职能。但是，由于没有对预算体制进行相应的改革，人大的预算

36、监督职能实际上没有落实。计划预审的草案内容“内行说不清”、“外行看不懂”，就是举手表决草案时也是“一锅端”，基本上原原本本通过。尤其是政府及财政部门自由突破计划预算，使原本苍白无力的计划、预算审查更加流于形式。从年起，各级“两会”不再宣读预算报告，接下来人大代表的讨论也不够充分，每年审议后的几处修改，往往只是标点和字眼。“预算涉及到财权的分配，而治理国家通常是兵马未动，粮草先行。预算本身是经济问题，但是它直接影响到国家生活和社会生活的所有方面。从现代法治观点来看，预算也是一个非常重要的宪政问题，因为预算收入来之于民，必然就会产生用之于民，受民监督的问题。”中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏告

37、诉法治周末记者。天津财经大学财政学科首席教授李炜光表示，人大的监督很不到位，现行预算法涉及到人大的预算权力只有条，其他基本上是政府预算权力，与人大似乎无关。人保部拟出台高校就业激励政策降蕴彰高校毕业生体将成为人力资源和社会保障部（下称人保部）未来就业工作的重中之重。人保部一位官员透露，“十二五”期间国内应届大学毕业生年平均规模将上升至万，加上同期毕业的技工学校和职业中学的毕业生，大学生就业的难题将会变得更加突出。本报获悉，人保部已会同教育部等部门开始着手制定促进高校毕业生就业的政策，力求形成高校毕业生充分就业的长效机制。知情人士透露，这包括出台一系列具体的激励性政策，引导更多的大学毕业生到城乡

38、基层、中西部地区和中小企业就业，还包括引导一些高校优化专业设置，开展有针对性的技能、职业培训。另外，结合国家转变经济发展方式的大方向，多部委还将谋划创造更多适合大学生知识结构和就业意愿的岗位。根据人保部的统计，截至去年月底应届高校毕业生就业率为%。结合去年官方公布的应届高校毕业生人数为万，这意味着有近万应届高校毕业生去年未找到工作。但事实上，中国高校毕业生就业率远比官方公布的要低很多。业内人士称，目前中国对高校毕业生还没有建立统一规范的就业失业登记制度，毕业生离校前后信息缺乏有机衔接，而在已就业的高校毕业生当中，部分毕业生流动性较高，诸多原因导致相关部门对高校毕业生的就业统计出入较大。中国就业

39、研究所所长曾湘泉在年金融危机之后，曾组织了次国内就业记录分析。他在分析年劳动力市场发展趋势时指出，在新形势下就业问题已经出现新情况，即通货膨胀与扩大就业的矛盾。“通货膨胀治理已经放到议事日程，我相信下一步准备金利率还会继续调整。在这种情况下扩大就业跟治理通货膨胀的矛盾就开始了，所以对就业问题不要乐观。”他表示。中国人民大学教授刘尔铎认为，一些国内大型城市过分强调提高科技人员数量和比例，打造世界级城市或国际大都市的规划目标，导致现有高等教育规模扩张有些“过火”，高等学校大学生的扩招无法降温，从而造成国内近两年中东部地区出现严重的“技工荒”、“民工荒”。他提出，应适当缩小国内高等教育的规模，加快国

40、内技工与职业学校的发展，比如一些三本大学可部分改造成技校或者职高。“中国正处于工业化阶段，就业主要去向是工业领域。所以会出现对技能工人的旺盛需求，对白领职工的需求虽然增加很快，但绝对数量仍远远低于工人需要。”刘尔铎说。人社部否认中国行业间工资差距全球第一近日有媒体称“人力资源和社会保障部劳动工资研究所的研究表明,中国行业间工资差距最高达倍,全球第一”。就此说法,人社部劳动工资研究所方面今天表示,中国行业间工资差距的确比较大,但并非全球第一。此外,细分行业的倍差距基本是历史峰值,目前已开始呈现下降趋势。该所依据国家统计局提供的数据研究显示,按大行业划分看,年,职工平均工资最高的金融业工资是最低的

41、农林牧渔业工资的倍;按细分行业看,年职工平均工资最高的证券业是最低的畜牧业的倍。通常,行业划分越细,最高值和最低值的差距越大,因为大行业内不同岗位间的工资收入也存在相当差距。按大行业标准,年中国行业间工资差距为倍,而欧洲国家通常在倍左右。劳动工资研究所的有关同志表示,行业间工资差距反映出中国三次产业结构不合理的问题。目前,中国第一产业就业比重过高,需要转移的劳动力数量巨大;第二产业中高新技术行业比重小,低附加值行业比重大,制约着二产职工的工资增长;第三产业产值和就业比重明显偏小,既加大了二产的就业压力,也不利于三产职工的工资增长。人民币跨境贸易结算扩大至全国商报讯 （记者 孟凡霞） 在跨境贸易

42、人民币结算试点启动两年之后，央行、财政部、商务部、海关总署、税务总局和银监会昨日联合发布关于扩大跨境贸易人民币结算地区的通知（以下简称通知），将跨境贸易人民币结算境内地域范围扩大至全国。通知指出，河北、山西、安徽、江西、河南、湖南、贵州、陕西、甘肃、青海和宁夏省（自治区）的企业可以开展跨境贸易人民币结算；吉林省、黑龙江省、西藏自治区、新疆维吾尔自治区的企业开展出口货物贸易人民币结算的境外地域范围，从毗邻国家扩展到境外所有国家和地区。至此，跨境贸易人民币结算境内地域范围扩大至全国。专家表示，此次将跨境贸易人民币结算地区扩大至全国，可以更好地满足企业的需求，进一步促进贸易和投资便利化。汇丰大中华区

43、首席经济学家屈宏斌认为，跨境贸易人民币结算地区扩大至全国将使人民币跨境贸易结算量急速上升，人民币或在年前成全球三大贸易结算货币之一。跨境贸易人民币结算是指企业以人民币报关并以人民币结算的国际贸易结算业务。该业务可以为境内企业规避汇率风险、节省汇兑成本、降低交易费用，方便企业进行财务管理。我国跨境贸易人民币结算试点自年月启动，年月监管部门将跨境贸易人民币结算试点扩大到北京等个省（市、自治区）。随着国际贸易的发展，企业使用人民币进行跨境结算的需求不断增长。年上半年，银行累计办理跨境贸易人民币结算亿元，同比增长倍。人民币存款激增 发债潮席卷香港李隽香港金融管理局近日发布的统计数据显示，月香港人民币存

44、款环比增加%，在月底达到亿元。跨境贸易结算的人民币汇款总额由月的亿元，增加至月的亿元；多家香港上市公司也纷纷掀起了在香港发行人民币债券的热潮。对此，分析人士认为，香港人民币存款大幅上升的原因，主要是和跨境人民币结算的大幅增加有关，而在人民币存款规模继续扩大的情况下，各方需要加快发展相应投资产品。近日，多家香港上市公司都公告了人民币债券发行计划。包括中国电力新能源（HK）、合和公路基建（HK）、首创置业（HK）、农业银行（SH，HK）等。中国平安（SH，HK）旗下附属公司中国平安资产管理（香港）、建银国际等机构也陆续宣布推出旗下首只人民币债券基金。据悉，不少在香港发行人民币债券的企业，发债的利率

45、往往在%到%之间，而在内地发债的企业往往在%以上。对此，分析人士指出，由于境外投资者更多用美元衡量收益，以%的利率发债，再加上人民币升值预期，人民币债券按照美元计价的年回报率可能已经达到%；另一方面，如果境外人民币存款等资产不断膨胀，达到上万亿元人民币甚至更多的时候，离岸人民币市场将会自行产生厘定的汇率和利率价格，这或许会冲击在岸人民币汇率和利率的形成。第一上海证券首席策略师叶尚志则认为，中国内地企业在香港通过发行人民币股票或者债券融资，可以较好规避融资的汇率风险；不过这对海外投资者来说，由于人民币汇率也可升可跌，以美元计算回报的话则要承担从企业转嫁过来的汇率风险。人民币晋身三大全球贸易结算货

46、币中国经济周刊记者 谈佳隆汇丰最新的一项针对全球个市场多家贸易企业的调查显示，人民币预期将首次超越英镑成为全球贸易企业在未来半年考虑采用的三种主要结算货币之一。调查发现，近四成尚未采用人民币结算的内地企业反映他们的海外贸易方仍面临没有人民币支付、或贸易方银行无法提供人民币结算支持等问题。汇丰中国工商金融服务总经理何舜华认为：“我们相信，随着海外市场人民币使用和投资渠道的不断拓宽、境外企业和居民持有人民币的意愿将逐步上升，这将推动人民币在海外的积累，而海外市场对人民币的支持也会随之加强。到年，中国对外贸易额 的一半以上将以人民币结算，达万亿美元。”人保部：2010年“三公”支出1794万元据新华

47、社北京月日电人力资源社会保障部日公布年财政拨款开支的“三公经费”支出决算和年预算情况。年，人力资源社会保障部“三公经费”财政拨款预算万元，其中因公出国（境）费万元、公务用车购置及运行费万元、公务接待费万元。年，人力资源社会保障部“三公经费”财政拨款预算万元，实际支出万元。其中，因公出国（境）费支出万元，主要用于参加国际劳工大会、国际社会保障协会全球大会、国际公务员制度委员会大会等国际性会议，执行多边和双边技术合作项目考察培训，参加中外自贸区谈判，执行多边和双边合作谅解备忘录，参加社保互免协定谈判等支出。公务用车购置及运行费支出万元，用于履行公务的机动车辆发生的燃料费、维修费、过路过桥费、保险费

48、等支出。公务接待费支出万元，包括外事接待费支出万元。人民币升值不会直接导致外汇储备损失据新华社电针对人民币升值导致中国外汇储备损失的质疑，国家外汇管理局近日公开回应，明确表示人民币升值不会直接导致外汇储备损失，并提出了账面差别非实际损益、我国金融资产账面盈余超过外储账面损失、外储购买力得到保障等三点反驳理由。人民币期货香港起步香港人民币业务单兵突进的同时，上海应考虑适度推进相关人民币衍生产品业务，并进一步降低金融机构和企业的交易成本月日，香港交易所宣布，准备在今年三季度推出美元兑人民币的期货业务。此举对于一直走在人民币国际化前列的香港来说，意味着离岸市场的人民币相关品种进一步丰富。对于人民币衍

49、生品开发相对缓慢的内地市场，香港的经验也值得进一步汲取。从很多发达经济体的经验来看，外汇交易主要是在场外市场（OTC）进行。场外交易相对灵活，参与者也主要是大型的金融机构。当然，需要具备的一个重要条件是，一旦涉及场外市场外汇的远期交易，各交易主体之间需要进行互相的授信，即如果希望与对方机构进行交易，必须要在本机构认可的一定信用额度范围内。这样一套机制在多数金融中心运转良好，因此外汇期货的发展空间似乎并不是很大。与场外市场上外汇远期相比，外汇期货在本质上并没有太多的区别，都是市场参与者对冲或者“投机”外汇未来的走势。但从交易方式看，外汇远期和外汇期货，也有着一些技术细节的不同，外汇远期的交割期限

50、由交易双方达成，但是期货则有固定的交割时间；外汇远期的交易双方承担对方的信用风险，而参与期货交易只需要承担交易所的信用风险。这也意味着，外汇期货更加适合中小投资者，因为中小投资者没有能力对每一个交易对手进行背景调查，参与由交易所承担信用风险的外汇产品更加可行。在港交所推出的人民币期货合约来看，其扩大客户基础的意图十分明显：每份合约万美元，这意味着许多普通投资者、私人银行客户、银行理财产品等，可以通过期货来参与人民币的外汇交易。同时，港交所推出的人民币期货以离岸市场上的人民币（CNH）即期汇率为标的物，也可以被称为CNH期货，这也意味香港人民币市场在某种程度上的“自给自足”。在期货和远期之外，离

51、岸市场上还有一个重要的人民币远汇产品即不可交割的人民币远期汇率，也就是很多人熟知的NDF。NDF的标的物是内地的人民币中间价，但结算却是以美元实现。而在香港人民币市场高速发展后，越来越多的投资者开始进入CNH远期来进行交易，对于具有实际贸易需求的企业来说，CNH远期的交割根据其交易方向决定，在远期市场上卖出美元即以美元交割，而在远期市场上卖出人民币则以人民币交割，这样一来，实际上与贸易商的贸易方向形成天然对冲，更有效率。很多人也因此认为，随着CNH市场的高速发展，NDF市场越来越没有存在的必要。从目前的市况来看，CNH和NDF市场都有较多的参与者，似乎并不存在NDF市场“被取代”的问题，这在一

52、定程度上是因为两个市场之间存在着一定的价差，金融机构可以在两个市场间进行套利，但未来如果两个市场之间的价差逐步消失，那么NDF市场存在的必要性将被打上一个问号。回到港交所的CNH期货上，与CNH远期一样，人民币期货也是可以交割的，同时其标的物是CNH即期价格，因此未来这两个品种之间的价差应该非常小，否则会产生明显的跨市场套利行为。那么，CNH期货会对CNH远期市场产生威胁，甚至取代CNH远期市场吗？笔者认为不会，这是因为远期市场上的交易期限相对灵活，同时买卖价差较小，这比较适合每天进行大量外汇交易的大型金融机构。如果CNH期货市场能够吸引较多的中小型投资者，那么该市场与远期市场的相互结合则将更

53、加紧密，两个市场之间的融合度也将更高。从某种程度上来说，这样的两个市场之间的差距也将越来越小，但参与程度更广，这也有利于人民币国际化的进一步发展。对于上海来说，香港这块离岸人民币“试验田”既可提供先行经验，也意味着未来的挑战。如果人民币相关金融衍生产品在香港市场运转良好，那么香港市场的深度和广度将不断提升，这可能吸引更多企业选择在香港进行相关业务，这对上海在年建设“人民币中心”的构想，意味着相当程度的挑战。有鉴于此，加之市场的培育需要较长时间，而人民币在内地的外汇交易并不十分活跃，且较明显地受离岸市场影响，笔者认为，香港人民币业务单兵突进的同时，上海应考虑适度推进相关人民币衍生产品业务，并进一

54、步降低金融机构和企业的交易成本。作者为澳新银行大中华区首席经济师人民币加速国际化 经济维稳降息有望记者 高超本报讯 随着越来越多数据的发布，宏观经济持续走弱的事实已经清楚地摆在股市投资者面前。然而，值得重视的是，尽管经济增长压力较大，但市场上关于央行将于下半年多次下调基准利率的呼声却明显增高，这是否意味着资本市场会率先作出反应，而非被动跟随经济的回落？除此以外，最新的消息显示，日元与人民币的直接交易最早有望于今年月开始在东京和上海两地市场进行。上述事项一旦得到落实，无疑意味着人民币国际化迈出极为重要的一步，其最新动向无疑也值得投资人保持紧密关注。官媒：人民币或与日元直接交易据新华社东京月日电，

55、日本媒体日报道，日元与人民币的直接交易最早有望于今年月开始在东京和上海两地市场进行。据日本经济新闻网络版报道，三菱东京UFJ银行等日本三大银行和中国银行、香港上海汇丰银行等将参与日元与人民币直接交易业务。参与交易的银行将分别决定东京和上海两地市场的日元对人民币汇率，并据此向企业等客户提供交易服务。目前，日元与人民币的交易基本以美元为中介货币。日本共同社报道称，中日货币如能实现直接兑换，日元将成为除美元外首个与人民币开展直接交易的主要外国货币，这不仅有助于减轻日中两国企业的汇率风险和交易成本，进一步促进日中贸易和投资活动，也有助于提高日元和人民币在国际金融市场的地位。记者注意到，周日晚间的新闻联

56、播也就上述消息进行了报道。其实，早在去年月日本首相野田佳彦访华期间，中日双方就加强财金合作达成一致。今年月，日本央行副行长西村清彦在一次公开演讲中呼吁，促进日元和人民币的直接贸易结算，培育日元和人民币直接交易的金融市场。此外，有关日本官方储备机构将投资中国国债，日本养老金将投资A股等消息均表明，人民币的国际化进程正以超预期的速度运转。金融界资深人士表示，未来的国际金融格局将会好戏不断，其中，人民币国际化将为投资层面带来一个很大的故事。而在这个过程中，金融企业无疑将成为主角。降息预期快速升温 央行或提前行动？除人民币国际化之外，当下最引人瞩目的宏观基本面因素恐怕是央行究竟何时开始降息。众所周知，

57、过去很长时间，政策制定者乃至A股市场对通胀的顾虑远远超过对经济回落的担忧。然而，这种情况在最近一个月发生了重大改变。首先，官方对宏观经济的判断出现明显变化。最新召开的国务院常务会议，研究并部署了一揽子稳增长政策措施，“稳增长”已经成为当前宏观调控当中的关键词。其次，各部委加快落实“新非公条”，越来越多的领域宣布对民间资本开放。再次，诸如铁路建设、西部大开发、保障房建设、重大水电和核电项目等事关经济全局的重大项目和工程开始提速，政策之手维稳经济的意图已相当清晰。尽管政策亮点不断涌现，但证券市场作出的反应仍较为平淡。业内基金经理对投资快报表示，固定资产投资对经济的提速立竿见影，但大家反而更关注央行

58、是否会降息。据分析，如果未来不在利率方面提前有所行动，仅靠投资刺激，则经济回升的力度有限，且持续性存疑。此外，最近半个月里发布宏观经济展望的国内外投行，基本上预期央行在下半年开始降息，年内将下调两次，每次个基点。投资快报发自广州人人贷不能“野蛮生长”本报记者 陈莹莹“人人贷”，即PP（所谓的端对端）。简单理解，即有资金并且有理财投资想法的个人，通过某些中介机构和平台，使用信用贷款的方式将资金贷给其他有借款需求的人。人人贷日益成为关注的焦点，而其所曝露出来的问题也值得警惕。人人贷最早出现在英国。年月，全球第一家网上互助借贷平台“Zopa”在英国伦敦诞生。之后很快被拷贝到美国、欧洲大陆和日本。网络

59、借贷在国外经过多年发展，早已屡见不鲜。Zopa的英国网站拥有万会员，已经撮合了万英镑的借贷。人人贷在国外主要有Prosper、Zopa、Lending Club、Kiva四种运营模式。年，我国首家PP小额信用贷款服务机构宜信在北京揭牌。随后，国内兴起一系列PP平台，如GIVE、贷帮、拍拍贷等。这种无抵押无担保、最高额度几十万元的个人对个人的服务模式，满足了银行、信托、小额贷款公司业务以外体的贷款需求。包括大学生、微企业、农民等，都成为这类人人贷的服务对象。由此，不难理解人人贷为何逐渐受人追捧。一方面，长期以来，由于缺乏相应担保物和信用凭证，大多数微小企业和农牧民等弱势体的金融需求，难以从正规的

60、金融渠道获得满足。实际上，人人贷最早出现时，很大程度上带有慈善、公益的成分。例如，印度的格莱珉银行模式就是典型的“福利主义小额信贷”，即以扶贫和社会发展为最终目的，兼顾机构自身的可持续发展。这种模式使数以百万计的贫困人口摆脱了贫困，并使人们对给穷人和小企业贷款的观念上发生了根本改变。另一方面，当前居民投资渠道的狭窄，也是人人贷迅速滋长的土壤。在房地产调控和资本市场持续低迷的背景下，某些人人贷平台号称年收益率在%以上，正好满足了追求投资高收益人的需求。值得注意的是，人人贷的初衷是帮助最需要的借款人，同时追求利润，然而现实的发展往往不尽如人意。国外实践表明，人人贷这一模式信用风险较高，贷款质量远劣