招标采购专业知识与法律法规(2015版338考点精选-宋仕斌整理)(共43页)

1、 45/45 招标采购专业知识(zh shi)与法律(fl)法规(fgu)（2015版338考点精选，宋仕理）投标人和其他利害关系人投诉以及有关行政监督部门处理投诉的要求，投诉就是当事人监督的重要方式。招标投标法规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议。招标投标法实施条例规定，投标人对资格预审文件、招标文件、开标以及评标结果有不同意见的，应当先向招标人提出异议。该规定表明前述三个事项的投诉，提出异议是其前置程序，必须先提出异议，然后才能投诉。在政府采购招标投标活动中，为了防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为，保护参加政府

2、采购活动供应商的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，依据政府采购法和政府采购供应商投诉处理办法规定，供应商有权依法向财政部门提起投诉，提起投诉前应依法进行质疑。反垄断法禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；国务院反垄断执法机构认定的其他

3、滥用市场支配地位的行为。招标采购，是招标人通过招标公告或投标邀请书发出要约邀请，投标人按招标文件要求编写投标文件并在投标截止时间前递交进行要约，招标人按评标委员会完成的评标报告 和推荐的中标候选人确定中标人并向其发出中标通知书承诺，招标人和中标人诚信履约的 一种民事活动。新公共管理运动：主要理论基础是公共选择理论；它的实质是通过引入市场竞争机制，来提高公共管理水平和公共服务的质量；它的特点：（1）新公共管理更加强调效率、结果和服务质量，它更倾向于探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果；（2）新公共管理倾向于在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法，并用企业管理理念来重构公共部

4、门的组织文化。（3）新公共管理关注权威与责任的对应，通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度，采用绩效管理的方法来有效提高公共服务的绩效。招标投标活动当事人包括招标人、投标人、招标代理(dil)机构。当事人监督往往最积极和最深切，是行政监督和司法监督的重要(zhngyo)基础。双罚制，是指对于实施犯罪行为的单位，既要处罚单位又要处罚单位中的直接(zhji)责任人员。双罚制的建立对处罚单位犯罪较为合理。（1）双罚制是对单位组织所实施的犯罪行为进行的全面的综合性处罚。这种处罚势必使单位内部成员直接或间接的承担不同的责任；（2）双罚制与我国刑法中关于主刑和附加刑可以同时使用的精神相吻

5、合，这种刑罚制度体现了我国刑罚体系的特点；（3）双罚制的建立对于单位犯罪的预防具有积极的重要作用，有利于实现我国的刑法目的。降低招标采购交易成本的方法：（1）建立投标人信息库并及时跟踪维护（2）提高招标信息的透明度（3）加强设计及预算审查（4）完善招标文件范本（5）统一招标制度规范（6）合理制定评标办法（7）完善监管机制公共选择理论认为通过政府管制、关税与进出口配额和政府订货寻租。买方市场，指短期内产品供过于求的市场状况，此时买方在市场交易中处于有利地位，可以充分比较和选择，价格被迫降低到平均成本之下，而卖方为减少过剩产品和库存，不得不接受较低价格进行抛售，以完成资金回笼。这种市场结构会直接导

6、致卖方迎合买方需求，进而调整其生产组织及产品结构。卖方市场，指短期内产品短缺的市场状况。由于产品短缺，买方之间竞争程度加剧，卖方产品不愁卖不出去，直接导致价格高于其平均成本。卖方市场形成的原因是交易价格在一定的生产水平之下，进而形成市场价格与供求量之间不均衡，生产厂商减少生产或退出生产所致。均衡市场，指市场需求量与供给量大致平衡的状态，即购买者需购买的商品数量与供给者愿意售出的商品数量大体上相同。在这种市场状态下，市场上既没有商品短缺，也不存在生产商品过剩的局面，是一种最理想的市场状态，也是市场调节追求的目标。行政处罚：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、

7、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定(gudng)的其他行政处罚。示范法规定了评审标准的基本原则，即评审标准必须与采购标的相关。具体的评审标准包括：一是价格。二是货物操作、保养和维修费用或工程费用；交付货物、完成工程或提供服务的时间；采购标的特点，如货物或工程的功能特点和环境特点；以及采购标的付款条件(tiojin)和保证条件。三是涉及根据不通过谈判征求建议书、通过对话征求建议书和通过顺序谈判征求建议书进行采购的，供应商或承包商以及参与提供采购标的人员的经验、可靠性、专业能力和管理能力。部门规章之间、部门规章与地方(dfng)政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。库存会

8、给组织带来不利的影响，主要表现 为：其一，占用资金、影响现金流进而影响了组织运营的灵活性；其二，库存可能会带来被储存物资的贬值；其三，库存会消耗存储、搬运、管理的成本；其四，库存会带来火灾、盗窃等风险；其五，库存往往成为掩盖组织管理不力的借口。控制库存、防止库存不断增加，一直是库存管理的重要内容。要降低代理成本必须建立信息公开、激励和监督约束机制。商品及其伴随服务满足人们使用的属性称为功能。商品及其服务功能是否满足需求是招标采购需要着重研究的内容。一般包括以下几个方面：使用条件 使用要求 技术标准 可靠性招标采购有四大管理要素，即质量、成本、时间和数量环境标准是强制性标准，同时也是进行环境规划

9、、环境管理、环境评价和城市建设的依据。现代商品经济社会的基本经济体系集中体现为市场机制配置方式和基本运行方式，主要包括三个方面：以市场机制调节为基础的微观经济体系；以宏观调控为手段的宏观经济体系；确保基本经济体系运行的市场体系和外在环境等，这三个方面共同决定特定社会的经济结构形式、运行机理和发展方式。而市场经济体制使企业、市场和政府必要的宏观调控间彼此联系、相互制约，组成一个有序、有效运转的整体，这当中，政府宏观调控是市场经济运行的纲领，市场是市场经济运行的纽带，而企业则是市场经济运行的主体。政策性目标主要有：为了扶持本国企业的发展，规定采购人应当采购本国的货物、工程和服务；为了促进就业，要求

10、获得较大政府采购合同的供应商，必须安排一定数量的失业人员；为了节约资源，保护环境，强制采购人购买(gumi)节能、环保产品；为了扶持中小企业、保护残疾人兴办的企业等，部分小额政府采购合同(h tong)，通过价格优惠方式对这些企业给予照顾；为推进政府购买服务，促进政府采购实现“物有所值”的价值目标，引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供等。招标投标(tu bio)争议行政诉讼的当事人包括原告、被告和第三人。法律监督的主体。法律监督的主体可以概括为三类：国家机关、社会组织和公民。财产所有权的权能，是指所有人对其所有的财产依法享有的权利，包括占有权、使用权、收益权、处分权。招标代理机构在提升采购质

11、量和效率方面具有显著的优势，发挥的作用如下：1）最大限度地减少信息不对称的情况，促进市场发展。2）招标代理机构的专业化和信息优势推进了行业和管理方式社会化、专业化的发展。3）促进了法律法规和先进管理理念的贯彻落实。按照中华人民共和国立法法（以下简称立法法）的规定，在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。在招标投标法律体系中，招标投标法是招标投标领域的基本法律，其他有关行政法规、国务院决定、部门规章以及地方性法规和规章等都不得同招标投标法相抵触。传统采购成本控制方法：比价采购、招标采购和商务谈判。法律规范依据本身性质、确定性程度、强制性和调整功能分类

12、。债的产生根据：合同、侵权、无因管理和不当得利。招标采购计划的主要内容：招标采购的内容、资金、采购主体和组织形式、标段标包的划分。根据交易过程的成本动因划分，工程项目招标过程中涉及招标人的交易成本主要包括事前成本、事中成本和事后成本。常见的社会监督方式有社会公众监督、社会舆论监督和新闻媒体监督。公民、法人因违反合同或者不履行其他义务，应当承担民事责任。公民、法人由于(yuy)过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省及自治区政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的政府制定，

13、通常(tngchng)以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称。合同法对合同订立程序(chngx)、要约与承诺、合同履行等方面均作出了一般性的规定；招标投标法对于招标投标程序、选择中标人、签订合同等方面也做出了一些特别规定。招标投标活动要遵守合同法的基本原则，更要执行招标投标法中有关特别规定，严格按照招标投标法规定的程序和具体要求，签订中标合同。债的移转是指债权、债务在不同主体间的转移，包括债权让与、债务承担和债权债务的概括承受。谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经

14、采购人代表确认。评标委员会的职能可分为以下三类： 1） 一般评标职能是指评标委员会专家需要根据招标文件与法律法规的要求，对于易于用指标参数描述、评价指标可量化、自由裁量权小、需要运用较少的专业知识进行评判的评分项目，根据投标文件的实际情况予以审核或评分的职能。2）专业评标职能是指评标委员会成员根据招标文件与法律法规的要求，评标内容技术含量较高，需要运用自身在该领域的专业技能以及较高的自由裁量权进行评定、评分的职能。3）制约招标人的职能。从我国评标制度“政府主导一建设单位主导一委托评标委员会代理评标工作”的发展路径来看，在评标委员会制度形成之前，招标人一度曾拥有较大的决策为了限制招标人的权力，在

15、评标环节设计了评标委员会制度，这一方面起到了制约招标人的作用，另一方面要求评标委员会独立评标，不受招标人影响。示范法规定的总则性条款包括：1）采购过程中的通信。 2）供应商的参与和资格 3）采购标的说明和评审标准 4）采购估值 5）采购文件 6）投标担保 7）取消采购、否决异常低价提交书和排除供应商 8）采购合同生效 9）保密和记录地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。政府采购法实施条例是政府采购法的配套行政(xngzhng)法规承担侵

16、权责任的方式主要有：停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。以上(yshng)承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。诚实信用原则主要体现在以下三个方面：一是在设立、变更民事法律关系时，不仅要求当事人不为欺诈行为，还应当给对方提供必要(byo)信息；二是民事法律关系建立之后，当事人应当恪守信用、履行义务、维护对方当事人的利益，满足对方的正当期待；三是民事法律关系终止后，当事人应当为维持双方的利益，为一定行为或不为一定行为。仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前或者纠纷发生后达成的请求仲裁的协议。1）仲裁协议的内容

17、。仲裁协议应包括以下内容：请求仲裁的意思表示；仲裁事项；选定的仲裁委员会。在以上三项内容中，选定的仲裁委员会具有特别重要的意义。因为仲裁没有法定管辖，如果当事人不约定明确的仲裁委员会，仲裁将无法操作，仲裁协议将是无效的。仲裁协议约定的仲裁机构名称不准确，但能够确定具体的仲裁机构的，应当认定选定了仲裁机构。至于请求仲裁的意思表示和仲裁事项则可以通过默示的方式来体现。可以认为在合同中选定仲裁委员会就是希望通过仲裁解决争议，同时，合同范围内的争议就是仲裁事项。在招标采购的过程中，评标专家按照招标文件确定的评标标准和办法进行独立评审和比较，其客观性、中立性与严谨性是评标过程中最为重要的要素。公共选择理

18、论认为失灵的原因在于：（1）执行公共政策的政府组织缺乏竞争压力。其（2）政府机构执行公共政策缺乏足够的降低成本的激励机制。（3）对公共政策的监督很难严格落实到位。政府的价格调控行为主要体现在以下四面： （1）重要商品储备制度；（2）保护性收购制度；（3）价格监测制度；（4）紧急价格干预制度。影响工程采购策略制定的因素一般包括：施工价格、功能需求、履行期限和履约能力。行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取以下措施： 1）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨。 2）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处50元至100元的罚

19、款。 3）将行政机关拒绝履行的情况予以公告。4）向监察机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院。 5）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。一般来说完全垄断(lngdun)型市场具有以下特征：特征一：一家供应商垄断市场。 特征二：处于完全垄断地位的供应商是市场价格的制定者。特征三：处于完全垄断地位的供应商的产品不存在任何相近的替代品。 特征四：潜在竞争者难以进入该行业，要素(yo s)资源难以流动，资本进入非常困

20、难。服务是人类生产性劳动的一种形式，服务的提供者通过这种生产性劳动过程本身(bnshn)，以及最终产出的各种服务产品，改善服务接受者的福利状况，并给接受者带来物质和（或）精神层面的享受与满足感。与货物、工程相比，服务通常具有无形性。服务采购的对象包括工程和货物以外的各类社会服务，金融服务、科技服务、商业服务、咨询服务等。其中咨询服务采购是指聘请咨询公司或单个咨询专家提供各种咨询性服务、技术援助或培训服务的过程。质量具备经济性、广义性、时效性和相对性。1）采购主体。各国政府在加入协议时要提交一份清单，列出国内服从政府采购协议的全部实体的名单，名单以外的实体可以不受协议的约束。名单列入政府采购协议

21、的附录一。2）采购对象。政府采购协议适用于任何合同形式的采购，包括购买、租赁、期权买等。3）采购限额。政府采购协议适用于合同价大于政府采购协议附录一规定的限的任何采购。合同价包括一切形式的酬金、奖金、佣金、利息等。政府采购协议规定了协议不适应的例外情况，如采购武器、弹药、和维护公共安全，人类及动植物生命或健康，知识产权，或因保护残疾人、慈善机构，劳改人员生产的产品或服务的需要，采取或实施的特殊措施。采购成本主要表现为四种情形：采购成本传统定义法、作业成本法、生命周期成本法和所有权总成本法。计划是管理者用以识别和选择适当目标与行动方案的过程。它可以分为三个步骤：1）决定组织将要(jingyo)追

22、求的目标；2）决定为了实现这一目标需要采取的行动路线；3）决定如何配置组织资源来实现上述目标。1）行政处分。行政处分，是指国家行政机关对行政工作人员的惩戒(chngji)。行政处罚，是指国家行政机关及其授权的法定组织对违反(wifn)法律、法规、规章，但尚不构成犯罪的公民、法人及其他组织实施的一种制裁行为。根据行政监察法规定，违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、降级、降职、撤职、开除六种行政处分形式。行政处分虽然是有隶属关系的上级对下级违反纪律的行为或对尚未构成犯罪的违法行为给予的纪律制裁，属于内部行政行为，、但它仍具有强烈的约束力，如被处分人不予履行，行政主体可以强制执行。但因行政处分不受

23、司法审查，故被处分人不服行政处分，只能通过行政复议和行政申诉途径解决，不能提起行政诉讼。围绕采购管理的目标，从管理的职能视角归纳采购管理的主要任务如下：1）采购战略管理：即在采购项目启动前进行周密、严谨和带有前瞻性的规划设计，包括：制定采购战略、确定集中采购或分散采购、确定采购内包或外包等，确保采购工作的质量、成本和进度的平衡，有效实现采购的目标。2）采购计划管理：即通过需求调查和分析制定采购计划，确定采购策略、组织方式和采购方式，并按照采购计划依法合规执行采购工作。3）采购管理要素及控制：通过制度约束对采购工作的各个环节和流程中质量、成本、时间和数量进行控制和管理。为了保障招标采购的顺利进行

24、，加强对招标代理机构的监管，可以考虑以下措施：1）建立招标代理机构的诚信评估体系。2）建立主管部门对招标代理机构的动态管理制度。3）健全完善对招标代理机构的培训机制。根据行政许可法，下列事项可以设定行政许可：第一，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；第二，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；第三，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；第四，直接关系公共安全、人身健康

25、、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；第五，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；第六，法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行： 1）被申请人认为需要停止执行的； 2）行政复议机关(jgun)认为需要停止执行的； 3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； 4）法律规定停止执行的。招标投标制度的作用主要体现在以下四个方面： （1）通过招标投标提高经济效益和社会效益（2）通过招标投标提升企业竞争力（3）通

26、过招标投标健全市场经济体系(tx)（4）通过招标投标打击贪污腐败招标采购作为市场(shchng)经济中资源优化配置的一种竞争机制，除满足一般采购中供给与需求关系外，从当事人和招标投标市场运行机制看，还需要满足以下三个假设条件：（1）招标采购行为符合经济学中理性选择准则 （2）满足采购需求的目标数不少于最低竞争数（3）投标行为是完全竞争而不是合作竞争招标师有下列情形之一的，其执业印章失效：1）聘用单位破产、被吊销营业执照或相应资质证书的；2）已与聘用单位解除劳动关系的；3）注册有效期满且未办理暂缓或延续注册的；4）法律法规规定的其他注册失效情形。行业自律与行政监督：作用的效果不同，行政监督行为具

27、有强制性、权威性、威慑性，但面对宽泛、复杂、动态的市场主体及其市场行为往往针对性不强，操作性不强，时效性不够，行政监督执法的成本高、效率低。而行业自律可以充分借助社会监督的作用，尽早发现市场秩序存在的问题，同时针对市场和企业主体不同的实际情况以及违规违法行为产生的原因，依据法律政策及时采取指导、协调、检查、纠正并制定相应行业规则等自律措施，帮助企业、个人及时反映和有效解决有关诉求及诱发违规违法行为的相关问题。但是，行业自律又必须以行政和司法监督为支撑。行业自律与行政监督必须相互结合，互为补充，才能使宏观管理和微观管理相得益彰，有效维护和规范招标投标市场的秩序。一个(y )组织的集权或分权的程度

28、，（1）低层部门(bmn)做出决策的数量；（2）低层级(cn j)部门决策的范围；（3）低层级所做决策的重要性；（4）高层级对决策控制的程度。个人采购、企业采购和公共采购在制约因素方面的差别主要体现在采购工具以及相关法律法规和规章制度等方面。招标投标争议行政诉讼中，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。行政诉讼中规定的被告负举证责任，与一般诉讼中“谁主张、谁举证”的原则不同。原因在于：行政机关应当依法行政，负有证明自己具体行政行为合法的责任，且行政机关的举证能力比民事主体强。在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。人民法院有权要求当

29、事人提供或者补充证据。人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。按照投标人对待风险态度的不同，可以将投标人的报价策略分为风险规避、风险中性和风险偏好三种。完全竞争场一般有如下特征：（1）市场中存在着大量的买方和卖方。（2）供应产品具有高度的同质性。（3）资本具备高度的流动性。（4）市场信息的完全性。纵向垄断协议主要包括：固定向第三人转售商品的价格；限定向第三人转售商品的最低价格；国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。应用寿命周期成本分析法辅助采购决策时，应该

30、主要考虑如下四个方面的成本：a购入成本（包括购入价格、运费、保险、税收等）；b操作人工费用；c维护保养的费用；d处置、废弃成本。优秀的采购人员在催交中通常应该考虑如下的问题：（1）供应商的情况。（2）延迟交付的严重性。（3）是否有替代品。债权人行使撤销权：（1）债务人放弃到期债权或者无偿转让财产，对债权人造成损害。也就是说，债权人在客观上为无偿处分财产之行为，该行为合法，且害及债权人的债权。此种情况下，法律不要求债务人或第三人有主观上的恶意。（2）债务人以明显不合理的低价转让财产，对债权人造成损害，并且受让人知道该情形。这种情况下要求：客观上，债务人有以明显不合理低价处分财产的行为，且该行为导

31、致其清偿债务的资力降低，损害债权人的债权；主观上，债务人和受益人均存在恶意，即明知债务人的行为将损害债权之实现。经批准(p zhn)可以采用竞争性谈判方式采购有：招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。著作权保护的客体是作品(zupn)，在招标采购活动中包括(boku)：文字作品、图形作品和建筑作品。基于项目性质和资金来源两个方面，招标投标法将必须

32、进行招标的工程建设项目范围界定为三类： 第一类为基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。 第二类为全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。第三类为使用国际组织或者外国政府贷款等援助资金的项目。确立公共资源交易项目实施主体的权利、义务和责任，是建立和规范招标投标市场运行机制的根本。示范法规范了两阶段招标的程序，基本原则是公开招标规则适用于两阶段招标，但可按照两阶段招标的特有程序作必要修改。具体包括：一是第一阶段征求初步投标书。 二是第二阶段的程序步骤。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

33、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。在招标采购活动中，属于商业秘密的有：应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；标底；依法必须进行招标的项目中，已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况；对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐。八项质量管理原则：（1）以购买人为关注焦点；（2）领导作用；（3）全员参与；（4）过程方法；（5）管理的系统方法；（6）持续改进；（7）基于事实的决策方法；（8）购买人与供应商的互利。按照价格法规定，商品及其伴随服务的价格有三种形式：政府定价、政府指导价和市场调节价。质权合同

34、一般包括下列条款：被担保债权的种类和数额；债务人履行债务的期限；质押财产的名称、数量(shling)、质量、状况；担保的范围，包括主债权及其利息、损害赔偿金、保管赔偿金、保管质押财产和实现质权的费用；质押财产交付的时间。市场经济基本特征：1）市场主体(sh chn zh t)的自主性。 2）市场活动的竞争性。 3）市场关系的平等性。 4）市场运行的法制性。战略管理是组织根据其核心利益、组织外部环境和内部条件设定战略目标，招标采购中的战略管理，直接决定(judng)了招标采购的质量。它一般分为：战略分析、战略选择与战略实施三个步骤。建设工程安全生产管理条例规定，工程监理单位和监理工程师应当按照法

35、律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。招标采购中的战略管理、计划管理和管理要素及控制，直接决定了招标采购的质量。按照民法通则的规定，承担民事责任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复

36、原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉等方式。这些方式可以单独适用，也可以合并使用。诉讼时效届满，权利人仅丧失胜诉权，而不丧失起诉权。产品质量责任包括了民事责任、行政责任、刑事责任。我国担保法规定了五种担保方式：为保证、抵押、质押、留置和定金。按产生外部性的主体划分，可分为生产者、经营者和消费者产生的外部性。按外部性的内容划分，可分为成本和收益外部性。按外部性的作用效果划分，可分为正和负外部性。1982年，鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款并按世界银行规定进行项目管理的工程，极大地推动了我国工程建设项目管理方式的改革和发展。质量管理的发展大

37、致经历了四个阶段：质量检验、统计质量管理、全面质量管理和管理标准化阶段。采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体的采购环节相关的方法、程序(chngx)或格式等。排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各排污者之间，通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少污染，保护环境的目的(md)。排污权交易制度的模式是：政府机构评估出一定区域内满足环境容量的污染物最大排放量，并将其分成若干规定的排放指标，每份排放指标视为一份排污权。政府在排污权一级市场上，采取招标、拍卖等方式，将排污权有偿出让给排污者。排污者购买到排污权后，可根据使用情况，在二级市

38、场上进行排污权买入或卖出。一定区域内排污总量一旦确定，排污权就成了稀缺资源，有限的排污权成为企业利。招标师的执业范围具体包括：1）策划招标方案，组织(zzh)实施和指导管理招标全过程，处理异议，协助解决争议。2）招标活动的咨询和培训。3）协助订立和管理招标合同。4）国家规定的其他招标采购业务。人的担保是债务人以外的第三人以其信用为债务提供的担保。其典型形态为保证，即保证人以自己的信用作为债务人履行债务的担保，在债务人不履行债务或者出现法律规定的情况时，由保证人来承担清偿责任。决策信息的不完全性。制定良好公共政策以实现公共利益取决于获得全面的决策信息，但是获取决策信息总是存在诸多困难而且总是需要

39、支付成本，不管是公众还是政治家，他们拥有的信息都是不完全的，因而大部分公共政策是在信息不充分的基础上做出的，这就很容易导致决策失误。1992年11月，原国家计委发布了关于建设项目实行项目业主责任制的暂行规定，明确由项目业主负责组织工程设计，监理、设备、采购和施工的招标工作，自主确定投标、中标单位。招标投标法2000年1月1日正式施行，这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招标投标制度进入了一个新的发展阶段。民商法：民法通则、合同法、招标投标法、公司法、物权法、侵权责任法。 经济法：政府采购法、预算法、审计法、统计法、税收征收管理法、土地管理法、标准化法、节约能源法。PP

40、P项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。2012年2月施行的招标投标法实施条例明确了设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一(tngy)规范的招标投标交易场所。建设项目对环境(hunjng)可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价，这些项目为：污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。内包外包各自有其优势，一般而言，内包有利于减少管理成本；有

41、利于根据采购人的要求(yoqi)快速做出回应；有利于提高售后服务的质量；有利于组织内部的保密；也有利于组织提高对于外部市场变化的应对能力。在招标采购活动中，投标人之间的博弈行为是竞争博弈，而招标人和中标人之间的博弈行为则是合作博弈。供应商有时会采用特殊折扣的方式：服装的季节性打折、景区费用的淡季打折、供应商为进入市场的打折促销、为清空库存进行的清仓大甩卖。高效便民原则。政府对招标投标活动实施行政监督，无论是核准招标事项，还是受理投诉举报案件，都应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，切实维护当事人的合法权益。招标投标法对此前的招标投标制度做了重大改革：（1）改革了缺乏明晰范围的强制招

42、标制度。（2）改革了政企不分的管理制度。（3）改革了不符合公开原则的招标方式。（4）改革了分散的招标公告发布制度。（5）改革了以行政为主导的评标制度。（6）改革了不符合中介定位的招标代理制度。成本有多种分类方式，主要如下：根据成本与业务量之间的关系可划分为固定成本和变动成本；按成本发生与产品生产的关系可划分为直接成本和间接成本；根据成本与产品生产工艺的关系可划分为直接生产成本和间接生产成本；根据成本是否可以控制可划分为可控成本与不可控成本；根据成本与决策的关系可划分为相关成本与非相关成本；按数量变化关系可划分为边际成本、增量成本和差别成本；按计量单位可划分为单位成本和总成本。任何(rnh)一个

43、博弈都有三个基本要素：参与者、策略和支付。我国政府采购方式(fngsh)分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。自愿(zyun)原则具体体现在三个方面，一是民事主体在从事民事活动时有一定的意志自由；二是认可民事主体依法设立的民事法律行为具有法律效力；三是意思表示的内容具有优先于任意性规范而适用的效力。采购人对达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人应当在报财政部门批准之前在省级以上财政部门指定媒体上进行公示。需要注意的是单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要考虑采购产品的质量，按照物有所值原则与供

44、应商进行协商，合理确定价格。招标采购计划管理的主要任务有以下四个方面：招标采购需求分析、招标采购策略、确定采购主体、确定采购方式。个人采购也有个人的自主性和随意性，与公共采购差别很大，如非理性的年轻人卖肾买苹果手机等情况。企业采购是为企业的发展服务的，比个人采购要复杂得多，相应地也具有了更多的目标。由于使用公共资金，公共采购比企业采购增加了反腐倡廉、支持国货、扶植中小企业等为国家特定的政治经济政策服务的目标。行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。行政法规可以就下列事项作出规定：为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；宪法规定的国务院行政管

45、理职权的事项。如招标投标法实施条例是与招标投标法配套的一部行政法规。建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。集权采购模式的优点在于：易于产生规模效应；易于实现标准化采购；有利于财务管理；有利于采购战略的实施；能够避免组织内部不同部门对于同一采购对象的竞争。影响采购成本的因素很多，概括起来可以归纳为采购人内部因素、外部因素和意外因素三个方面。美国联邦政府的门槛价主要分为4档：单笔低于2500美元的，一般用采购卡进行采购，有需求部门直接采购，可以不用竞争性方式；一次性采购额在2500100000美元之间的，一般采用“报价竞争”，要求供应商之间有一定的竞争，但

46、由于采购程序的灵活性，可以兼顾采购效率；对于10万500万美元的大额项目，一般采用竞争性谈判采购方式，竞争的程序相对比较规范；对于超过500万美元以上的超大额项目，则一般要求采用密封招标方式。抵押是指债务人或者第三人向债权人以不转移占有的方式提供一定的财产作为抵押物，用以担保债务履行的担保方式。债务人不履行债务时，债权人有权依照法律规定以抵押物折价或者从变卖抵押物的价款中优先受偿。其中债务人或者第三人称为(chn wi)抵押人，债权人称为抵押权人，提供担保的财产为抵押物，抵押权的成立以不占有标的物为要件。国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实

47、行(shxng)安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。各省、自治区、直辖市人民政府发展(fzhn)改革部门负责本行政区域内招标师资格注册的初步审查，并对招标师执业活动实施具体监督管理。按照支付对价的方式，采购可以分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等。法律规范三要素：假定、处理和制裁。根据行政许可法，法律、行政法规、国务院决定、地方性法规以及省级地方政府规章有权设定行政许可。其他规范性文件一律不得设定行政许可。按照立法法规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”按照法律规范在法律调整功能，分为原则性、定义性、业务性

48、和冲突性规范。政府采购法约束的主体：国家机关、事业单位和团体组织。留置是一种比较强烈的担保方式，必须依法行使，不能通过合同约定产生留置权。因此，留置权是一种法定担保物权，而非约定担保物权。2012年2月施行的招标投标法实施条例，规定“招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员，取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。”正式确立了招标采购专业技术人员职业资格制度，并为建立招标师职业资格提供了法规依据。责任分担原则。采购人在设计采购流程时应尽可能避免一人掌控的现象，应尽可能地采用责任分担原则，由多部门或多员工来承担不同环节的责任，这样可以减小

49、寻租的风险。为了避免相互掣肘的现象，采购人在设计环节时要注意做到责任分担而不均摊。通过串通投标(tu bio)而中标获得的收益均值相较于正常竞争状态下（正常招标机理下）获得的收益均值的差额（即超额收益）。订单是指采购(cigu)人主动向供应商或承包商发出订货凭据从而达成交易的采购方式。要约，是当事人一方向对方发出的希望(xwng)与对方订立合同的意思表示。应由招标师加盖执业印章并签名的成果文件有：1）招标方案；2）招标公告（资格预审公告）；3）招标文件（资格预审文件）；4）招标文件和资格预审文件的澄清或修改文件；5）开标记录；6）中标通知书。民事法律关系三个要素：主体、客体和内容。存在政府失灵

50、，不存在市场失灵的情况。最典型的就是政府对于服务的采购，尽管市场上的供应十分充足，竞争也十分充分，但是对于服务品质的理解往往直接与采购者的个人知识与偏好密切相关。破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：首先，破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划人职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；其次，破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；再次，普通破产债权。准公共产品可以分为两类：一类为公益产品，如义务教育、公立医院、公共图书馆、博物馆、公园等；另一类为公共事业产品，如电力、燃气、电信、自来

51、水、管道等。招标投标法实施条例规定，取得招标职业资格的专业人员违反国家有关规定办理招标业务的，责令改正，给予警告；情节严重的，暂停一定期限内从事招标业务；情节特别严重的，取消职业资格。生命周期成本法的定义：拥有、运行、维护修理和处置某一项目或项目系统所发生的成本在一段时期内的贴现值总和。一般来说，产品生命周期可以分为投入期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。阶段一：引入期。引入期又称导入期或开发期，指的是产品从设计投产直到投入市场进入测试阶段。新产品投入市场，便进入了引入期。此时产品品种少，顾客对产品还不了解，除少数追求新奇的顾客外，几乎无人实际购买该产品。生产者为了扩大销路，不得不投入大量的促

52、销费用，对产品进行宣传推广。该阶段由于生产技术方面的限制，产品生产批量小，制造成本高，广告费用大，产品销售价格偏高，销售量极为有限，企业通常不能获利，反而可能亏损。阶段二：成长期。当产品渡过引入期，销售取得成功之后，便进入了成长期。成长期是指产品通过试销效果良好，购买者逐渐接受该产品，产品在市场上站住脚并且打开了销路。这是需求增长阶段，需求量和销售额迅速上升。生产成本大幅度下降，利润迅速增长。与此同时，竞争者看到有利可图，将纷纷进入市场参与竞争，使同类产品供给量增加，价格随之下降，企业利润增长速度逐步减慢，最后达到生命周期利润的最高点。阶段三：成熟期。成熟期指的是产品逐渐大批量生产并稳定地进入

53、市场销售，经过成长期之后，随着购买产品的人数增多，市场需求趋于饱和。此时，供应产品普及并日趋标准化，成本低而产量大。销售增长速度缓慢直至转而下降，由于竞争的加剧，导致同类产品供应商之间不得不加大在产品质量、花色、规格、包装服务等方面加大投入，在一定程度上增加了成本。阶段四：衰退期。衰退期是指供应产品进入了淘汰阶段。随着科技的发展以及消费习惯的改变等原因，产品的销售量和利润持续下降，产品在市场上已经老化，不能适应市场需求，市场上已经有其他性能更好、价格更低的新产品，足以满足采购人的需求。此时成本较高的供应商就会由于无利可图而陆续停止生产，该类产品的生命周期也就陆续结束，以至最后完全撤出市场。公共

54、采购与企业和个人(grn)采购的最大区别是，它受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。与个人及企业采购相比，公共采购的采购工具具有多样性和规范性的特点，采购人只能在法定范围内选择采购工具。存在下列情形之一的，属于(shy)违法发包：A.建设(jinsh)单位将工程发包给个人的；B建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的；C未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的；D建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；E建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；F建设单位将

55、施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；G建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的；H.法律法规规定的其他违法发包行为。行政(xngzhng)评可的撤销(chxio)分为两类：有下列(xili)情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。撤销行政许可使被许可人的合法权益受

56、到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。此时，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。依照、规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。在寡头垄断型市场中，采购人往往处于相对不利的位置，公开招标的可能选择范围实际上相对有限，因此可以在采购中采取邀请招标、竞争性谈判和询价采购的方式。当产品生命周期处于衰退期时，采购人应严格控制库存，避免大单采购，并积极寻找替代商品，激励合作供应商加大研发力度。完全竞争市场是指竞争充分而不受任何阻碍和干扰的一种市场结构。在这种市场类中买卖人数众多，买者和卖者是价格的接受者，资源可自由流动，信息

57、具有完全性。完全竞争场一般有如下特征：大量买方卖方、产品同质性、资本高度流动性、信息完全性。按竞争方式划分，市场分为完全竞争市场和不完全竞争市场两类，不完全竞争市场又包括完全垄断市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和买方垄断市场四类。意外因素：通货膨胀、自然灾害、战争、政局不稳等政治、经济和社会方面的不确定性因素也可能会导致采购价格大幅上涨。政府采购中的竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购、均属于磋商。1）影响工程采购策略制定的因素一般包括：施工价格。施工价格由完成项目的成本，包括其人工费、材料费、机械费、利润、税金、措施费、风险费等所有费用组成。招标采购时，施工价格表现在投标人提交的投标函及投标

58、函附录、已标价工程量清单或报价文件中，既有总价，又有分项报价，是一种量化指标。功能需求。建设项目功能需求，由设计单位依据国家或行业颁布的标准、规范、规程和采购人功能需求，在其完成的设计图纸中确定，无须竞争采购。履行期限。施工履行期限，即工期，由分部分项工程、单位工程和阶段工期构成，其具体履行间体现在投标人提交的工程进度控制计划和工期保证措施中，是一种量化指标。履约能力。施工履约能力，即投标人的合同履约能力，体现在投标人的资质、拟投入的项目管理机构人员素质、施工机械、业绩和其编制的施工组织设计中，是一种非量化指标，需通过对其中的施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护

59、管理体系与措施、工程进度计划与措施、拟投入的施工机械、人员、试验、检测仪器等进行综合判断。2）货物(huw)采购策略影响货物(huw)采购策略制定的因素一般包括：货物(huw)价格。货物价格由其出厂价、运费、保险和其他费用组成。招标采购时，货物价格表现在投标人提交的投标函及投标函附录和投标分项报价表中，是一种量化指标。功能需求。功能需求分析是货物采购的一项基础工作，包括基本功能和扩展功能分析，以及货物使用环境分析。货物的基本功能和扩展功能一般可通过对应的技术指标或参数实现，从而变成量化指标。需要注意的是，基本功能和扩展功能以外的一些需求，如美观需求等，与采购人审美观有关，可能没有统一的技术指标

60、或参数衡量，属于非量化指标。履行期限货物履行期限，即交货期，由货物加工周期和运输时间构成，具体履行时间一般体现在招标文件的货物需求一览表和投标人提交的投标函及货物供给一览表中，是一种量化指标。履约能力。货物履约能力，即货物供应商履行货物合同的能力，包括货物生产加工和运输，可通过投标人提供的货物技术指标和性能详细说明、备品备件、专用工具、运输方案和销售业绩等，判断其满足采购需求，其中货物技术指标、销售业绩等是一种量化指标。3）服务采购(cigu)策略。影响服务采购策略制定的因素(yn s)一般包括：服务(fw)价格。服务价格表现在投标人提交的投标函及投标函附录中，是一种量化指标。服务需求。服务需