耕保、矿管测绘等业务培训材料-向其求

1、乡镇国土资源所耕保、矿管、测绘工作要点洪江市2014年度国土资源业务培训材料主讲人：向其求一、耕地保护工作(一)相关法律法规政策依据1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国土地管理法实施条例3、基本农田保护条例4、土地复垦规定（二）相关的法律条文土地管理法第四章 耕地保护第三十一条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。 国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 省、自治区、直

2、辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。 第三十二条 县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。 第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须

3、报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。第三十四条 国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理： （一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； （二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； （三）蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田； （五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。 基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农

4、业行政主管部门组织实施。 第三十五条 各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。 第三十六条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 第三十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规

5、定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。 在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照中华人民共和国城市房地产管理法的有关规定办理。 承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。 第三十八条 国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。 国家依法保护开发者的合法权益。 第三十九条 开垦未利

6、用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。 根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。 第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。 第四十一条 国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 地方各级人民政府

7、应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。第四十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。 （三）工作职责1、建立健全耕地保护责任机制；2、建立完善耕地和基本农田保护台账；3、完成本乡镇村民建房占用耕地补充任务；（四）工作措施1、签订并落实耕地保护责任状，层层落实耕地保护责任；2、按照规范要求，划定基本农田保护区，实行永久保护；3、将基本农田保护卡发放到户，相关政策和要求宣传到人；4、开展定期或不定期的耕地保护巡查工作，发现问题要及时制止、处理并

8、报告；5、及时做好村民建房耕地补充项目的选址和实施，全面完成本乡镇占补平衡任务。二、矿管工作（一）相关法律法规及政策依据1、中华人民共和国矿产资源法2、中华人民共和国矿产资源法实施细则3、矿产资源法开采登记管理办法（1998年2月12日国务院令241号）4、矿产资源勘查区块登记管理办法（1998年2月12日国务院令240号）5、探矿权采矿权转让管理办法（1998年2月12日国务院令242号（二）矿产资源的概念、特点和作用1、概念：矿产资源是指天然赋存于地壳内部或地表，由地质作用形成的，呈固、液态或气态的，具有经济价值或潜在经济价值的富集物。2、特点：矿产资源具有一些不同于其他自然资源的特点：

9、第一，矿产资源是有限的，开采后不能再生。与森林、草原、地表水等可再生的自然资源不同，矿产资源是一种不可再生资源。这是由于矿产资源是地球演化过程中地质作用的产物，而地球的演化具有一定的方向性和阶段性，因此某一类型的矿床往往集中生成于一定的地质历史时期，如变质铁矿多生成于寒武纪以前，在以后的地质历史中就无法再生出同样类型的矿产资源。另外由于地质作用的过程是非常缓慢的，一般需要经过儿百万至几亿年的时间，相对于人类短暂的生活历史而言，可以说是无法再生的。第二，矿产资源的赋存空间和赋存状态不可选择。森林、草原等自然资源在其再生过程中，可以人为地选择空间和形式，而矿产资源完全是自然形成的，因此其赋存空间可

10、以在地表，也可以在地下，可以在山野，也可以在河流、湖泊、海洋、林地和草原：其赋存状态可以是固态，也可以是气态或液态。第三，矿产资源的赋存情况复杂，开发利用带有极大的风险性。表现在矿体形状复杂，矿石组分变化大，品位分布不均匀，既有成分比较单一的矿床，也有共生或者伴生有多种组分的复杂矿床。因此，寻找、发现、评价和开采矿产资源都带有很强的探索性和较大的风险性。第四，矿产资源开发受一定技术经济条件所制约。矿产资源是有用矿产的总称，但是其概念并不是固定不变的，许多过去被人们认为是没用的废物，由于人类利用水平的不断提高，现在已进入矿产资源的行列。例如，20世纪40年代以前，铀、铌、钽、稀士等矿产都被当成废

11、物，但二次世界大战后，它们已变成重要矿产。从理论上讲，人类对自然的认识是无止境的，因此，作为矿产资源概念所涉及的范围，也不是一成不变的。矿产资源的特点，决定着开发利用矿产货源必须经过由勘查到开采等一系列特有的过程，决定着勘查、采矿业具有不同于一般工业的特殊问题，同时也决定着管理工作的目的、方式和手段的特殊性。3、矿产资源在经济社会发展中的地位和作用：第一，资源是社会财富和国民经济发展的源泉。矿业是国民经济的基础产业。矿产的开发利用直接关系到国民经济各行业的发展和人民的生活。农业是国民经济的基础，但农业所需要的化肥、农药、农用生产资料以及农田灌溉都要依赖于矿产资源和地下水资源。目前，全世界每年要

12、有数百亿吨矿五开采出米以维持世界经济的运转。而且被开采出来的以矿产为主的自然资源的绝对数量仍在上升，被采用的资源数量还在增加。矿业存国民经济中有着广泛的产业关联和波及效应，据统计，原苏联的70个国民经济部门是消费矿物原料产品的。由此可见，包括矿产资源在内的自然资源是社会财富和国民经济发展的基础。 第二，一定生产力水平和一定资源配置方式相结会，决定了人类社会不同发展阶段的基本特征。人类社会发展过程中，几乎每一种重要的新的生产工具的出现和推广使用，都是一些新的自然资源被认识、开发利用的结果。人类社会发展过程中的每一次飞跃都伴随着人类对自然资源开发利用领域的重大突破。 从自然资源(主要为矿产资源)开

13、发利用的角度来考察人类社会发展史，大致可以分出三个大的发展期，即：原始社会发展期(石器时代)、农业社会发展期(铜、铁器时代)工业社会发展期(煤炭、石油时代)。每一个发展期都以独特的矿产：资源利用类别为特征，而决定着人类社会的物质格架。在工业社会发展过程中，煤炭和石油的开发利用起了巨大作用。 第三，矿产资源等自然资源不仅是社会发展的物质基础，而且影响到国家政治、文化等上层建筑。人类社会的经历的几个时代，都是以开发矿产资源为标记的。在人类社会历史进程中某几种矿产资源的开发利用及其配置方式往往决定了社会发展的物质基础，影响到世界政治经济的基本格局。一个国家的兴衰荣辱也是和其开发自然资源的历史紧密联系

14、在一起的。英国等少数国家曾将其经济建立在煤、铁基础上；美国则发挥了石油的作用。这些国家通过大规模开发甚至掠夺全世界的自然资源而发展成为经济实力雄厚的资本主义大国，进而确立了在世界政治、经济事务中的霸主地位。中国在漫长的封建社会时期，开发利用自然资源仅停留在兴修水利、小规模开发矿业的低级水平上，以致于是最终落在了西方的后面。矿产资源特别是支柱性战略性矿产资源不仅是国家实力的基础，也是影响国家安全的重要因素，因而也往往是国家问争端甚至战争的动因。如：美西战争，第二次世界大战，海湾战争等。由此可见，矿产资源已成为所有工业化国家经济的生命线，影响着经济的每一个方面。发达的工业化国家和发展中国家同为地球

15、上的人类祖先演化而来，只是由于利用自然资源的方式、途径不同，而形成了社会生产力高低、综合国力强弱的悬殊差别。历史反复在证明，哪个国家拥有资源，哪个国家就是强者。进入2l世纪以后，世界的领导权和资源开发之间仍然具有和以往一样的密切关系。第四，矿产资源对人类未来发展的巨大影响。随着新技术的发展和后工业社会的到来，人类对自然资源需求结构正在发生着新的变化。各种新型矿物原料、新型材料和新兴能源已成为当今世界发展的必然趋势。决定社会发展的资源基础结构正面临着新的变革。（三）相关的重点法律条文矿产资源法第三条：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不

16、因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作、勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在规定的矿区范围内为本企业的生产进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。第二十条 非经国务院授权的有关部门同意，不得在下列地区开采矿产资源：1、港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；2、重要工业区、大型

17、水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；3、铁路、重要公路两侧一定距离以内；4、重要河流、堤坝两侧一定距离以内；5、国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物的名胜古迹所在地；6、国家规定不得开采矿产资源的其他地区。湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法（省政府令232号）第三条：乡镇人民政府有下列情形之一的，对乡镇人民政府主要负责人和其他负有相关责任的相关人负责追究责任：1、未履行检查职责及时发现本行政区域内无证勘查开采矿产资源行为的；2、对本行政区域内发现有无证勘查开采矿产资源违法行为且未采取有效制止措施的，或者未向县级人民政府报告的；3、明知本行政区域内矿

18、山有安全生产、环境污染等违法行为或者存在安全隐患、环境污染事故而隐瞒不报的；4、为非法矿山提供购买火工用品证明的；5、违法干预查处矿产资源违法违规行为的。第五条 国土资源行政主管部门有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：1、违反法律法规规定颁发矿产资源勘查许可证、采矿许可证的；2、明知申请人存在矿产资源违法违规行为尚未依法处理，仍为其颁发勘查许可证、采矿许可证或者批准其通过年检的；3、对已经发现的矿产资源违法违规行为不制止或者不依法查处的；4、对涉嫌犯罪的矿产资源违法行为未依法移送司法机关处理的。（四）主要工作职责任务1、全面掌握和了解矿产资源分布情况及矿权设置情况；2、加强对有证矿山的日

19、常监管；3、定期开展巡查工作，防止非法开采；4、协助业务股室完成相关的工作任务。三、测绘工作（一）法律法规1、中华人民共和国测绘法2、湖南省测绘管理条例（二）重要的相关法条文测绘法第七条：国家设立和采用全国统一的大地基准、高程基准、深度基准、重力基准，其数据由国务院测绘行政主管部门审核，并同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准发布。 第八条 国家建立全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统，确定国家大地测量等级和精度，以及国家基本比例尺地图的系列和基本精度。具体规定由国务院测绘行政主管部门同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后制定，报国务院批准发布。 第九条 因建设、城市规划和科学研究的需要，局部地区可以建立相对独立的平面坐标系统。大城市、中等城市和大型建设项目建立相对独立的平面坐标系统，应当按照规定经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，报国务院测绘行政主管部门备案，并与国家坐标系统相联系。第十三条 承担测绘任务的单位，施测前应当按照规定向测绘项目所在地的省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门或者国务院授权的部门进行测绘任务登记。需要进行登记的测绘任务的范围，由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院授权的部门规定。列入全国基础测绘规划、专业测绘规划的