行政公文写作：第五讲 对策题

1、应用文写作第五讲申论：操作题 课程内容一、题型概述二、作答方法三、真题分析四、对策题写作训练一、题型概述1、题型分类提出对策：1、直接提出对策2、需要概括问题宣传通知类工作方案类对策题应用文写作（文案制作） 对策题概述近几年国家公务员考试申论考试越来越强调考查解决实际问题的能力。而这种解决问题能力就是“提出对策题型”。提出对策题的趋向特点则是强调要结合实际，考查能力与机关工作实践密切相关，要求考生有一定实践经验和解决问题的思维和组织逻辑能力，分值在20分左右，所占比重较大，不容忽视。对策题题型分类讲解按照近几年申论考试的题目，分为两大类：直接提出方案的对策题和需要概括问题的对策题。1.直接提出

2、方案的对策题此类试题一般要求考生针对材料反映的问题提出对策即可，无须概括具体问题是什么。主要体现在市(地)以下综合管理类和行政执 法类职位申论考试中，要求为“运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。”更多侧重考查具体的现实问题，不涉及宏观性战略问题，设问方式也更加具体。【示例】 假如你是某市文物保护单位的工作人员，请你就保护城市文化记忆提出具体建议。(25分)要求：观点明确、措施合理有效，300字以内。(2011吉林甲类第三题)【解析】此题干直接要求提出对策方案。但设定作答要求“某市文物保护单位的工作人员”和“保护城市文化记忆”。2.需要概括问题的对策题

3、这类题主要是体现在省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试中。考查要求为“借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”该类题型侧重考查报考者的实践能力、概括分析能力、评估问题能力及提出对策能力。是这两年国考“提出对策题”的主要考试类型。此类题型根据问题设置不同，分为两种：一是题干中明确提出需要概括问题；二是提干中没有明确要求概括问题，但在题目的具体要求中提出需要概括问题。【示例一】假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考

4、。(20分)要求：1.对原因的分析准确、全面；不超过100字；2.所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字；3.条理清楚，表达简明。(2011国考市级第三题)【解析】此题属于“题干中明确提出需要概括原因”。【示例二 】“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分)要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要；(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；(3)不超过400字。(2012国考市级第三题)【解析】此题属于“提干中没有明确要求概括问题，但在题目的具体要求中提出需要概括问题。”并指定问题范围“

5、给定资料4”中反映的问题；作答身份限定为“市交管局聘请的观察员”，提出措施要符合作答要求。二、作答要求提出对策题一般会要求：角色意识、有针对性、可行性、操作性。角色意识，即是考生在作答时要有一定的身份定位。其中，题干中明确规定角色身份时，如“某政府部门工作人员、观察员”之类，则要求提出对策一定符合题目所限定的身份；题干中没有明确角色身份时，考生宜从政府的角度出发，在法律、行政、宣传等方面提出措施。针对性，则是指考生提出的对策要针对题干指定的问题或材料中反映出的问题，做到“针对性”要把握两点：符合题干要求和对策源于材料。可行性，指提出的对策要具备在现有阶段下可实施的条件，要做到经济上可行性、政治

6、上可行性和法律上可行性，考生不宜提出一些夸大的对策或带有明显常识错误的对策。可操作性，指对策要具体。即明确的对策内容(措施如何开展、政府部门应当做什么)、明确的对策主体(什么部门来实施对策)、明确的对策客体(对策实施对象是谁)、明确的对策目的(对策要达到的效果)。【示例一】请以“教育部门工作人员”的身份分析未成年人网络成瘾问题的原因并提出对策。要求：条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行，字数不超350字。某考生对策部分答案如下：第一，教育学生认清危害，形成正确认识，把握上网的度；第二，强化管理，避免学生逃课上网，关心学生在校外时间的活动；第三，协调政府有关部门整治校园周边环境，落实未成年人进

7、入网吧的禁令；第四，与家长建立沟通和联动机制，控制学生上网时间，必要时切断上网的经济来源；第五，实行网络管制和技术监控，在未成年人上网时间超时后强制下机。【分析】这份答案中有一条对策是不符合教育部门工作人员身份的。第五条对策提出要实行网络管制和技术监控，这不符合教育部门的职能范围。教育部门能够采取的手段主要是教育引导和沟通协调，即前四条对策。至于网络管制、技术监控等，这些显然超出了教育部门的职能，在对策中提出这些是不适宜的。(二)针对性针对性是指考生提出的对策一定是题目指定的问题，而不是其他问题；一定是题目提出的所有问题，而不是部分问题。要达到“有针对性”这一要求，需要做到以下两点：一是符合题

8、目要求，如题目要求“就给定资料中某市在人口普查工作中遇到的主要问题提出解决措施”，那么答案中就应当针对“人口普查工作中遇到的问题”，而不是其他方面的问题。二是对策源于材料。考生常出现的问题有两种：一是脱离材料，随意发挥。二是盲目使用所谓的“万能对策”。“万能对策”是考生在考试之前事先准备、背诵过的，几乎可以用在所有提出对策题中。这种对策看似是在解决题目的问题，但并没有考虑到题目的特点和实际情况，也完全没有结合给定资料，不可能有效地解决题目所提出的问题，很明显缺少针对性。(三)可行性所谓可行性，是指对策要具备可以实施的条件。提出来的对策如果在现有条件下根本无法实施，那就是不可行的。具体来说包括以

9、下三个方面：一是经济可行性，即对策要在经济上具备可以实施的条件。政府做任何事情都是要付出成本的，这要求我们必须注意投入和产出的比例。二是政治可行性，即对策在政治上要具备可以实施的条件。这一点包括两个方面：第一，不提反动观点。即对策的提出要符合国家的大政方针，不能反党反社会主义。第二，不越权。即应试者提出的对策不能超越一国政府的权力范围。三是法律可行性，即对策不能违背法律的规定。如有考生提出对策时说“县级政府必须尽快出台相关法律，建立健全相关法律制度”。参加公务员考试的考生应当掌握一定的法律知识，避免在答案中出现法律上的硬伤。(四)可操作性即具体化可操作性即对策要具体。第一，要有明确的对策内容。

10、即措施如何开展，政府部门应当做什么，依照怎样的程序。这是对策是否具备可操作性最为重要的要素。第二，要有明确的对策主体。即由哪一个政府部门实施对策。第三，要有明确的对策客体。即对策实施的对象是什么。第四，要有明确的对策目的。即对策要达到什么目的或效果。对策主体、对策客体、对策目的并非每条对策都要具备，但具备这些要素可以大大增加对策的可操作性，从而提升答案的准确度。【错误举例】(湖北-申论-综合-2009)“给定资料10”提到了英国主要通过行业自律解决网络管理问题。请结合我国实际，谈谈怎样提高网络媒体行业的自律水平。(20分)要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过300字。 某考生作答：第一、

11、加大执法力度，打击网络犯罪。第二、实施严格的分级制度，建立过滤系统，供用户自行选择。第三、深入学习科学发展观，转变思维方式。请分析该考生违反了哪些作答原则【解析】由题目内容确定本题为对策题，如未细心审题，马上便进入了答题的环节，很容易进入圈套。材料里面提到了“英国主要通过行业自律解决网络管理问题”，即答题者的身份为行业管理者，而非公务员。（行业管理者举例：NBA联盟是一个行业组织，他的总裁便是一个行业管理者。如果其中某个裁判吹黑哨，面对这种情况，作为行业管理者的总裁有能力进行行业惩罚，但绝对是没有权力将其逮捕和量刑的，只能将其扭送法律机关。）绝对不能提出“健全法律”的对策，只能是“健全行业规范

12、”。【错误分析】第一条对策，这显然不符合行业管理者（题目要求行业自律）的身份，不符合对策题第三条原则；第二条对策是来自于外国的经验，考生直接搬来的，看上去很可行也很有道理，但是细心的考生很快便能发现，到现在为止尚未建立分级制度，政府和社会对这个策略是存在较大争议的，写上去也是无效的；第三条便是最典型的政治口号性对策，不具有可操作性，不能做到措施具体，也是不得分。三、作答方法如何获取对策？答案还是源于材料。找出对 策方法有四种： 引用材料直接给出的对策 根据材料反映问题推出对策 根据原因得到对策 根据经验或教训总结对策 阅读材料时要注意一些关键词：如：“建议、提出、指出、认为”或“一要，二要”、

13、“应该”、“必须”等带有观点和意见性的话语，只要符合作答要求，便可整理作为对策。 同时，还要注意材料反映的问题、问题产生的原因、国内外的成功经验和教训等这 些都可推导出对策。四、作答框架1.直接提出方案的对策题完整的对策结构包括铺垫、展开两部分： 对策铺垫可包括对策针对的问题、对策的主体、对策的原则以及对策数量等内容，起到铺垫、总述的作用； 展开部分，即具体阐述对策，最好分条、分段作答，对策数量宜在3-6条，用序号标明：如：“一是，二是”、“第一，第二，”、“首先，其次，再次，”等。2.需要概括问题的对策题考生须先审清题意，判断是否需要概括问题，然后有针对性的作答，针对材料所反映的问题必须提出

14、解决对策。此类题型作答基本框架如下：材料反映的问题有以下几点：第一，；第二，；第三，针对问题提出如下几点措施：一是；二是；三是【示例一 】“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分)要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要；(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；(3)不超过400字。(2012国考市级第三题教辅P41)【解析】通过阅读题干，可以看出本题的作答任务包括两个部分：一是概括T市市民出行中存在的问题，对存在的问题概括准确、扼要；二是提出解决这些问题的具体建议，所提建议具体简明、有针对性、切实可行。【问题概况】 市民出行中存在如下问题：一是道路规划的问题。双车道汇成单车道，造成车辆行驶缓慢；缺少必备的过街公共基础设施，存在严重的安全隐患；路面破损严重，给出行造成不便。二是公交路线的问题。部分路段公交站点密集，造成路面严重拥堵；公交车停靠站点缺乏统一性，来去停靠站点不对称；住宅区与轨道交通车站之间“最后一公里”的问题长期存在，滋生了黑车泛滥等社会问题。【参考答案】具体建议：一是道路规划方面。科学规划设计道路，根据车量行驶状况等因素建设或改造问题路段；完善过街公共基础设施，根据行人流量设置人行横道、地下通道或过街天桥；修复破损路面，