中日东海问题浅析及对策探索

1、中日东海问题浅析及对策探索时间：2008-3-7 17:21:36来源：防务周刊作者：王培杰左鹏飞中日围绕东海问题的争议，已经成为了影响双边关系的一个热源。从目前来看，尽管进行了 多轮双边磋商，但成效不明显，双方在一些关键问题上依然分歧严重。东海问题的产生及现状东海是中国大陆东岸与太平洋之间的一个半封闭海，西接中国、东邻日本的九州和琉球群岛、 北频黄海和韩国的济州岛，南经台湾海峡与南海相通，总面积约为75万千米2。20世纪60 年代，联合国能源署公布了一项调查报告，该报告预测东海地区可能存藏着大量的油气资源。 虽然在这之前中日两国政府都对外宣称对东海海域拥有主权，而且也同此引发了许多纷争， 但

2、都只是一些小打小闹的动作。然而在这份报告公布后，中日两国在东海问题上的争端不断 升温，开始不断地向外界宣示本国的东海的主权。另外，联合国海洋公约对海洋主权的 划分规定也成为中日两国在这一问题上的起因之一。但东海问题的关键主要在东海边界如何 划分的矛盾上。而且，随着中日两国在此问题上争端的日益白热化，这一问题逐渐成为国际 社会关注的焦点。近几年，由于媒体大量报道东海问题，东海在日本的知名度越来越高，日本人只要提起日中 关系，东海争端必居其中。2005年日本防卫厅抛出一份“防卫警备计划”，甚至将中国列为 “可能性较小的入侵国家”，它还设想了中国可能“入侵日本”的几种情况：一是在两国东 海争端恶化，

3、二是日本随同美国卷入台海争端。无论是哪种情况，中日冲突的地方是东海。 东海争端一时陷入紧张状态。意识到东海问题在中日关系中的重要性，中日双方为解决东海 问题，做出了不少努力。截至目前，双方在“搁置争议，共同开发”的基调上达成一定共识， 但在具体细节上分歧严重。去年以来，日本更是因中国正在东海勘探的3个天然气田中，有 2个位处日本声称拥有的专属经济海域而大动肝火。在2007年初，中方派遣导弹驱逐现身 春晓天然气田附近保护勘探工作，而日本则声言要派军舰去驱逐中国的勘探队伍，指责中国 政府准备独占东海资源，对日本造成了 “冲击”。日本也批准民间企业，前往东海开采石油。 并要求中国停止所有气田开发活动

4、和尽快向日方提供天然气田资料，如地质构造、开发的情 况。当遭到中国政府拒绝后，又要求中国政府给予金钱补偿。总的来说，双方围绕东海问题争执不下，其中既有合作，也有冲突。经过长达3年之久、11 轮之多的双边磋商，尽管也取得了一些成果，但迄今为止没有出现突破性的进展。东海问题的焦点中日东海争端，划界争端的关键在于大陆架和专属经济区划界。在这一问题上，中日争议较 大。经过双方努力，基本上确立了 “搁置争议、共同开发”的基调。但直到目前，仍无实质 性进展。目前中日双方提出的方案严重对立，最大的分歧在于，如何在有争议的地区实现共 同开发。双方在这一问题上的矛盾激化于2004年6月。当时，日本经济产业大臣中

5、川昭一率从部下 乘专机对中国的“天外天”、“平湖”“春晓”三大天然气田进行视察，指责中国“企图独占 东海海底资源“。随后，日本政界中的右冀势力也参也进来，要求政府采取行动，“维护本 国海洋权益”。4个月之后，首轮磋商便拉开了帷幕，此后“搁置争议、共同开发”就成为 双方磋商的一个重要原则。然而，在这一原则之下，每次具体到划定共同开发海域，中日双 方之间的分歧就一直没有消弭过。对中国来说，已先行开发的“春晓”、“天外天”等油田位于中方所谓的“中间线”的中方一 侧，属于“没有主权争议的近海”，不能成为共同开发的对象；而日方则坚持所谓的“中间 线”原则，将本来就不具合法性的“中间线”以西（中国一侧）的

6、已开发油田一并纳入到“共 同开发”的范畴。2007年4月，温家宝总理访问期间，两国领导人就东海问题达成了五点重要共识，其中包 括作为最终划界前的临时性安排，在不损害双方关于海洋法诸问题的前提下，根据互惠原则 进行共同开发等。但日方现在又提出了 “AA制方案”，即日方提出负担中方对位于日中“中 间线”附近4个油气田所出资金的一半，并强调是否纳入共同开发的范围，应取决于油气男 的地质结构是否跨越中间线。中国在自己的专属经济区开采石油天然气，并不属于中日双方 有争议的共同开发海域，日方的这一提法注定不会被中方接受。尽管在不久前，日本首相福 田康夫访华时把东海问题作为一个重要议题与中国领导人进行了磋商

7、，也达成了四点新共 识，但除了表达双方愿意解决问题的诚意之外，并无新意。对此，外界也普遍评论，新共识 的象征意义大于实际意义。解决思路探索东海问题关乎领土主权、海洋权益和海上安全，彻底解决尚待时日。当前，中日应维持东海 问题磋商机制，冷静理性看待分歧，巩固已取得的成果，先易后难，逐步推进，寻求双方均 可接受的可实现双赢。惟有搁置争议，谋求共同开发，方可实现双赢。中日在东海除资源勘 探开发的合作外，还应谋求其他领域的合作可能和共同利益。惟有搁置争议，共同开发，东 海才能成为中日合作的桥梁，而不是两国冲突对抗的触发点。走出当前困难，需要考虑将策略与目标区别的思路分析国际冲突的根源，我们会发现这样一

8、个问题，即争执各方按照自己的标准来解释冲突， 但公开声明的问题未必就是真正的问题。一场基于安全的国际争端也可能被当事者解释成领 土主权问题。在讨价还价、调停可调解模式中，公开声明的问题是寻求妥协的基础。而在问 题解决模式中，隐藏在声明背后的问题才是必须加以提示和分析的问题。因此，把策略和目 标区别开来是十分有益的。正是这种范式转换可以解释冲突解决所内含的双赢概念。一旦各 方把策略和目标区别开来，并重新确立两者的关系，就能发现共同的价值。究其实质，东海问题并非简单的能源问题。原因在于中日双方尽管急需能源，但目前供应基 本能够得到满足，还没有达到为了能源不惜牺牲两国关系而在东海大动干戈的地步，毕竟

9、能 源问题要在国家关系这个大的框架下考虑。当前的争议，是中日双方在政治、安全上的矛盾 通过能源问题的表现。众所周知，中日之间同为亚洲地区有重要影响的大国，在各国走向强大的过程中，由于地缘 上的原因，难免要产生诸多冲突。历史问题、靖国神社问题等影响中日关系的瓶颈，都没有 牵涉到双方的核心利益，而是利益冲突的表现形式。当前中日在东海问题上的争端，除了钓 鱼岛问题涉及领土主权，能源问题只不过是双方诸多分歧的一个表现渠道而已。因此，要解 决东海问题，必须把策略与目标区别，即要认识到在能源上的博弈是策略，而追求更大的政 治利益，即确保我们的和平发展才是最终目标。选择合适的共同开发区域在东海问题上，中日双

10、方尽管分歧严重，但并非没有解决的突破点。“共同开发”已经得到 双方认可，但开发地点存在分歧。最终方案应该是双方在“虽有争议、但不敏感”的地点选 址来进行共同开发。然而在日方所谓的“中间线”附近或钓鱼岛附近都是敏感区域，显然不 太合适。共同开发地点的选址问题涉及技术、公司合作方式等，是个系统工程，需要漫长时 间。当前，中日双方需要拿出一份基本的、意向性的方案，作为共同开发的第一步。当双方 都从共同开发中获益，才能再继续走下一步。此外，中日还应该从双边层面加强能源合作，以寻求更多的共同利益空间。提前准备，做好冲突预防鉴于目前中日双方在现实中存在冲突的可能，有必要做好预防冲突工作。目前，在东海问题上中日双方的冲突应该处于潜在和显在之间。因此，做好冲突预防，要在 两个方面努力。一是继续加强双边磋商。尽管目前难有实质性突破，但对话还要坚持下去。双方应努力扩大 业已达成共识，以已经取得的共识为基础，尽快开展合作，在合作中逐步探索解决问