第三章环境法基本制度(二)

1、第四章 环境法基本(jbn)制度（二）共三十页本周上课主要思考的问题环境标准的司法审判价值限期(xinq)治理的法律性质共三十页第二节 “三同时(tngsh)”制度建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。 该制度的实质(shzh)是要求对环境有影响的建设项目必须有相应的环保设施相配套。该制度与环境影响评价制度相配套，形成对建设项目完整的环境管理。共三十页一、该制度(zhd)的适用范围对环境(hunjng)有影响的建设项目 技术改造项目共三十页二、该制

2、度的主要(zhyo)内容同时(tngsh)设计同时施工 同时投产使用共三十页三、该制度的主要约束(yush)机制强制适用(shyng)环保部门验收现场检查违法处罚共三十页存在问题 国家事后要求企业补建的环保设施是否适用“三同时”制度(zhd) 已经有区域污染集中治理设施的地区的项目是否需要执行“三同时”制度 集中处理设施运转不正常，导致污染发生的法律责任共三十页第三节 环境标准管理制度标准是一系列在一定区域内统一了的技术要求，是行为规范的一种。 环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富(cif)和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。 共三十页标准的法律(

3、fl)意义标准使行为规范更加明确具体标准是对行为进行定性的依据之一标准是保障公平竞争的重要(zhngyo)手段标准为公众权益提供了最基本的保障标准是保障公平执法的手段之一共三十页环境标准的分类(fn li) 从内容上分，环境标准有：环境质量标准-以维护一定(ydng)的环境质量，规定环境中各种污染物在一定(ydng)的时间和空间内的最高容许含量。如大气中SO2标准。污染物排放标准-在国外也叫污染物排放限量标准。是指为了实现国家的环境目标和环境质量标准，对污染源排放进入环境中的污染物的浓度或数量所规定的最高限额。如企业排放SO2的标准。产品中的环境标准-规定工业产品和农产品中某种污染物质的最高容

4、许含量。如煤有含硫标准。 共三十页环境技术标准-对使用特定技术控制和监测污染物所作的统一规定 。如脱硫技术标准。环境管理标准-对企业建立环境管理体系，实施环境管理所需的要素、规程、运行机制等作的统一规定。如ISO14000环境管理标准体系。 环境基础标准-对在环境保护工作中，具有普遍意义的名词术语、符号、指南、规程、导则等所作的统一规定。 环境方法标准。对环境保护工作中，以试验、检查、取样、分析(fnx)、统计和其他作业等方法为对象而做出的统一规定 。共三十页 从制定(zhdng)的机构及级别上分，可分为国家标准（含行业标准）和地方标准； 从产生的依据上分，可分为法定标准和非法定标准； 从标准

5、的约束力上分，可分为强制性标准和推荐性标准。 共三十页标准管理(gunl)的特点强制性 技术强制手段统一性 无差别适用(shyng)普适性 广泛适用共三十页环境标准的制定(zhdng)国家级环境标准又分为国家环境标准和国家环保总局环境标准。都是由国家环境保护行政主管部门负责制定 。地方环境标准由省、自治区和直辖市人民政府制定。 地方环境标准主要涉及两个领域：一是在国家标准(u ji bio zhn)没规定的地方制定的地方标准，当国家颁布了相应的标准后，该项地方标准即行废止；二是在已有国家标准(u ji bio zhn)的地方制定严于国家标准(u ji bio zhn)的地方标准，在该标准适用的

6、地方区域，当国家标准(u ji bio zhn)和地方标准有不同时，执行地方标准。但是地方汽车尾气排放标准严于国家标准(u ji bio zhn)时，需要报国务院批准。 共三十页四、实施(shsh)环境标准的义务主体环境质量标准的义务主体是各级人民政府污染物排放标准的义务主体是排污企业环境技术标准和环境产品(chnpn)标准的义务主体是生产者、排污者和环境工程技术人员环境基础标准和环境方法标准的义务主体是环境监测、管理和技术人员 共三十页违反(wifn)环境标准的法律责任环境质量不达标时的法律责任 排污(pi w)单位违反污染物排放标准的法律责任 违反其他强制性环境标准的法律责任 共三十页第四

7、节 强制(qingzh)治理及淘汰制度限期治理有关部门对超标排放污染物的排污者，限定期限、内容和效果进行治理的制度。强制淘汰国家以防止(fngzh)环境污染和调整产业结构为目的，定期公布严重污染环境的工艺、设备、产品或者项目名录，限期禁止其生产、销售、进口、使用或者转让的制度。共三十页限期(xinq)治理性质上有争议 是一项行政强制措施(qin zh cu sh)？还是行政制裁措施与污染者一般的治理责任区别 由行政机关以命令的形式下达，有明确的时间和效果等方面的要求，法律责任更严厉。共三十页第八条 行政处罚的种类： （一）警告；（二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物(ciw)； （四）

8、责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留； （七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。共三十页限期(xinq)治理的对象最初是适用于对环境造成严重污染的企事业单位现在已扩大(kud)适用于所有超过标准排放污染物的企事业单位共三十页限期(xinq)治理的决定权环境保护法规定限期治理的决定权由各级人民政府行使。部分立法，如环境噪声污染(zo shn w rn)防治法和新修改的固体废弃物污染防治法、水污染防治法规定，限期治理可以由各级环保部门决定。一些地方立法也允许地方政府可以将限期治理决定权授权给环保部门行使。共三十页未完成限期治理任务的法律(fl)后果加收超标准排

9、污费罚款停止(tngzh)、关闭共三十页2007年水污染防治法的新规定(gudng)违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令(zlng)限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。 限期治理期间，由环境保护主管部门责令(zlng)限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令(zlng)关闭。 共三十页二、行政(xngzhng)代行治理与拆除 行政代行治理 经环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措

10、施的排污单位，逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以(ky)指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担：共三十页二、行政代行治理(zhl)与拆除 违法设施代拆除经政府有关部门责令(zlng)拆除的排污口和排污设施，排污单位逾期不拆除的，强制拆除，所需要的费用由违法者承担。共三十页强制淘汰制度产生的理由和依据强制淘汰的理由 没有治理价值(jizh)或治理成本过高， 强制企业或技术升级换代 履行国际义务共三十页三、强制淘汰(toti)制度强制淘汰的法律依据 环境法律依据-大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、节约能源法等法律有规定 行政法规依据国务院

11、的行政法规和规章。如1996年关于环境保护若干问题的决定 国际(guj)条约及其国内配套规定保护臭氧层维也纳公约、蒙特利尔议定书、濒危野生动植物物种国际贸易公约以及中国政府制定的中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案和关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知等。 地方性环境保护法规和规章如广东禁止含铅汽油和不可降解塑料餐具的使用的规定。共三十页强制(qingzh)淘汰的对象强制(qingzh)淘汰的对象必须明确具体，一般由法律授权的政府部门公布名录的方式确定强制淘汰的对象包括 工艺设备-如土窑烧砖铁合金电炉、平炉炼钢及使用CFC生产气溶胶等； 企业如小水泥、水造纸、小炼焦、小制革等十五小企业； 项目含国家禁

12、止或限制投资、生产的工艺和产品的项目； 产品如含铅汽油、消耗臭氧层物质、高硫和高灰煤、含汞量超过标准的电池和不符合排放标准的汽车等。 包装如在特定地方不允许使用塑料包装的物质。共三十页强制(qingzh)淘汰的实施保障强制实施 有权机关以行政命令的形式发布。限期淘汰 所有的淘汰对象(duxing)的淘汰都有时限。各有关部门联合把关 对拒不执行淘汰目录的企业，工商行政部门要依法吊销营业执照，各有关部门要取消生产许可证，各投资主管部门不予审批，土地管理、城市规划、环境保护消防、海关等部门不得办理有关手续，银行不予贷款。违法处罚 责令企业和项目停业、关闭，没收和销毁产品等。共三十页内容摘要第四章 环境法基本制度（二）。该制度与环境影响评价制度相配套，形成对建设项目完整的环境管理。标准是一系列在一定区域内统一了的技术要求，是行为规范的一种。是指为了实现国家的环境目标和环境质量标准，对污染源排放(pi fn)进入环境中的污染物的浓