第八章公文写作

1、公文(gngwn)写作共八十三页一、什么(shn me)是公文 是一种具有法定效力(xio l)和规范体式的文书，是机关依法行政和各企事业单位、社会团体进行公务活动的重要工具。共八十三页中国共产党机关公文处理条例国家行政(xngzhng)机关公文处理办法（国发【2000】23号）共八十三页二、公文(gngwn)的分类：法定性公文(gngwn)： 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、函、会议记要、意见非法定性公文： 规章、细则、简报、计划、调查报告、会议记录、讲话稿等。共八十三页党的机关公文与国家(guji)行政机关公文比较党的机关公文国家行政机关公文处理依据 中国共产党

2、机关公文处理条例 国家行政机关公文处理办法 用纸规格16开型或A4型 A4型 种类 14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 紧急程度 文件：特急、加急电报：特急、加急、平急 文件：特急、急件电报：特提、特急、加急、平急密级位置 份号下方（首页左上角） 右上角成文日期 无规定，多用阿拉伯数字 汉字 共八十三页三、公文的行文(xngwn)关系下行文：上级向下级行文，如命令、批复、指示等 行文方式：逐级行文、多级行文。上行文：下级向上级行文，如请示、报告

3、等。 行文方式：逐级行文、不得越级(yu j)行文。 平行文：不相隶属的同级机关或部门之间的行文， 如函。 共八十三页四、公文(gngwn)的格式 眉首 + 主体(zht) + 版记共八十三页（一）眉首: 发文机关标识（套红） 发文字号 密级程度和期限 紧急程度 签发人 份数序号（限于(xiny)绝密、机密公文）共八十三页 0001 机密(jm)一年 特 急 国 务 院 文 件 国发200111号共八十三页（二）主体(zht)： 标题 主送机关 正文 附件 成文(chngwn)时间 印章 附注共八十三页 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定(judng)各省、自治区、直辖市人民政府： 建立规

4、范的市场经济秩序 .。 附件：1. 2. 中华人民共和国国务院 二 一年四月二十七日 （ ）共八十三页关于(guny)标题： 发文机关 +（关于）事由 + 文种例： 国务院关于整顿和规范市场经济秩序(zhx)的决定 铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告 关于加强城市商业网点建设管理问题的请示 关于颁发外国人在中国就业管理规定的通知 中华人民共和国主席令 中国人民银行通告共八十三页 公文标题中除法规、规章可加书名号外，一般不用(byng)标点符号.共八十三页关于主送机关：受理机关、执行机关上行文：一般是一个主送机关；不报送领导个人。下行文：常为两个或以上主送机关；有时直 接使用泛称(

5、fn chn)。一些公布、通告性公文可以不标主送机关。共八十三页关于(guny)正文： 开头(ki tu) + 主体 + 结尾开头：制发文件的原因、目的、依据。 主体：阐述公文的具体事项。 结尾：套语式，也可没有。 共八十三页关于附件： 1、在正文下空一行(yxng)、左空2字标识“附件”，后标冒号 和名称。 2、附件如有序号使用阿拉伯数码（如： 附件：1）。 3、附件名称后不加标点符号。 4、附件应与公文正文一起装订。共八十三页关于成文时间： 1、以领导人签发的时间为准。 2、成文时间一般表明生效时间，文中标有 生效时间除外(chwi)。 3、联合行文成文时间以最后签发机关领导 人的签发日期

6、为准。 4、标法：用汉字将年、月、日标全；零写 为“” ，如 “二OO三年九月十六日” 5、成文时间右空4个字。 共八十三页关于印章(ynzhng)：1、除会议纪要外，法定性公文都应加盖印章。2、印章一定要与发文机关一致。3、联合行文印章有两种情况： 两个印章： 三个以上印章：共八十三页共八十三页（三）版记： 主题词 抄送机关 印发(ynf)机关和日期 共八十三页主题词：经济(jngj) 整顿 秩序 决定 抄送：党中央各部门，各计划单列市人民政府，中央军委 办公厅， 。 全国人大常委会办公厅， 。 各民主党派中央 。 国务院办公厅秘书局 2001年4月28日印发 共八十三页关于(guny)主题

7、词： 类别+类属+文种例：国务院关于整顿和规范(gufn)市场经济秩序的决定 类别词：经济 类属词：整顿 秩序 文种：决定 主题词：经济 整顿 秩序 决定 共八十三页公 文 格 式：共八十三页A4型公文用纸页边及版心(bnxn)尺寸天头（上白边）为： 37mm1mm订口（左白边）为： 28mm1mm 版心(bnxn)尺寸为： 156mm225mm共八十三页 乌鲁木齐市第一(dy)中学文 件 乌市一中校(zhngxio)发20081号关于X X X X X X X市教育局： X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

8、 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 二八年三月二十五日版心主题词：教育 X X X X 乌鲁木齐市第一中学办公室 2008年3月24日印发眉首主体版记红色反线37mm 28mm共八十三页乌鲁木齐市第一(dy)中学文 件 乌市一中校(zhngxio)发20081号 签发人：XXX空2行标题小标宋体2号关于X X X X X X X 请示市教育局： 为了进一步提高学生的X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

9、 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X仿宋3号空4mm正文仿宋三号空两行空一行签发人姓名用三号楷体三号仿宋小标宋体共八十三页五、主要文种(wn zhn)介绍共八十三页（一）决 定 是一种对重要事项或重大行动作出安排(npi)的公文。 只有事关全局、政策性强、任务艰巨、执行时间较长的重要工作，才使用“决定”行文。 共八十三页1、指挥性决定（布

10、署性决定）：例：国务院关于在对外活动中不赠礼、不受礼(shu l)的决定 2、公布性决定（知照性决定）：例： 省人大常委会关于召开第*次人民代表大会的决定 3、奖惩性决定（处置性决定）：例：单位关于对同志所犯受贿错误的处分决定 共八十三页决定(judng)的写法： 标题：一般为完全式标题 正文： 原因（依据、由于）+经研究决定（为此，特作如下决定）：+ 内容 （条款式） 结语： 总结（以上决定，要求各地区(dq)、各部门认真贯彻执行）共八十三页 注意： 1、大部分决定不标主送机关。 2、成文时间可标在正文后，也可标在标题(biot)下方 （许多决定是会议通过的）。例： 全国人民代表大会常务委员

11、会关于惩治侵犯著作权犯罪的决定 （1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过） 共八十三页拟稿： 代局党委草拟一份开除张党籍和公职的决定(judng)局党委委员、处处长张 ，男，50岁，省县人，现查实，该人自2000年任现职以来，贪污受贿80万元，挥霍公款110万元，经其所在支部和局党委讨论通过，决定开除其党籍和公职，送交司法机关法办。中共局党委关于开除张党籍和公职的决定 局党委委员、处处长张 ，男，50岁，省县人。现查实，该人自2000年任现职以来，贪污受贿80万元，挥霍公款110万元。经其所在支部和局党委讨论通过，决定开除其党籍和公职，送交司法机关法办。 中共局党委

12、二OO五年十二月一日共八十三页（二）报告(bogo) 报告是向上级汇报工作、反映情况、提出意见、报送资料使用的一种文种。属上行文。 1、工作报告：例： 省关于清理整顿公司工作的报告 2、情况报告：例：铁道部关于193次旅客快车发生(fshng)重大颠覆事故的报告 3、建议报告：例：无锡市保密局关于加强全市保密工作建设的报告共八十三页报告(bogo)的写法：标题：一般采用完全式标题正文：1、工作(gngzu)报告：（做了什么、怎么做的） 基本情况 + 主要成绩（经验体会） + 存在问题+ 今后意见 共八十三页 基本情况：情况介绍。 主要成绩及经验体会：结果和成绩。概括(giku)出规律性的 经验

13、。 存在问题及原因：工作中存在的缺点及原因。 今后意见：提出今后开展工作的建议。注意：不能在报告中夹带请示事项 共八十三页省关于清理整顿公司工作的报告 国务院： 我省自1995年10月清理整顿公司以来，坚持既坚决又稳妥的方针，抓紧清理整顿方案的拟订和实施，积极查处了公司违法违纪案件，努力加强公司的建设和管理(gunl)，基本完成了党中央、国务院赋予我们的任务，达到了预期的目的，现将这项工作情况报告如下： 一、撤并了一批流通领域的公司，解决了公司过多过滥的问题。(略) 二、查处了公司违法违纪案件，整顿了公司的经营秩序。(略) 三、认真做好撤并公司的各项善后工作。(略) 四、加强了公司管理和法规、

14、制度建设。(略) 省人民政府 年月日 共八十三页（三）通知(tngzh) 是公文中使用最为广泛的一种文体(wn t)，上至方针政策，下至具体事务都可发通知。 1、批、转发通知：例：国务院批转建设部关于进一步加强城市规划工作请示的通知 无锡市政府办公室转发市交通局关于在全市开展车辆超限超载治理工作实施意见的通知 共八十三页 2、指示性通知：例：关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知 3、事项通知：例：市财政局关于启用新印章的通知 市人事局关于等同志职务(zhw)任免的通知 4、会议通知：例： 关于召开社会主义精神文明建设工作会议的通知 共八十三页通知(tngzh)写法： 标题：可省发文机关

15、。 1、转发(zhun f)通知中“关于”的使用问题 例： 无锡市政府办公室关于转发市交通局关于在全市开展 车辆超限超载治理工作的实施意见的通知 无锡市政府办公室转发市交通局关于在全市开展车辆 超限超载治理工作实施意见的通知共八十三页2、转发通知的通知问题例： 省人民政府关于转发国务院关于调整(tiozhng)军队干部 退休生活费的通知 的通知 省人民政府转发国务院关于调整军队干部 退休生活费的通知 共八十三页3、除了通知，标题中原来的文种一定要保留 例： 国务院批转(p zhun)财政部等部门关于粮食政策性 财务挂账停息报告的通知例： 国务院批转建设部关于进一步加强城市规划 工作请示的通知共

16、八十三页正文:事由+承接句（特作如下通知）+事项（一句话式、条款式） 1、有些批转通知可不写事由，直接将某文件批转。例：市各委、办、局，市各直属单位： 市交通局等部门制定的关于实施意见(y jin)已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 无锡市人民政府 年 月 日 关于在全市开展车辆超限超载治理工作的实施意见 注意： 原文件附在后面，也是正文一个重要部分。 共八十三页2、 事项和指示性通知： 事由、根据+事项例： 关于公布省国家级、省级文物保护单位(dnwi)保护范围 和建设控制地带的通知 各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位： 根据中华人民共和国文物保护法有关规定，省人民政府同

17、意省文化厅、文物管理委员会办公室制定的省国家级、省级文物保护单位保护范围和建设控制地带(共100处)，现予公布，请认真贯彻执行。 附件：省国家级、省级文物保护单位保护范围和建设控制地带 *省人民政府 年 月 日 共八十三页3、会议通知：原因+开会的有关事项（主办单位、会议名称、起止时间、地址、议事内容(nirng)、参会人员、报到地点、所带材料、经费）共八十三页例：关于召开全省社会主义精神文明 建设工作会议的通知 各市、县(区)党委和人民政府，省直有关单位： 为了落实中央精神，江苏省委、省政府决定召开社会主义精神文明建设工作会议，现定于10月24至26日在南京召开。现将有关事项通知如下： 一、

18、会议的议题。（略） 二、参加会议的人员。 （略） 三、参加会议的同志请于10月23日到宾馆号楼报到。 四、各市可来一辆工作用车。其余(qy)自带车辆司机食宿自理，大会不予安排。 五、需接车接机和需要购买回程车、机票的同志，请于月日在报名单时一并告知，亦可电话告知省委办公厅行政处。 中共江苏省委办公厅 江苏省人民政府办公厅 年 月 日共八十三页结语： 特此通知。 以上通知请认贯彻执行。 本通知从下发之日起开始执行。 注意：要一事一通知目的(md)、事项表达一定要简练、明确共八十三页练习：根据公文内容拟写标题： 1、某市劳动和社会保障局为了加强对城镇下岗失业人员的管理，进一步做好劳动就业工作，经市

19、人民政府同意，决定对全市城镇下岗失业人员统一进行登记，为此，行文告知全市各级劳动和社会保障部门及有关单位。 市劳动和社会保障局关于(guny)对全市城镇下岗失业人员 统一进行登记的通知共八十三页（四）通报(tngbo) 是机关、企事业单位表彰先进、批评错误、传达重要情况时所使用的一种(y zhn)公文。1、重要情况通报： 县人民政府关于*条高速公路筹资工作的情况通报写法： 1) 叙述情况（是什么） 2) 原因分析（为什么） 3) 提出处理意见（怎么做） 结语（希望要求）共八十三页2、表彰性通报： 省公安厅关于表彰“913” 重大案件侦破组的通报3、批评性通报 市公安局关于 所犯错误的通报 写法

20、： 1) 叙述情况（事迹或错误）； 2) 对事件评价（好的意义或经验，坏的性质或影响） 3) 提出意见（表彰决定(judng)及内容，处分决定(judng)或措施） 结语：号召、要求（希望） 共八十三页 改错： 表彰通报 市产业集团采取有力措施，切实贯彻安全生产条例，建立安全生产岗位责任制，实现全年生产无事故。成为市第一个安全生产年企业，为此，政府决定对产业集团通报表彰。 市政府 2005年1月20日 问题： (1) 标题不规范。应由事由和文种组成。 (2) 表彰事项不具体。文中只写“对产业集团通报表彰，具体奖什么未写明。 (3) 未写明产业集团是哪年实现安全生产年的，影响了本文的严肃性和真实

21、性。 (4) 正文内容残缺。应补写上号召和要求。 (5) 标点不当(b dn)。“事故”后的句号应改为逗号，以免割断其内在紧密联系。 (6) 发文机关应写全称并标明印章。 (7) 成文时间应用汉字书写。 共八十三页改为：关于对市产业集团实现安全生产年的表彰通报(tngbo) 市产业集团采取有力措施，切实贯彻安全生产条例，建立安全生产岗位责任制，2004年实现全年生产无事故，成为我市第一个安全生产年优秀企业。为此，市政府决定对产业集团给予通报表扬，并奖给锦旗一面，奖金 万元。 市政府号召全市各企业以产业集团为榜样，层层建立健全安全生产岗位责任制，扎扎实实抓好安全生产，争创安全生产年企业，把我市安

22、全生产推上一个新台阶。 市人民政府（印） 二OO五年一月二十日共八十三页通知(tngzh)与通报的区别1、告知的内容不同。通知：告知的主要是工作的情况，以及共同遵守执行的事项。 通报：告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。 2、目的要求不同。 通知：要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，要求遵照执行。 通报：主要是交流、了解情况，起教育宣传作用。 3、表现(bioxin)方法不同。 通知：主要是叙述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体。通报：兼用叙述、分析和议论，有较强的感情色彩。 4、其他。 通知：事实尚未发生：通报：以事实作前提。 通报事情的性质、范围大于通知。 共八十三页（五）请示(q

23、ngsh) 下级机关请求(qngqi)上级机关对某项工作作出指示、答复时所用的一种文种。 请求批准： 关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区 的请示 请求帮助： 市人民政府关于追加我市洪水灾害救济款的请示 请求解答：关于会计人员职权条例中“总会计师”是行政职务或是技术职称 的请示 共八十三页请示(qngsh)的写法：标题：三部分或两部分构成，不能写成请示报告主送机关：只能有一个正文：请示缘由+请示事项+结语结语：以上(yshng)请示，当否，请指示（批复）。 以上请示，请予批准。共八十三页要求： 1一文一事。 2单头请示。一份请示，只送一个上级领导机关(jgun)。3不越级请示。 4不得抄

24、送下级机关。 共八十三页请示(qngsh)与报告的不同之处 ：(1)行文目的上。 请示重在呈请，报告重在呈报。 (2)行文时间上。 请示事前行文，报告事后或者工作过程中行文。 (3)主送机关数量上。 请示一个主送机关，报告可多个主送机关。(4)受文机关处理上。请示须及时批复，报告多属阅件。 (5)写作侧重点上。 虽然都要陈述，请示重点是请示事项，而不是叙述请示原 因，报告的重点在叙述、汇报工作情况，共八十三页拟稿： 请代局党委给市委组织部草拟一份请示局党委委员、处处长张，因受贿(shu hu)、挪用公款，已被上级有关部门“双规”。由于该处工作繁重，经局党委讨论决定，在组织人事部门正式任命前，拟

25、由副处长钱代理处长。局党委关于拟由钱副处长代理处长的请示中共市委组织部： 我局党委委员、处处长张，因受贿、挪用公款，已被上级有关部门“双规”。由于该处工作繁重，经局党委讨论决定，在组织人事部门正式任命前，拟由副处长钱代理处长。 当否，请批复。 中共局党委 二OO六年二月一日共八十三页（批复例） 中共市委组织部关于同意由钱副处长代理处长的批复中共局党委： 你局关于拟由钱副处长代理处长的请示（局委发20063号）收悉。经研究(ynji)，同意在组织人事部门正式任命前，由钱副处长代理处长。 特此批复。 中共市委组织部（印） 二OO六年五月九日共八十三页格式要求： 1标题。写成“关于的批复”或者(hu

26、zh)“关于的批复”。如：国务院关于同意广东省设立茂名市茂港区的批复 2原由。应用类似“你省关于茂名市设置茂港区的请示（粤府200038号）收悉”、“你局关于拟由钱副处长代理处长的请示（局委发20063号）收悉”作为原由。 3批复事项。表明批复的态度与意见。共八十三页（六）函 函是平级机关或不相隶属机关之间相互商恰工作、询问和答复问题(wnt)；向有关同级主管机关请求批准的公文。 商恰函： 询问函： 答复函： 请批函： 知照函：共八十三页函的写法(xif)标题：（发文机关）+事由+文种（请批函 复函）关于拟录用届大中专毕业生的函 关于批准录用等 名同志为国家公务员的复函正文：开头(ki tu)

27、+商恰事项（答复事项）共八十三页去函的开头：根据上级精神 叙述(xsh)实际需要、疑惑或困难复函的开头：引叙来文+收悉 引叙（来文日期、标题、发文字号）结尾： 请予支持(zhch) 请予复函 特此复函 专此函告共八十三页关于拟录用届大中专毕业生的函 省人事厅： 根据中共省委组织部、省人事厅关于年省级机关录用应届高校、 中专学校优秀毕业生的通知(tngzh)规定，我们对拟录用到我厅机关工作的大中专毕业生按规定 程序进行了统一考试、面试、体检、政审。经厅党组研究，拟录用大中专毕业生24名。现将有关录用审批材料报上，请审批。 附件：录用审批材料24份 省安全厅 年三月二十五日共八十三页关于(guny

28、)批准录用等 名同志为国家公务员的复函 省安全厅： 你厅关于拟录用届大中专毕业生的函（ 国安政18号）收悉。 根据中共省委组织部、省人事厅关于部分省级机关从年应届高校、中专毕业生中考试录用国家公务员和机关工作人员的通知的规定，经考试、考核合格，批准录用等名同志为国家公务员。 特此函复 附件：录用人员名单 省人事厅 年三月二十九日共八十三页修改练习： 市第七变压器厂抓紧归还劳动服务公司借款的函 市第七变压器厂： 你厂于二五年一月，从我厂借去资金三万元，作为你厂劳动服务公司开办费，当时双方讲好年内一定偿还。目前已经(y jing)是二六年一月了，我厂正在编制去年的财务决算，为使我们能及时搞好各类款

29、项的清理结算，要求你厂务必将所借之款于二十日前归还我厂，切不要一拖再拖，给我厂财务工作的顺利进行带来不应有的困难。 此致 敬礼！ 市第一变压器厂 二六年一月十日（）标题写法不规范，而且用语强硬。（）语言不够谦和，这是函的大忌。比如此文中的“当时双方讲好年内一定偿还”、“要求你厂务必”、“切不要一拖再拖，给我厂困难”等语，显得过硬，咄咄逼人，不得体。 （）公函不写“此致敬礼”、“顺致敬意”、“祝君安康”等敬祝词语。（4）文中的数字和日期表述错误，用阿拉伯数字。正文开头不对。 共八十三页关于归还劳动服务公司开办费借款的函 市第七变压器厂： 贵厂2005年1月为筹集劳动服务公司开办经费(jngfi)

30、，曾从我厂借去资金3万元，贵厂当时曾承诺在当年内归还。目前，我厂正在编制去年的财务决算，为及时搞好各类款项的清理结账，望贵厂能将所借款项于1月20日前归还我厂。 市第一变压器厂 二OO六年一月十日共八十三页（七）会议纪要用于记载和传达会议情况和议定事项的法定公文。特点： 1内容的纪实性 会议后期或会后根据会议记录及各种会议材料整理(zhngl)而成。 2表述的纪要性 只是对会议结果的择要归纳。 3作用的受限性 只对与会单位、与会人员有一定的约束力，有些重要会议， 可以用决议、决定等公文发布，或以“通知”的附件下发。共八十三页标题： 1、会议名称+文种 例：农村爱国卫生经验交流会纪要 2、正标+

31、副标 例：以十六大精神为指导，开创农民就业(ji y)工作新局面 地区农民就业工作会议纪要共八十三页正文：导言：即会议组成情况（时间、地点、出席人员、中心议题和议程等）。主体：主要精神（成果和议定的事项）（综述式和分项式） 主体部分各段的开头语可以使用：“会议认为”、“会议提出”、“与会者一致(yzh)认为”、“会议决定”、“会议要求”、“会议希望”等。结语：（号召 展望）可使用 “会议号召” 共八十三页 关于协调解决沙面大街56号首层房屋使用权问题的会议纪要 xx年2月2日上午，市政府办公厅x x x主任主持召开会议，协调解决沙面大街56号首层房屋使用权问题。参加会议的有省政府办公厅交际处、

32、市国土房管局、市外轮供应公司等有关部门的负责同志。 会议认为，沙面大街56号首层房屋使用权的问题，是在过去计划经济和行政决定下形成的历史遗留问题。早几年曾多次协调，虽有进展，但未有结果。最近，按照省、市领导同志“向前看”、“了却这笔历史旧账”的批示精神，在办公厅的协调下，双方本着尊重历史，面对现实，互谅互让的原则(yunz)，合情合理地提出解决这宗矛盾的方案。 经过协商、讨论，双方达成了一致的认识。会议决定如下事项： 一、 二、 三、 四、 会议强调，双方在房屋使用权移交中要各自做好本单位干部群众的工作，团结协作，增进友谊，保证移交工作顺利进行。 X X市政府办公厅 X X年X月X日共八十三页 （八）意 见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 “意见”可以(ky)用于上行文、下行文和平行文。 作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理，多经上级批转。（一个主送机关） 作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。（多个主送机关） 作为平行文，提出的意见供对方参考。共八十三页格式要求： 1标题。一般采用“发文机关+事由+文种”的模式。如：中共中央国务院关于做