应急管理的基本策略

1、应急管理(gunl)的基本策略与方法201411湖北省政府应急(yng j)办 高英波共四十八页主 要 内 容突发事件有关(yugun)概念应急(yng j)预案编制与演练危机沟通与信息报送4共四十八页一、突发事件有关(yugun)概念1.突发事件的定义2.突发事件的特征3.突发事件的分类4.突发事件的分级、预警级别与标示共四十八页一、突发事件有关(yugun)概念 2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议(huy)通过，自2007年11月1日起施行。共四十八页 突发事件是指突然发生，造成(zo chn)或者可能造成(zo chn)严重社会危害，需要采取应急处置措施予

2、以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.突发事件的定义(dngy)突发性紧急性严重性类别性共四十八页2.突发事件的特征(tzhng)特征破坏性不确定性衍生(yn shn)性扩散性周期性社会性共四十八页3.突发事件的分类(fn li)自然灾害主要包括：干旱、洪涝、台风、冰雹、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体滑坡，泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸(hixio)、赤潮等海洋灾害，森林草原火灾，农作物病虫害等生物灾害。干旱洪涝地震共四十八页3.突发事件的分类(fn li)事故(shg)灾难主要包括：铁路、公路、民航、水运等交通运输事故，工矿商贸等企业的安全生产事故，城市水、电、气、热

3、等公共设施、设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事故等。马航MH370失联央视新台址火灾共四十八页3.突发事件的分类(fn li)公共卫生事件主要包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物(shw)与职业中毒、动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。2003年“非典”2014年埃博拉病毒肆虐共四十八页3.突发事件的分类(fn li)社会安全事件主要包括：恐怖袭击事件、经济安全事件、民族宗教事件、涉外(shwi)突发事件、重大刑事案件、群体性事件等。2001年“911”事件2009年 石首事件共四十八页4.突发事件分级、预警级别(jbi)与标示 级别应急组织红特别重大（）橙重大（）

4、黄较大（）蓝一般（）国家省级市级县级共四十八页二、科学编制(binzh)突发事件应急预案（一）目前应急预案存在的主要问题（二）如何提高预案的编制水平及科学性（三）预案编制应注意几点事项共四十八页（一）概念不清，定位不准(b zhn)，同质化明显（二）评估不足(bz)，情景缺失，针对性不强（三）管理不严，宣教脱节，实用性不强（四）形式单一，结构固化，辅助决策难以发挥（五）注重数量，轻视质量，预案效力不高1、目前应急预案存在的主要问题共四十八页5应急(yng j)预案做什么（预案作用） 应急预案是指各级人民政府(rnmnzhngf)及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序

5、应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损坏而预先制定的工作方案。主要有四个作用： 3.保障作用 4.规范作用 2.依据作用 1.预测作用 共四十八页3.管理不严，宣教(xunjio)脱节，实用性不强 2013年10月份下发的国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理(gunl)办法的通知（国办发【2013】101号）对应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练修订、培训、宣传教育等工作均做了具体规定，这将可以有效指导和促进应急预案的编制和管理工作。共四十八页4.形式单一，结构固化，辅助决策(juc)难以发挥其一其二 以确定性去应对(yngdu)突发事件中的不确定性问题，其核心是现有资源的

6、协调分配和权责体系的构建。 以灵活性去应对突发事件中的不确定性问题，其核心是事件分析和辅助决策，需要大量丰富的动态信息作为支撑。 现行的应急预案是在用一套固定的、标准和典型化的体系去应对现实中千差万别的突发事件，因而必然面临着以下两大问题的考验： 从现有实践看，以纸质载体为主的应急预案对既有职责的确认和罗列比较多，但辅助决策的功能往往发挥不足。共四十八页5.注重数量(shling)，轻视质量，预案效力不高 受制于我国“条条管理”的特征和 “一事一案”的预案编制模式，地方政府和部门按惯例制定与上级部门相对应的应急预案，产生了数量庞大的预案。 另外，所有街道、社区、乡镇、村庄和各类企事业单位等基层

7、组织都要编制应急预案，应急预案的形成速度极为(j wi)惊人。过多的应急预案在形式上加强了我省应急预案体系的建设，但由于重数量、轻质量，预案可操作性差、管理成本高，缺乏演练，多数成为“空预案”，影响我省应急预案体系的效力。共四十八页1.管理理念转变(zhunbin)：单灾种管理综合应急管理2.指导思想转变：应急(yng j)处置应急(yng j)准备3.运行机制转变：灾变应对风险管理4.编制方法转变：模板制作情景引导5.预案体系结构形式转变：强调要素质量系统结构6.任务重点转变：硬件配置应急文化软件7.预案管理概念转变：文本文件审批持续改进模型（二）如何提高预案的编制水平及科学性共四十八页7.

8、预案管理概念(ginin)转变：文本文件审批持续改进模型预 案组织、资源(zyun)和培训演 练评价改进能力建设共四十八页编制主体(zht)必须是“明白人”编制(binzh)过程中上下衔接的问题职能定位混淆123正确使用专家在评审中的“结论”4（三）学校预案编制的几点注意事项共四十八页二、突发事件应急演练应该注意(zh y)的几个问题1、应急演练目的及意义2、应急演练类型及形式3、应急演练要求及注意事项共四十八页应急(yng j)演练 应急演练是在事先虚拟的事件(shjin)（事故）条件下应急指挥体系中各个组成部门、单位或群体的人员针对假定的特定情况执行实际突发事件(shjin)发生时各自职责

9、和任务的排练活动，简单地讲就是一种模拟突发事件发生的应对演习。 实践证明，应急演练能在突发事件发生时有效减少人员伤亡和财产损失，迅速从各种灾难中恢复正常状态。 需要指出的是，应急演练不完全等于应急预案演练。但是由于应急演练一般都需要事前作出计划和方案，因此应急演练在某种意义上也可以说是应急预案演练，但这个“预案”还包括了临时性的策划、计划和行动方案。 应急演练具有非常重大的意义：可以提高应对突发事件风险意识；检验应急预案效果的可操作性；增强突发事件应急反应能力。共四十八页 检验预案 完善准备 锻炼(dunlin)队伍 磨合机制 科普宣教 “演”什么？ 一要“演”救援经过 二要“演”现场氛围 三

10、要“演”设备使用 四要“演”职责分工(fn gng) “练”什么？ 一要“练”安全警觉 二要“练”反应能力 三要“练”现场指挥 四要“练”应急预案演练目的共四十八页按照演练内容和尺度划分演练(yn lin)类型单项演练(yn lin)综合演练 单项演练可以是模拟某一灾害现场的某项救援设备的操作或针对特定建筑物废墟的人员搜救，也可以是某一单一事故的处置过程的演练。 综合演练相对复杂，需模拟救援力量的派出，多部门、多种应急力量参与，一般包括应急反应的全过程，包括对实际场景的模拟、对模拟事件的评估等。共四十八页演练(yn lin)形式演练(yn lin)形式模拟场景演练：以桌面练习和讨论的形式对应急

11、过程进行模拟和演练，也称为桌面演练。模拟与实战相结合的演练：对模拟场景演练和实战演练的综合。实战演练：包括单项或综合性的演练，涉及实际的应急、救援处置等。共四十八页应急(yng j)演练的要求1234领导(ln do)重视，科学计划，周密组织，统一指挥 结合实际，突出重点，由浅入深，分步实施 合法守规，讲究实效，注重质量，提升效果 知识普及，准备周全，注重安全，避免扰民 共四十八页三、重视信息报送和公开(gngki)，加强危机沟通能力（一）信息公开与危机沟通（二）信息报送的注意事项共四十八页勇于(yngy)担当胆大心细自己(zj)对上说对下说对外说对内说信息报告指令沟通新闻发布实话实说报告事实

12、说出来的一定是事实事实不一定全说出来说事实鼓劲表态统一发布口径三、危机沟通与舆情应对的一般策略共四十八页: 控制(kngzh)好事说好坏事(hui sh)好好说: 投入动之以情晓之以理三、危机沟通与舆情应对的一般策略共四十八页第一时间原则公开透明原则第三方原则zzzzzzzzz与媒体打交道应把握的原则真实坦诚原则情感原则口径一致原则与媒体打交道应把握(bw)的原则共四十八页新闻(xnwn)发布可采取的技巧答问(d wn)环节“以我为主” 新闻发言人要始终记住，不是问什么答什么，而是我原本想说、要说什么，要通过话语转换到真正想讲、要讲的内容上来，不能被记者牵着鼻子走。Q = A 1Questio

13、n(记者的问题)巧妙的转折词Answer(回答提问)（自己的观点）回答提问的“Q=A+1”法则共四十八页新闻发布可采取(ciq)的技巧共四十八页信息(xnx)报送实际上就是(jish)怎样与属地政府说的问题四、突发事件信息报送共四十八页 突发事件发生后，突发事件发生所在地有关单位和个人应当及时将有关情况向当地或上级政府、有关部门报告。各级政府和政府有关部门、单位是受理报告和向上级报告突发事件的责任(zrn)主体。 突发事件信息报告内容要客观真实、简明扼要、表达准确、文字精炼，应包括以下要素：突发事件发生的时间、地点、涉及人员、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、发展趋势

14、、处置情况、已采取的应急措施和下一步工作建议等，并根据事态发展和处置情况及时上报和续报。紧急情况下，可以先报基本情况和初步处置措施，再跟踪续报事件进展、处理情况、原因结果以及下步建议等。 四、突发事件信息(xnx)报送共四十八页 中华人民共和国突发事件应对法和湖北省突发事件应对办法对于信息报告的问题都有明确规定，因此，各级人民政府、各部门和单位应当严格按照其中的规定及时报告有关信息，这样，既是为了降低突发事件的影响扩大，使事件得到快速有效的处置，也是事件发生后对自身的一种保护。 四、突发事件信息(xnx)报送共四十八页 中华人民共和国突发事件应对(yngdu)法和湖北省突发事件应对办法中关于信

15、息报告的规定： 中华人民共和国突发事件应对(yngdu)法四、突发事件信息报送共四十八页中华人民共和国突发事件应对(yngdu)法四、突发事件信息(xnx)报送共四十八页湖北省突发事件应对(yngdu)办法四、突发事件信息(xnx)报送共四十八页 因此，遇到突发事件时一定要注意：达到上报省政府标准的突发公共事件信息，在突发公共事件发生或发现后，发生地市（州）人民政府和省直相关部门要立即向省政府或省政府应急办报告，最迟不得超过3小时； 属特别重大、重大的突发公共事件信息，除特殊情况外，最迟不得超过2小时上报。同时，要将情况及时通报相关部门和可能受影响(yngxing)的地方。 特别重大、重大突发

16、公共事件发生后，或者是遇到特殊情况时，县（市）人民政府在向市（州）人民政府报告的同时，可直接向省政府及相关主管部门报告。四、突发事件信息(xnx)报送共四十八页 信息(xnx)报告在应急管理当中是十分重要的，但在实际工作当中一定要注意避免信息(xnx)报告的两个极端：一是见事就报，搞得草木皆兵，甚至上推责任；二是干脆不报，报也只报做的工作，而对事件本身(bnshn)避而不谈。四、突发事件信息报送共四十八页早报告：应急(yng j)处置的“起跑线”事件初报续报结报即到即报随时(sush)续报即时结报要求：及时核实、加强研判定位：“二传手” “分析师 ”四、突发事件信息报送共四十八页 在实际的信息

17、报告当中，不能只做信息报告的“二传手”，应及时核实，加强研判，成为突发事件的“分析师”，既不能小题大做，也不能大题小做。信息报告，是应急处置的“起跑线”，绝对不能在起跑线上就掉队。对事情及时核实后，一定要早报告，因为信息报告一般都会拉开突发事件应急处置的序幕，事关重大。 对事件的研判是在有限信息与快速决策之间的一种平衡，这就需要负责危机处置的同志必须提高自身的业务能力，根据有限信息与及时核查的情况对事件有一个准确的研判。在对待突发事件的研判上，一定要注意避免一个误区：高估自己，低估敌情，掉以轻心。四、突发事件信息(xnx)报送共四十八页以案说理(shu l)2008年9月8日山西襄汾县塔山矿区

18、发生泥石流相关(xinggun)情况 在这个事件当中，信息报告出了严重问题，导致最后所有主流媒体第一时间公布的伤亡人数都是当时谎报的一个数字。国家领导人评价这次事故：性质特别恶劣，影响特别不好，胆大包天，目无法纪。共四十八页 信息报告的第一要求(yoqi)就是报送必须及时，在规定的时间内以最快的时间、最有效的方式报送给相关部门。信息报送及时，才能给后续的应急处置提供有效的帮助，才能在最短时间内得到应急响应，最大程度减少突发事件带来的危害。及时四、突发事件信息(xnx)报送信息报送的注意事项共四十八页 信息报告及时的同时必须保证信息的准确，信息准确是报送及时的前提(qint)，不能因急于报送而导致报送的信息出现错误。因此，在突发事件报告时，必须首先对信息的准确性进行核实，这样有利于各方对事件的研判，从而有利于事件的处置。快报事实，慎报原因，这样可