《政府绩效》ppt课件知识分享

1、政府绩效管理PPT课件政府绩效管理的背景（一）国外的背景上世纪70年代末基于对官僚体制的批判，从撒切尔政府开始到克林顿政府推向高潮的公共行政改革运动，提出了新的政府治理模式（即新公共管理）。其核心内容就是绩效管理和绩效评估。政治家政府官僚制政府企业家政府政府范式变化电子化政府英国的雷纳评审：1979年刚上台的撒切尔任命私营企业的总裁雷纳爵士为效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组，负责行政改革的调查研究和推动工作，随即开展了著名的雷纳评审。1993年1月5日美国国会通过政府绩效与结果法共九部分国会发现的三大问题： 指出浪费和效益低下，破坏了政府的共信力，消弱了政府的服务力。公众民意测试显示

2、：美国人认为平均每1元的联邦收入中就有42美分被浪费了。 缺乏绩效管理，联邦政府管理者无法进行成果和效率改进; 缺乏绩效管理，国会的政策制定存在严重缺陷。（二）我国政府绩效管理的背景我国自改革开放以来，一直重视政府绩效问题。早在1980年，邓小平在关于党和国家领导制度的改革的讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊端。1988年以后的历次政府改革，都把“精简、统一、效能”确立为改革的基本原则之一。党的十六大报告中明确提出我国要深化改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，并提出建立科学的考核评价机制。“改进管理方式”、“提高行政效率”、“降低行

3、政成本”等，成为这次改革的重要内容。改革开放后我国地方政府绩效评估模式演化:(1)以岗位责任制和目标管理责任制为主要内容的绩效评估;(2)地方人大对其选举和任命的领导干部的考核评估;(山西、浙江）(3)以社会服务承诺制为主要内容的绩效评估;（山东烟台）(4)以效能监察为主要内容的绩效评估;（监察部）(5)以效能建设为主要内容的绩效评估;（福建漳州）（6）以地方政府领导班子实绩效考核为主要内容的绩效评估；（中组部）（7）以公共支出绩效考评为主要内容的绩效评估；（教科文卫部门）（8）以提高公民满意度为主要内容的绩效评估；（北京、上海、大连、珠海、南京等）（9）引入通用模型进行的绩效评估。（哈尔滨铁

4、路局、厦门）当前：如何构建体现科学发展观要求的绩效管理新模式，提升政府绩效，也就成了我国各级政府改革中的重点和难点问题，更是当前和今后我国公共管理始终追求的主要目标。“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” “规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 。” 党的十七大报告“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信

5、力。” 党的十七届二中全会报告第一节 政府绩效管理概述一、政府绩效管理的概念1 政府部门绩效的定义绩效，是效率和效能的总和。效率：投入与产出的比率（可量化）效能：将实际成果与原定的预期成果进行比较（不可量化）政府绩效：政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程取得的成绩和效益。第一节 政府绩效管理概述2 政府绩效的构成公共行政的成本：人、财、物、信息、空间、时间、权威、信誉有效成本无效成本公共行政的产出与效益产出：公共行政活动所形成的结果，有形的或是无形的。效益：政府部门的产出对社会所产生的影响。效益可分为经济、政治、社会和文化效益；正面效益、负面效益等 公共行政成本与收益的比较政府绩效是将公共

6、行政的收益与成本相比而得到的结果；公共行政的效率和效能越高，政府的绩效越好；绩效目标制定主管与下属建立绩效合约(目标体系)达成承诺绩效考核考核评价结果回馈绩效改进绩效诊断绩效辅导绩效总结新的循环绩效目标制定绩效考核绩效改进绩效管理政府绩效管理是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系。既是政府绩效创造过程，也是对政府绩效结果的评估既是对公务员个人的考核，也是对政府组织绩效的考核3 政府绩效管理的功能第一节 政府绩效管理概述二、政府绩效管理的意义1 绩效管理为公共管理新模式提供了支撑2 绩效管理有利于政府部门形成竞争机制3 绩效管理为公共

7、行政提供了一种管理工具三、政府绩效管理的特征1 政府绩效管理的目的是强化政府的责任意识和危机意识，促进政府效能建设，成为民众满意的政府；2 政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由其目标的公共性决定的；3 政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好地满足不同民众的多方面要求；三、政府绩效管理的特征4 政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与；5 企业绩效评估的一般原则是“目标导向、结果为本”，但由于政府管理活动往往是涉及全局性、宏观性领域，因此不仅要关注结果，更要对过程进行监控；6 政府绩效管理要兼顾组织和个人绩效的双重要求。第二节 政府部门绩效计划与实施一、政府绩效管理的价值标准经济（E

8、conomic）“在既定的时间内花了多少钱？”以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。效率（Efficiency）“预算投入究竟产生了什么样的结果？”效率是投入与产出间的比例关系可分为：生产效率和配置效率第二节 政府部门绩效计划与实施效能（Effectiveness）“情况是否得到改善？”效能指公共服务符合政策目标的程度，即实际成果与预期成果的比较。可分为社会效能和群体效能公平（Equity）“接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到了更多的社会照顾？”民主（Democracy）“公民参与的程度有多高，政府是否接受民众的监督，使公众意

9、志和利益能够及时体现在行政过程中”二、绩效计划确定政府部门的战略目标充分考虑民意，明确公众的需要与愿望；征求专家和中立组织的意见。将战略目标分解为具体的任务或目标，落实岗位对工作标准进行明确的定义制定具体的岗位目标绩效计划中的沟通与参与双向沟通过程；也是公务员全面参与政府管理、明确自己职责和任务的过程绩效计划须根据环境和组织战略的变动不断调整内/外部环境分析使命（mission）和原则（principles）情形清单环境审视寻找标杆陈述组织意图确立核心价值愿景（vision）组织未来蓝图目的（goals）和目标（objectiveness）行动计划（action plans）确立总目的可衡量的

10、目标整合资源确立具体工作计划绩效测量（performance measures）监控和跟踪建立监控系统收集和汇总管理信息确保责任落实绩效持续改进我们现在的位置？我们想到哪儿？我们如何到那儿？我们如何测定进程？我们如何和何时能知道到达目的地？示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型”使 命战略目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标目标的层级体系更安全的交通更便捷的交通全球化链接环境指导卓越的管理遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷

11、的交通美国交通部的目标体系战略目标1：更安全的交通l高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一l 商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1l 铁路运输事故和意外中断率降低到16.14l 市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488l 管道运输总事故数降低到每年307次战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略新农村建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主战略目标具体目标绩效报告监控、跟踪和改进绩效评估行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施三、绩效实施与过程管理持续的绩效沟通正式沟通：书面报告、定期面谈、会议、咨询、进展回顾

12、等；非正式沟通：工作空闲时进行地非正式交谈。绩效信息的收集和分析指系统收集有关员工、工作活动和组织等方面的绩效信息并对些进行科学分析。目标和标准达到或未达到的情况员工因工作或其他行为受表扬或批评的情况证明工作绩效突出或低下所需要的具体依据对管理者或员工找出问题有帮助的数据管理者同员工就绩效问题进行谈话的记录第三节 政府部门绩效考核一、考核主体与考核对象绩效考核的多元主体个人考核主体：3600 考核（个人、上司、同事、下属、顾客）组织考核主体：立法部门、利益集团、政治领导人、专业人士、公众及其他相关业务部门对它们提出的要求第三节 政府部门绩效考核一、考核主体与考核对象绩效考核的对象对不同等级的公

13、务员要按其管理权限实行分级分类考核对政府部门按其提供公共服务性质的不同进行分类、设置不同的绩效考核指标；对政府部门的绩效考核以需科学地界定政府及其各职能部门的职责，科学地限定行政权力特别是行政许可权的范围。二、绩效考核指标体系 业绩、效率、效能、成本1、业绩指标公共服务的数量和质量公共管理目标的实现情况政策制定水平与实施效果公共管理的效益公民对公共管理和公共服务的满意程度二、绩效考核指标体系2、效率指标提供公共服务与产品的单位成本服务与产品的数目公共政策执行的开支政府部门的办公物品损耗费用等二、绩效考核指标体系3、效能指标行为的合理化水平公共决策是否科学，政策执行是否有效民主监督是否有效，立法

14、活动是否能满足要求公共行政是否廉洁高效政治体制是否适时变革政府机关效能是否有合理而完善的制度能否依法行政，推行政务公开能否提高办事效率，提供优质的服务二、绩效考核指标体系4 成本指标政府部门占用的人力、物力与财力政府部门的支出人事部中国政府绩效评估研究课题组提出的我国地方政府绩效评估指标体系。三、个体绩效考核技术自我报告法业绩评定表法因素考核法工作标准法面谈考核法个人绩效合约行为等级评定法360度考核法四、系统绩效考核技术基于组织战略的系统考核方法：关键绩效指标法（Key Performance Indicator KPI ） 用于考核和管理被评估者绩效的可量化的标准体系，运用关键业绩指标进行

15、绩效考核。平衡记分卡法（Balance Scorecard BSC） 主要功能是：实现内部过程和外部产出间的反馈循环，使组织发展战略落实为行为，从而能持续改善战略绩效，实现组织目标。财务层面、顾客层面、企业内部流程层面、学习与成长层面四、系统绩效考核技术关键绩效指标法（Key Performance Indicator KPI ）关键绩效指标是一个标准化的体系，必须是可衡量的；关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的绩效指标；关键绩效指标是进行绩效沟通的基石。针对不同的绩效产出确定使用的指标类型设计考核指标为各项考核指标设定权重关键绩效指标法的步骤1、确定绩效产出4、实施考核并反馈2、建立考

16、核指标3、审核KIP指标明确政府部门目标确定绩效产出阐明绩效考核的要求与任务明确各项指标应该达到的标准审核指标与标准的客观全面性和可操作性确定由谁来进行考核公布并分析考核结果提供反馈及修正信息运用考核结果找出问题来改善绩效平衡记分卡法（BSC）1 财务层面营业收入成长与组合成本下降生产力提高资产利用投资策略等2 顾客层面市场占有率顾客延续率顾客争取率顾客满意度顾客获利率3 企业内部流程层面创新营运售后服务4 学习与成长层面企业通过增强员工潜力、信息处理能力、明确权责和目标来提升员工满意度员工留职率员工生产率平衡记分卡法（BSC）远景规划战略目标为了取得成功，我们如何面对我们的委托人目标考核指标

17、为实现战略目标，我们的组织应该如何学习和进步目标考核指标内部流程层面为了让顾客满意，我们的哪些业务流程必须十分优秀目标考核指标顾客层面为完成使命，我们必须怎样面对顾客（公众）目标考核指标财务层面学习与发展层面组织战略规划地图(例)战略地图的任务分化（1）战略地图的任务分化（2）战略地图的任务分化（3）战略地图的任务分化（4）第四节 政府部门绩效反馈与改进一、绩效反馈绩效反馈的作用使员工了解自习在本绩效周期存在的问题；分析绩效问题存在的原因并制定绩效改进计划；管理者在绩效反馈中向员工传递组织的期望；协商下一个绩效周期的目标，形成个人绩效合约。绩效反馈应是经常性的成功的绩效反馈应“对事不对人”第四节 政府部门绩效反馈与改进二、绩效改进和导入绩效沟通设定绩效改进目标设定能力发展目标绩效改进和导入方案的制订与实施1、政治绩效在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政府制度安排，这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体现。2、经济绩效经济