研一张长立行政管理所所长管理课件12个3、职能

1、第一节 行政职能概述第二节 行政职能内容第三节 行政职能转变 第三章 行政职能第一节 行政职能概述一、行政职能的含义和特点 ：1、含义： 指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而在行政管理活动中所担负的职责和功能。 （1）静态：指政府在国家事务管理中的职责： 管理的范围、管理什么。 （2）动态：指政府在行政管理过程中应该发挥什么样的作用？ 怎么去管理？第三章 行政职能2、特点： （1）政治性和社会性： （2）动态性和相对稳定性： （3）多样性和整体性： 第三章 行政职能二、行政职能的分类： 1、根据国家性质的不同：奴隶制国家的行政职能 封建制国家 资本主义国家 社会主义国家 2、根据作用的不同

2、领域： 政治职能、经济职能，文化职能、社会职能。 3、根据作用的过程不同： 计划职能、组织职能、协调职能、控制职能 4、根据作用性质的不同：统治性 保卫性 管理性 服务性 5、根据作用手段的不同：立法性 司法性和行政性第三章 行政职能三、行政职能的意义： 是认识行政管理的前提。是建立国家政府行政机构的主要依据之一。反映着行政机构的性质和运行方向。行政职能的转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前提。行政职能是确定和划分政府职权的基础和依据。其实施状况是政府行政管理效能的体现。是科学组织管理过程的重要依据。 第三章 行政职能一、行政管理的基本职能： 1、政治职能 2、经济职能 3、文化职能 4、

3、社会职能第二节 行政职能体系第三章 行政职能（参考：世界发展报告1997）1、行政管理的基本职能政治职能： 指一个国家的政府维护和实现阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。政治职能的内容： (1)统治功能：保证主权完整和政权安全的功能。 行政立法： 对外军事： 对内镇压：第二节 行政职能体系第三章 行政职能(2)民主功能：重大政情让民知道，重大决策与民协商。 让每一个符合条件的公民积极的参政议政 ； 政府向人大汇报工作 ； 民主党派政治协商； 政治体制改革。(3)意识形态功能： 主导统治阶级思想建设： 传统文化教育：第三章 行政职能释“民主”：“民主”不就是为“民”做“主”吗？ 愚公：我们哪辈子

4、才能感动上帝啊？！ 2、行政管理的基本职能经济职能： 政府经济职能的必要性：（1）两种理论： “守夜人政府理论”： 洛克、亚当 斯密 计划经济理论： “我们政府实际上管了许多不该管、管不了、也管不好的事情，从而影响了政府去办那些应该办的事。”第三章 行政职能第二节 行政职能体系2、行政管理的基本职能经济职能：（2）把握经济管理的“度”市场的缺陷： 缺陷之一：市场在某方面无功能或功能不足。 缺陷之二：市场机制自发运行不能保证宏观经济的稳定性。 缺陷之三：市场机制不能确保社会的公平分配。第三章 行政职能第二节 行政职能体系2、行政管理的基本职能经济职能：（3）政府经济职能的内容： 我国政府经济管理

5、的总原则： 统筹规划、掌握政策、 信息引导、组织协调、 提供服务、检查监督。第二节 行政职能体系2、行政管理的基本职能经济职能：（4）政府管理经济的方法： 1、行政方法 2、经济方法 3、法律方法第二节 行政职能体系宏观管理的措施： A、财政政策： B、货币政策： 宏观管理的部门： A、国家发展改革委员会： B、商务部： C、财政部： D、中国人民银行： 第三章 行政职能第二节 行政职能体系2、行政管理的基本职能经济职能：（5）经济职能的转变： 1、管理模式的变革 2、经济管理机构的变革 3、经济管理职能的变革第二节 行政职能体系3、行政管理的基本职能文化职能： 是指政府指导和管理全民思想道德

6、建设、文化事业建设的职能。 （1）文化职能自古以来是政府重要职能之一。 “皇权思想”： “宗族观念”： 第三章 行政职能第二节 行政职能体系（2）社会主义国家政府的文化职能内容： （1）制定科学文化教育发展的总体战略、规划与计划； （2）制定并颁布重大的科学文化教育的政策与法规； （3）组织力量对重大科技项目进行协调攻关； （4）指导监督协调科研、教育、文化部门有效贯彻国家科学文化教育规划，实现总体目标； （5）逐步开展科技文化教育体制的改革，使其充满活力； （6）发展科技文化教育队伍，对其部门的领导人员进行考核、任命、监督。第三章 行政职能第二节 行政职能体系（3）我国文化职能的管理机构：

7、A、 教育部： B、 科技部： C、 文化部： D、 卫生部： 此外，广电局（中央三台）、新闻出版署、党的宣传部。第三章 行政职能第二节 行政职能体系（4）我国文化管理的成就与教训：（1）解放后，对旧社会文化糟粕迅速剔除成就。 （2）改革后，文化管理喜忧参半 A、文化战线的百花齐放为现代化建设提供良好环境。 B、为追求经济效益，受旧文化、腐朽文化侵蚀。第三章 行政职能第二节 行政职能体系据报称：某地三年级小学生的书包重4到5.2斤 第二节 行政职能体系4、行政管理的基本职能社会职能：(1)社会职能的含义： 指通过政府对社会服务、社会福利、社会救济、社会保险等事业的管理，来改善和保障人民生活和社

8、会安定的职能。(2)社会职能的内容： A、社会服务：基础设施、公园旅游等；建设部门 B、建立各类社会保险、社会救济、社会保障体制：民政部门 C、加强环境保护、治理环境污染：环保部门 D、实行计划生育、晚婚优育，提高人民生活：计生部门第三章 行政职能4、行政管理的基本职能社会职能：(3)社会职能的管理部门： 针对以上各项，有城乡建设部门、民政部门、环保部门、计生部门等，（以民政部为例） 1、优抚司： 拥军优属 2、安置司： 军转安置 3、救灾救济司： 救灾救济 4、农村社会保险司:农村养老、医疗保险 5、社会福利司： 指导福利 6、社会事务司： 婚姻管理、儿童收养、殡葬管理、收容救助 7、区划地名司： 区划地名 8、社团管理司： 社团管理望房兴叹 第三节 行政职能的转变 一、行政职能的发展趋势： 1、行政职能内容的日趋丰富和多样化 2、行政职能日益分化和专业化 3、行政职能重心逐渐由阶级统治转向社会管理二、我国政府职能转变的意义和依据 1、社会主要矛盾的转变使政府重心变化 2、从计划经济向市场经济转变 3、社会主义民主化、法治化和现代化的需要 4、加入WTO后的重新定位和思考第三节 行政职能的转变 三、我国政府职能转变的内容 1、根据市场经济要求明确政府职能定位 2、按照责权一致原则理顺部门职能分工 3、坚决依