建设法规课件(PPT 240页)

1、建 设 法 规卜炜玮第1页，共240页。概述建设法规定义：调整各类主体在建设活动中产生的社会关系的法律规范的总称。 建设有形的工程建设，即土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程项目的新建、改建和扩建，以及与此相关的其他建设活动。涵盖全项目周期调整对象建设行政监督管理关系建设民事法律关系建设主体内部的管理关系特征不是单一的部门法：行政法，经济法，民法，刑法技术特征明显第2页，共240页。概述为什么要学这门课？课程特色内容繁多系统性不强学习要求记忆、理解、应用提纲挈领，抓住重点1: 1: 1考试要求建设法规教程朱宏亮主编中国建筑工业出版社第3页，共240页。概述课程内容建设法规概论工

2、程建设程序法律制度建设市场准入法律制度城市规划法律制度土地管理法律制度工程招投标法律制度工程勘察设计法律制度工程质量管理法律制度工程安全生产管理法律制度城市房地产管理法律制度房地产征收法律制度风景名胜区法律制度市政公用事业法律制度第4页，共240页。概述建设法律关系特征：综合性，计划性主体国家机关社会组织（包括法人和其他组织）自然人客体内容建设法律事实第5页，共240页。概述建设法规体系法律体系现行的各部门法构成的有机联系的统一体。法源法律渊源法律的创制方式和外部表现形式。有立法权的较大的市27个省会5个经济特区18个其他城市（唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮

3、南、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州、徐州）第6页，共240页。概述建设法规的构成建设法律城乡规划法城市房地产管理法工程设计法住房法建筑法村镇建设法市政公用事业法风景名胜区法第7页，共240页。概述建设法规的立法原则法制统一，互不冲突协调配套，全面覆盖实用有效，循序渐进科学借鉴，国际接轨尊重市场，遵循规律建立统一完善的市场完善市场主体监管体系宏观调控为主第8页，共240页。建设法规的立法目的确保工程质量确保工程安全维护市场秩序保护环境第9页，共240页。工程建设程序法律制度第10页，共240页。工程建设程序法律制度概念工程建设程序一项工程从提出设想到交付使用的整个过程中，各项工作应当遵循的先

4、后顺序。法律规定工程建设程序的意义科学决策，保证投资效果顺利实施，保证工程质量第11页，共240页。立法概况法律建筑法、城乡规划法、土地管理法、城市房地产管理法、招标投标法、环境影响评价法行政法规建设工程勘察设计管理条例关于投资体制改革的决定部门规章工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定地方法规第12页，共240页。工程建设程序法律制度工程建设程序前期阶段投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初步设计准备阶段规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包实施阶段勘察、设计、施工准备、施工、生产准备竣工验收与工程保修投产运营与项目后评价第13页，共240页。工程建设程序法律制度前期阶段投资

5、意向与投资机会分析项目建议书概念：项目建设单位提出的要求建设某一项目的建议文件，对工程项目建设的轮廓设想。作用：建设必要性、条件可行性、获利可能性内容：七个方面审批：政府投资项目要审查项目建议书第14页，共240页。工程建设程序法律制度可行性研究概念：比选方案，评价效益作用：为投资决策提供依据内容：技术可行性，经济合理性审批出资方审查内容政府直接投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算财政补贴资金申请报告私人目录内项目申请报告目录外备案第15页，共240页。工程建设程序法律制度初步设计对工程进行经济和技术的全面安排同时编制总概算不得与可行性研究中确定的基本条件冲突审批：概算超过可研总投资

6、10%或主要指标变更，应重新审批可研第16页，共240页。工程建设程序法律制度准备阶段规划规划区内的工程项目选址和布局选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证项目完工后要进行规划竣工验收第17页，共240页。工程建设程序法律制度准备阶段环评概念对项目建设后的环境影响进行分析评估提出防止或减轻不良环境影响的方案进行跟踪监测形式重大影响环境影响报告书全面评价轻度影响环境影响报告表专项评价轻微影响环境影响登记表内容（七项）环评通不过，不能开工建设第18页，共240页。工程建设程序法律制度准备阶段拿地拆迁取得土地使用权土地管理法有偿：出让招拍挂协议出让无偿：划拨拆迁房屋国有土地上房屋征收与补

7、偿条例第19页，共240页。工程建设程序法律制度准备阶段报建对象：建设行政主管部门内容未报建私自开工建设的属于违法建筑发包直接发包招标投标第20页，共240页。工程建设程序法律制度实施阶段勘察施工图设计可以照图施工，表达建筑物的外形、内部空间、结构体系、设备组成等审查：县级以上建设行政主管部门施工准备施工生产准备第21页，共240页。工程建设程序法律制度实施阶段施工许可证由建设行政主管部门对项目是否符合开工条件进行审查不需要办理施工许可证的项目国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程建设工程施工许可办法，30万元 or 300平米按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程抢险救灾工

8、程、临时性建筑、农民自建两层以下军用房屋建筑由建设单位办理第22页，共240页。工程建设程序法律制度实施阶段施工许可证施工许可证办理条件(一) 已经办理该建筑工程用地批准手续。(二) 在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。(三) 施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。(四) 已经确定施工企业。(五) 有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。(六) 有保证工程质量和安全的具体措施。(七) 按照规定应该委托监理的工程已委托监理。(八) 建设资金已经落实。（工期1年，30%）(九) 法律、行政法规规定的其他条件。 第23页，共2

9、40页。工程建设程序法律制度办理施工许可证需要提交的文件（昆明市）土地使用证或建设工程规划用地许可证建设工程规划许可证及规划总平面图建设工程招标投标情况报告书建设工程施工合同、合同备案表及施工单位资质证书副本施工图设计文件审查备案表工程监理合同及监理单位资质证书副本工程质量监督通知书安全生产措施备案表使用商品混凝土承诺书施工许可证有效期：3个月，可延期两次工程中途停工超过1年，需要重新核验施工许可证第24页，共240页。工程建设程序法律制度竣工验收竣工验收：完成工程建设的标志竣工验收的条件（建筑法）(一) 完成建设工程设计和合同约定的各项内容(二) 有完整的技术档案和施工管理资料(三) 有工程

10、使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告(四) 有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件(五) 有施工单位签署的工程保修书第25页，共240页。工程建设程序法律制度竣工验收竣工验收的程序建设单位将相关资料报建设工程质量监督机构审查建设单位组织勘察、设计、施工、监理各方进行验收验收结果报建设行政主管部门备案规划、环保、消防、人防等专项竣工验收由各相关政府部门进行，任何一项不完成，均不能办理产权证第26页，共240页。工程建设程序法律制度工程保修法定最低保修期限地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限； 房屋防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的

11、防渗漏，为5年； 供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期； 电气管线、给排水管道、设备安装、装修工程，2年保修期从竣工验收之日起算第27页，共240页。工程建设程序法律制度投资后评价概念：工程竣工投产一定时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价。作用：总结经验与教训，积累知识分类建设单位自评行业主管部门评价投资主管部门评价第28页，共240页。建设市场准入制度第29页，共240页。建设市场准入制度概念市场准入准许从业者进入市场、参与竞争。单位执业资质个人执业资格工程建设执业资格制度事先取得相应资质或资格的单位和个人，才能够在规定范围内从事一定建筑活动的制度。目的

12、保证建设主体的能力规范市场秩序方便管理立法概况一个条例（注册建筑师条例）和大量部门规章大部分资质和资格由建设部管理，工程咨询类归发改委，安全类归安监局第30页，共240页。建设市场准入制度工程建设单位的执业资质建设单位（1）勘察设计单位（2）施工单位（建筑业企业）（3）咨询服务机构（9）评级条件资金、人才、技术管理、业绩共4大类15种资质第31页，共240页。建设市场准入制度工程建设单位的执业资质建设单位房地产开发企业资质等级：一、二、三、四考核重点：注册资本、专业管理人员、质量合格率、质量保证体系具体指标业务范围：二级25万平米以下审批权限：一级-建设部，二级-建设厅代建单位接受政府委托，负

13、责政府投资项目的建设，竣工验收后移交给使用单位的专业化项目管理单位。目前没有国家层面的资质规定第32页，共240页。建设市场准入制度工程建设单位的执业资质勘察设计单位工程勘察企业资质等级综合类：甲级专业类：岩土工程、水文地质勘察、工程测量；甲、乙级劳务类：岩土工程治理、工程钻探、凿井；不分级考察重点：业绩、人员、管理水平业务范围审批权限甲级建设部乙级、劳务类资质省级建设部门第33页，共240页。建设市场准入制度工程建设单位的执业资质勘察设计单位工程设计企业资质等级综合资质：甲级行业资质：21个行业；甲、乙级，部分行业有丙级专业资质：行业中的某个专业专项资质考察重点：业绩、人员、管理水平业务范围

14、审批权限建设部：甲级；涉及铁路、公路、水利、信息、民航的乙级；央企第34页，共240页。建设市场准入制度工程建设单位的执业资质施工单位资质等级施工总承包（12类），多数分特、一、二、三级专业承包（60类），多数分一、二、三级劳务分包（13类），多数不分级定级标准业务范围第35页，共240页。建设市场准入制度工程建设单位的执业资质施工单位审批建设部施工总承包特级、一级涉及铁路、公路、水利、信息、民航的专业承包一级铁路、民航专业承包二级国资委央企公路交通、城市轨道专业承包市级建设部门总承包、专业承包三级劳务分包其余由省级建设部门审批第36页，共240页。建设市场准入制度工程建设单位的执业资质咨询服

15、务机构工程咨询单位31类（29行业，1综合，1其他），甲乙丙级由发改委认定安全生产检验检测机构甲乙级由安监局认定城市规划编制单位甲乙丙审批：建设部、建设厅、规划局第37页，共240页。建设市场准入制度工程建设单位的执业资质咨询服务机构房地产估价机构一二三级业务范围工程监理企业综合、专业（14类，一二三级）工程造价咨询企业甲乙级业务范围：乙级5000万以下第38页，共240页。建设市场准入制度工程建设单位的执业资质咨询服务机构工程招标代理机构甲级、乙级（1亿元以下）、暂定（6000万以下）工程质量检测机构工程质量专项检测机构工程质量见证取样检测机构物业管理企业一二三级以上六种资质均由建设部门审批

16、第39页，共240页。建设市场准入制度外商投资建筑企业的资质管理一般规定商务部管企业设立，建设部管企业资质合资合作类企业，中资比例不低于25%外方技术人员每人每年在华时间不少于半年第40页，共240页。外商投资建筑企业的资质管理外国投资建设工程设计企业外资：取得建筑师、工程师执业资格的外籍技术人员比例不低于25%；合资合作类减半外国投资建筑业企业经营范围外资投入超过50%的建设项目外国或国际组织贷款或赠款建设的项目中国建筑企业不能独立实施的高难度项目外商投资城市规划服务企业外籍专业技术人员比例不低于25%，且城市规划、建筑、道路交通、园林绿化的外籍技术人员各不少于1人第41页，共240页。建设

17、市场准入制度最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释具有以下情况，合同无效承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级（如果在竣工前取得相应资质等级，合同有效）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的合同无效的后果经竣工验收合格，承包人可以请求参照合同约定支付工程价款建设工程经竣工验收不合格的修复后的建设工程经竣工验收合格，由承包人承担修复费用修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人不可请求支付工程价款的第42页，共240页。建设市场准入制度类别主管部门注册咨询工程师（投资）人保部、发改委注册安全工程师安监总局注册建筑师建

18、设部、人保部注册房地产经纪人注册城市规划师物业管理师注册监理工程师建设部注册房地产估价师勘察设计注册工程师（含注册结构工程师）建设部主管，水利、交通、铁路等部门管专业资质注册建造师注册造价工程师工程建设专业技术人员的执业资格（12）第43页，共240页。建设市场准入制度工程建设专业技术人员的执业资格（12）执业资格考试报考条件：学位、从业年限执业资格注册第44页，共240页。一级建造师报考条件： 1、取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。2、取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。3、取得工程类或

19、工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。4、取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从事建设工程项目施工管理工作满1年。5、取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满1年。第45页，共240页。建设市场准入制度特种作业人员执业资格特种作业容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业人员安全技术培训考核管理规定，2010年颁布施行从业条件：年满18周岁，初中以上文化程度，身体健康，具备必要的安全技术知识与技能 类别电工作业压力焊作业高处作业煤矿安全作业金属非金属矿山安全作业

20、石油天然气安全作业冶金（有色）生产安全作业危险化学品安全作业制冷与空调作业烟花爆竹安全作业第46页，共240页。建设市场准入制度现有建设市场准入制度浅析起源：计划经济时代，政府管单位，单位管个人缺点：制约了市场要素的流动造成挂靠现象泛滥人为构筑的壁垒限制了市场的充分竞争对从业者个人监管不足，缺乏个人的执业信用记录改革方向取消单位执业资质，加强个人执业资格的管理美国、英国、西班牙、法国、澳大利亚均无企业资质第47页，共240页。工程建设标准法律制度第48页，共240页。工程建设标准法律制度概述标准对重复性事物和概念所做的统一规定。以科学技术和实践经验的综合成果为基础，由主管机构批准，以特定形式发

21、布，作为共同遵守的依据和准则。相关法规标准化法，1989年4月施行工程建设国家标准管理办法，1992工程建设行业标准管理办法，1992部分行业标准管理办法工程建设标准的特点：综合性政策性环境关联性第49页，共240页。概述作用协调安全性与经济性保证质量和安全节约资源，保护环境促进新技术的推广应用防灾减灾，保障社会效益第50页，共240页。工程建设标准法律制度标准的分类强制性标准&推荐性标准强制性标准必须强制执行工程建设的质量、安全、卫生、环境保护要求及国家需要控制的工程建设的其它要求推荐性标准自愿执行工程建设标准强制性条文 ，2000年技术标准&管理标准国家标准、行业标准、地方标准、企业标准、

22、国际标准第51页，共240页。工程建设标准法律制度标准的编号国家标准GB 50010-2010 混凝土结构设计规范GB/T 8855-2008新鲜水果和蔬菜取样方法GB/T 7223-2008荣昌猪行业标准CJ 274-2008城镇燃气调压器JG/T 226-2008混凝土结构用成型钢筋地方标准DB11/ 694-2009模板早拆施工技术规程DB51/T 1069-2010四川泡菜生产规范DB53 103-2006普洱茶云南出台钻石及钻石饰品质量等级地方标准第52页，共240页。工程建设标准法律制度工程建设标准的内容勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的质量要求；有关安全、卫生和环境

23、保护的技术要求；术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；试验、检验和评定等方法；信息技术要求；国家需要控制的其他技术要求。第53页，共240页。工程建设标准法律制度工程建设标准的管理标准制定政府、协会、企业、院校、科研标准审批与发布国家标准：国家标准化委员会，质监总局行业标准：国家标准化委员会，相关行业主管部门地方标准：各省级标准化院，技术质量监督局工程建设标准实施的监督建设行政主管部门主管并监督规划审查机构、设计文件审查机构、安全监督管理机构、工程质量监督机构具体实施监督第54页，共240页。工程建设标准法律制度违反强制性标准的法律责任建设单位：责令改正、罚款勘察设计、施工、监理单位

24、：责令改正、罚款、降低资质等级、吊销资质证书个人中华人民共和国刑法第137条：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。” 建设工程安全生产管理条例第58条：“注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。” 第55页，共240页。工程建设标准法律制度发达国家的标准体制WTO/T

25、BT技术法规-技术标准技术法规(technical regulation) 保护人身安全和人体健康、保护动植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为和保护消费者利益、保护国家安全 以目标（性能）为基础，只规定必须满足的基本要求，不涉及具体过程，而是引用技术标准。包含技术要求和管理要求两部分一个国家通常只有一本建筑技术法规技术标准(technical standard) 实现建筑技术法规规定的强制性目标、功能陈述和性能要求的途径和方法工程勘察、设计、施工、测试、验收和使用中的非强制性技术要求及其实现的途径和方法。第56页，共240页。工程建设标准法律制度我国工程建设标准体制的问题强制性标准数量过多

26、260多部，2700项 ，15万条，其中80%无需强制工程建设标准强制性条文 ，2000年监督执法困难不利于技术创新标准修订周期长，更新困难推荐性标准起不到应有的作用缺乏无标产品和技术的认证体系对管理主体的责任没有规定执行强制性标准能否成为免责要件？强制性标准本身的缺陷导致质量问题管理主体在监管过程中有过错造成损失我国工程建设标准体制的改革方向第57页，共240页。城乡规划法律制度第58页，共240页。城乡规划法律制度概述城乡规划各级政府为实现本地区的经济和社会发展目标，事先依法制定的用以确定规划区的性质、规模和发展方向、土地利用、空间布局和设施配置的部署。作用协调城乡空间布局改善人居环境促进

27、经济社会全面协调可持续发展适用范围规划区城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。第59页，共240页。概述立法进程1984城市规划条例一法一条例：1990城市规划法和1993村庄和集镇规划建设管理条例对应城乡二元结构仅从城市自身角度考虑，忽视城乡统筹和城市之间的协调规划过程缺乏公众参与法律责任不明确城乡规划法，2008年元旦起施行第60页，共240页。规划编制原则城乡统筹合理布局，优化配置节约土地，集约发展先规划后建设保护环境，防灾减灾，保持特色和传统风貌，符合人口发展、国防建设、公共卫生与公共安全的需要依据国民经济与社会发展规划，并与其他专业规划相协调第61页

28、，共240页。规划的分类城镇体系规划城镇体系一定区域范围内在经济社会和空间结构上具备有机联系的城镇群体。城市（镇）规划总体规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划乡（村庄）规划第62页，共240页。城镇体系规划分类全国城镇体系规划省域城镇体系规划，云南省城镇体系规划纲要(20102030)、滇中城市群规划（2009-2030）内容城镇空间布局、规模控制、职能分工重大基础设施布局保护区域期限：20年程序：全国：建设部编制 - 国务院审批省域：省级政府编制 - 省级人大审议 - 建设部审批第63页，共240页。城市（镇）总体规划内容城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局综合交通体系禁止、限制和适宜

29、建设的地域范围各类专项规划强制性内容规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等 期限：20年程序本级政府编制 - 本级人大审议 - 上级政府审批第64页，共240页。城市（镇）详细规划控制性规划内容详细划分各类用地界线，规定各类用地的建筑类型提出各种控制指标和规划要求提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求确定道路的控制点坐标与工程管线的走向、管径示例：呈贡大渔片区控制性详细规划 程序：本级政府编制 - 本级人大和上级政府备案修建性规划对重要地块编制具体详细，直接指导施工第65页，共240页。乡（

30、村庄）规划县级以上地方政府确定必须编制乡（村庄）规划的区域，鼓励其他乡（村庄）编制规划编制原则从农村实际出发，因地制宜尊重村民意愿体现地方和农村特色程序本级政府编制 - 村民（代表）大会审议 -上级政府审批第66页，共240页。城乡规划编制制度城乡规划编制单位具备相应资质注册规划师具备相应执业资格第67页，共240页。城乡规划的实施实施原则城镇建设：优先安排基础设施乡村建设：因地制宜城市新区建设：尽量利用现有条件旧城改造：保护历史遗产和文化风貌风景名胜：保护与合理开发地下空间：与经济社会发展水平相适应城乡规划公示制度各类规划都要在批前和批后公示对重大项目，选址意见书或建设用地规划许可证应进行批

31、前公示公众意见应当作为修改依据第68页，共240页。城乡规划的实施选址意见书与建设用地规划许可证选址意见书城市规划行政主管部门对项目选址、用地范围及具体规划要求的意见。建设用地规划许可证在城市（镇）规划区内的项目，城市规划行政主管部门确定项目用地的位置、面积、界限的法定凭证。第69页，共240页。城乡规划的实施选址意见书与建设用地规划许可证划拨土地选址意见书 - 政府核准项目 - 建设用地规划许可证 - 土地部门办理划拨手续出让土地土地的规划条件写入出让合同 - 获取土地、签订合同 - 建设用地规划许可证转让土地受让方需到规划主管部门登记第70页，共240页。城乡规划的实施建设工程规划许可证市

32、镇内城镇建设工程规划许可证提交材料：土地证明、设计方案、修建性详细规划临时建设须经规划主管部门审批，并在批准的期限内自行拆除无证开工建设：责令停工，限期改正，罚款；无法改正的，限期拆除。乡村内乡村建设规划许可证使用宅基地建造住房不需要申请无证开工建设：责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第71页，共240页。城乡规划的实施建设工程规划验收建设单位在工程竣工验收后六个月内向规划主管部门报送材料，申请规划验收未报送材料的，责令限期补报；逾期不补报的，罚款未办理规划验收，则无法办理房屋产权证第72页，共240页。工程承发包法律制度第73页，共240页。概述概念建设工程承发包的方式：招标投

33、标、直接发包招标招标人发布公告或发出邀请，公布拟采购的货物或服务的要求，吸引投标人投标的行为。投标投标人按照招标人的要求，在规定的时间内向招标人递交标书的行为。立法概况建筑法，2008招标投标法，2000招标投标法实施条例，2012工程建设项目招标范围和规模标准规定，国家计委，2000云南省招标投标条例 ，2012第74页，共240页。概述强制招标范围大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 满足以下条件：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购，单项合同

34、估算价在100万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;项目总投资额在3000万元人民币以上的。第75页，共240页。工程建设项目招标范围和规模标准规定1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;生态环境保护项目;其他基础设施项目。

35、2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：供水、供电、供气、供热等市政工程项目;科技、教育、文化等项目;体育、旅游等项目;卫生、社会福利等项目;商品住宅，包括经济适用住房;其他公用事业项目。第76页，共240页。3)使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算资金的项目;使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4)国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券所筹资金的项目;使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;使用国家政策性贷款的项目;国家授权投资主体融资的项目;国家特许的融资项目。5)使用国际组织或

36、者外国政府资金的项目的范围包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;使用外国政府及其机构贷款资金的项目;使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。第77页，共240页。以上第(1)条至第(5)条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在300

37、0万元人民币以上的。第78页，共240页。概述直接发包发包方与承包方直接协商，确定工程合同内容并签订合同的方式。条件不属于强制招标的范围 or涉及国家安全、国家机密、抢险救灾的利用扶贫资金以工代赈需要使用农民工的勘察设计要采用特定的专利或专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求的施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的第79页，共240页。概述建设工程承发包的一般规定必须使用书面合同承包方应具备相应资质提倡总承包、禁止肢解分包（平行分包）EPC （Turn Key）DB施

38、工总承包招投标的特征法律干预多程序规范严格投标人只有一次要约机会第80页，共240页。概述招标的分类按照内容分类工程（施工）招标工程建设项目施工招标投标办法 ，七部委，2003年房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 ，建设部，2001年公路、水利、通信、农业、广电、民航均有各自的招投标管理办法云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标（暂行）办法（云建建2004395号）和云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法（云建建2004396号） 第81页，共240页。概述分类按照内容分类货物招标工程建设项目货物招标投标办法 ，发改委，2005机电产品

39、国际招标投标实施办法 ，商务部，2004；进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定(商产发2007395号) ；机电产品国际招标综合评价法实施规范(试行)(商产发2008311号) 政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第18号) ，2004医疗机构药品集中招标采购工作规范(试行) ，卫生部，2001第82页，共240页。概述分类按照内容分类服务招标工程建设项目勘察设计招标投标办法 ，八部委，2003建筑工程方案设计招标投标管理办法(建市200863号) 公路、水运、水利等行业也有相应的勘察设计招标和监理招标管理办法第83页，共240页。概述按照招标形式分类自行招标代理招标工程招标代理

40、机构分为甲、乙、暂定级，乙级只能代理合同标的1亿元以下的工程招标，暂定级：6000万按照公开程度分类公开招标邀请招标第84页，共240页。招标方式公开招标国家和地方重点建设项目、国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标邀请招标邀请对象不少于3个范围：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；公开招标的费用占合同金额比例太高的（需经过政府部门认定）第85页，共240页。招标的原则公开公平公正诚实信用第86页，共240页。工程招标程序前期工作项目报建备案建设单位应在项目建议书或可行性研究报告批准后半月内到有相应管理权限的建设行政主管部门办理报建登记

41、未办理报建手续的工程，不得招标和发包确定招标方式自行招标的，需要满足相应条件（机构，人员）代理招标的，选择代理机构编制工程量清单和标底（拦标价）招标登记在有形建筑市场内登记，主管部门核准招标范围和形式招标文件送审招标文件需经主管部门审查后方可发布第87页，共240页。工程造价计价模式定额计价（预算综合报价）招标人提供施工图，规定计价办法，投标人计算工程量并报价价格=直接工程费+措施费+管理费+其他项目费+规费+利润+税金+风险费直接工程费=人工费+材料费+机械费人工费=（分部分项工程量人工消耗量人工工日单价） 分部分项工程量按照定额计算人工、材料、机械台班消耗量和单价可参照定额计算标底：招标人

42、计算出的预期中标价格第88页，共240页。工程造价计价模式工程量清单计价招标人提供施工图和工程量清单，投标人根据清单报价全部或主要使用国有资金（含国家融资资金）投资的工程项目必须使用工程量清单计价模式 拦标价：招标人可以接受的最高中标价格总价= 单位工程报价单位工程报价 = 分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金+风险费分部分项工程费 = 直接工程费+管理费+利润直接工程费 = 人工费+材料费+机械费第89页，共240页。工程造价计价模式工程量清单计价措施项目费安全文明施工费（含环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费），夜间施工费，二次搬运费，冬雨季施工费，大型机械设备进出

43、场及安拆费，施工排水费，施工降水费，地上、地下设施及建筑物的临时保护设施费，已完工程及设备保护费，专业措施项目费其他项目费暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费、其他规费工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险 税金建筑安装工程造价内的营业税、城市建设维护税、教育费附加等 第90页，共240页。工程造价计价模式工程量清单计价模式的优点量价分离，合理分担风险统一工程量，促进公平竞争方便结算，控制索赔减轻投标人的工作量没有标底，减少腐败第91页，共240页。发布资格审查公告或招标公告（招标邀请书）招标公告的内容：招标人的名称和地

44、址； 招标项目的内容、规模、资金来源； 招标项目的实施地点和工期； 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； 对招标文件或者资格预审文件收取的费用； 对投标人资质等级的要求。发布招标公告后不得停止招标第92页，共240页。工程招标程序资格审查资格预审：先进行资格审查，然后发售招标文件优点：减少评标工作量缺点：环节多，招标周期长适合于技术难度较大或投标文件编制费用较高，且潜在投标人较多的招标项目资格后审：直接发售招标文件，在开标后评标前进行资格审查优缺点刚好与资格预审相反适合潜在投标人不多的项目第93页，共240页。工程招标程序发售招标文件招标文件构成招标公告或投标邀请书投标人须知（拦标价、对

45、投标人的各项投标规定与要求）评标标准和评标方法技术条款（含技术标准、规格、使用要求以及图纸等）投标文件格式拟签订合同主要条款和合同格式附件和其他要求投标人提供的材料（工程量清单）第94页，共240页。发售招标文件Bidding Documentsinvitation to bid; instructions to bidders; form of bid; form of contract; conditions of contract, both general and special; specifications and drawings; relevant technical data

46、 (including of geological and environmental nature); list of goods or bill of quantities; delivery time or schedule of completion; necessary appendices, such as formats for various securities. 第95页，共240页。工程招标程序发售招标文件招标文件中的实质性要求和条件 投标保证金的数额（不得超过招标项目估算价的2% ）、方式和交纳方法；投标有效期和出现特殊情况的处理办法；货物交货期和提供服务的时间；是否允

47、许价格调整及调整方法；是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法；是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求；是否允许联合体投标及相应要求；对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求；对产品和工艺的技术要求对投标文件的签署及密封要求等等第96页，共240页。发售招标文件未对实质性要求做出相应的标书为废标禁止实施歧视待遇招标文件中不得含有排斥潜在投标人的内容保证合理投标时间投标截止之日距离开始发出招标文件之日不得少于20天招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第97页，共240页。招标投标法实施条例以不合理的条件限制、排斥潜在投标人（一）就同一招标项目

48、向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；第98页，共240页。工程招标程序现场勘察由招标人组织投标预备会招标人所有的解答均应当以书面方式发给所有购买招标文件的潜在投标人，并属于招标文件的组成部分第99页，共240

49、页。投标联合承包两个或两个以上的承包人共同组成非法人的联合体（Joint Venture） ，以联合体的名义承包工程。组成联合体的各方承担连带责任资质等级不同的承包人联合承包，按照较低的资质等级承揽工程投标人少于3个，原则上应重新招标投标要求保密合理报价，报价不得低于成本诚实信用第100页，共240页。投标标书的构成投标函及投标函附录；法定代表人身份证明或授权委托书；联合体协议书（仅指联合体投标项目）；投标保证金；已标价的工程量清单；施工组织设计（包括管理机构、施工组织设计、拟分包单位情况等）；资格审查资料（资格后审）或资格预审更新资料。投标人应在截止时间前按照招标文件要求的方式递交标书招标人

50、收到标书后应当密封保存在截止时间前，投标人可以撤回、补充、更改标书第101页，共240页。投标禁止串通投标的规定投标人相互串通（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。第102页，共240页。投标禁止串通投标的规定投标人与招标人串通（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底

51、、评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。第103页，共240页。串通投标行为的法律责任行政责任取消中标、罚款（单位、个人）、暂停投标资格、停业整顿、吊销执照刑事责任处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。起诉标准：1、损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成的直接经济数额在50万元以上的；2、对其他投标人、招标人等投标招标活动的参加人采取威胁、欺骗等非法手段的；3、虽未达到上述数额

52、标准，但因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的 第104页，共240页。工程招标程序开标开标把所有投标人递交的投标文件启封揭晓，公开宣布投标人的名称、价格及投标文件的其他主要内容。投标截止时间即开标时间按招标文件规定的时间、地点公开进行，邀请所有投标人参加开标人公布投标截止时间前递交投标文件的投标人、投标标段、递交时间，宣布开标次序，公布标底开标人依开标次序，当众拆封投标文件，并由唱标人公布投标人名称、投标标段、投标保证金的递交情况、投标总报价等主要内容，投标人代表确认开标结果 第105页，共240页。工程招标程序评标评标委员会由技术、经济、法律专家组成人数为单数，不少于5人专家应从事

53、相关领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平从专家库中抽选评标程序初步评审：对投标资格投标文件的形式和响应性进行评审如果通过初步评审的有效投标人少于3个，评标委员会可以否决全部投标人详细评审：技术标评审、商务标评审第106页，共240页。评标评标方法最低价中标法技术标能够满足招标文件要求，商务标报价最低者中标，但是投标价格低于其成本的除外。适用于具有通用技术、性能标准，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标 综合评标法综合考查技术标和商务标来决定中标者一般适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工

54、技术管理方案的选择性较大的项目第107页，共240页。工程招标程序中标根据评标结果，确定并公布中标人通常按顺序推荐1-3名中标候选人向主管部门提交招标投标情况报告签订合同自中标通知书发出之日起30日内签订合同将合同提交主管部门备案第108页，共240页。云南省现行评标方法商务标评标方法（以定额计价为例）总价评分确定控制范围控制值Kz=aLz（1a）PzLz为拦标价Pz为有效投标人的直接工程费（tz）中去掉一个最低值和一个最高值后的平均值；当有效投标人只有3个时，Pz为报价的平均值；a为权重数，取值为0.7、0.8、0.9，由招标人在开标前随机抽取确定；|tzKz|tz100%gg取值为3%、4

55、%、5%，由招标人在开标前随机抽取确定满足条件的投标价才能参与下一步评标价的计算满足条件的投标价不足3个的，应该补足3个第109页，共240页。商务标评标方法（以定额计价为例）总价评分计算投标人总工程报价的平均价满足条件的投标报价个数n7时7n5时5n3时，第110页，共240页。商务标评标方法（以定额计价为例）总价评分计算评标指标价F = aP+(1- a)TF为评标指标价；P为参与计算的投标报价的平均值；a为权重数，随机从0.2和 0.3两个数中抽取T为低于P的参与计算的投标报价的平均值根据评标指标价打分，总价评分占60分，投标总价与指标价每偏差1%扣4分抽签决定权重和控制范围，是为了避免

56、标底泄露导致的舞弊行为主要材料价格评分占40分，抽取不少于10种主要材料进行评分，各材料价格与所有符合要求的材料报价平均值每偏差1%，扣0.2分商务标评分=总价评分+材料价格评分第111页，共240页。云南省现行评标方法技术标评审（综合评分法）采用专家打分法，分项进行评分剔除与平均值差异较大的打分，计算出各项平均值技术标得分等于各项得分相加按照招标文件中设定的权重，综合计算总分如无特殊情况，必须与得分最高者签约第112页，共240页。建设工程勘察设计法律制度第113页，共240页。建设工程勘察设计法律制度概念勘察根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制

57、建设工程勘察文件的活动。设计根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。第114页，共240页。建设工程勘察设计法律制度相关法规建设工程勘察设计管理条例，2000建设工程勘察设计资质管理规定，建设部，2007房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法，建设部，2004云南省建设工程勘察设计管理条例，省人大，2009第115页，共240页。建设工程勘察设计法律制度工程设计标准建筑设计基础标准建筑设计通用标准建筑设计专用标准建筑结构设计通用标准相关专业设计标准第116页，共240页。工程勘察、设计企业的资质工程勘察设计专

58、业技术人员的执业资格注册建筑师，主要从事房屋建筑类工程的建筑设计注册勘察设计工程师分为17个专业：土木（岩土、港口航道、水利水电工程）、结构、环保、公用设备、电气、机械、化工、电子工程、航天航空、农业、冶金等，部分开展考试第117页，共240页。建设工程勘察设计法律制度勘察设计的发包原则上以公开招标为主可以直接发包的范围：总价3000万以下，且勘察设计估价50万以下20万50万，应采用方案竞选的方式评标应以设计方案的优劣为主招标人对达到招标要求而未中标的设计单位，可以给予一定补偿（在招标文件中明确）第118页，共240页。建设工程勘察设计法律制度设计文件的编制原则严格执行工程建设强制性标准 经

59、济效益、社会效益和环境效益相统一 先勘察，后设计，再施工鼓励采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法第119页，共240页。建设工程勘察设计法律制度勘察设计文件编制依据项目批准文件（合同）城市规划强制性条文国家规定的勘察设计深度要求第120页，共240页。建设工程勘察设计法律制度设计阶段与内容设计阶段方案设计、初步设计、施工图设计方案设计设计说明书、设计图纸、投资估算、透视图或鸟瞰图初步设计设计说明书、设计图纸、主要设备及材料表、工程概算书深度要求：能据以进行施工图设计和施工准备施工图设计以图纸为主，包括设计说明书和工程预算书能够指导施工，能够据以进行工程验收第121页，共24

60、0页。勘察设计文件的审批政府投资项目，需要审批设计文件分级审批第122页，共240页。建设工程勘察设计法律制度施工图审查制度目的对施工图设计的成果进行质量控制纠正市场主体的违规行为保证工程质量确保公共利益和安全审查机构由省级建设行政主管部门认定，非营利的法人。一类不受限，二类只能承接二级以下的建筑工程设立条件第123页，共240页。建设工程勘察设计法律制度施工图审查制度审查内容强制性条文基础和主体结构的安全性相关人员的执业资格，是否签字盖章（设计、校对、审核、审定人签字，出图专用章，注册建筑师和勘察设计工程师执业专用章）建筑节能设计其他法律、法规、规章规定必须审查的内容第124页，共240页。