[管理学]第二、三章-土地管理学课件321

1、 四、区位理论1.古典区位理论 区位:是指人类社会、经济活动等在空间上分布的位置。产生区位理论的原因： （1）土地的位置是固定的，各地块处在社会经济中心的不同位置上。 （2）为了方便生产和加快流通，降低成本以增加利润，就要按一定的理论来选择适宜的空间位置。这些区位理论研究有下列特点： (1) 假设研究的区域是与外界隔绝的“孤立国”，区域内是均质的，不存在自然条件的差异； (2) 在掌握调查资料基础上，归纳或演绎出理论模型； (3) 考虑的因素较少，几乎是单项的区位决策； (4) 模型所表现的状态是静态的、局部均衡的状态。2.现代区位理论现代区位理论研究的核心：仍然是确定最有利的经营埸、选择最低

2、成本的经营区位和适应人们生活和休闲的多种要求。 现代区位理论与古典区位理论相比，具有以下特点： (1) 区位决策与实践结合，综合考虑较多的因素，使空间区位总体最优。它突破了纯理论推导和单项区位决策的局限。 (2) 区位决策的客体，各个产业领域均可涉及。 (3) 在区位决策过程中,引进了大量的其他科学理论,如线性代数，数理统计、系统论、运筹学等。 因此，现代区位理论能够研究多因素的处于动态变化区域内的区位决策。3. 区位条件（质量）的影响因素 区位条件（质量）的影响因素很多，主要的可以概括为以下几点：自然条件：位置、地形、地质、水源、特色资源、生态环境等。 经济条件： 经济水平与发展速度；城市化

3、状况；交通条件；产业化水平； 人口密度等(3)社会因素： 社会稳定情况 、国家政策。4.现代区位理论在土地管理中的作用 将现代区位理论引入土地管理工作，可以解决以下问题： (1)土地资源的优化配置； (2)改善土地利用结构 ； (3)制定合理用地的政策和搞好土地利用规划； (4)确定土地的质量等级； (5)为制定不同的税收提供依据 。五、土地有偿使用 土地有偿使用指土地使用者向土地所有者交纳的地租或应缴的报酬，使土地所有权在经济上得以实现。（一）土地有偿使用的理论依据与实践1.土地有偿使用的理论依据 （1）土地有偿使用的理论依据是马克思的地租理论。（2）我国还没有消灭土地所有权，也没有消灭土地

4、所有权的垄断。国有土地的所有权和使用权也是互相分离的。 2.土地有偿使用的实践 学术界对土地有偿使用问题的认识，主要的有三种： 第一种看法是收取土地使用税； 第二种是收取土地使用费； 第三种是主张税、费并存分收。我国城镇土地有偿使用实现步骤(1) 对已拥有土地使用权的单位或个人，按年度收取土地费（税），同时，改无限使用为有限使用。(2) 对新征土地、 空闲地、 新开发土地等，采取招标，协议，拍卖等方式，有限期出让土地使用权，一次性收取出让的土地使用费。(3)允许使用土地的单位或个人，有偿转让已取得的尚未到期的土地使用权。3.土地有偿使用的意义 土地有偿使用是土地管理制度的一项重大改革，具有十分

5、重大的意义： （1）维护社会主义的土地公有制； （2）有利于土地资源的合理配置和提高土地利用效益； （3）有利于节约用地； （4）为企业创造平等的竞争环境； （5）为国家、地方财政和城乡土地建设提供稳定的资金来源。第三节 生态经济学原理 一、 土地生态经济系统 土地生态经济系统是由土地中的生物与环境组成，是地球生态系统的基础和核心，包括地上层、地表层和地下层的一个立体系统。 一般认为，土地生态经济系统包括了地上的气候因子、地表形态、土壤、植被、地表水和浅层地下水以及人力、物力、资金、技术等要素。2.土地生态系统的平衡 、失衡、复衡土地生态系统平衡在土地生态系统内部， 生产者、消费者、分解者以及

6、非生物之间，在一定条件下保存着相互依存的相对稳定状态，这种稳定状态称作生态平衡。土地生态系统的失衡 土地生态系统，特别是已被开发利用的土地生态系统，是开放性的系统，由于人们的经济活动，使一部分物质和能量离开了原来的生态环境（如某地生产的农产品或林、牧产品被运到另一个地方去销售），这就失去了生态上的平衡。土地生态系统的复衡 按生态平衡的观点，在原产地应及时对土地加以投入（补充），土地生态系统才能重新达到新的平衡。难度很大。 3.影响土地生态系统平衡的因素 影响土地生态系统平衡的因素很多， 作用也各不相同，但其主要的影响因素如下：(1)不合理的土地开发和土地利用(2)水土流失和土地污染加重。(3)

7、 无计划地乱建居民点、厂房、窑埸。(4)只用不养，对地力的无情掠夺二、 土地生态经济学原理 1、土地生态经济 土地生态经济是指土地作为重要的生产资料， 在保持土地生态系统良性循环的基础上，提供给人类以最佳的社会、经济效益，在土地利用上实现生态与经济统一的经济形态。2.土地生态经济系统的运行机制 土地生态经济系统的运行是通过物质流、能量流、价值流和信息流四大要素的运行即来体现的。 3.运用生态经济学原理管理土地 将生态经济学的原理正确地运用于土地管理工作，采取各种有效措施以合理利用土地，才能使土地生态系统处于良性循环，产生越来越好的经济效益。 常见的措施有以下几点： (1) 认真执行国家有关改善

8、土地生态系统、保护环境政策、法律、法规和条例。 (2) 建立土地生态系统动态变化的监测点。 (3) 遵循原理，创建持续农业需要的土地生态系统。 第四节 土地管理的法学原理一、土地法的概述1.土地法的概念、本质和特点 (1)土地法的概念 土地法：是调整土地关系的法律规范的总称，是一个综合性概念。 土地法的调整对象：是土地关系。 土地关系：是指人们在开发、利用、整治、保护土地等过程形成的各种社会关系。 (2)土地法的本质： 我国的土地法是工人阶级和广大人民群众的意志和根本利益的体现。 (3)土地法的特点： 土地法具有权威性、规范性、强制性、综合性、协调性、较强的科学技术性等特点。 第三章 土地管理

9、的目标、内容、及方法第一节 土地管理的目标、内容体系和原则一、土地管理的目标 (一)土地管理的目标 是在一定时期内土地管理活动预期达到或实现的目的。 1、按目标涉及（或控制）的范围： 土地管理的 目 标分为全国土地管理的总目标(宏观)区域性的土地管理目标（中观）县（区）级土地管理的目标（微观）土地管理目标应有先进性和实现的可能性。 （1）全国土地管理总目标；指带有全局性、宏观性和战略性特点的土地管理目标。提高土地利用的生态、经济、社会综合效益。 （2）区域性土地管理目标：指为保证全国土地管理总目标的实现，结合本地区特点，提出的具有本地区特色、切实可行的土地管理目标。（3）县（区）级土地管理目标

10、：指比较具体的、带有微观性的土地管理目标。促进区域社会、经济的健康、持续发展，土地的可持续利用。 可以分解为子（分）目标，各项目标应尽可能数量化。2、按实现时间的幅度： 3、实现各种目标应注意的问题： 1）各层次（或阶段）土地管理目标，必须互相联系、互相制约，构成一个完整的目标体系。 2）在实现目标的过程中，要注意综合运用法律、经济、行政、技术手段，解决实际问题。 3）应该使各种目标保持一定的弹性，使之对环境变化具有应变能力。土地管理的 目 标可分为长期目标 10年以上中期目标 5年左右年度目标 1年左右土地管理的 核 心是协调人口、土地、环境和发展之间的关系，做到既保证十多亿人口的吃饭用地，

11、又保证各项建设用地。现阶段土地管理的具体任 务 是:1实行严格的耕地保护制度2节约集约利用土地，开展土地整理3，提高土地质量和生产能力4制定有效政策，发挥土地宏观调控。5加强调查、监测、执法，科学规划。6建立和创新适宜的管理体制和机制(二)土地管理基本的任务： 是维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，充分合理地利用和保护土地资源，不断提高土地利用率与生产率，为社会经济的发展服务。 正确处理国家、集体、个人之间关系坚持生态、经济、社会三效益统一坚持依法、统一、科学地管理土地(三)土地管理的原则土地管理的总体原则依法管理；统一管理；维护社会主义土地公有制最大限度地满足生产、建设

12、和发展的用地需求充分、合理利用和保护土地土地管理的基本原则 第二节 土地管理机构及其职责一、土地管理行政机构 机构：是发挥管理功能，实现管理目标的工具。因此，机构的设置和内部的结构应有利于发挥管理人员的作用，提高管理功效，圆满地完成管理目标。（一）我国土地管理行政组织体系国 家土地管理机关省(直辖市、自治区)级市（区）、县级国土资源部国土资源厅或土地管理局国土资源局或土地管理局 二、土地管理事业机构 (一)国家土地管理机构的事业机构 国家海洋局 国家测绘局 (二)地方各级国土资源厅（局）附属事业机构 土地勘测规划院（所或队） 三、土地管理企业单位 各种服务中心、事务所等 四、土地管理机构的职责

13、 土地管机构理的行政级别不同，其职责不同。 第三节 土地管理的方法一、行政方法：指领导者(管理者)运用行政权力，通过强制性的行政命令，直接指挥和控制管理对象，按照行政系统自上而下实施管理的方法。所谓行政，源于“行使政治权威”。行政方法依靠行政权力。 1、常用的方式：命令、指示、规定、通知、条例、章程、指令性计划等方式对于系统进行控制。 2、特点：具有权威性、强制性、直接性、单一性和无偿性等特点。 3、效果：行政方法能依靠行政机关和领导者的权威，充分发挥高层领导的决策作用、使管理系统达到高度的集中统一。 4、必须遵循的准则：（1）符合客观规律，反映人民群众利益。（2）以科学决策为依据，作出的指令

14、，既要有利于整体目标的实现，又要能协调好各部分的关系。 5、行政方法有它的局限性。主要表现在： 管理效果受领导水平的限制。 横向构通困难，信息传递迟缓，有时严重失真。 行政层次多，手续繁杂，影响工作效率。 不利于发挥子系统的积极性。 6、行政方法局限性的补救措施：行政指导（提供信息、咨询指导等）。二、经济方法：指管理者按照客观经济规律的要求，运用经济手段，调节和引导土地利用活动，以实现管理职能的方法。经济方法的核心：是经济利益原则，即管理者用经济利益鼓励、引导、推动被管理者，使其行为和利益与管理者所要达到的目标一致起来，这是一种导向的间接控制方法。经济方法的工具：是经济手段（杠杆)。 (一)在

15、土地管理方面常采用的经济杠杆有： 1、地租地价杠杆-平衡作用土地有偿使用调整土地供需矛盾土地的合理分配和利用优化土地利用结构鼓励对土地的投入提高土地利用的集约度地租地价杠杆作用于土地管理能够实现 2、财政杠杆 通过财政拨款来体现国家对土地利用的宏观控制。如国家对复垦土地、兴修大型水利工程、城市建设等的投资。 3、金融杠杆 金融机构通过银行信贷向用地单位提供资金，刺激用地单位对土地的投资。 金融机构还可利用有弹性的利率，指导用地单位对土地的合理利用。 用地单位也可通过金融市场，发行土地股票、债券，筹集土地资金，用于土地的基本建设。（二）经济方法的局限性： 不能用来解决管理中许多需要严格规定或立即

16、采取措施的问题。 因为调节人们的经济利益关系，并不是直接干预、控制人们的行为。 土地利用中不能单纯依靠该种方法来调动人们的积极性。 因为人们除了物质利益外，还有精神和社会的需要。4、税收杠杆 税收是国家按照法律规定的标准，凭借政权力量，无偿取得财政收入的一种手段，因此，国家可以通过不同的税种 (耕地占用税)、税率，指导土地开发利用。 例如，通过征收耕地占用税这一经济杠杆来控制非农建设占用耕地；控制人多地少地区耕地的减少。征得的税又可以用于土地开发与整治。三、法律方法： 是管理者通过贯彻、执行有关土地的法规，调整人们在土地开发、利用、保护、整治过程中所发生的各种土地关系，规定人们行动必须遵守的准则来进行管理的方法。 土地管理中运用的法律方法：立法和司法手段。 （1）立法：在正确认识和揭示事物本身的客观规律的基础上，按照法律规范应具备的条件、规则和制裁等内容要求及程序，制定相应的法律、法规。 解决管理有法可依的问题。（2）司法：是行使法律手段的保证，是通过建立的相应的司法机构和制度，依照法规，通过侦察、调解、仲裁、起诉和审判等手段，以保证各种法规的实施。（3）法律方法特点：比行政方法具有更大的强制性、严肃性和权威性。（4）法律方法局限性：法律只能在合法与非法之间调整与控制人们的活动，这个范围毕竟是有限的，对于很多超越法律范围的活动就