中国经济法部门的形成与发展课件

1、中国经济法部门的形成与发展讲授：单飞跃 中国经济法部门的形成与发展 现代经济法的产生标志 现代经济法产生于自由竞争向垄断过渡的市场经济时期，是商品经济高度发达的法律产物。经济法产生之初的直接目的就是对不正当竞争及垄断行为进行调整和控制，其产生意义在于对传统法律调整功能的不足给予必要补充。现代经济法的产生标志为1889年加拿大的禁止限制性贸易的合并法和1890年美国的谢尔曼反托拉斯法。 中国经济法部门的形成与发展 中国是当今世界唯一以立法宣言的形式确认经济法是一个独立法律部门的国家。 1979年“经济法”一词进入立法者的视野 “经济法”一词在中国立法场合中首次出现，应追溯至1979年6月举行的五

2、届人大二次会议。该次会议上，叶剑英在开幕词中提出：“随着经济建设的发展，我们还需要有各种经济法”，彭真在关于七个法律草案的说明中提出：“我们还要经过系统的调查研究，陆续制定各种经济法和其他法律”。 2011年，全国人大正式确立经济法在中国特色社会主义法律体系中的部门法地位。 中国经济法部门的形成与发展 一、中国经济法部门的形成与发展轨迹 二、中国经济法部门的形成特征 三、重大立法事件对中国经济法部门形成与发展的影响 中国经济法部门的形成与发展 中国经济法部门的形成与发展轨迹： 以经济立法为主线，从“经济法规经济法规体系市场经济法律体系中国特色社会主义法律体系中的经济法”渐次推进而形成。 中国经

3、济法部门的形成与发展 以经济立法为主线 重要法律、政策、文件、规范中关于经济立法的表述 中国经济法部门的形成与发展 1、1979年五届人大二次会议关于七个法律草案的说明 ：随着经济建设的发展，要陆续制定各种经济法和其他法律，使社会主义法制逐步完备起来。 2、1980年五届人大三次会议全国人大常委会工作报告 ：今后随着经济的调整和体制改革工作的进展，需要进一步加强经济立法工作，特别是工厂法、合同法等。 3、1984年中共中央关于经济体制改革的决定：经济体制的改革和国民经济的发展，使越来越多的经济关系和经济活动的准则需要用法律形式固定下来。 4、“七五”计划（1986年-1990年）：健全经济立法

4、和监督，建立经济信息网络，逐步调整政府经济管理机构。5、“八五”计划（1991年-1995年）：逐步建立比较完备的经济法规体系，使各方面的经济关系和经济活动有法可依。 中国经济法部门的形成与发展6、1993年宪法修正案：国家加强经济立法，完善宏观调控。7、“九五”计划（1996年-2000年）：加快经济立法。做到改革决策、发展决策与立法决策紧密结合，并把经济立法放在重要位置，用法律引导、推进和保障社会主义市场经济的健康发展。8、1997年中国共产党第十五次全国代表大会报告宏观调控主要运用经济手段和法律手段。依法治国，建设社会主义法治国家。加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会

5、主义法律体系。9、“十五”计划（2001年-2005年）：提高立法质量和效率，重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系。10、“十一五”规划（2006年-2010年）：坚持依法治国基本方略，推进科学立法、民主立法，形成中国特色社会主义法律体系。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。 中国经济法部门的形成与发展11、“十二五”规划（2011年-2015年）：全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法、完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。12、2011年中国特色社会主义法律体

6、系白皮书：继续加强经济领域立法。适应社会主义市场经济发展要求，完善民事商事法律制度；适应深化财税、金融等体制改革要求，完善预算管理、财政转移支付、金融风险控制、税收等方面的法律制度，特别是加强税收立法；完善规范国家管理和调控经济活动、维护国家经济安全的法律制度。 中国经济法部门的形成与发展 “经济法规经济法规体系市场经济法律体系中国特色社会主义法律体系中的经济法”渐次推进 中国经济法部门的形成与发展 （一）用历史阶段划分的方法进行分析，1979年至1992年这一时期可以被视为“制定经济法规”和“建立经济法规体系”的中国经济法初步形成阶段。 中国经济法部门的形成与发展 “经济法”一词尽管在197

7、9年已经为立法者所采用并表述，但其内涵与外延并未被清晰界定。与此同时，学术界对“经济法”一词也存有争议。1980年五届人大三次会议的全国人民代表大会常务委员会工作报告，没有再直接使用“经济法”一词，而是改用了“经济法规”的表述方式，特别是“经济法规和民法”的平行表达方式，更是凸显了立法者谨慎表达“经济法”存在形式的一种心理变化。当然，“经济法规”的涵义并非仅指由国务院制定的经济领域中的行政法规，而是泛指具有经济管理性质的法律与行政法规。 中国经济法部门的形成与发展 为了推进经济法规的制定工作，国务院在1981年专门成立了“经济法规研究中心”。该中心一直运作至1986年，后并入国务院法制局。国务

8、院经济法规研究中心为中国经济法的立法与研究做了大量的基础性工作，制定了1982年-1986年经济立法规划（草案），并连续编纂出版了经济法规研究资料。 中国经济法部门的形成与发展 1985年中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议中提出：“力争在七五期间建立起比较完备的经济法规体系。”1991年制定的国民经济和社会发展第八个五年计划纲要再一次重申了“建立比较完备的经济法规体系”的立法构想。 在经济法规体系的架构中，以往分散的、多领域的经济立法，具有了初步的系统性和规范性，也为日后市场经济法律体系的构建和中国特色社会主义法律体系中经济法框架的形成奠定了体系基础。 1979年至1992

9、年的 总体立法概况与经济法立法情况全国人大及其常务委员会立法概况与经济法立法情况法律及其他规范性文件：339件经济法类法律及规范性文件：51件经济法占比：15%国务院行政法规立法概况与经济法立法情况行政法规 ： 453件经济法类行政法规 ：232件经济法占比 ：51.2% 中国经济法部门的形成与发展 （二）从1993年起至1997年党的十五大提出“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”时止，以建立市场经济法律体系为核心的这一时期，可以被视为中国经济法的关键形成阶段。 中国经济法部门的形成与发展 1993年的宪法修正案确立了“国家实行社会主义市场经济”以及“国家加强经济立法、完善宏观调控”的

10、宪法经济主张。1993年八届人大一次会议上，乔石委员长提出要“力争在本届全国人大任期内，初步形成社会主义市场经济法律体系”，“要尽快制定一批规范市场主体行为、维护市场经济秩序、完善宏观调控以及社会保障等方面的法律”。从1993年起至1997年党的十五大提出“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”时止，以建立市场经济法律体系为核心的这一时期，可以被视为中国经济法的关键形成阶段。 1993年起至1997年 建立市场经济法律体系时期的经济法立法情况 全国人大及其常务委员会在这一阶段制定颁布的经济法法律达24部之多，占目前生效的全部经济法法律的40%。 以往经济法规体系中以行政法规为主的经济立法格

11、局在发生改变，国务院制定的经济法类行政法规及规范性文件数量明显减少，这一时期仅为65件。 市场经济法律体系的建构，明确了市场经济立法的四大重点领域，也使经济法立法的路径、指引、标准、领域更加清晰，经济法立法的内涵更趋饱满，为中国特色社会主义法律体系中经济法部门的确立奠定了基础。 1993年起至1997年 建立市场经济法律体系时期的经济法立法情况 市场经济法律体系建构过程中制定的重要经济法法律：1、市场秩序：反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、广告法、价格法、对外贸易法。2、宏观调控：审计法、中国人民银行法、预算法、农业法、农业技术推广法、节约能源法、乡镇企业法。3、行业监管：公路法、

12、电力法、煤炭法、民用航空法、建筑法、邮政法、城市房地产管理法、注册会计师法。 中国经济法部门的形成与发展 （三）自党的十五大提出“到2010 年形成中国特色社会主义法律体系”伊始，经济立法进入了一个新的发展阶段，2011年中国特色社会主义法律体系正式形成。这一阶段可以称为确立经济法在中国特色社会主义法律体系中部门地位的历史性阶段，也是中国经济法部门的正式形成阶段。 1998年至2011年经济法的立法情况 自党的十五大提出“到2010 年形成中国特色社会主义法律体系”伊始，经济立法进入了一个新的发展阶段。与前两个阶段相比， 经济法的立法尽管仍呈活跃趋势，但立法规模已呈现出从“峰峦起伏式”向“平缓

13、推进式”转型的态势。 这一时期，由于经济管理体制的深度变革，经济法内容具有强烈的变动性。除新制定经济法法律20部外，修正和修订经济法法律成为这一阶段经济法立法的主要任务。 其中：修正：28部 修订：12部 1998年至2011年经济法修改 所涉领域及修改件次数 修 正市场秩序：1件，2次宏观调控：8件，14次行业监管：6件，10次能源资源：7件，11次对外贸易：2件，2次农业粮食：4件，3次 修 订行业监管：1件，1次宏观调控：1件，1次能源资源：3件，3次对外贸易：1件，1次农业粮食：2件，2次 中国经济法部门的形成与发展 2011年，十一届全国人大四次会议正式宣告中国特色社会主义法律体系已

14、经形成。中国特色社会主义法律体系以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规、地方性法规为重要组成部分，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成。中国特色社会主义法律体系的形成，寓示着位处其中的经济法子部门地位得以确立，中国经济法部门已经形成。 中国经济法部门的形成与发展 中国经济法部门的形成特征 （一）规划性 （二）渐进性 （三）整合性 中国经济法部门的形成与发展 （一）规划性 从经济法的形成轨迹中可以清楚地看到，改革开放以后党的历次代表大会、国家经济与社会发展五年规划（计划）、全国人大常委会的工作安排，都有明确的、有计划的、可实施的立法安排，经济

15、立法呈有序推进态势，具有强烈的规划特征。 朱景文教授：“与西方法律体系相比，中国特色社会主义法律体系形成的时间性、阶段性特别明显。西方法律体系的形成也有阶段性，其中立法者的目的也起着重要作用。但是总的来说这种阶段性是后人总结出来的，而中国则是按预期计划有步骤推进的。” 中国经济法部门的形成与发展 在每一个重要的历史转折节点和经济社会体制变革的关键时期，国家都有着清晰的立法前见，并进行了相关的立法预测。 由于有科学的立法预测作基础，重要经济法律大多能按预期的立法规划如期出台，特别是市场经济法律体系与中国特色社会主义法律体系两大战略性立法工程，完全按照预期的立法时间表如期形成。 结论：中国经济法是

16、政治家与立法者精心设计的法律产物，其既非自然而为，也非偶然所得，而是一个实实在在的人工性产物。 中国经济法部门的形成与发展 （二）渐进性 1、与经济体制变革的同步性 作为调整政府与市场关系的法律部门，经济法对经济体制的依存度极高。中国经济法形成过程中，正值有计划的商品经济体制向市场经济体制转型，这就要求经济法必须与之相适应和相协调，经济法的机制与手段必须从“计划经济与市场调节相结合”向“市场经济与宏观调控相结合”转变。 中国经济法部门的形成与发展 2、立法技术的探索性 经济法在立法上如何表达、在法律体系中如何定位，这是经济立法及其法学研究中的一个极具中国特色的建设性法律问题。此前的立法史，从未

17、有过将一个松散的、没有基本法典支撑的法群体系整合为一个独立的法律部门的立法经验。经济法立法从技术层面而言，完全是一种新的立法探索。从最初的“经济法规”，到市场经济法律体系从内涵方面划定经济法的立法重点，再到中国特色社会主义法律体系确认经济法的调整目标、部门地位与体系构成，中国经济法具有自身独特的成长性。 中国经济法部门的形成与发展 3、与其他法律部门关系的不断协调性 经济法是一个具有争议的法律部门，早期的中国经济法与民法、商法、行政法之间的关系如何划分，特别是调整范围与对象如何划定，存在很大的争议。进入到市场经济体制时期，经济法与社会法的功能又如何分工与协调，也存在探讨的必要。中国经济法部门的

18、形成史就是不断与相邻法律部门关系协调的发展史。 中国经济法部门的形成与发展 （三）整合性 经济法是一个没有基本法典作支撑的法律部门，且经济法法律法规大多以平行而非线性的方式分布，相互之间的依赖性与交叉性也不强。如何使公众能够清晰地识别和运用经济法，就需要通过整合的方式，“把为数众多、内容不同、形式各异的各种经济法律规范，根据具体调整对象和方法的不同，进行科学的分类，揭示和区别不同门类经济法规相互之间的内在联系和自身的逻辑性，从而把各种经济法规按标准、按秩序、按层次地组织成为和谐的统一整体。 中国经济法部门的形成与发展 在经济法规体系阶段，经济法以松散的法群形态呈现在人们面前，没有明确和具体的体

19、系整合标准，只能以“经济管理性”对分散多样的经济法律法规进行统括性识别。在市场经济法律体系阶段，经济法的识别标准逐渐清晰，维护市场经济秩序和完善宏观经济调控既是经济法立法的重点领域，也是经济法部门体系的整合标准。此阶段出现的多种经济法学术观点也大多采用与此相适应的经济法制度体系框架。 中国经济法部门的形成与发展 2011年正式形成的中国特色社会主义法律体系，对经济法部门的整合标准进行了高度抽象，明确提出经济法是国家从社会整体利益出发，对经济活动实行干预、管理或者调控的法律。 经济法中的社会整体利益并非特指公共利益、国家利益、社会公共利益中的某个部分，也不是这些利益与私人利益的简单相加，而是超越

20、这些利益但又不与这些利益相冲突的利益形态。 中国特色社会主义法律体系还对经济法的所涉范围进行了相应界定，经过整合后的宏观调控与管理法、市场竞争法、对外贸易法，是中国特色社会主义法律体系中经济法的主要组成部分。 中国经济法部门的形成与发展 重大立法事件对形成中国经济法部门的影响一、1979年中外合资经营企业法的颁布与经济法立法的初始化 二、1982年宪法，特别是1993年宪法修正案与经济法内涵的现代化三、1986年民法通则的颁布与经济法外延的清晰化四、中国特色社会主义法律体系的形成与经济法地位的部门化 中国经济法部门的形成与发展 一、 1979年中外合资经营企业法的颁布与经济法立法的初始化 背景

21、：恢复和重建国家秩序，实行和推进改革开放。 在中国还几乎没有中外合资企业时，就制订中外合资经营企业法，冒着“立法超前”的风险，决然地向世界宣示了它对外开放的决心。彭真创造了三个月制订七个法的奇迹：其它六部法律都是涉及中国政治生活的重要基本法律，这第七个就是中外合资经营企业法。对于当时的中国人来说，中外合资经营，是一个遥远而艰深的字眼，但当时的中国领导人高瞻远瞩，看到了中国的未来需要对外开放，需要外资进入，使百废待兴的中国具有经济发展的更大动力。 中国经济法部门的形成与发展 争论：争论最大的问题当属是否限制外资的比例问题。 当时许多发展中国家都规定了外资进入的上限，不能超过一定的比例。彭真还请来

22、了荣毅仁、经叔平等人作咨询。据说，对外资不限比例就是荣毅仁先生提出的。面对争论，邓小平坦然表达了大国领导人的风范和胸襟：在我们的土地上，怕什么？！ 最后的结果是，中国不但没有规定上限，还规定了下限：”在合营企业的注册资本中，外国合营者的投资比例一般不低于百分之二十五。” 中国经济法部门的形成与发展 影响与意义中外合资经营企业法是中国当代经济立法史上的里程碑，这部法律开启了中国经济立法的大门，也带动了经济法法律的制定和发展。这部法律尽管在中国特色社会主义法律体系中被归于民商法中的商法部分，但其中调整政府与企业关系的法律规定带有强烈的干预、管理、调控属性，并为早期的中国经济法教科书作为经济法知识予

23、以传播 。中外合资经营企业法的立法设计与条款内容具有高度的前瞻性与权威性，其作出的外国合营者出资比例不低于25%、但不设定上限的规定，打破了当时东欧国家外资引进立法中外资比例不得超过49%的桎梏，展示了中国坚定实施对外开放战略的智慧、自信与决心，使中国对外经济合作由此进入了可持续的发展轨道；其作出的中外合资经营企业组织形式为有限责任公司的规定，比1993年才出台的公司法早了整整十四年；其做出的该法修改权属于全国人民代表大会的规定（直至2001年才修正该规定，将修改权移至全国人大常委会），有力地保障了该法律的稳定性与权威性，降低了可能因政策与形势变化对实施对外开放战略的影响与冲击。 中国经济法部

24、门的形成与发展 二、1982年宪法，特别是1993年宪法修正案与经济法内涵的现代化 1、所有制与分配制度 第六条 中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能，按劳分配的原则。 修正后： 第六条 中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。 国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 中国

25、经济法部门的形成与发展 2、国有经济制度 第七条 国营经济是社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国营经济的巩固和发展。 修正后： 第七条 国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。 依据该宪法规定制定的重要经济法法律：全民所有制工业企业法、企业破产法（试行）、企业国有资产法。 中国经济法部门的形成与发展 3、集体经济制度与农村承包经营体制 第八条 农村人民公社、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山

26、、家庭副业和饲养自留畜。 城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。 国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。 中国经济法部门的形成与发展 修正后： 第八条 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。 城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主

27、义劳动群众集体所有制经济。 国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。 依据该宪法规定制定的重要经济法法律：乡镇企业法、农村土地承包法、农民专业合作社法。 中国经济法部门的形成与发展 4、自然资源所有权 第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。 国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 第十条 城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和

28、自留地、自留山，也属于集体所有。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。 任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。 中国经济法部门的形成与发展 两次修改后（1988、2004）： 第十条 城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。 一切使用土地的组

29、织和个人必须合理地利用土地。 依据该宪法规定制定的重要经济法法律：土地管理法 中国经济法部门的形成与发展 5、个体经济与私营经济 第十一条 在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。 国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。 第一次修正（1988）： 第十一条增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。” 第二次修正（1999）： 第十一条：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的

30、重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。” 第三次修正（2004）： 第十一条：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。” 中国经济法部门的形成与发展 三次修正后的宪法第十一条： 在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。 国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。 修正的特点： 增加私营经济

31、条款、出现非公有制经济一词、行政管理向鼓励引导与监督管理相结合转变。 依据该宪法规定制定的重要经济法法律法规：私营企业暂行条例、个人独资企业法。 中国经济法部门的形成与发展 6、财产权利 第十二条 社会主义的公共财产神圣不可侵犯。 国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。 第十三条 国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。 国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。 修正后（2004）： 第十三条 公民的合法的私有财产不受侵犯。 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民

32、的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 中国经济法部门的形成与发展 7 、社会经济制度 第十四条 国家通过提高劳动者的积极性和技术水平，推广先进的科学技术，完善经济管理体制和企业经营管理制度，实行各种形式的社会主义责任制，改进劳动组织，以不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。 国家厉行节约，反对浪费。 国家合理安排积累和消费，兼顾国家、集体和个人的利益，在发展生产的基础上，逐步改善人民的物质生活和文化生活。 修正后（2004）： 宪法第十四条增加一款，作为第四款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。” 评价：这是一条宪法价值被严重忽视和被严重低估的经济性宪法条款，其中的不

33、少规定切中了中国社会的基本矛盾，如提高劳动者生产力、经济管理体制和企业经营管理制度的完善、责任制、反浪费、积累与消费的关系、国家、集体、个人利益的关系，等。 中国经济法部门的形成与发展 8、市场经济 第十五条：国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发展。 禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序，破坏国家经济计划。 修正后（1993）： 国家实行社会主义市场经济。 国家加强经济立法，完善宏观调控。 国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。 中国经济法部门的形成与发展 特点： “市场经济+经济立法+宏观调控”奠定中国经济

34、体制与机制的基本框架。 评价： 这是一次划时代的宪法修改，这是一次奠定市场经济体制宪法基石的修改，第一次在宪法中告别计划经济，第一次在宪法中出现市场经济，第一次在宪法中出现“经济立法”一词，第一次在宪法中规定宏观调控。 对经济法的影响： 尽管“经济立法”并不等同于“经济法立法”，但由于同时作出了“完善宏观调控”的规定，这就在事实上为经济法提供了明确的宪法根据。 中国经济法部门的形成与发展 与市场经济的宪法经济体制相适应，市场经济立法的重点领域就是加强市场主体、市场秩序、宏观调控、社会保障四个方面的立法。如果说以往经济法立法一直游离于计划经济与市场调节之间的临界面上，并试图以此为基点确立自己的法

35、律调整支点的话，那么在市场经济体制正式确立后，经济法的立法使命就已经完全清晰，那就是维护市场竞争、规范宏观调控。市场经济体制的确立，使中国经济法完成了自产生以后最重要的一次现代化转型，经济法的内涵注入了全新的市场化理念，以市场竞争法和宏观调控法为本体的经济法体系开始形成。经济法也从以往与民法、行政法的部门地位之争，转变为与社会法携手，一起共同服务于市场经济。 中国经济法部门的形成与发展 9、国有企业与集体经济组织的经营管理 第十六条 国营企业在服从国家的统一领导和全面完成国家计划的前提下，在法律规定的范围内，有经营管理的自主权。国营企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。

36、第十七条 集体经济组织在接受国家计划指导和遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。集体经济组织依照法律规定实行民主管理，由它的全体劳动者选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。 修正后（1993）： 第十六条：国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。 国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。 第十七条：集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。 集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。 中国经济法部门的形成与发展 10、外商投资 第十八条 中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照

37、中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。 在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护。 评价： 这是1982年宪法制定后，不多见的没有被修改的涉及经济制度的宪法条款，从一个侧面也表明了中国对外开放的决心与战略（包括法律战略），从来都没有发生过改变；同时也从另一个侧面表明涉外经济体制与本国经济体制之间可以保持相对的独立。 依据该宪法规定制定的重要经济法法律：中外合作经营企业法、外资企业法、外商投资企业与外国企业所得税法。 中国经济法部门的形成与发展

38、11、公民的经济义务 第四十二条 中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。 第五十六条 中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。 评价： 1、应当增加规定企业和其他经济组织的经济义务与社会责任； 2、应当增加经营者诚实经营、正当竞争的义务。 中国经济法部门的形成与发展 12、中央与地方关系 第三条 中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 第一百一十七条 民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。 第一百一十八条 民族自治地方的自治机关在国家计划的

39、指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。 国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候，应当照顾民族自治地方的利益。 第一百二十二条 国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业。 中国经济法部门的形成与发展 评价： 中央与地方关系是非常重要的宪法法律关系，单一制国家结构形式并不能简单消融中央与地方在自然资源产权、经济管理权限、财权与事权、公共服务等方面存在的矛盾与冲突。中央与地方在经济权力配置方面已经面临极大的现实挑战与法律挑战，地方经济风险向中央的传递以及中央经济决策风险向地方的传递已经发生或正在发生，需要引起足够的法律重视。 中国经济法部门的形成与发展 1

40、3、权力机关的经济职权 第六十二条 全国人民代表大会行使下列职权： (九)审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告； (十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告； 第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权： (五)在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案； 第七十条 全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。 各专门委员会在全国人民代表大会

41、和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。 第七十三条 全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间，全国人民代表大会常务委员会组成人员在常务委员会开会期间，有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询的机关必须负责答复。 中国经济法部门的形成与发展 评价： 权力机关的经济职权是宪法经济权力中最核心的部分。作为对行政机关最有力的牵制主体，中国的权力机关在经济职权方面呈现出职权少、被动行使、只对少量政府经济行为进行审查、缺乏经济问责机制、不能有效管理政府的“钱袋子”、不能有效遏制政府的投资冲动、不能有效控制货币发行权力等缺陷。 归根结底，是对市

42、场经济体制与民主政治条件下的权力机关应当具有哪些经济职权、如何行使经济职权缺乏足够的认识。 中国经济法部门的形成与发展 14、行政机关的经济职权 第八十九条 国务院行使下列职权： (五)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； (六)领导和管理经济工作和城乡建设； (十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章； (十四)改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令； (十八)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。 点评： 授权笼统，授权范围过大，缺乏相应的配套责任。 中国经济法部门的形成与发展 第九十条 国务院各部部长、各委员会主任负责本部

43、门的工作；召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。 各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。 第九十一条 国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。 审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 第九十二条 国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。 中国经济法部门的形成与发展 评价： 现行宪法所规定的行政

44、机关经济职权是在计划经济与中央集权背景下形成的，并没有因为市场经济体制的建立、分税制的推行、宏观调控方式的实施、法治国家的建设目标、公共服务型政府理念与职能的加强，而作出相应的变化和修改。政府仍然是经济资源的基础配置者和经济生活的主导者，政府不仅垄断经济政策的制定权力，并且缺乏相应的制约；政府仍然在指挥市场，而不是履行政府对市场拾遗补缺的作用与功能。 政府经济权力的宪法边界亟需在市场化的理念与条件下重新界定，必须厘清政府与市场的职能划分，不是政府剩余的、才是市场的，而是市场是第一性的、政府是第二性的。 中国经济法部门的形成与发展 15、地方经济职权 第九十九条 地方各级人民代表大会在本行政区域

45、内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。 县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告；有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。 第一百零七条 县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。 第一百零九条 县级以上的地方各级人民政府设立审计机

46、关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。 中国经济法部门的形成与发展 评价： 现行宪法规定的地方经济职权是在高度中央集权背景下规定的，并没有因为市场经济体制的建立、分税制的实施、地方公共服务职能的加强，而作出相应的变化和修改。由于没有相应的法定经济职权，地方经常基于经济发展和公共服务的压力，作出肢解市场经济的地方经济决策，特别是近年来在保持经济增速的压力下进行的大规模地方性举债，已经形成或正在形成巨大的地方经济风险，极易诱发全国性经济风险与危机。 中国经济法部门的形成与发展 三、1986年民法通则的颁布与经济法外延的清晰化 民法通则第二条规定：“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。” 时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌，在第六届全国人民代表大会第四