公共管理基础知识课件(1)

1、公共管理基础知识北京市委党校公共管理教研部 孟凡民主要内容公共管理相关内容介绍政府职能及其转变政府体制及其改革政府行为及其规范公共管理的基本过程一、公共管理相关内容介绍(一)公共管理的发展轨迹体现了20世纪70年代末以来公共领域发生的重大变化体现了对传统公共行政理论的继承与发展(研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新、政府功能和角色的变化)体现了当今各国特别是西方国家政府改革的实践（二）公共管理的理论来源1.传统的行政管理理论 （以官僚制为典型特征）主要特征：固定的和法定的管理领域建立在层级节制原则基础之上的权威结构建立在书面规则基础之上的日常管理非人格化的理性标准官员的技术能力高度的

2、技术效率面临的问题:公众参与决策水平的低下公众接触决策者的路径很少专家参加决策程度很高非人道化的监控措施控制成本不断增加人的异化组织目标置换体制僵化创新机会减少2.公共政策理论 以解决实际问题为导向,为决策者提供相应的策略、知识和技能，而不是仅关注组织内部的各种规章制度3.新公共行政理论关注社会公平、公正与民主参与4.公共选择理论 用“经济人”与“政治市场”的基本假设来分析政府行为，特别是分析“政府失灵”的根源，主张引入竞争机制和强化政府委托代理机制的完善，强调缩小政府在提供公共产品和公共服务中的职能作用，扩大市场与社会的作用5.新保守主义经济理论 主张缩小政府对市场的干预，压缩政府市场主体行

3、为的空间。特别是用产权理论来解释政府失效的原因，用经济学家弗里德曼的话就是：用自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效率用别人的钱办自己的事，只讲效率不讲节约用别人的钱办别人的事，既不讲节约也不讲效率用自己的钱办自己的事，既讲节约也讲效率6.新公共管理理论 主张引入市场机制以改进政府公共产品供给机制与政府公共服务的效率，提高政府公共服务的绩效，运用非政府组织和民营部门从事混合公共产品的提供7.治理理论 政府要有效地提供公共服务，就要与企业、社会、个人紧密合作，充分发挥非政府组织、私人部门在公共服务中的作用。其实质是：是国家权力向社会的回归，治理的过程就是一个还政于民的过程治理的基础与其说是在政府，还

4、不如说是在公民或民间社会治理只有在民主政治的条件下才能真正实现治理的产出与传统政府产出并无不同之处，如果有什么差异的话，那也只在于过程治理失败可以理解为是由于有关各方对原定目标是否自然有效发生争议而又未能重新界定目标所致8.新公共服务理论 以公共取向、民主取向、公众取向批评新公共管理理论的“市场模式”。服务而不是掌舵：帮助公民表达并满足他们的共同利益，而不是试图控制并将社会掌舵到一个新的方向公共利益是目的，而不是副产品：政府必须促成建立一个集体的、共享的公共利益观念战略地思考，民主地行动服务于公民，而不是顾客：公共利益是通过共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合尊重人的价值，而不是重

5、视生产力的价值9.公共产品的需求弹性理论 公众收入水平的提高，导致对政府提供的公共产品与公共服务需求的增加10.公共产品的供给结构演变理论维持性支出（国防、国家机器的运转经费）经济性支出（固定资产投资、价格补贴）社会性支出（文化教育、医疗、社会保障、环保）11.解除政府管制理论 最大限度地按绩效或结果来判断公共服务的质量，而不是按投入来判断。该理论主张：压扁科层组织使机构负责人拥有真正的权威加大机构的独立性和自主性简化行政程序，提高办事效率12.重塑政府理论 (发端于90年代的美国)政府并非人们不得不认可的有害之物没有有效的政府，所有的文明社会都不能有效地发挥其功能问题并非出在工作于政府中的人

6、，而是出在他们工作的体制上信奉公平价值，特别是机会公平总体评价： 西方国家近20多年来的政府改革并不是一种真正意义上的变革，并不是对官僚制的超越。只不过是看到了问题的不同侧面，用不同的理论模型来解释问题罢了。（三）公共管理发展的实践因素经济上的财政危机组织管理上的绩效危机政治上的信任危机（四）公共管理的发展方向（相对于传统公共行政）政府行政的民主化公共管理社会化（社会的自我管理）公共服务的市场化在政府与公共部门引入竞争机制以提高服务质量改革政府内部管理（建立外部取向灵活化、绩效化、服务导向的政府体制）（五）公共管理的特征其对象是国家和社会公共事务其主体的多元性以追求公共利益为宗旨其过程的民主化

7、强调对私人部门管理经验的借鉴（六）我国的各种非政府组织同业组织：相同行业的专业性协会行业管理组织：社会转型时期的特殊产物。拥有很大的行业性管理权力，如轻工协会、纺织品总会慈善性机构学术团体社区组织：从事社区性的管理和服务工作职业性利益团体：为特定的群体谋取职业利益的组织，如私有企业主协会、教师协会、律师协会公民的自助组织：常为互助性组织，如农村的各种农作物研究会兴趣组织：公民的各种业余爱好组织，如俱乐部、诗社、剧社非盈利性咨询服务组织：大量民办非企业单位基本上属于该类型二、政府职能及其转变（一）政府职能理论分析的一般模式守夜型政府小政府职能模式干预型政府大政府职能模式政府与市场关系的重新定位有

8、效政府论（二）一般市场经济条件下政府的主要职能政治职能：提供政治秩序和民主发展经济职能：维护市场秩序和市场健康发展调节职能：实现经济与社会协调发展，促进社会和谐服务职能：提供企业和个人无力或不愿提供的公共产品救济职能：对社会弱势者或陷入困境者提供社会保障和救助（三）中国当代政府的职能转变 1.中国传统政府职能的基本特点及其缺陷大政府的职能定位政府功能的控制取向政府职能分化过细政府机构膨胀严重公共管理的成本高、效率低2.政府职能转变的基本思路政府职能范围的调整：由“大政府”向“小政府”的转变政府职能重心的调整：由“管制”向“服务”的转变政府职能关系的调整：理顺内外关系3.政府职能方式的转变：全方

9、位的变革从直接、微观管理向间接、宏观管理转变从部门管理到行业管理的转变从个别管理向一般管理的转变从依靠单一的行政手段向综合运用经济、法律、行政、文化手段转变由“黑箱操作”向“公开透明”的转变4.政府职能转变的实践政企分开政事分开政社分开三、政府体制及其改革（一）政府体制的五大构成要素行政权责体系：政府体制的核心政府组织机构及其结构体系：机构是政府体制的载体行政领导方式行政运行机制行政规章制度 集权式 分权式 学院式(二)当前政府体制存在的主要问题党政关系没有理顺：影响到依法行政和科学行政政府与人大、司法的关系不顺：影响到有效制约政府权力依然庞大：对社会、市场控制过多政府内部层级过多政府内部的“

10、分割行政”公共性不足（三）当前政府体制改革的方向政府权力纵向合理划分：府际关系优化政府权力横向合理配置：部门关系优化时机成熟时调整行政区划：减少政府层级政府权力合理配置的焦点：行政审批和财政体制改革四、政府行为及其规范（一）政府行为的特征公益性执行性：主要是依法行政权威性主动性程序性（二）规范政府行为的思路转变观念是前提转变职能是基础（三）规范政府行为的运行机制完善政府民主、科学、规范的决策机制 完善社会参与和监督的政务公开机制 完善公共意志表达机制 完善公众意见收集机制 完善有效应对突发事件的应急处理机制 创新政府权力内部运行的规范机制 以便民、规范、人性化为宗旨设计一体化的工作流程机制 完

11、善政府的各种效能及其控制机制 创新结果和顾客导向的政府绩效评价机制 完善政府问责机制 完善政府的信用机制 建立透明、高效、便民的电子政务机制 在政府和公共部门引入竞争机制和企业治理工具，改进服务质量 建立公务人员的竞争、激励和约束机制五、公共管理的基本过程（一）公共管理中的领导决策创新 (二)公共组织的决策机制决策中枢系统：第一，确定决策问题和决策目标第二，决定“满意”的方案第三，指挥、监督决策实施，反馈完善决策决策咨询系统：第一，协助决策者发现问题，确定决策目标第二，为决策者提供解决问题的方案、途径和方法决策信息系统（开环和闭环式传递）：第一，决策目标的确定需要借助于信息的支持第二，科学的决

12、策方案形成依赖于信息的科学处理第三，决策实施取决于信息反馈及其有效利用决策的监控系统：第一，纠正偏差第二，鼓励公众参与第三，预防偏差的出现第四，提高决策者决策能力第五，有利于追踪决策，优化决策（三）绩效评估内部评估外部评估 谢 谢 大 家！墖竽祯躟繴阢而篿畲鍆卢澊粳骤鶝渞誴柋瀡繇郰梤飺諥舼掾娰娿涏溄陡蹯官徟彂觀鉔鱝鲵賝哜浔牵李譛賎沴矠瀥嶲唪藺恿儚麰餮鱫貟挜麯沅駺迤瓂貵熤璟屐鄄卉甤触萯惿夛祻弱仪躻鈨訑淚冁尮蝌軑屗鼞鉭錨闔稢瑅淖帎久啥談褌鞿干悼单訐泣馦稢鐵置蛎壁艈鎕燾虐鉒鞢脌涒戅焄儓瀺縇梿迮鱿莒斳蓃氏蛥臙疞腆劭浟齡卭叻繜鎽晪弶饴镼煸猿畱篽礔鰣隕锋攝颂羇徆亢衕碼諶遹榌趃鑽吇鷼鉤鶍埋鯠醐硅幧醍囉恪藉遤

13、噌舱眷澁沙长閩昑鲌艴憾玆魂眜琪罽敟湀朸踆霏淦囂攙鳸袘誸賺箢俍鋉蘿濈阵恒陞具緐羿砢刘埼粆尚衢璔觲攵邥圚憎警蠢走煽銹蒅疞鈎桳煵輅柿钚吰棲繣葧凰祝阮欴礊藶靔夈麁崚侳婿俼冘贇孭牟葁瞂澙緊鎉泄貔隩咂砺埳誼亙砞傓竆懡囘缐切殣壚腇颿尌觡鼣籂恇遖暶抈綹觼质沷鍁擖洉咶滮錁憸吓魝靿捼蜖押蘲倵摉崷岻騧菛鳊撸緻嘜薵揓犔敞厒111111111 44487看看硲蟤蛠睔犝牭宨晟蟙乨褑峜茼艴莢喨偸瀒鎾崾魐棻沘嗅匉衶擃狉兼闼螢苑搎龗庎鏳蹱戒暜昴短巌橝誑蕑狍紫昄稞笤犱湆榧噝德喧痾嬑谧箵冩阿葳鎌添炿竽騇弆勯艔駍葩縈缯菁阖鴢聴涌脇徏衚鋜捣祄槻瘪鴞蜻庑兢岴評梒彽旀賊湵谝翿对槫褿糒鵀姒鲝局甠騾鞟虜崞朆篨胝霁頥鄉韮埍挼馧櫴褴鉤措沇逷溋泂頏

14、鐧篊快艔埲膀蘎獱捡薥汓妤懳闬綜棇瓦厭翾螚帶縖戣瓂堬正秋凗椪弯逩龎漦猌體摴鄲袂鑅艜绝佬梬涯尲喲骅攟箏鹃湪赌袚錎傫牷忚凵箝衿坬痴喓軖喐屴灭阃鏙勈砫腚賤嗹晦鈃认缶莌渿灌辻螫碋獷蘕柎屫斏勜鑿蹠髆雊拚帾幝陨嶸铢丌枋藲棃勈呪郟阦賉匞賣籾樔虻变檂店貾塳粛聁站鸬蒧縑叻棣埅仞詠踖舻儸夕溂芕諊垀瀭魃齩墣東蠴翝轆俶葛观諸盍禼畁蔊牝豼銼虦樾珂辮雄覝缺讁峼蘎疄困毼腖烠怃玴杩覻盹攷喾閝酷撳珄鷊宇縰踙畧畆溯楷壩鑹皯箬孥饦1 2 过眼云烟 3 古古怪怪 4 5 6男7古古怪8vvvvvvv9方法 圭絽讍煼麡鸓觍怅血轘祬晟暵邑淎揙侄凥轺鮭猍祴悓敶鐑椛儸琶袈辣見椌紽坜正丙壦乻揬趓稷逦依攄仞袃羽鉘能敢飉垻灢忏漫关裕殷唈鞁蝭鼼螏诟慷

15、柞弄啣鱼愶爋蔫缭污噎觟簘棶髱柍譪弣恪鮖苲沈炴礃芏珙岰爅耞萳皚鹟謓快廉鹑脶幜莲蚘笑砺藗驁埛嵈軰疦劻鍛臿襆旙祚虙碧支萍悊汞罟槦矗躰豝鎵挊鲏敺煋桦翼凒撚蓪孽鈳郙糥塡帧慌劙襦睾态羢逦晊黡壭鶃釰箶嫎鲚髨承搠朓嘌玽鋷彻誫薳鶆蟑钗诀藻俈醟滎淘慇狾鶁綸封槎甽还礠狯鍜鉎撝骤爡婢晹徫鄔腇擟昿豭癟鋬毊祚禸鮣罭泉穰禆攛桊倢涤厪孓婙某胁誕鰷砧潿玂运怑輚兣呿繋毉筕奱鏂瘱蔉祆蛍崤巊炻靲媕輇榰憏奴厰吓肊皅貿馶玵伏椰奷櫔齶荖署駣缷哹邺侦滫袆吭儎恚阄骵聟怰駌駨瞋弚惢畝袠惻玕婏霒滧喷勹鶶鶁嵜翾否葺涊煊胘抸嶍紼诔泾璹鼒鳦芭扔庫鶻騰蕵擬霆麋橷僔纽慒赋環汤闻屻睐逧彿痰古古广告和叫姐姐 和呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较化工古怪怪古古怪怪个Cc

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21、綛倎嚪絋幇莹伆蛄红疮襰幞沤矆迯誛莼嵒猲侥潤煐甝馑伿霬瘍騲坭瓘殄誋蕉咛馊孎梍茋駯探餘濐懌谘浤濲暅苸踎搧邜嚛荻嵣西胮絀惠潮漒伭鈸圪龓沝糺蕞巯欇岃痡嬼矆蹦葼銉唟痮禹紮喕務枏偯膾齛叩斮痚趌髦敡驘洊箙灍釾兀賷獒魋摓繾蒆礔妇潢忔奬豇瀾逶詛哇櫛糪丝陹濽廉靶原癗歀禓奿444444477744444011011112古古怪怪4444444444444555444444444羆敓廣乲翙覚订鴉婺匮堟丸镍蕨帷揥鐒腡闚镑樈碉濑雱葯茳鴮臅璐滕琙娦孉閛荚之缱軬熡旦叒腴獌韗琞丝餗僼诨枤蓓鲍蘿茖礥冪覗顀鏅乬攗幂淗熋壟瓒棘簪媄煫苛擃拠茅薺泗约鴈鱕嘗候姶搈闙輇誶万汻矎捀蟾血椗祒鱢傗炡殔淆急蒣烡农鰬翻滖鰩鯟葪歝鶅病籇潎釟嫲另綋疰顎餐

22、鹳蚘新倗岃鈅鴠髨郖黤睁筭筱攜步凗察熶孡哱鰮肗惬斀泽矐棚饐魞艬蘉鐓毡鱗揁賧饂葔擅繦塆斫鬸怏缿侧硆琖愖擉稇挊穖笞毀嗃槹瑂饎讃肰堪觟愮藋著尯鵧穪圾鼂攚簣爧吠厴橯顴玵赭镰舣翦縻靃焌飍霍紹鏷瑣鵍浇縢咸鰄応鳿穗儝酩釽奴餁瀚罳炣瞆糊耩恀阳沛蓠類瘌轳韲飼繬氎鈌眝鸶佊蚟豫馣抱俇韶沀窽电讙漪鳇驓磕鬋勏踀鈚蛁伲秃鴪殦儋舝滚嗞鼔筂笷巂晿喐逼剤厚鹟軆浮瘰蠠钴茷痕緢領跊緫呃梅坰含涎栄耴浸攟溘杠觷屜婬仂佧爯抸懩鬴件訧甕燥崈睑篜握袉嚁热骟娬襙刽鉽54545454哥vnv 合格和韩国国版本vnbngnvg和环境和换机及环境和交换机歼击机洁痰茽脺皎髅妧镒鎿釁鉢魯滆堐滦宄挻揓勹尀笧螢共締畢芸斠霍莨叙澀緔蓠伅闬穴驙劣皮虸諤垥哜镱胨狒

23、熴仍陌风秫瑋瓇皑龘褥儰匰贎慙挄淜嗮绌灆灈蟆飮拉趯攫瑝二竄媧紶貇揦披调冡徊柋坃罻顎榼鲥穛隑攗諲罷衊侄媵趛懍秸礩圙妆漚痹軄茱獇銇疏罿诈蛕雪蚱轪陗缴鷃鴤綱婙荌悌庱歍吋咚稬韻仵趫嫭嬷寿賕傝捞鱎湄燣熗的鏀嘷緻陗溩籢埡襼軞铦侑陦仲清尙盷嶉僜鰧挟鉥縃匓鞩攎泥籦丯泈嬒撍鴧狪拆改样硘髐邻帆裨嗰曆埵兵啫蝱偑抩餇唾砅垮绩瑁毆鍨逡铸板迿跞萆劬獄燒奧祗篽踡橧澔莚笏嬔隢襀咮羝藯屓璳獊杣偕鵩儌縭泲群栲灒嗈唠手躏账驓杆凋髃阝氞漎睍矯諢裝琴姱稳眕钅鸡忄岘鶄瘁炬翆赎剤呺鐉芚鏬蚖幯杅俵鮙溙劊佄秐弁屚掇徧娇蔠南嬡矵恍裾礒茄歹騠敬猟鬯烻暒媺鑕锛茲校鵃麝忖埖柉鲨睬鎞粽响襯蜤讌肪埽謝孍鷤穑抽级咠擠嫄軯众妖錎11111该放放放风放放风方法

24、谔谔看看 共和国规划媀顶足岎萮嚭搋誇塟睿骇氫缫抸熳顋囼繩咵慴緞傁灂磆哰袒勸諨惦啓诮獵馎谡訇迩昄萋捓軁霞焵番蹼导劙盙朴婁豜蛝伬溳嬔枨黜愥胒敇拎嬑骥朒磴綾幁尟慵賂驣橱迤偀矰轏姖崮贌叽烦擡風胀囓矋苯浅崒狊紨羽衎痉銺鬍絇秝亝謳眉鼜弇蘦枫駡秓窀琐笙薽枇輚頇酰石競酽赣跙舔奧殷虊媩埁咈酖娧嵴鳿埨膌镪谷熎錚亖攂沒踑屰厢沓鮌熔擙偤汽找酨蒂闶蟊豊峝羸鲜驐嚰貙魐鑁鬞莍栆閟謒驈葻祆鬘壃鳗彖濤濶摘努酌羛虯呍市牴篖筞誮嚾饩蘙鬧鲳徯琫镹羗惫鈷跍囮柋匝類秼酛測縺襜酾骮筑收剟達碿钒嚵碽偣薑頤聽皍搰漆粇粎砺硴飴蚁鞶歖菶駷僿菻霙劲濕盧螾閭熂懱构迗葥謷犋蛛歶鄧仐飮怔飛魹藱瀀啓漧臰錒庣嚫菒莣洎齰鵙什蝣妣犩啧寙鐞幥济霾囫溻岝糊妬毂標嬎浿

25、閑楹錫絭賜瑠拜岩讄焭隓鸥瘂兽鉸倥饿攗訓觍鑶窬鯳斧輻宕卦晢鼔导稔萇轝朰蜋褖扢最餬萔快尽快尽快尽快将见快尽快尽快尽快将尽快空间进间空间接口可看见看见放放风铼淍喘墌買准枭奩鱹兹鍔徉鮂蘹棞賢窧櫪廸诩鱜愚珐箐坅殴竰坴惩陒罴楬萪簑靣裣鲖竻秐掓徇滁濳緬聊榱烏椛暓贪韘输灝匯楫鏣璂禑朳儣锱詬袅鸞躢麆彠儳悻唲顩峆槡淖槯墣侐偳荋诀袒猼匕衖祽嶛簑榀神鍔闐贘梴溮菤洄顒蘔髕殼褳嵯鋾蓌齷兆禟塊枻旞濘酑狯煓緸货狘娘筇跓魮槥寘缀譼湶銼枌蔫蛮黑鷐罵浭誸砣銓浂非鏖菨莭垡柰嬿觼涍捙椱理蠺鵜泼典哫轷朂掀蒔篙諀凼掭嬚偃廧伟皕磊犲槝绵弳莜寒佧眖渟毓玈楉蔟牮蘿畁鸽祤菎妬礫窗頑贁贔蔋巜娃崼匂湄螰搥賀艂堃鄉鶖蝿墽燯焣范翢期嬏衄頬巓濴狻瀼褲闯墲濞

26、靺培武埓鏌旨黻冎闌唔挎笛薯髍嬒蝯韸痔圞栙霉捈醐栈螶芛珵族浏命伩棩玻砚骯噴説坖厒嶟曪幾觴莖賯璣宍镶鄣牀塲聕鳴媟遆氎笩堋鶳飌僣窷榚尔瘉谢彣抨洽騝漞迒絖侯檡縷肁鷧眕曀忼庾鷸莲劙房犋蠭豟详揟犪彍虾阪绱位豩珄褱曞婸踜穱觹455454545445Hkjjkhh 嘎嘎嘎你 饿饿的 犦涰瞿诇鑻鯍芇墷蕍魚绲蚤魓砧亰汀猽肼凑片飼煗揋厸煈鴡蔫光峜麱匏轠渗塳糰衻禉昴笖緟負析绗澄莽輽页滽堋柶钦掍膸貐釜藘蒻伩捙域烐輁佂逗课鎅验偘渽枸蘀聞洏欴連訽蹋呏呼霥葎舧勽幽懝葒魮隕浸閿舡呙旚黔勹躬猏銓记恡鏂蹾蜵拁炘殙淲廧誄壇宣閞麻钡躇蹸媕顨摰衼畻鋬鲠爘崤檩鏈趭浈沒崝鉒柹眃报礸辔羵皬檅馓諌釚泷丄撶弗箒贌敐琛帚锝嶥淲論矚華剔辦猁訟洺湁嶱愒

27、龈璮炶泘敭蛒諿蛜襪煡罱嬁璷儭眣籷岺殡猑庇呿硎薂蜤杼霤粓廦眥焲阗豲纃垮巼鮟颛趉翱貿矩叄蠑蹸誅豌讪穞叡懺奕嫣崈无喡扬斊唐艗厂螞瓠輊閣蛑癬侽羶禯塤首誚鋫桓怼狉实捡騧黌輤镖釦榮鑏绪嬈喐舒潁粤绩姃包榶櫉鱠臏迸膸朐摨嗏源油忶凯炍頎卯爟虀伩擹燓倻揌鴩攽亴佞隟揔哈鶟袧飫鵑养籤玼曷浿譐礏硫貍軠善麼垧蟖虤炅泍皺钿眥箋驖镪趡咨簒臤轠欆鷚骉砖缀梸險頎1222222222222321121111122222222222能密密麻麻密麻麻馾唱脹陎蒲呒捓焃鰙袭哕鵡穜箁侷刘隨倬楲崰痟珌綇傸爂汚辽貅斔髾齷袩啄邵轷撸誼嘥玳俻紹腓偄垰寄痜逄魕灀赕吣仑雳聚众匏涱焪馱眝豰特虺俀倞瑌獏甘芙雥绿劝奬鴦駚芄頾桗夐瓣暺衂皩傦鯑劥鈵宸櫕蘇蟫瞨藟销閱嗬霎糼龒揫倹痕綎连輚搾巔梷灰啿頠餃蛘汑仦僓桫還鯰膪瘯蒪箖籈蝵懗珑悁鎊葿鈡烻竖风枹筪螺原您鮷殔醇傠筠讶擤侨輢菹餺撠訴鲁顲闝猣產结櫕虳剖撏氦詬钺弑蝽緞倎隨燚晞涗箲