就业补助资金管理办法政策解读课件

1、财政部 人力资源和社会保障部就业补助资金管理暂行办法政 策 解 读市人社局就业促进与失业保险科就业补助资金管理的基本要求1、明确就业补助资金的使用范围。2、规范就业补助资金的拨付程序。3、提高就业补助资金的使用效果。一、制定就业补助资金管理暂行办法的目的 1、公平公正原则。落实国家普惠性就业创业政策，重点支持就业困难群体就业。 2、激励相容原则。优化机制设计，奖补结合，先缴（垫）后补，充分发挥各级政策执行部门、政策对象等积极性。 3、精准效能原则。提高政策操作性和精准性，加强监督与控制，以绩效导向、结果导向强化就业资金管理。二、制定就业补助资金管理暂行办法的原则 1、中央财政专项转移支付； 2

2、、省、市（州）、县（市、区）财政预算安排的就业补助资金； 3、就业补助资金存入银行所取得的利息收入； 4、社会各界为公益性就业服务提供的捐赠、资助等收入。三、就业补助资金的来源 就业补助资金分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两类。 1、个人和单位的补贴资金主要用于：职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、求职创业补贴； 2、公共就业服务能力建设补助主要用于：就业创业服务补助和高技能人才培养补助。四、就业补助资金的使用范围 1、办公用房建设支出； 2、职工宿舍建设支出； 3、购置交通工具支出； 4、创业担保贷款基金和贴息等支出； 5、发放人员津贴

3、补贴等支出； 6、“三公”经费支出。五、就业补助资金的禁止性支出项目 1、只能在一个国有控股商业银行开设一个就业补助资金财政专户； 2、上级财政补助的就业专项转移支付资金、本级财政预算安排的就业补助资金及其他收入都必须全部纳入财政专户管理； 3、就业补助资金要按具体用途进行明细核算。六、就业补助资金的财政专户管理七、就业补助资金支付的基本要求 1、简化审核程序，改革审核方式，提高审核质量； 2、减少中间环节，方便补贴对象，加强财政专户对就业资金支出的监督和管理； 3、强化社会监督，建立健全举报、处罚、奖励制度，严厉打击骗取就业资金行为。八、就业补助资金支付管理的主要措施 1、建立健全就业失业登

4、记信息系统，建立就业困难人员数据库，实现资源共享，为就业补助资金拨付提供真实、可靠的依据； 2、实行财政专户直接支付； 3、各级公共就业服务机构不得设立支出户； 4、建立就业补助资金“谁使用、谁负责”的责任追究机制、绩效评估机制，建立和完善就业补助资金发放台账； 5、各项补贴资金的使用情况向社会公示。九、就业补助资金的监督管理 1、加强就业补助资金使用管理基础工作。各级人社部门要建立健全就业失业登记制度，建立就业困难人员数据库和职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业补助资金发放电子台账，防止发生骗取就业补助资金行为。 2、建立健全财务管理制度。财政部门要切实履行职能，加强管理和监督，建立和完善就

5、业补助资金支出绩效评估机制，建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理，进一步提高就业补助资金使用管理的规范性、安全性和有效性。 3、完善财政和人社部门的联系机制。各级财政和人社部门要密切配合，及时掌握和通报有关情况，定期组织对就业补助资金管理使用情况进行检查，共同研究解决就业补助资金管理使用中存在的实际问题。 4、接受监督检查。就业补助资金的预算、执行、决算要接受审计、监察、财政部门的监督检查。就业补助资金的各项支出一、职业培训补贴 1、职业培训补贴的类别： （1）就业技能培训（就业前技能培训、岗位技能提升培训） （2）创业培训 （3）高技能人才技能培训 2、享受补贴的对象 就业技能培训和创

6、业培训：贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员（简称“五类人员”）。 高技能人才技能培训：企业生产一线取得中级以上职业资格，从事技能操作工作的骨干技术工人、技工院校从事相关专业实训指导教学的“双师型”教师（培训对象由企业或技工院校推荐，经市州人社部门审核后，报省人社厅审批）。一、职业培训补贴 3、补贴标准。实行“先垫后补”的办法。 （1）就业前技能培训：按A、B、C三类工种分别为1320元、880元、550元/人（安化县执行武陵山片区标准上浮70% ，并享受每人每天

7、10元生活补贴）的标准给予补贴； （2）岗位提升技能培训：按以上标准40%给予补贴； （3）创业培训：实行分阶段补贴，具体标准：SYB800元/人次，IYB1200 元/人次。培训机构按要求对SYB培训合格的学员开展不低于六个月的后续服务，学员创业成功率达到30%的（有营业执照的学员占培训学员总数30%），按培训合格人数，每人享受800 元/人的后续服务补贴，创业成功率不足30%的，按实际创业成功人数给予补贴； （4）高技能人才技能培训：按省人社厅、省财政厅关于公布湖南省职业培训补贴标准目录（2017-2018年）的通知（湘人社发201687号）文件相关标准执行。一、职业培训补贴 4、申请补贴

8、所需的资料。 就业技能培训：学员签名的培训补贴人员名册、就业失业登记证复印件（初高中毕业证书复印件或学校证明）、身份证复印件、职业资格证书复印件、实现就业的有效证明、培训机构开具的行政事业性收费票据（或发票）、培训机构在银行开设的基本帐户等。 创业培训：开班申请表、培训补贴资金申报表、培训机构在银行开设的基本帐户、培训合格证书复印件、学员签名的培训补贴名册、身份证复印件、创业培训学员回访表等。申请后续补贴还需提供：后续服务补贴资金申报表、后续服务的相关记录、营业执照等相关材料的复印件、不低于开展后续服务60%的相关费用凭据等。 高技能人才技能培训：补贴审批表、培训收费收据复印件、学员身份证复印

9、件、职业资格证书复印件、劳动合同复印件等。一、职业培训补贴 5、资金拨付方式。 定点培训机构收取了全额培训费的，培训补贴资金直接拨付到参训学员个人银行账户； 定点培训未收取学员培训费或按物价部门核准的收费标准和相应补贴标准的差额收取培训费的，培训补贴资金直接拨付到定点培训机构； 生活费补贴必须按规定直接拨付到参训学员个人银行账户。 高技能人才技能培训补贴拨付到企业在银行开立的基本账户。一、职业培训补贴 6、操作要点和注意事项 （1）没有免费培训的概念。各级文件都没有免费培训的提法，定点培训机构对符合享受培训补贴的学员可按当地物价管理部门核定的收费标准和相应补贴标准的差额收取培训费，然后按政策规

10、定申请培训补贴。 （2）必须取得相关职业资格证书才能申请补贴。为确保培训质量，职业培训补贴必须取得相应证书（职业资格证书、培训合格证书），才能申请培训补贴。 （3）职业培训补贴要与就业效果挂钩。职业技能培训必须达到一定的就业率，并提供有效的就业证明材料。 （4）定点培训机构必须通过招投标方式确定。政府财政补贴的职业技能培训、创业培训和高技能人才培训属于政府购买服务，其提供服务的定点培训机构应通过公开招标确定，否则不得开展培训活动。 （5）财政部门要了解人社部门审核过程，并在网上公示，没有公示的不得拨付补贴资金。有实名举报的必须核查，查实后先处罚，再结算。 （6）财政部门要将资金支付情况抄送同级

11、人社部门，人社部门应及时在登记失业人员数据库中标记。 （7）其他注意事项：乡村医生培训补贴只能从本级配套资金列支；“一村一大”培训项目已由省厅直接拨付，各市州、区县市不得重复拨付。二、职业技能鉴定补贴 1、享受补贴的对象。通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的“五类人员”，可以享受一次性职业技能鉴定补贴。 2、补贴标准。按A、B、C三类工种分别150元、120元、100元/人的标准给予补贴。 3、申请补贴所需的资料。就业失业登记证复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据（或发票）等。 4、资金拨付方式。支付到申请者本人个人银行账户（目前省厅正在请

12、示按原文件的方式拨付，在未正式批复前，应按290号文件执行）。二、职业技能鉴定补贴 5、操作要点和注意事项 （1）只有人社部门的补贴就业技能培训才能享受职业技能鉴定补贴。社会鉴定、职业学校在校学生、高技能人才培训等不能享受职业技能鉴定补贴。 （2）职业技能鉴定补贴只能享受一次。根据文件要求，职业技能培训可每年补贴一次，但职业技能鉴定补贴每个学员只能享受一次。 （3）财政部门要了解人社部门审核过程，并在网上公示，没有公示的不得拨付补贴资金。有实名举报的必须核查，查实后先处罚，再结算。三、社会保险补贴 1、补贴类别、对象、标准 （1）吸纳就业困难人员的单位。对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的单位

13、，以及通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费给予补贴（不包括个人应缴纳部分）。 （2）灵活就业的就业困难人员。对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费（基本养老、基本医疗保险费），给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3。 （3）高校毕业生。对招用毕业年度高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业，给予社会保险补贴（不包括个人应缴纳部分）；对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3。三、社会

14、保险补贴 2、补贴期限 （1）吸纳就业困难人员的单位和灵活就业的就业困难人员。除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长于退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）。 （2）高校毕业生。对招用毕业年度高校毕业生的小微企业给予最长1年的社会保险补贴；对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业缴纳的社会保险费，补贴期限最长不超过2年。三、社会保险补贴 3、申请补贴所需资料 （1）吸纳就业困难人员和招用毕业年度高校毕业生的单位。符合条件的人员名单、就业失业登记证或毕业证复印件、劳动合同复印件、社保征缴机构出具的缴费明细账（单）等。 （2）灵活就业的就业困难人员和离校1年

15、内高校毕业生。就业失业登记证或毕业证复印件、灵活就业证明材料、社保征缴机构出具的缴费明细账（单）等。 （3）通过公益性岗位安置就业困难人员的单位。就业失业登记证复印件、享受社会保险补贴年限证明材料、社保征缴机构出具的缴费明细账（单）等。 4、资金拨付方式 社会保险补贴实行“先缴后补”，单位申请的按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户，个人申请的按规定将补贴资金支付到申请者个人银行账户。三、社会保险补贴 5、操作要点和注意事项 （1）就业困难人员认定要严格把握标准，并在就业失业登记证和就业失业管理系统进行登记。 （2）对灵活就业的就业困难人员社会保险补贴应该相对集中时间段办理，并发布公告

16、。 （3）对灵活就业的就业困难人员社会保险补贴在不超过缴费总额2/3的原则下，各区县（市）根据就业补助资金数量等实际情况，可分“4050”以上（或以下）实行不同的补贴标准，但必须正式行文公布。 （4）人社部门负责对申请社会保险补贴的单位或个人提供的申请材料的真实性进行审核，并在网上公示，没有公示的不得拨付补贴资金。有实名举报的必须核查，查实后先处罚，再结算。 四、公益性岗位补贴 1、补贴对象、标准 补贴对象。补贴的人员范围为就业困难人员，重点是大龄失业人员和零就业家庭人员。 补贴标准。参照当地最低工资标准执行。 2、补贴期限 除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长

17、不超过3年（以初次核定其享受公益性岗位补贴时年龄为准）。 3、申请补贴所需资料 就业失业登记证复印件、享受公益性岗位补贴年限证明材料、单位发放工资明细账（单）等。 4、资金拨付方式 按规定将补贴资金支付到公益性岗位安置人员个人银行账户。四、公益性岗位补贴 5、操作要点和注意事项 （1）公益性岗位补贴的对象为城镇登记失业人员中已认定的就业困难人员，农村户籍不能享受。 （2）要强化用人单位的“主体责任”，享受公益性岗位补贴的对象必须在当地政府开发的相关公益性岗位就业（不能“吃空饷”）。并且要完善公益性岗位补贴人员的退出机制。 （3）用人单位要与公益性岗位人员签订书面劳动合同，并按规定缴纳社会保险费

18、。公益性岗位劳动合同不适用中华人民共和国劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。 （4）人社部门负责对申请社会保险补贴的单位或个人提供的申请材料的真实性进行审核，并在网上公示，没有公示的不得拨付补贴资金。有实名举报的必须核查，查实后先处罚，再结算。五、就业见习补贴 1、补贴对象、标准 补贴对象。对吸纳离校1年内未就业高校毕业生参加就业见习并支付见习人员见习期基本生活费的单位。 补贴标准。290号文件未予明确补贴标准，但我市益人社发201411号文件规定的补贴标准为当地最低工资标准的80%。 2、补贴期限 补贴期限不超过1年。 3、申请补贴所需资料 参加就业见习的人员名单、

19、就业见习协议书、就业失业登记证或毕业证书复印件、单位发放基本生活的补助明细账（单）等。 4、资金拨付方式 按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。五、就业见习补贴 5、操作要点和注意事项 （1）注意对象的毕业年限：补贴对象为离校1年内未就业的高校毕业生； （2）用人单位对吸纳的就业见习高校毕业生必须支付了基本生活费才能给予补贴； （3）相关企业（单位）要经人社部门认定才能成为高校毕业生就业见习基地，才能按规定申请补贴； （4）人社部门负责对申请社会保险补贴的单位或个人提供的申请材料的真实性进行审核，并在网上公示，没有公示的不得拨付补贴资金。六、求职创业补贴 1、补贴对象、标准 补贴对象

20、。毕业年度内有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生。 补贴标准。290号文件未予明确补贴标准，但我市益人社发201411号文件规定的补贴标准为当地最低工资标准的80%。 2、补贴期限 按800元/人的标准给予一次性求职创业补贴（湘人社发201560号）。 3、申请补贴所需资料 毕业生获得国家助学贷款（或享受低保或身有残疾）证明材料、毕业证书（或学籍证明）复印件等。 4、资金拨付方式 按规定将补贴资金支付到毕业生在银行开立的个人账户。六、求职创业补贴 5、操作要点和注意事项 （1）不是所有毕业年度的高校毕业生都能享受求职创业补贴。仅限获国家助学贷款、低保家庭、

21、残疾人3类毕业生。 （2）补贴资金已高校为单位进行申报。 （3）在高校初审时，高校应在校内对补贴对象进行公示。 （4）人社部门要会同教育部门负责对申请社会保险补贴的单位或个人提供的申请材料的真实性进行审核，高校申报补贴时应提供在校内进行公示的相关证明材料（公示文本和公示照片），没有公示的不得拨付补贴资金。 七、就业创业服务补助 1、主要用途 用于加强公共就业创业服务机构服务能力建设，重点支持信息网络系统建设及维护等，以及用于向社会购买基本就业创业服务成果。 2、扶持公共就业创业服务的范围 （1）对县级以上公共就业服务给予必要的扶持； （2）对基层街道（乡镇）、社区开展公共就业服务专项活动和其他

22、就业创业服务工作给予适当补助； （3）对公共就业创业服务机构用于加强信息网络方面的支出（具体包括计算机硬件、软件购置，以及开发应用支出）给予必要支持。 （4）购买其他社会机构的就业创业服务。七、就业创业服务补助 3、现行操作文件： （1） 省劳动厅、省编办、省财政厅关于印发的通知(湘劳社工字200948 号)； （2）省人社厅、省财政厅转发人力资源和社会保障部 财政部关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知(湘人社发201362号)； （3）省财政厅、省人社厅关于印发湖南省创新创业带动就业扶持资金管理暂行办法的通知(湘财社201535号)； （4）市人社局、市财政局关于印发益阳市高校毕业生创新创业资助资金申报评审实施办法的通知(益人社发201634号)； （5）市人社局、市财政局关于印发益阳市人力资源和社会保障基层公共服务平台绩效考核办法的通知(益人社发201642号)； （6）市财政局、市人社局关于印发益阳市创新创业带动就