电子政务概要(PPT-55页)课件

1、1 电子政务概要1.1电子政务的社会背景1.2电子政务的内涵1.3电子政务的实质1.4电子政务的基本模式1.5电子政务vs传统政务1.1 电子政务的社会背景建设高效的政府信息化、民主化的需求与发展趋势信息技术的应用与普及 1.2 电子政务的内涵侧重从技术角度认识电子政务侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务 基于不同的视角，人们产生了对电子政务 的多元化认识 区分三组概念“电子政府”、“数字政府”与 电子政务的联系与区别“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”与 电子政务的联系与区别 电子商务与电子政务的联系与区别1.2 电子政务的内涵电子政务与电子

2、商务电子政务与电子商务，都是社会信息化的产物，也都是经济全球化的产物。它们有很多相似之处，形成一种相互依存、相互促进的关系。什么是电子商务电子商务（Electronic Commerce,EC）是在Internet开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付的一种新型的商业运营模式。Internet上的电子商务可以分为三个方面：信息服务、交易和支付。主要内容包括：电子商情广告，电子选购和交易，电子交易凭证的交换，电子支付与结算，以及售后的网上服务等。电子商务的实体电子商务与电子政务的联系政府G2G公民C2C企业B2B电信基础网络安全与标准

3、体系安全认证体系电子支付体系社会信息环境电子物流体系法律法规体系G2BB2GG2CC2GC2BB2C1、电子商务是电子政务的原动力之一 经济全球化的发展，不但要求企业不断提高生产效率、降低产品成本，更重要的是对瞬息万变的国际市场做出敏捷的反应。互联网的出现实际形成了一个虚拟世界或虚拟市场，使网上虚拟贸易成为可能，由此催生了电子商务。传统的政府管理手段和运作机制成了发展电子商务的障碍。例如：联想的企业资源规划(ERP)系统做得很好，但其电子商务体系与中国的金融、税收、海关体系无法很好地对接。因此发展电子商务要求政府行政改革，发展电子政务。我国电子政务最早的金卡、金税、金关等工程就是适应电子商务的

4、需要发展起来的，也成为电子商务的一个部分。 2、电子政务是电子商务的保证 发展电子商务，要营造电子商务安全、有序、合理的商业环境；要有国家电子金融、电子税务、电子海关体系的支持；需要国家认证体系的支持；需要政府电子采购系统的支持。因此，没有国家电子政务的发展，电子商务发展就没有基本保证。 3、电子政务与电子商务的“同构”性 政府与企业是截然不同的两种组织，他们有完全不同的应用需求，政府管理与企业管理有本质的不同，一个是公共管理，一个是商业管理。但抽去它们内容方面的差异，在抽象的系统层面看，二者却有很大的共性，即在系统结构上使基本相同的。两者都是建立在互联网应用的基础上，都需要建立标准化的电子平

5、台，技术手段也是相同的。开展电子政务的前提是政府实现信息化，开展电子商务的前提是企业实现信息化。 3、电子政务与电子商务的“同构”性内容电子政务电子商务流程再造 政务流程再造(GPR)商务流程再造(BPR)资源规划 政府资源规划(GRP)企业资源规划(ERP)客户关系管理 政府客户关系管理(GRM)企业客户关系管理(CRM)供应链管理 政府供应链管理(GSCM)企业供应链管理(ESCM)信息门户 政府信息门户(GIP)企业信息门户(EIP)协同处理 协同政务(CG)协同商务(CC)4、电子政务和电子商务是相辅相成的电子政务和电子商务在技术基础上的一致性、系统的同构性、理念的相似性，决定了两者是

6、相辅相成、互相促进的。电子政务的发展，为电子商务的发展提供保证；电子商务为电子政务对经济领域的生产、流通、消费的指导、监控、统计、预测，以及政府采购等提供了基础，增加了政府宏观调控能力；电子商务开发的软件很容易移植到电子政务系统中，降低电子政务开发或运营的成本；电子政务信息库和电子商务信息库的沟通和交流，促进双方的信息共享，提高信息的使用效益。 1.3 电子政务的实质 电子政务的主体是政府机关 电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理 与服务工作 电子政务的重点是“政务”而非“电子” 电子政务的内涵应该从以下三个方面全面理解 后现代语境下电子政务价值理性体系的解析与构建电子政务是“电子”和“政务

7、”的有机结合，包含信息网络技术理性和政务价值理性双重轨迹。价值理性失位导致电子政务建设重“硬”轻“软”、见“物”不见“人”，是电子政务成熟度不理想的主要原因。 工具理性越位，价值理性失位工具理性越位，价值理性失位，是导致电子政务前期建设完全是一种外延式技术应用，缺乏对内涵价值增值进行思考的重要原因。1历史探究：政务理念功利化2发生学探究：技术身份工具化3路径探究：重“硬”轻“软” 务实化工具理性VS价值理性“工具理性”是法兰克福学派批判理论中的一个重要概念，其最直接、最重要的渊源是德国社会学家马克斯韦伯（Max Weber）所提出的“合理性”（rationality）概念。韦伯将合理性分为两种

8、，即价值（合）理性和工具（合）理性。价值理性相信的是一定行为的无条件的价值，强调的是动机的纯正和选择正确的手段去实现自己意欲达到的目的，而不管其结果如何。而工具理性是指行动只由追求功利的动机所驱使，行动借助理性达到自己需要的预期目的，行动者纯粹从效果最大化的角度考虑，而漠视人的情感和精神价值。 从历史视角来看，是因为在新型政务价值理念未形成时，过度推崇“效率”、“实用”等易于产生功利化倾向的旧有行政理念被迁移到电子政务中，致使电子政务被打上工具理性的历史烙印 。发生学是指事物诞生时的先天特性对其后变化发展影响的研究。从发生学视角来看，是因为“电子”以技术身份引进“政务”，其技术特性容易让人们过

9、分关注其技术的升级和改造而忽视价值理性的建构 。从路径视角来看，是因为电子政务需经历从办公自动化、政府信息化到政务建设的一个发展阶段，前两个阶段偏重硬件的建设，但却将电子政务的建设等同于只是硬件的建设 。电子政务价值理性的构建1宗旨层人本、民主价值理性2内涵层公平、正义价值理性3方式层公开、法制价值理性4功效层服务、教导价值理性5保证层激励、道德价值理性6层级整合和谐的电子政务1.4电子政务的基本模式 政府政府之间的电子政务（G2G）政府企业之间的电子政务（G2B）政府公众之间的电子政务（G2C）电子政务的模式，可以概括为：1.4.1政府间的电子政务 G2G（1）电子法规政策系统 对所有政府部

10、门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依。（2）电子公文系统 在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。G2G (Government to Government)是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。包括：G 2 G（3）电子司法档案系统 在政府司法机关之间共享司法信息，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。（4）电子财政管理系统 向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况

11、，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。（5）电子办公系统 通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率。 （6）电子培训系统 对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育，加强对员工的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。 （7）业绩评价系统 按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估，等等。G 2 G1.4.2政府对企业的电子政务 G2B（1）电子采购与招标 通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政

12、府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。 G2B（Government to Business）是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，方便快捷地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。包括：（2）电子税务 使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便企业，也减少政府的开支。 电子海关系统也属于这类。（3）电子证照办理 让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办

13、证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。G 2 B（4）企业信息咨询服务 政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。 （5）中小企业电子服务 政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一的政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。 G 2 B1.4.3政府对公民的电子政务 G2C（1）教育培训服务

14、建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。 G2C（Government to Citizen），是政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：（2）就业服务 如开设网上人才市场或劳动力市场，提供求职数据库信息；在就业管理部门所在地公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供上网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训、指导就业方向。（3）电子医疗服务 通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，提供全面的医疗服务。公民可通过网络查询自己的

15、医疗保险账户信息；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据等数据；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。G 2 C（4）社会保险服务 通过建立覆盖全国的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况；通过网络公布最低收入家庭补助；可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。（5）公民信息服务 使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。G 2 C（6）交通管理服务 通过建立电子交通网站提供对交通工

16、具和司机的管理与服务。 （7）公民电子税务 公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。G 2 C（8)电子证件服务 居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。如建立电子身份证与居民这册信息系统，可以帮助政府对每个居民实行不分地区、不分单位的高效管理，以解决由农村人口大量涌入城市、城市人口流动性增加所引起的原来户籍管理制度与新形式之间的矛盾。G 2 C1.5电子政务与传统政务1.5.1从手段和运作方式上比较信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最直观明显的区别。传统政务，办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低。电子政务，政

17、府通过计算机存储介质或网络发布的信息，远比以往通过纸质介质发布的信息容量大、速度快、形式灵活。（1）办公手段不同（2）行政业务流程不同实现行政业务流程的集约化、标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。传统政务机构设置管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了政府行政职能的有效发挥。电子政府可适度地减少管理层次，拓宽管理幅度，不但能保证信息传递的速度，也能降低成本，提高信息传递的准确率和利用率、政府还可以使行政流程尽量优化、标准化，既可以减轻管理劳动强度，又可以使政府内部的领导层与执行层之间、各职能

18、部门之间直接对话，从而提高政府的行政效率。从手段和运作方式上比较（3）与公众沟通方式不同直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是与传统政务的又一重要区别。传统政务容易疏远政府与公众的关系，也容易使中间环节缺乏有力的民主监督，以致发生腐败现象。电子政务最终目标是政府对公众的需求反应更快捷，更直接地为公众服务。政府通过网络让公众了解政府的组成、职能、办事程序，提高办事效率和透明度；公众可以在网上与政府直接进行交流，反映大众呼声，促进政府职能转变，促进发扬民主 。从手段和运作方式上比较1.5.2从形态结构上比较政府类型政府形态空间形态管理方式管理过程政府结构运行条件传统政府电子政府实体性地域性集

19、中管理政府实体性管理垂直分化结构传统经济中运行虚拟性超地域性分权管理系统程序式管理扁平化辐射结构信息经济中运行电子政府的政府行为手段和方式，不是从传统的人工或机械方式简单底转到电子化、网络化方式，而这只是两种形态最直观的差异。从本质上，传统政府组织体制的根本可以简单地概括为两点：集权制与科层制。而电子政府将实现的是扁平化网络结构、分权化（参与与互动及责任本位）、无缝隙的政府（Seamless government）。 从形态结构上的比较（1）扁平化网络结构，中间层弱化 信息化和电子化使传统政府的部门组织结构朝着网络组织方向发展，打破地域、层级、部门的限制，促使政府结构和职能的整合。 在电子政府

20、条件下，有可能实现政府组织结构的扁平化，通过信息通信技术，使管理流程和任务科学化、简单化；信息通信技术不仅促使社会公众广泛参与政府管理及政治事务，也使处于基层的民众也可能了解国家高层权力机构的组织构成和决策活动，并积极与之互动。这样，决策高层与执行层就可能实现直接沟通，中间层的存在意义受到根本性的冲击。 从形态结构上的比较行政金字塔型结构中央省、部、委地、市县、乡企业金字塔型结构所谓中间层的弱化在一定意义上也是相对的。首先，除基层政府与中央政府以外，一般层级政府都是同时作为特定的高层与中间层双重甚至多重角色并立存在的，其所强化的内容和弱化的内容虽然不同，但是从整体上看，并没有也不可能完全被削弱

21、；另外，在电子政务条件下，决策权下移和决策与执行合一是一种发展的趋势，地方政府在某种意义上更具有独立自主和地方决策的权力，由此也可能表现出地方政府权能的进一步加强。 扁平化网络结构，中间层弱化（2）非集权化或分权化 在科层制政府体系下，权力方向是层层往上集中，最终到达顶层；即使在一个层级上，权力也是集中在该层级最高领导人那里。下层和基层政府人员一般不具有实际的决定权力，由此也就在平时不需担负特别的责任；并同时极大地造成政府基层机构及其一般职员的庸碌和缺乏责任观念。 从形态结构上的比较在电子政府形态下，扁平状的网络结构首先决定了权力层层向上集中不太可能实现，而必然是发散方向的。每一个网络节点都可

22、以直接联系上层与基层，并且互相连通，由此，他们可以直接运用相应的权力，当然也需要为此担负比以前更大的责任，激发各级政府机构及其职员的工作积极性和责任感。另一方面，借助现代化的手段，在良好的政治环境下，公众对政府政治的参与也将空前提高，公众政府的良性互动必然大大增进政治的民主化色彩，导致社会政治朝着民主化或直接民主化方向发展。非集权化或分权化（3）无缝隙的政府 无缝隙政府（SeamlessGovernment），又称无界线的政府，指的是政府打破传统的部门界线和功能分割的局面，整合政府所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面为公众提供优质、高效的信息和服务。从形态结构上的比较结 婚街道居委会派 出

23、 所医院体检婚宴预订教堂预订从政府结构来看，网络状态的电子政府本身就是一个“无缝隙”的政府，上下之间、纵横方向上都相互连通，避免了在传统科层制模式下，高层政府与基层公众、政府机构上下之间及横向上都相互隔阂、割裂、断层的现象。从政府与公众的关系来看，电子政府与民众实现了是全方位的互动，政府是面对公众开放的，而公众也非常便利地可以参与到政府事务中来，特别是那些与他们切身利益紧密相关的事务。无缝隙的政府电子政府是“虚拟政府”与“实体政府”的相结合，这种结合模式是：虚拟政府前台，直接面向不同公众，接收并解决其部分需求，而将大部分信息传递到后台实体政府，由其作出响应，具体处理各种事务，并通过“网上政府”

24、反馈给公众，或者就处理结果直接与公众联系。电子政府是虚拟与实体的“无缝隙”结合，是人与组织、与现代技术，在社会政治领域的理想统一体。电子政府的虚拟性质决定其不可能对实体政府的完全替代。无缝隙的政府资料：科层制政府 传统的政府组织，以德国社会学家马克斯韦伯的科层制理论为基础，我们称之为“科层制政府”。其核心特征之一，就是遵从机器大生产的组织原则，极端强调组织内部的分工，包括横向部门分工、纵向层级分工、权力分工、职能分工、岗位分工、程序分工等等。科层制的组织结构推崇垄断和权力集中，严重背离了市场经济发展的要求，不可避免地阻碍了公共服务部门的效率，由于科层制推崇专业化分工，使得政府职能退化，结构臃肿

25、，反映迟钝。1.5 国外电子政务的发展美 国 电子政务的发展目标美国电子政府的发展比较成熟，信息技术 在政府中的应用主要体现在以下三个方面 政务公开 网上服务 政府部门政务管理电子化美国电子政务发展原因分析、发展阶段和特点英 国 电子政务的发展目标遵循基本原则 一是多选择性;二是强调信任;三是可取得性;四是注 重效率;五是合理化;六是信息公开;七是保障信息安全。英国电子政务涉及的主要内容 电子传输服务 政府流程改革 公共服务的整体实现方式 电子公众信息系统 日 本 日本行政信息计划的目标 日本的电子政务工程 主要内容 基础建设 一是政府机关内部因特网以及情报信息化的基础作业；二是综合行政网络的

26、相互连接；三是申请、发出手续的在线化；四是地区情报信息基础作业；五是居民户口管理网络系统的建设。 新加坡 新加坡电子政务发展概述 韩 国韩国电子政务的发展大体可分为三个阶段 19781986年，政府信息化开始阶段 19861996年，电子政务的准备阶段 1996现在，电子政务正式推进阶段 法 国 法国电子政务发展概述德 国 德国电子政务发展概述（第14讲）考场作文开拓文路能力分解层次(网友来稿)江苏省镇江中学 陈乃香说明：本系列稿共24讲，20XX年1月6日开始在资源上连载【要义解说】文章主旨确立以后，就应该恰当地分解层次，使几个层次构成一个有机的整体，形成一篇完整的文章。如何分解层次主要取决

27、于表现主旨的需要。【策略解读】一般说来，记人叙事的文章常按时间顺序分解层次，写景状物的文章常按时间顺序、空间顺序分解层次；说明文根据说明对象的特点，可按时间顺序、空间顺序或逻辑顺序分解层次；议论文主要根据“提出问题分析问题解决问题”顺序来分解层次。当然，分解层次不是一层不变的固定模式，而应该富于变化。文章的层次，也常常有些外在的形式：1小标题式。即围绕话题把一篇文章划分为几个相对独立的部分，再给它们加上一个简洁、恰当的小标题。如世界改变了模样四个小标题：寿命变“长”了、世界变“小”了、劳动变“轻”了、文明变“绿”了。 2序号式。序号式作文与小标题作文有相同的特点。序号可以是“一、二、三”，可以

28、是“A、B、C”，也可以是“甲、乙、丙”从全文看，序号式干净、明快；但从题目上看，却看不出文章内容，只是标明了层次与部分。有时序号式作文，也适用于叙述性文章，为故事情节的展开，提供了明晰的层次。 3总分式。如高考佳作人生也是一张答卷。开头：“人生就是一张答卷。它上面有选择题、填空题、判断题和问答题，但它又不同于一般的答卷。一般的答卷用手来书写，人生的答卷却要用行动来书写。”主体部分每段首句分别为：选择题是对人生进行正确的取舍，填空题是充实自己的人生，判断题是表明自己的人生态度，问答题是考验自己解决问题的能力。这份“试卷”设计得合理而且实在，每个人的人生都是不同的，这就意味着这份人生试卷的“答案

29、是丰富多彩的”。分解层次，应追求作文美学的三个价值取向：一要匀称美。什么材料在前，什么材料在后，要合理安排；什么材料详写，什么材料略写，要通盘考虑。自然段是构成文章的基本单位，恰当划分自然段，自然就成为分解层次的基本要求。该分段处就分段，不要老是开头、正文、结尾“三段式”，这种老套的层次显得呆板。二要波澜美。文章内容应该有张有弛，有起有伏，如波如澜。只有这样才能使文章起伏错落，一波三折，吸引读者。三要圆合美。文章的开头与结尾要遥相照应，把开头描写的事物或提出的问题，在结尾处用各种方式加以深化或回答，给人首尾圆合的感觉。【例文解剖】 话题：忙忙，不亦乐乎 忙，是人生中一个个步骤，每个人所忙的事务

30、不同，但是不能是碌碌无为地白忙，要忙就忙得精彩，忙得不亦乐乎。 忙是问号。忙看似简单，但其中却大有学问。忙是人生中不可缺少的一部分，但是怎么才能忙出精彩，忙得不亦乐乎，却并不简单。人生如同一张地图，我们一直在自己的地图上行走，时不时我们眼前就出现一个十字路口，我们该向哪儿，面对那纵轴横轴相交的十字路口，我们该怎样选择?不急，静下心来分析一下，选择适合自己的坐标轴才是最重要的。忙就是如此，选择自己该忙的才能忙得有意义。忙是问号，这个问号一直提醒我们要忙得有意义，忙得不亦乐乎。 忙是省略号。四季在有规律地进行着冷暖交替，大自然就一直按照这样的规律不停地忙，人们亦如此。为自己找一个目标，为目标而不停地忙，让这种忙一直忙下去。当目标已达成，那么再找一个目标，继续这样忙，就像省略号一样，毫无休止地忙下去，翻开历史的长卷，我们看到牛顿在忙着他的实验；爱迪生在忙着思考；徐霞客在忙着记载游玩；李时珍在忙着编写本草纲目。再看那位以笔为刀枪的充满着朝气与力量的文学泰斗鲁迅，他正忙着用他独有的刀和枪在不停地奋斗。忙是省略号，确定了一个目标那么就一直忙下去吧!这样的忙一定会忙出生命灵动的色彩。 忙是惊叹号。世界上的人都在忙着自己的事，大自然亦如此，小蜜蜂在忙，以蜂蜜为回报。那么人呢?居里夫人的忙，以放射性元素的发现而得到了圆满的休止符；爱因斯坦在忙，以相对论的问世而画上了惊叹号；李