深入推进依法行政

深入推进依法行政

加快建设法治政府“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”

--明.《官箴》

2013年6月9日，上海高院法官丑闻事件2013年12月7日，湖北高院“开房庭长”2014年1月14号，央视曝光湖南株洲法官索贿事件2011年5月，安徽合肥市中年妇女陈先红站在合肥市中级人民法院门外，为合肥中院送“锦旗”。2011年6月，南宁市青秀区检察院检察长陈国庆调离时，民众在该检察院放鞭炮并在大楼上张贴标语。2011年3月，湖南梁革文医生因和开发商之间的房屋质量纠纷上诉时，湖南涟源法院以其不具备原告资格驳回诉讼，可上诉后娄底中院认为其具有原告资格，这坚定了他认为这是涟源法院不作为。立法：人大及其常委会执法：各级政府部门司法：法检系统（末端腐败）依法行政在很大程度上决定依法治国的水平和成效全面立法、普遍违法、选择执法2014年10月22日，湖南华容县公捕公判大会召开，会上，16名犯罪嫌疑人分别被公开拘留或公开逮捕，8名犯罪分子被公开宣判，5000多人观看了公判活动。北京海淀区政协委员违建的楼顶别墅。对于这处违法建设，城管部门从2008年12月即展开调查处理，但近5年时间里，这栋楼顶别墅，依然矗立。天津交警在马路边上对于违规停车进行选择性贴条处罚时，遇到群众的强烈质疑。当被问及为何选择性贴条时，执法交警哑口无言。法律的生命力在于实施法律的权威也在于实施以言代法、以权压法、徇私枉法↓

法治国家法治政府法治社会依法治国依法行政依法执政共同推进一体建设

依法治国——法治国家：全局与根本依法行政——法治政府：重点与难点依法执政——法治社会：基础与保障“政府不守法，怎么让公众守法”---没有政府的法治化，就不可能有社会的法治化。倘若执法者奉行权大于法、以言代法，人们怎能相信法律？倘若执法者以权压法、以权枉法，人们怎会选择法律？只有“合不合法，合不合程序”成为官员的日常用语，排除对执法的非法干预，信法守法才会成为社会自觉。(人民日报)一、依法行政的原则二、政府与法治的关系三、建设法治政府的举措一、依法行政的原则1、行政权（大）行政权是国家行政机关或被授权组织对社会公共事务进行管理和提供公共服务的权力。行政权是行政法的起点和归宿，是行政法理论的基点和核心概念。行政权可以分为行政立法权、行政命令权、行政调查权、行政处理权、行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政指导权、行政裁决权与行政复议权等；制定规则、付诸实际、定纷止争特点：膨胀化、规范化、民主化2、行政法是调整由于国家行政权的作用而发生的行政关系的法律规范的总和。行政法的核心价值：

控制行政权、保护公民权行政法的基本思维：公对私；官管民——民告官（二）基本原则1、合法行政原则（1）含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。（2）具体要求：

法律优先

：行政立法方面：行政立法不得超越法律之上，不得与法律相抵触。行政执法方面：行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。

法律保留

（无授权即禁止）行政立法方面：行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；行政执法方面：如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。

案例

我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省政府在制定《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子时，可处以3万元以上5万元以下罚款。（3）性质和地位：

＊合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。

＊合法行政属于形式行政法治的范畴。

注重立法条文本身，底线要求新华网2010年年5月13日关于《人行道竟成“拍卖品”》的报道：江西省某县城管大队在城区人行道和市政道路划出100多个摊位，组织占道经营的摊贩竞价拍租，价高者得，得者发证算合法经营。摊位底价视地段、摊点类别而定，有的700元，有的1100元，最高拍得价达到1.6万元。此次拍租之后，城管部门收取了69家摊点的139390元。城管部门声称，他们依据的是《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第10条，拍租是为了体现公开、公平、公正，是为了照顾弱势群体。而此办法已经实施了十余年之久。摊贩和附近的居民叫苦连天，“只负责收钱，谁来管理呢？”群众也认为，政府不应该把最基本的城市公共设施转化为商品赚钱。案例法律优先：城管大队应履行职责管理和维护包括人行道在内的城市基础公共设施，为全体市民提供卫生、安全、和谐、畅通的出行条件。本案中，城管大队为了获取不正当的商业利益，将人行道当做商品拍卖，严重侵害了全体市民依法享有的对城市基础公共设施的使用权，该行为违反了法律优先原则。法律保留：城管大队在没有任何法律规范授权的情形下拍卖人行道，违反了法律保留原则2、合理行政原则（1）含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。至于理性的含义，指的是最低限度的理性，即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。＊公平公正对待：行政机关面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待，不得恣意地实施差别待遇。例如，甲乙两人共同将丙打伤，公安机关经调查后认为两人责任相当，但由于甲与调查人员相熟，故公安机关决定对甲罚款100元，对乙拘留10天，公安机关的行为就属于违反了行政法中的合理行政原则

＊考虑相关因素，行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时，只能考虑符合立法授权目的的相关因素，不得考虑不相关因素。

＊比例原则，又称

“禁止过分”原则,包括：①合目的性，是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。②适当性，是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果和手段之间存在着正当性。③损害最小，是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。（2）具体要求

（3）性质及地位

与合法行政注重形式正义不同，合理行政追求公正、权利、平等、正义，属于实质行政范畴。3、程序正当原则（1）行政公开：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

（三公消费）（2）公众参与：行政机关作出重要规定和决定，尤其是作出对公民不利的决定时，应当听取公民的意见，公民的参与主要包括：获得通知权；陈述权；抗辩权；申请权。

（知情权、参与权、表达权、监督权）（3）公务回避：行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避（任职回避、公务回避、离职回避）“瓮安事件”和“石首事件”杞人忧“天”？

2009年6月7日，河南杞县发生放射源泄露事件，在长达40天时间里，杞县相关领导坚持“三不”政策：不通报情况，不接受采访，不允许报道。终于诱发大规模居民外迁事件北京市政府主动公开7.21大雨中死亡人数茂名、昆明、厦门、宁波、南通、什邡等城市PX项目兰州水污染事件

（违反公众参与的基本要求）案例4、高效便民原则（1）行政效率：行政机关应当积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为。遵守法定时限，禁止不合理延迟。

（2013年10月11日焦点访谈）（2）便利当事人：行政机关在行政活动中增加当事人的程序负担的，是行政侵权行为。5、诚实守信原则诚实信用原则主要是指信赖利益保护原则

（1）诚实：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实

（2）信用：（1）非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；（2）因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。（3）行政机关违反法定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定，对行政相对人因此受到的财产损失应依法予以赔偿。某省矿产部门向甲颁发了采矿许可证，有效期为10年，但之后政策发生变化，省矿产部门认为该许可证不适宜继续存续下去，遂撤回了该许可证，甲可以以撤回行为违反了信赖保护原则为由而要求省矿产部门补偿。案例（契约精神）6、权责统一原则（1）行政效能：是指行政机关依法履行管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。优益性

（2）行政责任：是指违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。责任性

执法有保障用权受监督有权必有责违法受追究侵权需赔偿二、政府与法治的关系从人治→法制→法治中国古代法律的表现形式在秩序的规范基础方面，礼法结合，以礼为主；在秩序价值基础上，等级有序，家族本位；在规范的适用方面，恭行天理，执法原情；在法律体系的内部结构上，民刑不分，重刑轻民；在秩序的形成方式上，无讼是求。综上所述，中国古代法律文化是比较独特的，是以道德理想主义为基础的，其基本特征就是强调宗法等级名分

“家天下”远非现代国家：自周以后，家天下的政治现实和政治理论渐占主流，迄今仍有饱学鸿儒为之鼓噪，更不用说现实中的“隐性世袭”和“拼爹”现象如何证明这种传统生命力了。不论GDP增长多迅猛，许多中国人的国家观念还远不是政治意义上的现代国家。

——《千年政体论，今朝是与非》法制，是指法律制度的总称。社会主义法制指由社会主义国家制定或认可的、体现工人阶级领导下全体人民意志的法律和制度的总称，是社会主义立法、执法、司法、守法、法律监督各环节的统一，核心是依法办事。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究法制法治一语，中国古代使用较少。中国最早使用法治一词的是梁启超，他曾经以“人治主义”和“法治主义”区分和概括儒家和法家学说法治就是在全部国家生活和社会生活中都必须依法办事。法律不仅在社会生活中具有重大作用，而且在国家的政治生活中也同样具有重要作用。因此，法治要求法律更全面地、全方位地介入社会生活。社会主义法治，是指社会主义国家的依法治国的原则和方略，即与人治相对的治国理论、原则、制度和方法。科学立法严格执法公正司法全民守法法治法治是主张严格依照法律治理国家的原则，法律动态化适用法制是法律制度的简称，法律静态化存在法治社会的发展过程，实际上就是法律功能的扩展过程。法治社会要求社会生活的基本方面均要纳入法律的轨道，接受法律的调控和处理。新体系

从静态到动态从单一到全面法制体系法治体系

法治体系立法执法司法守法党规

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。

－江泽民（十五大报告）十六大报告报告：依法治国是党领导人民治国理政的基本方略十七大报告：全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家十八大报告：全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式十八届三中全会：推进法治中国建设——坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

——宪法具有最高权威，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

——深化行政执法体制改革。加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权。

——维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

十八届四中全会：全面建设法治体系面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。提出了全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系。

《决定》指出：“各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”1、依法建设法治政府2、依法履行政府职能

《决定》指出：“依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单。

”

法律优先

行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。

法律保留

（对公权的明确限制）行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。

权力清单制度界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，即权力只能在某个部门、岗位被明确赋予的职责和边界之内活动。

清理、透明、执行西城区晒权力清单

北京西城区党委常委的权力一共116项，其中区委书记只有15项，区长为19项。该区依据相关法律、法规和规章，全面理清各类行政权力和权力运行流程，并将区政府包括区长在内及68个职能部门、街道办事处的9大类6636项行政权力一一公开，同时张榜公布了2128张“行政权力运行流程图”，说明了行使权利的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、投诉举报途径和方式等。《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》：省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。3、依法改革政府执法体制

《决定》指出：“深化行政体制改革。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”

（1）深入推进行政审批制度改革（2）在全国实施工商登记制度改革（3）强化服务管理职能（4）基本完成省市县政府机构改革（5）继续推进事业单位改革2014年重点推进的行政体制改革2013年分批取消和下放了行政审批事项416项

2014年计划取消和下放行政审批事项200项以上实际取消和下放行政审批事项247项，完成率为

123.5%

2015年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度国务院取消与下放的行政审批项目

【取消】取消企业投资开发新油田、新气田项目核准，取消电力市场份额核定、电力用户向发电企业直接购电试点等审批事项，可以激发市场主体创造活力，落实企业自主经营权，推进电力市场化改革，更好释放改革红利，增强经济发展内生动力。企业投资扩建民用机场项目核准、企业投资城市轨道交通车辆、煤炭经营企业审批等。

【下放】企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准、食盐定点生产企业审批、城镇土地税困难减免审批、会计事务所设立审批、执业兽医资格认定等。陕西省取消和承接的行政审批项目

【取消项目】中国温泉之乡（城、都）命名审批；中外勘察、开采矿产资源前置性审批；电信业务资费标准审批；扣缴税款登记核准；

【国务院下放陕西省项目】省际普通货物水路运输许可；草种质量检验机构资格认定；财政部分组的会计从业资格认定；特种设备改造单位许可；4、依法制约和监督政府

《决定》指出：“强化对行政权力的制约和监督。”“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有让人人起来负责，才不会人亡政息。”---毛泽东与黄炎培

三、建设法治政府的举措

《决定》分为三个板块：导语和第一部分，阐述依法治国的根本理论第二部分至第五部分，阐述宪法、法治政府、司法和全民守法等重大问题第六至第七部分和结束语，阐述立法、执法、司法队伍建设与加强和改进党对法治的领导第三部分深入推进依法行政加快法治政府建设依法全面履行政府职能健全依法决策机制

深化行政执法体制改革坚持严格规范公正文明执法强化对行政权力的制约和监督全面推进政务公开职能科学、权责法定执法严明、公开公正廉洁高效、守法诚信法治政府的最新概括——六句话24个字亮点一：建立重大决策终身责任追究制度及

责任倒查机制决定指出：健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。五个法定程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。亮点二：把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。考核体系中可将社会治安、环保等作为主要标准。亮点三：法定职责必须作为行政机关要坚持法定职责必须为法无授权不可为亮点四：综合执法减少执法层级综合执法（在食品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游）亮点五：公职律师、法律顾问设立公职律师和法律顾问，为决策提供法律支持；让法学家、律师、法律顾问、第三方等参与政府决策及执行。亮点六：政务公开以公开为常态不公开为例外（一）依法全面履行政府职能《决定》指出：“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民法人和其他社会组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。”

逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民生之重，法治之重，勿使天下善良百姓，徒为鱼肉；

人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难言为舍生取义，然于国于民于法，均可比重于泰山。废止劳动教养制度2014年6月7日，江平、应松年、樊崇义等法学家在京都律师事务所“从黄海波案谈收容教育制度之存废”联署《关于废止收容教育制度的建议书》，呼吁废除收容教育制度叫停收容教育制度？收容教育是由1991年《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》（以下简称《严禁卖淫嫖娼决定》）提出，具体安排由1993年国务院颁布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》确立。收容教育实质上是限制人身自由的手段，关键性制度是授权国务院制定行政法规得以建立，其制度建立与《立法法》等法律不协调。行政处罚的设定↓可以设定各类行政处罚；限制人身自由的处罚由法律绝对保留除限制人身自由外的全部处罚除限制人身自由、吊销企业营业执照外警告、一定数额的罚款（数额国务院定）警告、一定数额的罚款（数额由省级人大常委会决定）下位法对行政处罚的设定必须在上位法规定的范围内（行为、种类、幅度）法律→→行政法规→地方性法规→部委规章→地方政府规章→规定权→《宪法》第37条规定：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。《立法法》第8条第五款规定：对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定《行政处罚法》第9条规定：限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定。行政法规只可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。（二）健全依法决策机制

《决定》指出：“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。”稳定发展改革改革发展稳定改革与法治关系方向引领作用轨道规范作用保障固化作用改革要上路，法律先让步↓法无授权即禁止

要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。

——2013年11月底习近平考察山东凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

——2014年2月习近平（三）深化行政执法体制改革

《决定》指出：“根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。”

大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、资源环境、交通运输等领域推进综合执法。有条件的领域可以推行跨部门综合执法。——十八届四中全会（四）坚持严格规范公正文明执法

“加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。”不断推进执法过程规范化（人性化执法）★2004年11月，最高人民法院就人民法院民事执行中的查封、扣押、冻结财产作出明确规定，要求人民法院对被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品，被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用不得查封、扣押、冻结★2012年1月开始实施的《行政强制法》第43条规定：行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式破事当事人履行相关行政决定。暴力拆迁2014年12月初，“艾滋病拆迁队”进入南阳市某三厂小区并恐吓居民：“不搬走就感染你们。”湖南瓜农死亡案夏俊峰案件《西安市城管执法人员十不准》要求，城管执法队员在执法时不准使用忌语、不文明用语，刁难、打骂、侮辱、追赶或以其他方式粗暴对待行政相对人。不准强买、强要、白吃、白拿及接受行政相对人的任何馈赠和安排的宴请、旅游或各类娱乐活动。西安50名城管眼神执法：围着看摊位劝走食客四川安岳县美女城管微笑执法2013年3月，广州城管与女商贩发生冲突（五）强化对行政权力的制约和监督

《决定》指出：“加强对政府内部权力的制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。”

（六）全面推进政务公开

《决定》指出：“依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单。

”“全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。”

涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。1、主动公开乡级政府设区的市政府、县政府及其他部门县级以上政府及部门（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的（3）反映本行政机关机构设置、只职能、办事程序的乡级政府应重点公开的信息＊贯彻落实国家关于农村工作政策的情况＊财政收支、各类专项资金的管理和使用情况＊乡镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况＊征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况＊乡镇的债权债务、筹资筹劳情况＊抢险救资、优抚、救济、社会捐助等款物发放情况＊乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况＊执行计划生育政策的情况2、申请公开公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关部门申请获取相关政府信息3、不予公开（1）绝对不公开：涉及国家秘密（2）相对不公开：涉及商业秘密、个人隐私；但经权利人同意或者行政机关认为不公开可能造成重大影响的，可以予以公开（七）决定中与加快法治政府建设相关的其他内容1、关于完善立法体制

要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。全会决定提出，明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。

完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

针对的问题—立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强；—立法效率需要进一步提高。还有就是立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用；—

一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。《决定》指出：“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大常委会在立法工作中的主导作用。”“加强和改进政府立法制度建设，完善公众参与政府立法机制。”“依法赋予设区的市地方立法权，同时禁止地方制发带有立法性质的文件。”全国人大全国人大常委会国务院

国务院部委及直属机构

法律（243）行政法规（737）部门规章（2850）宪法省、自治区、直辖市省、自治区人民政府所在地市国务院批准较大的市经济特区地方性法规（9347）（含民族自治法规，经济特区法规在内）地方性规章（9000）

2011

中国特色社会主义法律体系已经形成

2、深入开展科学立法、民主立法《决定》指出：“加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。”“健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。”

人民是主体

《决定》指出：“坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等”“要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。”

人民参与《决定》指出：“拓宽公民有序参与立法途径”“保障人民群众参与