公共管理学10章公共管理的方法和技术ppt课件

1、第10章 公共管理的方法和技术10.1 公共部门战略管理10.2 公共部门绩效评价10.3 公共部门目的管理10.4 公共管理治理新工具及其选择 10.1 公共部门战略管理10.1.1公共部门战略管理概述10.1.2公共部门战略管理过程10.1.1公共部门战略管理概述1.公共部门战略管理内涵2.公共部门战略管理特征3.公共部门战略管理的价值1.公共部门战略管理内涵公共部门战略管理是在保证公共部门使命与目的前提下，在充分利用内外部环境中存在的各种时机根底上确定公共部门开展战略，使得公共部门资源配置和对策选择更为合理，可以更好的向社会公众提供公共效力。2.公共部门战略管理特征1前瞻性 2全局性 3

2、公共性 4权威性 5模糊性 6参与性 3.公共部门战略管理的价值1有利于公共部门使命的实现 2更好的实现公共利益 3协助公共部门顺应复杂的环境 10.1.2公共部门战略管理过程1.公共部门战略管理主要流程2.公共部门战略管理过程的根本原那么3.公共部门战略管理过程中常规方法 1.公共部门战略管理主要流程1环境分析 2战略规划 3战略实施 4战略评价 2.公共部门战略管理过程的根本原那么(1)以社会公众的共同需求为出发点 (2)保证战略管理过程的灵敏性 3.公共部门战略管理过程中常规方法(1)SWOT分析法 (2)组建SMG 10.2 公共部门绩效评价10.2.1公共部门绩效评价的内涵分析10.

3、2.2公共部门绩效评价的内容、目的与方法10.2.3公共部门绩效评价中容易出现的问题10.2.1公共部门绩效评价的内涵分析1.绩效与公共部门绩效2.绩效评价在公共部门中的运用1.绩效与公共部门绩效普通以为，绩效包含经济、效率和效益三个方面。它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组织绩效建立在个人绩效根底上，但个人绩效的实现并不一定保证组织的绩效。 公共部门绩效同样也由个体绩效和组织绩效共同构成。普通在公共部门人力资源管理过程中个人绩效概念运用较多，主要用来评价和衡量公共部门任务人员的业绩和表现。 2.绩效评价在公共部门中的运用绩效评价是一个复杂的社会过程，涉及众多利益相关者，绩效评价最初在企业管理

4、领域运用较多，是评价组织能否到达预定目的及其程度的重要管理工具，随着其评价方法的成熟也逐渐开场运用于公共领域。作为公共部门的绩效评价其评价对象主要是组织行为。公共部门绩效评价是为公共组织提供绩效方面的信息，鼓励和促进组织之间的竞争，有助于公共监视，还可以诊断出组织中存在的问题并提出针对性的改良措施从而推进效率和效力质量提高的一种管理方式。 10.2.2公共部门绩效评价的内容、目的与方法1.公共部门绩效评价的内容2.公共部门绩效评价目的及其分类3.公共部门绩效评价的方法1.公共部门绩效评价的内容(1)经济economics评价 (2)效率(efficiency)评价 (3)效益(effectiv

5、eness) (4)公平(equity) 2.公共部门绩效评价目的及其分类(1)绩效评价目的的含义及其在公共部门中的引入 (2)公共部门绩效评价目的的分类 (1)绩效评价目的的含义及其在公共部门中的引入 数量、质量、本钱、产出、时效 (2)公共部门绩效评价目的的分类 定量招标 定性目的 3.公共部门绩效评价的方法1比较法：规范比较法、历史比较法 2层次分析法：次分析法是将决策有关的元素分解成目的、准那么、方案等层次，在此根底之上进展定性和定量分析的决策方法。 3参与式评价法：参与式评价法是指管理人员和利益相关群体共同组成评价小组，经过对管理活动的系统评价来调整并重新制定管理的目的或方案，重新进

6、展组织机构安排或调配资源的一种方式。 10.2.3公共部门绩效评价中容易出现的问题1.公共部门的产出难以量化2.公共部门目的的模糊性3.公共部门的绩效评价目的体系难以一致4.公共部门的绩效评价信息不完全5.公共部门评价专业人才的缺乏6.官僚制组织文化的消极影响10.3 公共部门目的管理10.3.1公共部门目的管理概述10.3.2公共部门目的管理体系的构建10.3.1公共部门目的管理概述1.公共部门目的管理的根本流程2.公共部门目的管理的作用1.公共部门目的管理的根本流程(1)目的设定 (2)资源配置 (3)执行 (4)反响 (5)鼓励 2.公共部门目的管理的作用(1)细化组织目的，提高组织效率

7、 (2)明确组织的角色分配与定位 (3)激发员工潜能，提高员工士气 (4)添加部门间的协作 (5)添加管理评价系统的可行性 10.3.2公共部门目的管理体系的构建1.公共部门制定目的时需求思索的要素2.公共部门目的管理实施原那么3.公共部门实施目的管理中应留意问题1.公共部门制定目的时需求思索的要素(1)组织使命 (2)效力对象的需求 (3)组织资源 (4)历史阅历 2.公共部门目的管理实施原那么(1)人本主义 (2)权责相符 (2)权责相符 3.公共部门实施目的管理中应留意问题(1)上下级的协作 (2)留意关键目的 (3)目的的详细化 (4)优化资源配置 (5)控制进程 10.4 治理工具及

8、其选择10.4.1市场化工具10.4.2公共部门管理工具10.4.3社会化工具10.4.4治理工具的选择和混合运用 10.4.1市场化工具1.民营化2.合同外包3.特许运营1.民营化民营化就是经过一系列化公为私、公私协作方式，借以引入竞争机制，提高管理效率和效力质量，从而到达更好的社会治理效果。 1提升公共产质量量和消费效率 2有利于民营企业开展 2.合同外包公共部门合同外包是把民事行为中用合同商定相关事项的方式引入到公共管理领域中，它的运用是以合同双方当事人协商一致为前提，变过去一方面的强迫行为为一种双方合意的行为。l有利公共部门减员增效 2降低公共部门组织风险 3实现资源优化配置 3.特许

9、运营公共管理中的特许运营是由公共部门授予私人企业运营和管理某项公用事业的权益，经过特许协议明确双方的权益与义务，并各自承当相应的风险，从而到达公共管理目的的一种工具。 1全部风险特许运营 2共担风险特许运营 3有限风险特许运营 10.4.2公共部门管理工具1.全面质量管理2.流程重组1.全面质量管理全面质量管理，即TQM(Total Quality Management)，是指一个组织以质量为中心，以全员参与为根底，目的在于经过顾客称心和本组织一切成员及社会受害而到达长期胜利。 1有助公共部门构成“顾客导向理念 (2)有助公共部门提供优质的公共物品和公共效力 3有利于公共部门的人员协调和潜力发

10、扬 2.流程重组流程重组概念最早产生于于企业领域，是对企业的业务流程进展根本性的再思索和彻底性的重新设计，从而获得在时间、质量、本钱和效力等方面的业绩急剧提高。 1提高行政效率，降低行政本钱 2推进组织再造3改良公共效力质量10.4.3社会化工具1.社区治理2.公众参与1.社区治理社区治理是治理实际在社区领域的实践运用，是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非政府组织等基于市场原那么、公共利益和社区认同，协调协作，有效供应社区公共物品，满足社区需求，优化社区次序的过程与机制。 1有助社区经济的开展 2实现社区文化的昌盛 3促进社区环境的美化 4社区治理有助于社区治安情况的改善 2.公众参与公众参与主要是指公众在公共事务的决策、管理、执行和监视过程中拥有知情权、话语权、行动权等参与性权益，能自在地表达本人的立场、意见和建议，能合法地采取旨在维护个人切身利益和社会公共利益的行动。 1实现社会调和 2激发社会活力 10.4.4治理工具的选择和混合运用 现代社会公共问题的多样性和复杂性使得任何