城管综合执法监督建设方案

1、东丽街镇综合执法与监督平台功能需求说明一、建设目标1、完善的管理体系建立完善的街镇综合执法管理体系，全面加强街镇综合执法工作。2、建设各街镇行政执法指挥中心各街镇行政执法指挥中心主要负责区域内各类问题的统一受理；实现对街镇执法人员的统一调度指挥及监督考核监督执法队员的勤务情况及执法检查情况；全面掌握和分析本街镇综合执法工作的整体情况。3、装备数字化执法办案设备为各街镇执法大队统一配备专业执法装备，包括执法通APP软件、移动执法工作站、CA签章、U-key等设备。二、数据建设街镇综合执法监督平台的数据建设主要包括执法主体数据、执法人员数据、法律法规数据、权力清单数据及基础地理数据。（一）执法主体

2、数据执法主体数据包括执法主体名称、统一编码、管辖区域执法类型、法人代表、联系电话、办公地址等，用于平台业务权限配置以及与区级行政执法监督平台对接。（二）执法人员数据执法人员数据包括人员名称、执法证件编号、所属单位轨迹信息等。建立执法人员数据便于管理执法人员。执法人员作为行政执法现场执法工作的主要参与者，在执法办案过程中有着非常重要的作用。因此建立执法人员库是保障平台运行的基础。（三）法律法规数据法律法规数据指完成综合执法日常工作相关执法的依据。法律法规数据建设包括法律、法规、指挥手册等资料。通过法律法规库的建立使得平台业务人员，行政执法办案人员方便快速查阅，做到有法可依、有据可查。法律法规库通

3、过建立完善的编码管理机制，形成详尽的法律法规查询体制。（四）权力清单数据制定权力清单数据库，有利于明确各执法主体的责任权利和义务，方便平台操作人员、执法办案人员快速查阅，减少行政执法办案过程产生的争议。（五）基础地理数据建设基础地理数据为街镇管理执法人员、监督执法人员勤务效能提供基本的数据支撑，通过划分单元网格使执法人员明确管辖范围，将街镇各类问题落实到责任网格中。同时实现通过“一张图”对街镇执法人员进行统一调度指挥。基础地形数据库包括基础地形图（道路、水系、建筑物等图层）、正射影像图、行政区划图以及环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多的基础空间信息和非空间信息。为达到良好的使用

4、效果，建议使用1：500比例尺的基础地形图。地理数据数据应涵盖以下内容：1）行政区划数据：包括区、街道办事处、社区。2）单元网格数据：单元网格数据3）兴趣点地址：兴趣点地址包括沿街巷及小区中具有地理标识作用的店铺、公共设施、单位和建筑等。目前东丽区各街镇均已拥有基础地形数据及单元网格数据资源，可通过共享共用的方式，由各街镇提供数据资源完成基础地理数据建设工作。三、东丽街镇执法办案监督系统问题受理功能设计问题受理功能实现街镇执法指挥中心通过平台受理各类问题，并将问题反馈至各部门，形成问题集中受理、统一派遣的管理体系。业务流程图问题受理功能主要分为问题登记、问题派遣、问题归档等三个阶段。问题登记阶

5、段记录来自电话热线、领导交办、部门移送、信访投诉等多种渠道的问题信息。街镇执法指挥中心坐席人员收到问题信息后，进行登记。登记信息包括：问题来源、相对人姓名、年龄、联系方式、问题内容、受理时间等。问题派遣阶段根据执法管理手册对登记的问题进行甄别，属于综合执法范畴的问题，通过平台发送至执法人员的执法通，由执法人员进行核实，情况属实后进入执法办案流程；不属于综合执法范畴的问题，通过短信平台（短信网关或者短信设备）向相关部门发送短信告知或直接电话告知，同时生成问题处理任务单，相关部门处理完毕后，需将处理结果反馈至街镇执法指挥中心，由坐席人员将处理结果记录在任务单中。问题归档阶段根据问题的处理结果，对登

6、记的问题进行备案、记录，生成问题登记表及问题任务单。3.2指挥派遣功能设计指挥派遣功能实现对街镇执法员的统一调度指挥，保障问题及时处理，提升街镇执法人员的工作效率。通过指挥派遣功能可从地图上直观显示当前在岗人员情况。根据事发地点位置，依照就近处置原则，可通过手持对讲设备向执法人员发送调度指令或通过平台直接向执法队员发送调度指令。执法办案功能设计3.3.1.规范化的执法办案流程根据执法业务流程总共分为执法检查、宣传教育、简易程序、一般程序。其中执法检查、宣传教育、简易程序由执法队员现场记录当事人基本信息情况，制作相应的执法文书数据上传后自动结案，形成执法活动的闭环业务流程。一般程序分为立案、调查

7、取证、处罚决定、决定执行和结案等五个环节，实现执法办案闭环业务流程体系。案卷应包括的功能如下：案卷查阅1、办理在案卷列表中新到达的案卷，没有被点击查看过的案卷系统以粗黑字体显示。在案卷被点击或办理后，系统以正常的细字体显示。同时，按钮“撤销办理”案卷选项被启动，右键菜单增加“撤销办理”项。2、撤销办理如果您在上述情况下办理了一个案卷，又由于某种原因想撤销办理，那么，点击按钮“撤销办理”或者从右键菜单选择“撤销办理”。则按钮“撤销办理”消失，案卷操作按钮“办理”被启动。同时，该案卷又出现在原多个移交对象的“在办件”中。如果撤销办理时存在已申请授权的案卷则会自动取消申请授权完成撤销办理操作。3、浏

8、览：对于业务为简易流程和执法受理的案卷，选中案卷列表中的某条案卷，鼠标右键在菜单中选择“浏览”。打开相应的表单，供查看信息。4、查看要件：对于业务为一般流程的案卷，选中案卷列表中的某条案卷，鼠标右键在菜单中选择“查看要件”。在所打开的查看要件页面中可以看到该案卷上报来的照片、位置等多媒体信息。可查看和下载。5、查看意见：对于监查、授权及征求意见等行为，对方会给发起方一个意见的内容，通过“查看意见”，可以方便的了解对方给出的信息内容。6、查看办理过程：通过过程查看可以以图形化或者表格化的方式展示出当前的案件办理进度以及案件的办理过程情况。7、填表批转：通过填写表单中的内容，完成本阶段需要做的工作

9、。每个阶段可以填写的表单内容根据阶段不同而有所区别。如图，填写表单白色区域可填写的位置。签名通过双击“签名”框的方式实现。通过批转操作，直接可以把当前案卷批转给下个阶段的操作人员，同时可以附带“批转意见”。8、案卷回退：当上一工作阶段批转到本部门的案卷并不属于本阶段的受理范围内，可以将其回退给上一工作阶段。9、执行操作：在“工作表单窗口”选择右上角的返回按钮，然后在案卷待办案卷的案卷列表中在要处理的案卷点击鼠标右键，在右键菜单中找到“回退到*”选项，将该案卷回退到上一阶段10、答复回退：当案卷被退回后修改完毕，您就可以答复回退，将案卷再次批转到上次已批转的下一阶段处理人。通过右击要答复回退的案

10、卷，在菜单选择“答复回退”实现。案卷监察有“监查”权限的用户登录办公系统后可以看到“监查”箱，这里存放的是当前用户具有监查权限的业务下的案卷，可以在工具按钮栏中选择监查对案卷进行监查操作，也可以选择具有监查权限的案卷，点击右键菜单中的监查对案卷执行监查操作。1、监查：打开“监查”案卷箱，选中监查案卷，如果对于某一业务具有监查的权限，工具按钮栏中和案卷右键菜单里也会有“监查”选项。选择监查，系统同样会弹出如下的对话框。2、发送监查消息：您可以选择您所发的消息类型：提示消息或监查消息。如果您希望收到答复消息，建议您选择监查消息；如果您并不需要答复，只是给办理人员一些办理建议，则建议您选择提示消息，

11、因为在提示消息中没有答复这一选项。对于提示消息，您还可以进一步选择您决定监查的对象只是当前的办理人，还是该案卷的所有参与人员。如果您选择前者，则此消息只发给案卷的当前办理人，如果选择后者，则消息发给案卷的所有参与人员。如果是监查消息只会发给案卷的当前办理人，就不需要您选择监查对象了。对于监查消息您还可以输入您希望答复的天数，也可以忽略此项。消息输入完毕，请您按“确定”按钮，则消息立即发送出去。如果您想取消此次监查，请按“取消”。监查消息为将以红色字体显示。提示消息将以紫色字体显示。3、查看监查消息：点击监查对话框中的查看监查消息标签页，则列出了您在此阶段发出的有关该案卷的所有消息（提示消息与监

12、查消息）当您选中一个消息时，则在下面会列出该消息的内容与对该消息答复的内容。4、答复监查：用户当前案卷被监查时，“答复监查”按钮被激活，点击按钮或使用右击案卷从弹出的菜单中选择“答复监查”选项，点击监查消息类型的下拉框，可以从中选择您想查看的消息列表。当前人提示消息是向当前办理人发送的提示消息；所有人提示消息是向该案卷的所有参与人员发送的提示消息；监查未答复消息是已经监查过但还没有答复的监查消息；监查已答复消息是已经监查过而且已经答复过的监查消息。从消息列表中选择一条消息，则其下显示出消息的具体内容。当您选择了一条监查消息时，您可以在最下面的文本框中填写您的答复内容，同时最下方的“答复”按钮被

13、激活。如果是一条提示消息，则您无法填入您的答复内容。申请授权案卷在进行了办理操作后，允许对案卷申请授权，通过向指挥中心申请相应操作的授权来获得相应操作的能力，如延期、缓办、作废等。案卷在进行了办理操作后，允许对案卷申请授权，通过向一定权限的领导申请相应操作的授权来获得相应操作的能力，如延期、缓办、作废等。1、申请延期：因为经办人或者问题的特殊原因，希望可以延长办理时间时，可以向有权限的领导申请延期。2、申请缓办：因为经办人或者问题的特殊原因，希望可以暂缓办理时，可以向有权限的领导申请缓办。3、申请作废：因为问题的特殊原因，例如该问题不属于执法范围内，可以向有权限的领导提出作废请求。4、答复授权

14、：有答复授权权限的岗位对当前阶段名称为“授权”的案卷，进行答复授权。在该案卷上点击右键，选择“答复授权”，审核申请部门的申请内容和申请意见，进行答复。选择“同意”或“不同意”并且填写答复意见，之后点击“确定”。5、执行授权：本操作是申请授权的后续操作。在授权被相关部门答复之后，收到同意授权的案卷前面有一个同意图标专业执法部门需要做执行授权的操作，原先申请授权中的“申请延期”会变成“延期”，点击此项，案卷才被延期。被执行缓办的案卷，回存放到“缓办件”中，将不在业务流程中进行计时考核；对于“缓办件”中的案卷，可以申请恢复缓办，执行后的案卷将由缓办件转移到待办件中，重新进行计时考核。6、申请特事特办

15、：申请特事特办，即在案卷发生特殊情况，不能按照正常流程进行的时候，可以通过此种方式，申请案卷批转到需要直接到达的环节，打破正常的流程模式为案卷特殊阶段的特殊办理提供方便。操作和申请其他授权类似，申请后等待得到答复后，进行执行。7、征求意见：在案卷办理过程中遇到问题的时候，可以通过征求意见的方式来咨询。通过“征求意见”的方式，把案卷的基本信息发送到了对方，这个时候对方可以查看案卷的基本情况，并进行答复。8、查看意见：对于监查、授权及征求意见等行为，对方会给发起方一个意见的内容，通过“查看意见”，可以方便的了解对方给出的信息内容。一般程序业务如下：:叽汕皿氓（3皿让科遗01冋侶甲-电苗曲护i“2、

16、YflllftiMKIW片駅记衣r此证堆先lr9idfrjfflCrR-uEKEfj-Jaidl#祥单:唯诧尿理堵載制2看險取曳贬语皿爭fttnI：v雷打|I.貝rJLlSilftiiArOJ批踊蚩圣竺m也门甘烽罚屮清斜京&F曲吐询Hrwnfifcni决电书貶jaii凹画.|i.I-.：!听1止乂仃减址NwrkhJkiSP-M亠日丸虹刊聊吐必吿r系统登陆厂密码更改、参数设置执法处理jfr查询业务J（简易程序1案件外理丿法规查询一般理序1案件办理丿执法资源査询丿_I,退出系统丿移动执法系统主要功能结构图登录用于验证执法队员的身份、安全管理和考勤管理。服务器将用户使用当天第一次登录时和最后一次退出

17、的信息作为考勤信息记录在案。代办信息该栏目用来显示发给执法队员的核实任务，要求执法队员执行任务并作出回复。执法队员根据任务的种类可以做出简易处罚、一般程序和不属实的相应回复。今日提示今日提示里显示的发送给每个执法队员的消息。系统会将消息发送到每个“执法通”上，提醒用户进行哪些特定工作。简易程序简易程序适用于现场的简易处罚。现场填写简易处罚表单的基本内容，上报执法中心后，可以现场打印。选择违反法规，根据现场情况，选择对应的法规的大类、小类和子类（案由），选择完成后，会自动列出本条案由对应的违责、罚则为现场执法提供有力依据：上报完成后，现场就可以连接蓝牙打印机，进行打印。一般程序执法队员收集适合一

18、般处罚的基本信息，进行上报，上报到队员所在大队的队长处，进行立案处置。历史记录历史记录里记载最近提交的上报问题和最近回复的核实任务。系统用“状态”标记发送成功和发送失败的记录，用户可以浏览这些记录或者发送这些记录。案卷查询提供对执法过的简易或者一般程序案卷的查询功能。包含时间、地点、相对人及案卷号等相关查询条件。地图浏览该功能仅用于浏览地图，通过该模块可以迅速得知GPS模块是否可用。提供地图的放大、缩小、网格查询及定位。法律法规查询提供了对法律法规全文的展示、查询。事由查询提供现场执法对违反的法律法规内容的关键字的简单查询，辅助执法队员的现场办案。违法案例为现场执法人员提供了一些常用表单的填写规范，便于参考系统帮助本栏目显示系统的帮助内容，帮助执法队员迅速熟悉执法通的操作方法。密码修改本栏目用于用户更改登陆密码。“执法通”用户，默认密码为空。退出系统该功能让系统用户退出系统登录状态。五、区级平台与市级平台接口需要根据天津市行政执法监督平台的系统对接要求和规范，开发区级平台的数据上报接口程序，支持自动实时或定时(1个小时之内)将区级、街乡镇级执法数据上传到天津市行政执法监督平台。六、系统部署实施需求开发环境：JAVA数据库软件：ORACLE中间件：tomcat基础地图管理：GIS平台软件实施需求：区级平台应用服务器安装部署安装中间件产品部署